2015年，中山市正式成立市社会信用体系建设中心，设于市发展和改革局，主要负责协助推进社会信用体系规划建设等各项工作。中山市社会信用体系建设统筹协调小组办公室（简称“市信用办”）印发《2015年中山市社会信用体系建设工作要点》《关于全市社会信用体系建设情况报送事项的通知》及《中山市社会信用体系建设统筹协调小组办公室工作职责和工作制度》等文件，从制度上明确各单位工作职责。强化督办考核，以《中山市社会信用体系建设工作考核暂行办法》为抓手，对各专责小组牵头单位的信用工作情况进行专项督查，并对督查情况进行全市通报。健全资金保障，落实100万元的专项经费及300万元信用信息系统开发费用。全年召开全市性社会信用体系建设工作会议2次，印发相关工作材料并作阶段性工作部署。

    一、以建章立制为重点，社会信用“软件”不断完善

　　推进信用联合奖惩机制建设。中山市率先制定以26个行业领域专项榜单为切入点的《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》和以信用建设重点领域——企业和社会组织为突破口的《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》，在诚信红黑榜发布管理和信用联合奖惩方面创新性提出多项标准及规范性措施。各部门制定《中山市旅游行业诚信“红黑榜”制度》《工业和信息化企业守信激励和失信惩戒操作细则》《中山市社会单位、个人消防安全不良行为纳入信用体系应用制度（试行）》《中山市项目投资行政审批相关中介机构信用等级评价管理办法（送审稿）》和《中山市会计信用体系建设实施方案》《中山市会计人员信用档案管理办法》《中山市企业会计信用评价办法》《中山市会计师事务所信用等级管理办法》《中山市安全生产监督管理局安全生产信用体系建设实施方案》等，明确各关键领域的信用建设，通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及失信信息的广泛传播形成社会性惩戒，形成失信者“一处失信、处处受制”的社会联防机制。市信用办联合全市19个部门共同转发《国家发展改革委等21部委关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》，实现税务领域的联合惩戒。联合市中级人民法院，依托信用中山网平台，共同规范“老赖”的失信行为。赴江门、佛山、东莞、惠州四地交流学习，确定区域合作意向，为加快推动跨区域的信用信息交换共享、信用产品互认互用奠定基础。

　　完善社会信用体系制度建设。通过制定《中山市关于加强信用信息公开和应用 促进守信激励与失信惩戒机制建设的意见》《中山市社会信用体系建设统筹协调小组关于做好公共信用信息记录工作的通知》《中山市公共信用信息管理实施细则》《配合公共信用信息系统信用信息交换业务规范》及公共信用信息的各种公示、查询、异议处理等配套规范，健全中山市制度体系。

    二、以信用系统为核心，社会信用“硬件”有效建设

　　作为信用体系建设的基础，中山市总投资867万元的中山市公共信用信息管理系统项目已建成并运行一段时间，第一期建设共采集29个部门约2700万条数据，并完成省市数据对接。该系统作为中山市社会信用体系建设的核心，将实现行业和部门间信用信息的互通共享，为各行业、部门实现对信用行为的联合奖惩提供有力支撑。3月，作为统一对外发布、接受外部查询的信用信息服务平台——“信用中山网”上线试运行，该平台可对公众提供企业、事业单位、社会组织和重点人群信息的查询，并为红黑榜单与行政许可和行政处罚信息的公示提供条件。做好公共信用信息的记录工作，市信用办根据部门权责清单或职责，印发《中山市公共信用信息资源目录（2015）》。依托市电子政务云平台，将各镇区、各部门的政务信息化系统有机连接起来，实现网上办事信息、信用信息、涉税信息等政务信息的共享与交换，推进政务信息在社会信用、行政管理、社会服务等领域的应用。2015年1—12月，政务信息资源共享平台共完成数据交换约4.69亿条次，日均交换数据量约129万条次，交换数据容量约3.9T。中山市公共信用信息管理系统建设的试点系统——中山市社会征信和金融服务一体化系统运行两年多取得优良成效。系统通过升级改造，效用从防范信贷风险扩展到防范结算风险，其用户从银行机构扩展到政府部门。整合分散在51个政府部门和单位的企业、个人和农户非银行信用信息，为中山市20多万户企业建立信用档案，涉及近109项数据主题，涵括中山市所有有效企业和个体工商户，采取“全库数据”和“一查一送”的信息导入方式，实现信息的互联互通，并被《金融时报》肯定为征信体系建设“中山模式”。至2015年11月17日，一体化系统浏览量超过207万次。

