中山市多年来坚持将扶持稳定就业、促进创业带动就业作为发展经济、保障民生的重要举措，形成较完整的就业创业扶持政策体系。2014年8月15日，中山市在全省率先制定《关于进一步推进全民创业的意见》（简称《意见》）。在《意见》的指导下，中山市建立多元化的创业孵化服务平台，率先建设高校毕业生农业创业孵化基地，拥有全省唯一的政府投资管理的国家级创业孵化示范基地。中山市支持大众创业、鼓励创新、激发全民创业热情，形成政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的局面。

    一、健全五大体系为全民创业提供有力支撑

　　健全组织领导体系。中山市委市政府高度重视全民创业工作，建立由分管副市长为总召集人，市政府办公室、市人力资源社会保障局领导为召集人，市委组织部、市委宣传部等21个部门和社团为成员单位的中山市促进就业创业联席会议制度，明确各部门的责任和分工。各级政府把推进全民创业工作放在经济社会发展的重要位置。健全部门间沟通协调制度、城乡创业督导制度等。

　　健全政策支持体系。《意见》下发后，中山市先后制定《关于印发中山市就业创业专项资金使用管理实施细则的通知》《中山市创业园区和创业孵化基地认定管理办法》《印发中山市创业导师认定管理办法的通知》《印发中山市创业项目征集管理办法的通知》《中山市企业家引领劳动者创业管理办法（试行）》《转发关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》《关于做好就业创业证发放管理的通知》《关于实施中山市大学生创业引领计划（2014—2017年）的通知》《关于做好2015年高校毕业生就业创业工作的通知》9个配套政策文件。编印支持大众创业、鼓励万众创新等政策宣传资料。市财政每年足额安排就业创业专项资金，用于落实创业资助、小额担保贷款贴息等政策扶持。

　　健全创业培训体系。《意见》要求实施终身创业指导教育。将创业教育纳入中山市国民教育体系和终身教育体系，将创业指导作为学生职业发展教育和毕业生就业辅导的重要内容，实现创业教育、创业指导和创业培训的有机结合。每年组织具有发展潜力、社会责任心强的初创企业经营者参加高层次创业培训进修。2015年4月起，中山市各职业学校、技工院校、高校、社区（村）陆续开展举办“我要创业大讲堂”活动，向在校生、毕业生和有意创业的劳动者讲解中山市扶持就业创业政策，传授创业知识要领。

　　健全创业服务体系。2014年11月，开通“中山市全民创业网”，向社会发布和宣传国家、省、市政策法规，为创业者提供一站式创业咨询、项目推介、导师配对、补贴申领等便捷的网上服务。建立创业孵化项目库，为创业者免费提供咨询服务。聘请知名企业家、创业成功人士、专家学者、社会中介机构组建创业辅导团队，认定创业导师121人，为创业者提供政策、技术、管理等服务，解决企业初创阶段的突出困难，提高创业成功率。在各创业园区和创业孵化基地、人力资源社会保障分局以及村（社区）人力资源社会保障站设立创业服务窗口，为各类创业人员提供创业政策咨询、投资信息、市场行情、项目征集与推介、技术进步、劳务供求等资讯服务。

　　健全工作考核体系。市就业创业联席会议办公室下发《关于下达2015年就业创业工作目标任务的通知》，将创业带动就业效果等列入各镇区及有关部门年度工作考核范围。

    二、政府搭台，民间唱戏

　　市委、市政府政府搭台，营造良好的就业创业环境。实施创业带动就业工程，市委、市政府制定创业扶持、创业主体、创业载体、创业形式、创业教育等相关措施，有助激发全民创业热情，培育经济持续增长的内生动力。2015年，中山市将创业带动就业工程列入市十件民生实事，提出“年内新增6个创业园区或孵化基地，组建50人创业导师指导创业，扶持500名有创业愿望人员入园孵化，城镇新增就业5万人，1.5万人接受创业教育，新增市场主体8000家”目标任务。认定创业基地6个，创业导师121名，扶持743名创业者入园创业，实现城镇新增就业6.6万人。制定和完善政策，按照《意见》要求，中山市配套完善创业资金管理、创业平台建设、创业导师服务、创业项目征集、创业引领和创业教育等“1+N”创业扶持政策体系；市人社局、财政局联合制定《中山市就业创业专项资金使用管理实施细则》，设立专项资金扶持就业创业。通过落实优惠政策，在小额贷款、社会保险补贴、免费培训、就业技能培训补贴、经营场地补贴等方面提供给创业者更多方便和支持；打破户籍限制，提高资金补贴力度，降低创业成本；新增“创业带动就业”补贴政策，按带动就业人数给予初创企业最高3万元的补贴奖励；创业贴息贷款额度由原来的10万元增至20万元，场地租金补贴、一次性创业扶持金等补贴范围和补贴力度进一步加大。做好青年、农民、失业人员、退役军人等重点群体的就业创业扶持，多渠道、多方式稳定和扩大就业，鼓励创业带动就业，解决劳动者就业创业过程中的困难和问题。加强创业创新平台建设，中山市以省部共建中国中山留学人员创业园、省市共建高校毕业生农业创业孵化基地、中山市大学生创业孵化基地为重点，建立一批科技含量高、行业门类齐的创业创新平台，鼓励和引导创业者聚集发展。鼓励民间资本投资、社会资本入股等多种形式投资建设创业孵化基地和创业园区。至2015年底，全市共建成创业园区（创业孵化基地）18个，累计扶持入园孵化1600多人，带动就业8700多人。优化基层公共服务平台。全市277个村（社区）均建立人力资源社会保障服务站，形成市、镇、村三级公共就业创业服务网络，公共就业创业指导服务延伸至村（社区），为广大群众提供一站式政策咨询、补贴办理、职业介绍、项目推介、导师配对等便捷的服务。设立中山市审批服务中心，通过集中审批服务，优化业务审批流程，加强就业创业工作协同，提高行政效能。针对初创人员最缺的资金、项目、经验 “三样东西”，相关部门与多家投资公司签订框架合作协议，对合适的创业项目提供相应支持，设立多项补贴政策，解决初创人员“资金难”问题；通过征集优秀创业项目、提供专家评审服务和举办创业大赛等活动，解决初创人员“项目差”问题；举办创业集市、“创业大讲堂”等教育和实训活动等，结合创业者自身实际提供创新创业知识和经验支持，解决初创人员“经验少”问题。

