中山市以“大平安”的理念实施“平安建设工程”，各项平安指标持续好转，公众安全感、公安工作满意度测评指数一直位居全省前列，2013年5月31日，中山市被中央综治委评为“2009-2012年度全国社会治安综合治理优秀地市”。8月16日，中山市在市政府会议中心召开全市社会管理综合治理暨平安建设工作会议，省委政法委专职副书记、省综治办主任叶敏辉向中山市代颁全国社会管理综合治理最高奖“长安杯”。中山市成为全省唯一连续5次获评“全国社会治安综合治理优秀地市”的城市，3次捧回全国“长安杯”。主要做法有：

一、健全工作机制，保障责任落实到位

　　中共中山市委、市政府高度重视综治和平安创建工作，将综治和平安创建工作纳入全市经济社会发展的总体规划和年度计划，全市上下齐抓共管、同创共建。落实“一把手”责任制，自1996年起，各级综治委主任全部由党委“一把手”兼任。逐级签订责任书，建立领导干部实绩档案，健全综治日常工作长效管理机制。实行镇区综治“大部制”改革。2012年，推行简政强镇“大部制”改革，通过下放事权、整合资源，加强综治基层基础建设，成立镇区社会治安综合治理和维护稳定办公室，统筹协调政法、综治、维稳、信访、流动人口管理、司法调解、法律援助和社会服务各项工作。建立多元化经费保障机制。把综治工作经费纳入各级财政预算。2013年，“全民治安”和“完善立体化治安防控体系”列入中山市委、市政府2013年十件民生实事首要项目。全市投入“全民治安”资金1.28亿元，发放奖励金100多万元。公安机关围绕工作目标开展平安医院、平安校园、平安出租屋、平安电力、平安小区、平安村居、平安厂企、平安园区、平安公交、平安书记等多个“平安细胞”的创建，7项“平安细胞”全部超过创建标准，全市创建平安村居281个、平安厂企2480间、平安小区660个、平安校园768间、平安医院42间、平安出租屋40029户、平安市场205个。

二、化解矛盾纠纷，保障社会安定有序

　　突出源头预防，抓好民生改善。实施“三个一”民生工程，确保人人有一份社保、人人有一份医保，每个有劳动能力的人有一份工作；探索建立“2+8+N”社区建设模式，促进教育就业、医疗卫生、社会保障、民政公益等基本公共服务向社区延伸；吸纳新中山人代表参与社区民主管理，实现全民共建共享新格局。着重调处化解，依托综治信访维稳平台，建立诉前联调“预立案”机制，推行“家事审判”。在全国率先设立村级法律调解服务室，为279个村（居）全部配备专职人民调解员，组建律师维稳工作团，设立医疗纠纷、交通事故、物业管理、工业园区等专业调委会。完善排查化解机制，促进“四项排查”规范化、常态化。完善应急处置机制，建立应急联动指挥网络，组建“1+10+2”应急救援队伍（指1支市级应急救援指挥队伍，10支由公安、消防、卫生、安监等部门牵头组建的专业应急队伍，2支由武警、民兵预备役和有技术专长志愿者组成的应急后备队伍），加强应急保障建设，设立“平安风险金”，储备应急战略物资。

三、加强综合治理，保障治安秩序良好

　　开展“全民治安”。动员全社会力量共同参与平安建设。实施“平安细胞”创建工程，构建立体化治安防控体系，加强社区警务工作，各镇区公安分局将60%以上的警力下沉到派出所，派出所将40%以上的警力下沉到社区。开展警民联防、邻里守望等治安防范，成立红袖标护院队、志愿者服务队，开展“零发案”创建，推广磁卡门禁、家居安防等系统，提升防控能力。2013年，110报警服务台受理、处置各类报警136万起，比上年下降1.96%。狠抓严打整治。开展“三打两建”专项行动；严厉打击严重暴力、“两抢一盗”等违法犯罪；对治安乱点实行分级分类排查、挂牌督办和限期整治；加强校园安保，首创综合性校园网上警务室；首创机动车“一键通”综合系统，整合移动通信网络，减少盗抢机动车犯罪。多年来，全市没有中央、省挂牌整治的重点部位和突出问题。健全防控体系，推进民生视频监控建设，2013年新建、整合一、二类治安视频监控探头12271个、摄录一体机6500多个、红外报警器2000多个，整合高清治安卡口48个，智能交通系统二期工程完成监控系统建设355处。率先实现视频监控系统集成短信、彩信、MPS报警定位等功能，成为广东公安视频监控“样板工程”。

四、加强社会建设，保障生产生活安全

　　保障城市安全，加强交通消防安全服务监管，推动消防安全“网格化”管理，建立消防安全举报奖励机制，首创消防志愿者积分入户制度。2013年，全市建立由24个大网格、299个中网格、1471个小网格和1653名网格员组成的“网格化”管理工程，形成依托网格管理中心、网格化智能管理系统、手机巡查终端、网格化绩效考核制度的“四位一体”网格化运行体系，基本实现消防部门管到面、其他职能部门管到线、派出所与社区（村）管到点的无缝化监管目标。加强水利、卫生、环保综合监管，污水处理率达90%以上，实施药品电子监管，建成重点污染源在线监控系统。提升服务水平，加强流动人口服务管理，率先推行积分制和“流动儿童随行卡”制度，将更多的公共服务向流动人口延伸，凝聚、吸引新老中山人共同参与社区建设管理，促进新老中山人共融共进。研发刑释解教人员信息管理系统，设立戒毒康复医院，建立安置帮教实体企业，帮助刑释解教人员更好地融入社会。开展“法律服务村居行”，每个村居配备1至2名律师，提供点对点法律服务。

                                                                                                                                                                                                                 （市委政法委）