中山市全面深化改革成效显著

　　2014年是全面深化改革的开局之年。中山市贯彻落实中共中央、广东省委全面深化改革部署，上下联动，主动作为，全年共推进改革任务157项，对接省改革试点62项，8个镇区开展改革试点35项，制定各类改革规范性文件175份，改革成效显现。

一、建立健全改革工作机制

　　构建改革工作统筹协调机制。1月29日，成立由市委书记薛晓峰任组长的市委全面深化改革领导小组，下设经济体制和生态文明体制、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度、纪律检查体制6个改革专项小组，改革领导小组办公室设在市委办，由市委秘书长兼任办公室主任。专项小组下设联络室，分别由市府办、市委办、市委宣传部、市社工委、市委组织部、市纪委为联络室牵头单位，负责各专项小组改革工作的任务谋划、统筹协调、督办检查和信息反馈。

　　全面谋划部署改革。中山市以问题为导向，梳理经济社会发展面临的体制障碍和问题，厘清改革思路。全年共召开3次全面深化改革领导小组会议，先后制定《中共中山市委关于全面深化改革增创发展新优势的实施意见》 《中山市2014年重要领域和关键环节改革要点》 《关于贯彻落实省改革试点方案的实施意见》 《关于在镇区开展改革试点工作的意见》等政策文件，改革指导政策体系初步形成。

　　创新改革督查、考核制度。中山建立市委督促检查领导小组全面督查，市委督查室、市府督查室分块督查，市委改革办、各专项小组联络室分层督查的机制，确保改革任务落到实处。分解落实157项改革任务，明确工作进度、时间节点、牵头市领导、牵头单位、配合单位，确保各项改革任务落到实处。制定《中山市2014年全面深化改革工作任务考核实施办法》，将各单位考核结果纳入各单位绩效考评，明确奖惩措施，规范考核程序。属于党群部门考评结果纳入党群部门绩效考评，属于政府部门考核结果纳入政府部门绩效考评。

　　探索改革工作第三方评估机制。委托中山市委党校专家团队对2014年重点改革项目“中山市行政服务中心”进行第三方评估，探索从第三方主体遴选、评估项目、评估标准、评估成果认定等方面不断完善改革评估机制，促进重点改革项目全过程跟踪反馈，确保改革的正确方向，提高改革成效。

二、深化经济体制和生态文明体制改革

　　统筹推进项目投资建设审批体制改革。制定《中山市项目投资建设审批体制改革实施方案》，制定并联审批、监督、技术审查市场化等3个配套方案及8个操作细则，构建“1+11”政策体系。以技术审查市场化改革为导向，将涉及10个项目投资审批部门的100家中介机构建册入库，建立技术审查供应商库，构建项目投资审批的“中介超市”。大幅压缩项目投资审批时限，实现社会投资项目、政府投资项目审批时限分别压缩至55个工作日和75个工作日以内。

　　推进行政审批制度改革。其中，推进商事登记制度改革，制定商事登记改革工作方案和后续监督制度，商事登记前置审批事项大幅精简，由原来的186项减少至33项，精简82%，常规办照时间缩短至1—3个工作日，大幅缩减85%；推进行政审批“三集中一分离”改革，在35个有审批职能的部门中设立审批服务办公室，由分管领导兼任办公室主任，将分散在单位内部各科室的行政审批权向审批服务办公室集中，将审批服务办公室职能向部门办事窗口集中，将市级所有行政审批事项向市行政服务中心和网上办事大厅集中，将各部门的审批权和监管权分离，形成前台审批与后台监管良性运作模式；推行“一站式”行政审批服务，建成3.8万平方米、设200个服务窗口的市行政服务中心，并于12月31日在市博览中心揭牌。24个镇区全面建成行政服务中心，在273个村（居）建成社区综合服务大厅，初步构建市镇村三级综合政务服务体系。推进全市网上办事大厅建设，2264项进驻事项可全流程网上办理，单个行政审批事项100%网上办理，社会事务服务事项网上办理率达100%。