　　民间唱戏，民办创业孵化基地（创业园区）蓬勃发展。2015年，民间资本投资建设的中山美居创业园区、富元四季青创业园、760文化创意创业园、中山市茶业创业园、广东农业创业孵化基地、中山置贤创业孵化基地6个创业基地（创业园区）通过市级认定。美居创业园通过互联网+家具产业的发展模式，为传统的产业注入新发展动力；富元四季青服装城聚集1000多家“互联网+服装产业”创业团队，通过提供便利的创业服务和上下游产业配套，助力创业者快速成长；760文化创意产业园以文化创意产业为基础，形成特色文化产业聚集的规模发展效益；中山置贤创业孵化基地通过“创、学、研”的相结合，实现知识、创意、创业的快速转化。

    三、体现特色，打造品牌

　　定期举办创业周活动。中山市每年举办1次体验式的创业周活动，激发市民创业热情。2015年2月1—7日，由市政府主办，市人社局会同市经信局、商务局、团市委、石岐区办事处、东区办事处等承办单位，在中山美居产业园举办中山市首届“我要创业——中山市2015年创业周”活动，共提供1400多个创业集市摊位，其中主会场设名优企业产品展示10家、电商50家和创业者60名；企业招聘每天20家，活动摊位分企业招聘区、电商展示区、创业集市区、产品展示区及政策咨询区等。创业集市活动为期7天，共为1400多名有意创业的劳动者提供创业实践机会，提供现场招聘岗位2500多个，制发政策指引5万册；举办“创业大讲堂”6场，现场培训青年学生500多人；成功对接创业项目投资5个；认定创业导师18名，并现场提供多项创业指导服务。

　　实施“十百千万”工程。中山市提出“十百千万”创业工程，计划到2016年、2020年分别实现阶段目标。“十”即2016年新增10个创业园区和孵化基地，2020年达到50个；“百”即2016年组建100人创业导师团指导创业，2020年达200人；“千”即2016年扶持1000名有创业愿望人员入园创业（孵化），2020年达3000名；“万”即2016年3万人接受创业教育和培训，创业主体比2013年增加2.4万家，创业带动就业9万人，2020年教育培训达到10万人，创业主体比2013年增加4.8万家，带动就业18万人。

　　创建大学生创业孵化基地。2009年，市人社局联合中山职业技术学院牵头组建中山市大学生创业孵化基地，为大学生提供创业孵化服务。中山市大学生创业孵化基地建筑面积1.2万平方米,可同时容纳200个创业团队入驻，累计扶持自主创业团队480多个。2014年10月，孵化基地获人力资源和社会保障部评为国家级创业孵化示范基地。2015年，基地入孵企业65个，出孵创业企业35家，在孵企业年营业收入1.2亿元，千万级营业收入的企业3家，百万级营业收入的企业25家；中山市瑞谱光电有限公司成功申报广东省创业项目，融资百万元以上的企业有3家。

　　创建大学生农业创业孵化基地。2013年，中山市率先在民众镇设立全省首个高校毕业生农业创业孵化基地。2年来，园区逐步按照标准化、市场化、规范化的轨道，扶持高校毕业生种植新品种、应用新技术、采用新模式创业，通过孵化培养现代农业生产经营管理者，通过创业推动农业转型升级，通过创业带动就业，促进农民增收致富。农业创业孵化基地一期全面建成并投入使用，通过举办大赛筛选进驻入孵团队33个。2014年4月，大学生农业创业孵化基地经省人力资源社会保障厅同意与中山市政府共建，成为“省市共建”基地。

　　创建中山美居产业园（伊电园）。2013年8月，创建中山市第一家民办的创业孵化园区——中山美居产业园（伊电园），项目占地100亩，总投资1.5亿元，是中山市城区较大的三旧改造项目。项目分电子商务基地、创意设计中心、高端商务配套、高端多层停车场4个功能区域。以中山美居产业为依托，以创意设计为核心，借助电子商务和美居体验为两翼，聚集一大批为中山美居产业服务的创意中心、展示中心、体验中心及电子商务营销中心。成功引进200多家创业创新企业，包括6家规模以上企业。

　　创建置贤创业孵化基地。2015年12月29日，中山市置贤创业孵化基地揭牌，该基地位于石岐区核心地段，毗邻电子科技大学中山学院，占地7500平方米，按可容纳100家以上创业团队进驻入孵的标准建成，计划吸引500家企业进驻，是石岐区创新驱动发展和推进“大众创业，万众创新”的重要“助推器”。依托学院优质的科研教育资源和优秀大学生团队，置贤创业孵化基地快速聚集一批优秀的初创项目。2015年，中山市5个优秀创业项目入选广东省优秀项目库，其中4个项目出自置贤创业孵化基地。基地为创业者提供项目开发、创业培训、补贴申报和人才招聘等“一条龙”创业服务。

（中山市人力资源和社会保障局）