    三、以信息应用为突破，激发信用服务市场

　　完善应用规范。为推动各部门在政府投资项目招投标、政府采购、公共资源交易等领域率先使用信用记录和报告，市信用办以市政府的名义出台了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的通知》，明确关键领域必须使用信用记录及信用报告。建设信用服务市场，制定《关于全面推进中山市信用服务市场建设的若干意见》，为培育信用服务市场提供方向和依据。中山银达融资担保投资有限公司委托广东弘博信用管理服务有限公司开展信用评级协议，标志着金融机构在信贷审批、信用担保等投放方面参考使用外部评级等信用产品和服务迈出重要一步。印发《关于强化小额贷款公司和融资担保公司信用评级结果应用的指导意见》，推动信用评级市场发展，强化评级结果应用，在日常监管、资质评定和业务办理等方面实施奖优惩劣，促进两类机构规范管理，进一步防范风险。市国税局、市地税局与银行推行“税银合作”项目，以纳税信用等级、企业纳税情况等信息为依托，为中小微企业提供合适的金融产品，累计投放贷款17.44亿元，受惠中小微企业达到580户。探索行业协会信用管理新模式。中山市分别以民众镇商会、中山市高新技术民营企业协会及灯饰行业作为试点，通过与第三方评级机构合作，利用信用评级管理商会、协会企业和服务企业，实现惩戒，探索利用信用管理的中山新模式。

    四、以重点领域为关键，社会信用体系全面建设

　　企业信用建设实现信息共享。通过制定《中山市工商行政管理局企业经营异常名录管理规则》和《中山市工商行政管理局企业公示信息抽查管理规则》，对企业经营异常名录以及企业公示信息抽查的具体事项和操作措施进行细化和明确，并利用“全国企业信用信息公示系统”、网上办事大厅、商事登记主体信用信息公示平台和商事主体异常经营公示平台做好企业信息公示相关工作。完善事业单位信用建设。事业单位信用信息采集工作首先在学校和医院铺开，全市678家事业单位有613家完成网上公开；66家新设立的事业单位法人全部签订《事业单位设立登记承诺书》。社会组织信用激励效果明显。231家社会组织完成等级评估，对45家获得4A及以上评估等级的社会组织简化年检程序，把155家社会组织收入《中山市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录》，作为政府选择承接职能转移和购买服务的依据。个人信用建设全面铺开。推行企业法定代表人守信践诺制度，建成公务员诚信系统模块，探索金融支农惠农“中山模式”，教学教科研人员的信用评价结果与师德考核、职称评定、绩效考核、职务晋升、评选表彰实行挂钩，医务人员个人信用信息系统建设完成方案设计，持证导游实行守信践诺制度和信用约束激励机制，司法人员建立律师个人信用信息档案，流动人员管理纳入智能手机巡查平台。提高政府管理与服务能力。统筹推进项目投资建设审批体制改革，制定《中山市促进固定资产投资健康发展实施意见》和《中山市企业投资项目清单管理试点工作方案》，形成“1+11”改革政策体系，推行并联审批模式，压缩审批时限，优化审批流程。深化企业投资管理体制改革，推动企业投资由核准制转为备案制，落实企业投资自主权，改善投资环境。2013年11月25日，颁布《关于加大行贿犯罪档案查询系统应用力度建立廉洁市场准入机制的意见》，中山成为全省首个在公共资源交易市场全面建立廉洁市场准入机制的城市。参与社会治理创新，完善社会诚信体系，至11月17日，中山市行贿犯罪档案查询系统受理查询单位27312家，查询个人44525人，其中158家企业和419名个人被查出存在行贿犯罪记录。