　　推进公有制及混合所有制企业改革。制定《关于大力发展混合所有制经济的实施意见》等5份改革政策文件，重点推进市属国有企业股权招商改革，实现国有资本保值增值。完善董事会考核评价和责任追究机制，规范董事会建设。构建与社会资本对接机制，引导社会资本进入公共项目，实现公共项目资金投入多元化。建立出资人管理事项清单制度，明确审批核准、备案和奖惩3类事项，形成权界清晰、科学合理、运转高效的监管体系。3月，中山广新柏高装饰材料有限公司向2家民营企业成功转让65%股权，率先完成省属国资国企改革“第一拍”；全市20家市属企业完成股权招商，其中中山公用13%的股权转让给上海复星高科技有限公司。

　　完善市场决定资源配置机制。制定《中山市公共资源项目交易规则》，建成使用面积7600平方米、设23个服务窗口的市公共资源交易中心，将全市分散在各级、各部门的产权交易、政府采购、土地矿业、建设工程等实施集中进场交易，并统一规范管理。至年底，共受理546宗交易项目，交易规模超70亿元。2014年10月13日，制定《中山市社会信用体系建设规划（2014—2020）》，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，在全省率先启动社会征信和金融服务一体化系统，打造“信用中山”。完善市场决定价格机制，运用差别价格推进价格改革，制定企业差别水价方案，促进淘汰类和限制类企业实施节能降耗减排技术改造。改革物业服务收费管理制度，制定收费标准与服务质量相匹配的物业服务收费管理制度。

　　推进科技金融融合机制创新。制定有关科技创新服务平台管理、科技金融服务中小企业等3份改革政策，打造国家级中小企业服务示范平台，构建技术与知识产权交易平台，深化产学研合作机制，全市有21家企业与16所高校开展产学研项目25项。健全地方金融体系，制定《中山市深化城乡金融服务一体化综合改革试点实施意见》，增设37家地方性金融机构，创新资产证券化、“助保贷”（指政府设立的小微企业上规上限融资扶持专项资金）等金融业务，推动知识产权质押，完善融资担保体系。

　　推进农村综合体制改革。实行农村土地承包经营权确权登记颁证改革，选取三角镇、西区作为试点，探索采取“确权、确股”方式，把承包面积、合同和权属证书全面落实到户。制定农村股份合作制股权流转政策，通过规范和完善股权继承、转让、赠与的原则和办理程序，促进股权合理流转。强化农村“三资”监管机制，推动农村集体“三资”清理监管规范化和科学化。推进农业保险扩面，在全省率先将政策性农业保险扩大到水产养殖，并将马铃薯、玉米种植等项目纳入政策性农业保险范畴。

　　推进财税体制改革。制定《中山市定向财力转移支付实施方案》等文件，按照“增一般、减专项、提绩效”的改革方向，梳理和整合市级100多项涉及“二次分配”的项目资金，探索建立定向财力转移支付制度，优化转移支付结构。改革市、镇土地出让收入分成体制，建成市直单位预算项目库管理机制，推进征税与纳税服务一体化。

　　健全生态文明建设机制。2014年8月5日，出台进一步完善生态补偿机制的实施意见，在全省率先构建起基于区域综合平衡的生态补偿资金分担制度，坚持“谁受益、谁补偿；谁保护，谁受偿”的原则，各镇区将生态补偿资金统一上缴市财政，再由市财政统筹划拨至各镇区，从而实现镇区间横向转移支付。探索建立市场化节能减排机制，按“高碳排放多付费，少碳排放有奖励”原则，2014年11月17日，制定全省首个地市级碳排放管理政策。实施生态控制线制度，对生态控制线的监督检查、技术保障、生态补偿等进行具体规定，保障生态控制线管理有效实施。

三、深化民主法制领域改革

　　完善依法治市机制。制定《中山市行政处罚权力网上运行监督管理办法》，开发建设行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统，全面公开全市31个行政执法部门1970项行政处罚的6780项量化裁量标准，将权力关进“笼子”。探索行政复议新机制，改变过去行政机关在行政复议中既当“运动员”又当“裁判员”的不合理模式。2009年在全省率先设立行政复议委员会，2011年全市20个镇区均设立行政复议案件受理点，初步实现基层社会矛盾法治化解决。制定完善政府法律顾问制度等6项政策，在24个镇区普遍建立政府法律顾问制度。

