2011年以来，中山市对社会治理体系和治理能力现代化开始先行先试探索，开展全民修身、全民创文、全民治安、全民禁毒、全民防“医闹”、全民除“三害”、全民公益、全民绿化、全民创卫和全民治火十大全民参与的社会治理行动，探索具有中山特色的社会善治之路。在实践中，社会治理行动开始从党委政府唱的一出“独角戏”，变为“党委主导、政府搭台、部门配合、群众唱戏”的一台全民大合唱，逐渐形成党政引导、部门联动、社会协同、全民参与的推进社会治理现代化“中山模式”。

    一、探索全民参与社会治理模式

　　2014年，为加快推动中山市社会治理能力和体系现代化，市社工委牵头开展全民参与社会治理机制研究，召集相关单位全面梳理近年中山推进全民修身等十大全民参与的社会治理行动的经验，总结提炼出具有中山特色的“全民参与”型社会治理理念与模式。省社工委以《中山主打“全民”牌 积极探索社会善治之路》为题，专门转发市社工委上报的经验介绍，省委副书记马兴瑞、省委常委庹震为此专门作批示。《南方日报》《羊城晚报》、广东电视台等省内10多家媒体报道，“全民参与”型社会治理的品牌效应得到初步展现。

　　2015年，市委十三届七次全会专门审议《关于进一步推动全民参与社会治理工作的意见》，以市委文件的形式将全民参与作为全市的战略部署全面铺开，推动各个领域形成党政主导、社会动员、全民参与的治理体系。在全民参与社会治理“五字”模式（指“齐”参与、“愿”参与、“能”参与、“真”参与、“常”参与）中，通过将公共参与意识、意愿的提升和参与渠道的畅通、平台的搭建相结合，形成全链条的参与机制，实现从活动型参与向系统性参与的转变。市社工委先后牵头举办“全民参与社会治理”博士后论坛和全民参与社会治理工作推进会。

    二、构建“1+5+N”全民参与社会治理工作体系

　　2015年，全民参与社会治理工作围绕构建“1+5+N”项目体系展开，进一步提升社会治理主体的参与意识，并强化社会治理主体的能力建设，完善全民参与的项目确立机制，运用项目化方式推进社会治理，打造民生牌、文明牌、平安牌三大全民参与社会治理品牌。抓住“1”这个龙头，建好与中央编译局共建中国社会创新（中山）基地；做好“5”个重点项目，即着重抓好全民治安、全民创食安、全民参与矫正社会工作、全民修身和全民公益5个基础较好的项目；挖掘“N”个新项目，即各单位、各镇区按照全民参与理念和方法策划、实施的社会治理项目。

    （一）中国社会创新（中山）基地

　　2015年3月，市社工委和中央编译局比较政治与经济研究中心达成协议，双方合作共建中国社会创新（中山）基地，该项目被列入全省社会体制改革“省市共建”项目，并于12月2日开园启用，是全省首个中国社会创新基地。作为全民参与社会治理行动的总部基地，该基地以“党政主导+社会运作+多元共治+跨界共赢”为模式，搭建社会治理创新研发、全民公益行动实施、枢纽型组织建设指导、粤港澳台社会发展交流、社会治理成果展示“五大平台”，构建全民参与社会治理项目的联动发展体系，促进社会治理多层次、多元化联动。至2015年底，基地的专业运营团队及广东省社会科学院中山分院、中山市社会创新咨询委员会、中山市社会服务联合会、中山市联和社会工作服务中心、中山市家里公益服务中心、中山市社工与志愿者联动发展中心、中山市社会工作者协会、中山市心理咨询师协会、中山市北达博雅社会工作服务中心等10多个机构入驻。

    （二）全民治安、全民创食安、全民参与矫正社会工作、全民修身和全民公益五大基础项目

　　在全民治安方面，加快推进“平安细胞”建设，案件大幅下降，群众安全感多年居全省前列。全民治安行动自2012年初实施以来，以争创“全国治安最好城市”为目标，整合部门资源，发动群众参与。通过创建“平安村居”“平安校园”“平安公交”“平安厂企”等“平安细胞”，实现民意主导警务，从单靠公安抓治安向依靠全民参与治安转变，全市刑事发案量逐年大幅下降，并成功创建“无医闹”城市。经过整合收编，组建起一支5万人的联防队伍。2015年，推进“平安出租屋”建设，全市出租屋的备案登记率达到100%，各类出租屋安装视频门禁系统13408套，其中规模以上出租屋安装11272套，覆盖规模以上出租屋11228户，完成率74.7%。推进出租屋网格化管理，将全市划分大、中、小网格共1678个，配备4504名网格管理人员，全市基本实现出租屋网格综合化、精细化管理。