    五、以深化试点为抓手，社会信用经验逐步推广

　　推进行业性信用示范创建工作。中山市在2012年“两建”工作期间，选取信贷作为行业试点领域，推广中小企业和农村信用体系建设及信用产品的应用，完善信贷行业信用体系，为全面推进全市社会信用体系建设提供示范经验。经过2年的试点建设，成效显著，首先是利用中山市社会征信和金融服务一体化系统作为载体，建设广东首个“网上信贷大厅”，利用一站式采集为银行审核企业资料提供较为全面的信息，促进借贷双方信用信息对称最大化，进一步防范和化解信贷风险，加快授信速度，优化地区的金融生态环境。至2015年10月31日，分别有25189户企业和1321名个人注册成为一体化系统用户；银行通过一体化系统向企业授信5922笔，金额1415.6亿元，其中，向小微企业授信3713笔，金额393.7亿元；向个人授信293笔，金额2.75亿元。选取8家“助保贷”合作银行，为小微企业贷款提供快速审批、灵活担保方式、优惠贷款利率和优先额度，至10月底，累计向322户企业发放贷款金额39.71亿元。以农户征信系统为依托，全面推进农村信用体系建设。2014年1月，中山市将“社会征信与金融服务一体化系统”中的子模块“农户信用信息库”扩展为“广东省农户信用信息系统”，成为全国首个按照人民银行总行2013年3月下发的《农村信用体系建设基本数据项指引》开发的省级农户信用信息系统，并在全省推广应用，开启全省统一、规范的农村信用体系建设，结束省内各地自建系统、标准不一、相互隔离的局面。至2015年10月31日，广东省农户信用信息系统采集广东省273.58万户农户信息，其中中山市10.06万户。涉农金融机构为建档的1890户农户累计发放52.38亿元贷款。推动信用产品应用，信用产品广泛应用于民间融资、债券评级、异地务工人员积分入户等社会管理和公共服务领域。中国人民银行中山市中心支行征信窗口平均每日受理打印个人信用报告300人次，2015年1—11月，个人信用报告查询量75210笔。落实综合性信用示范创建工作。中山市于2012年选择小榄镇和古镇镇，分别以纳税信用建设和灯饰行业信用建设为突破口，开展社会信用体系建设试点工作。其中，小榄镇重点围绕纳税信用信息管理和应用、纳税评估管理、纳税信用评价机制、纳税信用激励惩戒机制和诚信税务文化建设5个方面建设，经过3年努力，初步构建征管科学、行业自律、守信激励、失信惩戒多位一体的税收诚信运行机制，营造健康、稳定的经营和纳税环境；古镇镇推进灯饰价格信用体系建设工作，成立中小微企业金融服务中心，引入金融机构挂点，帮扶金融机构了解企业，有效打击空头支票行为，并建立华艺集团、灯都时代广场和佰盛灯饰广场等示范点，夯实价格诚信的群众基础；西区办事处以汽车街为试点，制定《中山市西区汽车销售企业社会信用管理制度》，规范汽车销售活动。

    六、深化宣传，社会信用体系建设扎实铺开

　　制定《中山市2015年诚信宣传实践活动工作方案》，从系列媒体宣传、社会宣传、“微”宣传、学习教育和实践活动等方面对全市诚信文化宣传教育活动进行全方位、立体化谋划，营造“全民诚信”工程建设氛围。协调中山广播电视台、《中山日报》《中山商报》、中山网、中山电台《新闻直通车》等媒体，开设专题专栏，加大社会信用体系建设宣传力度，280篇（条）诚信报道被刊登（刊播）。通过电台访谈，采访各专责小组牵头单位的形式，让诚信建设深入民心。制作15秒“信用中山”公益宣传片，利用新闻媒体、LED电子显示屏、公交车等多种形式播放；编发《中山信用知识读本》，促进信用文化的社会传播。通过“信用中山网”标志和信用口号有奖征集活动，发挥网络和新媒体的优势，发动公众参与信用体系建设。开展系列文艺宣传，启动专题片《榄商》的拍摄，记录中山市小榄镇诚信经商、诚信兴商的具体事例。创新开展教育培训。针对诚信建设重点工作内容和重点人群，利用修身讲堂、知识讲座、专家讲课等形式，组织相关人员学习信用制度、信用管理等方面的知识。开展信用知识巡讲及进企业、进社区、进机关、进农村等宣传活动。引导各行各业结合业务和生产经营实际，开展各具特色的诚信实践活动，引导人们立足岗位践行诚信规范。打造“中山价格诚信”与“中山好人”品牌，2015年中山市初步评选出“诚信经营示范单位”109家、中山好人3位和道德模范1位。

（中山市社会信用统筹协调小组办公室）