　　强化行政权力规范运行。编制市直部门权责、镇区政府权责和下放镇区权责“三张清单”，明确市属部门保留的行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政权力3700多项，镇区法定行政权力28项，承接市属部门委托下放行政权力1968项。对1988年以来的行政文件进行清理，废止1503件，修改312件。建立重大行政决策听证制度，完善重大行政决策合法性审查机制。

　　推进司法体制改革。以“阳光司法”为导向，制定《关于建立主审法官、合议庭办案责任制的实施方案》改革政策，以责任制确保主审法官、合议庭及其成员依法公正、独立行使审判职权。建设法院审判流程、裁判文书、执行信息公开“三大平台”。2013年12月，率先探索启动网络司法拍卖，推进司法公开。以法治手段化解基层矛盾为目标，制定《关于加强社区矫正和安置帮扶工作的意见》，加强社区矫正、安置帮教人员的衔接管理、教育矫正和帮困扶助。制定《中山市依法处理涉法涉诉信访问题实施意见》，推进信访制度改革。

　　完善公共法律服务体系。2014年6月，在全省率先制定公共法律服务产品目录，实现公共法律服务标准化。全市24个镇区全部建成法律服务大厅，各项法律服务全面进驻。率先实现“一村居一法律顾问”，338名律师进驻全市277个村（居），共起草修改村规民38条，提供法律咨询2686人次。

　　推进人大工作与协商民主制度创新。推进全口径预算决算审查监督规范化，加强市人大常委会对生态环境保护监督，完善镇区人大监督工作机制，建立市人大代表和市人大常委会联系群众的平台。加强对政协委员产生、推荐和履职的管理，通过建立党外人士建言献策直通车制度和基层政协委员联络点，拓宽民意反映渠道。

　　推进基层民主制度建设。制定《中山市村级重大事务民主决策工作指导意见》等规范性文件，完善班子联席会议、党群联席会议以及协调委员会、监督委员会运行机制，推动村（社区）民主决策科学化、规范化、制度化。

四、深化文化体制改革

　　创新践行社会主义核心价值观的机制。制定《以社会主义核心价值观为引领，进一步推进全民修身行动的意见》等政策文件，将践行社会主义核心价值观与开展全民修身行动进行创造性结合。健全文明城市创建工作机制，制定文明城市创建工作常态化实施意见，创新数字化城市管理，推进管理“网格化”。推进诚信建设，建立诚信“红黑名单”制度，规范各级各类媒体公益广告宣传。

　　健全正确的舆论导向机制。2014年1月，成立互联网信息办公室，制定网络宣传管理指导意见和突发事件处置办法。2013年12月30日，在全省率先成立媒体新闻公信力与新闻道德评价委员会，制定评价实施办法，探索引入社会监督评价机制。推进新闻媒体改革，实行采编、制播分离制度，制定市属新闻媒体资产监督管理办法，建立新闻单位负责人绩效与收入挂钩的考核制度。

　　深化文化管理体制改革。以从办文化向管文化转变为导向，全面清理行政职权，推动22项审批事项线上“阳光”审批。创新制定文化娱乐场所分级管理办法，将全市文化娱乐场所划分为绿色、黄色、红色三个考核评级，实施分级管理。制定文化事业单位建立法人治理结构指导意见，推动文化事业单位健全法人治理结构。

　　完善公共文化服务体系。探索从“单向输送”向“供需对接”转变的新型公共文化服务模式，采用公开招标采购方式，引入热心公益的社会力量“办文化”，2014年9月26日，中山市成为国家基层综合性文化服务中心试点市。建成4个市级文化创意产业园区，举办中国（中山）红木家具文化博览会和第七届中国（中山）国际游戏游艺博览交易会，提升中山市文化产业的知名度和影响力。