　　在全民创食安方面，全市开展全民创食安行动，以“食安卫士在身边”和“全民参与创建无假药城市”为抓手，打造“有队伍、有平台、有手段、有保障”的“四有”共治体系。完善共治队伍，建立覆盖全市277个社区、1500人的食品药品安全进社区巡查员队伍，利用巡查APP上报违法线索，1年来上报巡查信息2万条；建成包括大学生和执业药师在内的246人食安卫士志愿者队伍；新聘21名食品安全专家、20名系统特邀监察员参与共治。构筑共治平台，建成首批5家“中山市食品药品安全科普教育基地”；联合电子科大中山学院共建食品安全研究中心，年内完成中心设计；市食药监局联合市社工委、团市委、市药学会、关工委等单位开展“食安卫士在身边”之科普进社区系列宣传活动70场。扩展共治手段，优化官网，利用“中山食品药品监管”官方微信和微博，每日推送监管动态、食品药品法律法规和科学消费知识，增加完善笑脸餐厅、化妆品查查看、免费检测点等服务功能，增进与市民的互动。争取共治经费保障，申请到148万元食品药品安全进社区及“食安卫士在身边”经费。“全民参与创建无假药城市”工作成果初显，全市共查办食品药品违法案件364宗，涉案货值85.1万元，协查线索347条，取缔无证经营窝点64个；向公安部门移交案件和线索167宗（条），涉案货值金额151万元；公告行政处罚案件93宗、违法违规企业“黑名单”14家、涉刑案件刑事判决信息131条。通过构建完善食品安全“四有”共治体系，激发全民参与食品安全共治热情。

　　在全民参与矫正社会工作方面，5月，市司法局、市社工委、禁毒办、综治办联合印发《中山市矫正社会工作试点实施方案》（简称《方案》），全面启动中山矫正社会工作试点镇区建设。《方案》明确建立执法者、专职社会工作者、志愿者三支队伍；设立帮教中心，统筹社区矫正、安置帮教和社区戒毒康复人员的管理工作，探索适合不同类型的具有中山特色的矫正社会工作新模式。至2015年底，石岐区、火炬开发区、小榄镇、大涌镇、港口镇、三乡镇6个试点镇区全部挂牌成立社矫安帮（指社区矫正和安置帮教）服务中心。试点镇区探索矫正社会工作模式的新思路，港口镇首创集社区药物维持、社区戒毒康复和社矫安帮三位一体的特殊人群管理服务模式。火炬开发区社矫安帮服务中心与向日葵社工服务中心合作，开创社矫安帮“1个中心+10个基地”的服务格局，设立咀香园、日月茶馆等10家爱心企业为社矫安帮基地，成为服务中心的重要支撑。

　　在全民修身方面，以“全民”为主体，以“修身”为根柢，以“行动”为支点，实施干部尚德养廉、公民意识培育、城市精神光大、优良品德倡导、公共文明实践、传统文化弘扬、幸福能力提升、新老中山人融合、阳光少年自强、和美环境营造十项行动。至2015年底，全市设立修身学堂1100多间，开展活动1.5万场次，群众参与300多万人次。活动中先后涌现“中山好人”235名，其中18人登“广东好人榜”，37人登“中国好人榜”。抽样调查显示，98%的市民认为修身行动感染自己，95%表示愿意加入到修身行动中。中央文明委、中宣部和省委、省政府对中山市全民修身行动给予充分肯定，刘云山、汪洋、胡春华、朱小丹等领导先后作出重要批示指示，省委宣传部于2013年专门在中山召开现场会，面向全省推广中山市全民修身行动成功经验。

　　在全民公益方面，实施博爱名城公益工程，现代公益渐成型。以“慈善万人行”“博爱100”公益创投为制度化平台，深化全民公益行动。慈善万人行举办27年累计筹款10亿元，参与人数2700万人次，成为中山人的新民俗文化。“博爱100”公益创投活动，探索发展全民参与社会治理的“博爱100·全民公益1+1+1”模式。由政府出种子资金、搭建公益创投平台，热心市民与企业参与、资助和监督公益项目，社会组织策划、竞投和实施公益项目，通过三方联动，带动更多社会资源点对点地投向社会公益性的公共服务。人人参与公益、人人享受公益的理念深入人心，市民自发参与公益、资助公益蔚然成风。自2013年起，三届“博爱100”吸引723个社会组织和草根志愿团队申报，评选出市级、镇级、社区公益优胜项目1000个。组委会前后共投入种子资金928万元，撬动部门配套和社会捐助的项目总资金2639万元，直接服务市民群众50万人次。市镇共建全民公益园，铺开作为镇区公益服务支持平台的全民公益园建设。年初，市社工委与小榄、古镇、东区、坦洲4个镇区签订共建协议，南区在年中主动申请加入，作为培养对象。各试点镇区通过公益园建设推进社会服务从行政需求向民生需求的转变，并逐渐形成由分散的自发状态走向政府主导、多元互动的有序格局。年内首批4个试点镇区全民公益园投入运行，南区良都全民公益园计划于2016年投入使用。各镇区公益园根据本地经济发展状况、群众需求、风土人情的不同，确定建设重点，各具特色，产生示范效应。中山市通过分阶段推进全民公益园建设，逐步形成以中国社会创新（中山）基地为理论龙头，镇区全民公益园为枢纽平台，辐射延伸到村居、厂企的市镇村三级联动社会服务体系。

    （三）以项目化推动“N”个社会治理项目落地

　　各单位、各镇区按照全民参与理念和方法策划、实施社会治理项目。2015年收到相关单位、镇区申报的30个项目，经评审确定10个共建项目和20个自行开展项目，并安排市社会创新咨询委员会分组对接10个共建项目，对其进行优化。基本完成“全民参与矫正社会工作”“全民创食安”和“‘全民交通、警民互动’微信公众平台”等6个项目。对具备创新性、可行性和可推广性的项目，由市社工委与项目申报单位共建，会同专家团队在政策指引、项目发展、推进方法等方面提供支持。

（中山市社会工作委员会）