五、深化社会体制改革

　　深化教育综合改革。改革办学体制，将镇区9所普通高中全部收归市级统筹管理，构建市办高中阶段教育、镇区办义务阶段教育的分级办学新机制。推进城乡教育均衡化，扩大“小升初”电脑派位规模和范围，将全市4所重点中学全部纳入派位学校，并将派位区域由主城区扩大到全市24个镇区。推进高中招生制度改革，将高中录取精简为3个批次，6所优质高中指标生分配比例从30%提高到40%。

　　推进医疗卫生体制改革。制定《关于进一步深化医药卫生体制改革的若干意见》等“1+3”系列医改政策，在全市24个镇区社区建立卫生服务中心，在西区、小榄镇、南朗镇开展医联体试点工作，建立有序转诊机制，促进医疗资源从公立医院与基层医疗卫生机构纵向流动。全市1100多名社区医务人员纳入事业编管理，24个镇区社区卫生服务中心全部具备独立法人资格，277个村（居）全部建有社区卫生服务站，基层公共卫生服务实现全覆盖。

　　推进城乡社会保障制度一体化。在实现城乡居民基本医疗保险、基本养老保险制度一体化的基础上，实施城乡居民大病医疗保险制度。制定推进全民创业政策，实施“十百千万”创业工程，建设国家级大学生创业孵化基地。在全省率先建立城乡一体化的社会保障体系，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率均超过90%，达到退休年龄的参保农民每人每月可领取养老金超过900元。统一城乡居民享受最低生活保障，2014年城乡低保为533元/月。

　　完善新老中山人融合发展机制。拓展流动人口积分制广度和深度，降低异地务工人员入户和子女入学门槛，扩大凭积分享受公共服务范围。全年共有1.23万名异地务工人员子女通过积分入读公办中小学，比上年增长39%，4000名异地务工人员获得积分入户资格，148名异地务工人员获得租住保障性住房资格，1353名积分入学学生办理社会医疗保险参保手续。健全企业积分制联络员机制，开展技术技能人才积分企业评定工作，超过20家异地商会成立新中山人服务中心，为2000多家会员单位的异地务工人员提供服务。

　　完善基层治理机制。在全市277个村（居）全部组建社区建设协调委员会，全年讨论事项1800多项。自2012年起，在异地务工人员占常住人口40%以上的村（居）建立异地务工人员特别委员制度，259个村居聘任特别委员672名。10月16日，中山市社区建设“2+8+N”模式获由人民日报人民网、国家行政学院政治学部联合发起的2014年“全国创新社会治理最佳案例”奖。

　　深化公共安全体制改革。创新全民治安工作机制、娱乐场所无“三害”（指黄、赌、毒）机制、禁毒工作机制，全市公共安全水平稳居全省前列，全年1100多家场所未发生涉“毒赌黄”刑事案件，本地吸毒人员管控率达98.2%，基本实现本地吸毒人员管控全覆盖。中山市的创新经验在11月深化平安中国建设会议上向全国推广。制定信访听证和交通事故、医疗纠纷人民调解等政策指引，建立食品药品执法工作新机制，组建食品药品专（兼）职巡查员队伍，引导社会各界参与食品药品安全共治。

六、深化党的建设制度改革

　　完善选人用人机制。建立干部教育培养规范化机制，完善干部选拔任用工作流程，完善干部监督管理制度，实施“三书预警”告诫办法（三书”是指《函询通知书》 《提醒通知书》和《诫勉通知书》），专项整治超职数配备干部和配偶已移居国（境）外干部。全年共选拔116名政法系统、民主党派、市管干部进行挂职锻炼。完成276个村（社区）“两委”即村（社区）党组织委员会和村（居）民委员会换届选举，书记主任“一肩挑”246人，占90.4%。2万名“两委”干部和“大学生村官”接受培训，151名人被纳入村级后备干部梯队。

　　健全绩效考核体系。完善政府部门绩效考核办法和指标体系，将党群部门、市属公有企业集团纳入绩效考核，建立全市市直部门统一的绩效考核体系。根据主体功能区调整镇区绩效考核，大幅精简指标数量，镇区定量指标由50个减为18个，定性指标由110个减为32个，建立全面考核镇区经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的“5+1”考评体系。探索对公务员个人实施绩效考核，制定公务员岗（职）位说明书，采取工作记实、个人述职和自评、领导评鉴的方法，奖勤罚懒，突出考核公务员工作数量和质量。

　　创新基层党建机制。2013年11月21日，出台《中山市全面试行乡镇党代会年会制工作方案》，在24个镇区全面试行乡镇党代会年会制，制定试行镇党代会年会制工作指引，将选人用人、党费管理、党代表资格变更、提案提议和意见建议等纳入镇区党代会年会的规定议程。制定发展党员和党员管理的政策，制定各党支部开展民主评议党员工作流程。探索在10个市直属机关党支部换届中，试行公推直选方式选举领导班子。

　　创新人才工作机制。调整完善人才政策体系，研究制定体现企业需求的高层次人才评定机制，探索建立以能力、业绩、贡献为导向的企业人才评价标准。创新高层次人才组织机制。2014年3月25日至4月2日，举办首届中山人才节，吸引两岸四地30多所高校、2.6万名海内外人才、1000多家科研院所和企业参加。探索打破体制壁垒，扫除身份障碍，引导人才向基层、艰苦地区流动，优化镇区人才队伍结构和整体素质。

七、深化纪律检查体制改革

　　创新基层监督体制。2014年2月，在全省率先完善镇区纪检、监察、审计合署办公工作机制，全市24个镇区共有纪检监察和审计人员219人，较2014年初增加56人，调整派驻范围，实现对32个政府组成部门全覆盖。

　　2014年7月，建立纪检监察办案协作区机制。将全市划为3个办案协作区，分别由市纪委纪检监察室负责案件调查的业务指导、人员抽调等工作，该机制作为专项经验向全省推广。

　　推进查办腐败案件体制机制改革。强化对基层干部监督，将线索报告范围扩大至村（社区）书记、主任，同时对涉及镇区中层干部的重大案件实行“一案双查”制度（即依法查处当事人问题，又严肃追究有关领导的责任），推进“镇案市审”，切实加强市纪委对下级纪委线索处置和查办案件的监督指导。

（中共中山市委全面深化改革领导小组办公室）

·资料链接·

　　1. “1+11”政策体系：其中“1”是总纲性文件《中山市项目投资建设审批体制改革实施方案》，“11”分别为并联审批工作方案、监督工作方案、技术审查市场化改革方案以及8个操作细则。

　　2. “1+3”系列医改政策：“1”是指《关于进一步深化医药卫生体制改革的若干意见》，“3”是指《中山市社区卫生服务机构建设方案》 《中山市基层中医药服务能力提升工程实施方案》和《中山市医疗联合体试点工作方案》3个配套文件。

　　3. “十百千万”创业工程：指到2016年，基本形成支持劳动者创业的政策体系、培训教育体系和服务保障体系，基本建立充满活力的创业机制，更多劳动者成为创业者。新增10个创业园区或孵化基地，组建100人创业导师团指导创业，扶持1000名有创业愿望人员入园创业（孵化），3万人接受创业教育和培训；市场主体比2013年增加2.4万家，创业带动就业9万人。到2020年，政府激励创业的政策体系进一步完善，社会支持创业的机制进一步健全，劳动者自主创业的活力进一步激发。建成50个创业园区和孵化基地，创业导师团成员达200人，扶持5000名有创业愿望人员入园创业（孵化），10万人接受创业教育和培训；市场主体比2013年增加6万家，创业带动就业23万人。

　　4. “2+8+N”模式：“2”是指各社区组建一个社区建设协调委员会，搭建一个社区服务中心；“8”是指各社区服务中心内设社区公益事业服务站、环境卫生监督站、志愿者服务站、农技服务站、文体活动室、计生卫生室、治安警务室、法律服务室，“N”是指根据需要，组建若干基层社区社会团体组织。