2012年末，中山市常住人口为315.5万人，其中外来人口超过本地户籍人口，占总人口的51.82%，本地人与外地人形成的城市二元结构特征明显，新老中山人的融合成为亟须解决的重要课题。中山市在加快城镇化发展过程中，致力于破解城市二元格局，有序推进农业转移人口市民化的工作方针，发掘地区文化建设与社会建设潜力，以城镇化为核心，构筑发展机会、发展成果、精神资源和治理机会4个共享平台，促进新老中山人融合，逐步消除地域差别。

    一、以积分制促进融合

    从2009年起，中山市在全国率先实施流动人员积分管理制度，至2012年末已有约2万名异地务工人员及其子女通过积分实现入户或入读公办中小学。其中，7165人获得积分入户资格，将配偶和子女计算在内，约有2万人入户中山；在已取得入户资格的异地务工人员中，具有大专以上学历者占45%，其余55%为学历不高的普通打工者；流动人员子女16809人通过积分入读公办中小学。为了使这一政策更加具有普惠性，中山市不断调整积分政策，使其更具包容性。如：消防志愿者参与志愿服务获积分入户；外来务工人员在政策外生育的子女也可申请积分入学；工作单位总部不在中山市，但有异地社会保险证明的外来工，亦可申请积分入户中山等。“积分制入户”以公开透明的方式，解决了有限公共资源向外来务工人员分配的问题，初步构筑起一个具有包容性的发展机会共享平台。

    二、以服务均等化促进融合

    2012年，中山市已建立户籍居民与异地务工人员平等共享的社会保险制度，在全省率先实现基本养老保险、住院和门诊基本医疗保险全覆盖。全市社会保险参保人数达862万人次（含门诊医保），其中异地务工人员参保超400万人次。在教育领域，统一本地户籍和外省、市户籍学生免杂费补助和课本费补助标准，每年中山市财政补助外省、市户籍学生达5450万元。在民办学校就读且符合免费义务教育条件的学生，按民办学校学杂费标准减除财政拨付的免杂费补助和课本费补助后的差额缴费入学。完善公共就业服务体系，为异地务工人员提供技能培训、创业孵化、职业介绍、就业推荐等服务，先后有100万人次参加在岗和岗前职业技能培训。健全集体合同和工资集体协商制度，完善薪酬保障、欠薪追讨等机制，2010—2012年共为异地务工人员追讨欠薪超1800万元。2012年2月，市住房和城乡建设局公布《中山市住房保障准入标准及轮候打分标准》，中山公租房首次将外来务工人员纳入保障范围。通过积分制保障房分配等措施，将过去附着在户口上的公共服务及社会福利逐渐剥离。随着经济与社会的发展，中山对所有新中山人实行全面基础性融合，在教育、住房保障、医疗、失业保障等公共服务和基本的公民待遇等基础层面逐步实现均等化和市民化，满足新中山人日益增长的公共服务需求，共享中山建设成果。

    三、以文化活动促进融合

    引导新中山人参与中山慈善万人行、全民植树、文明城市创建、志愿服务等活动，增进其对城市的认同感、归属感和责任感。支持新中山人开展文化活动，其中支持创建并发展三乡镇工人业余艺术团，其成员均为镇内企业的异地务工人员，自2004年成立至2012年，免费为群众演出超400场，观众超60万人次。2011年9月起，中山市启动为期5年的全民修身行动，其中专门配套设置新老中山人的融合行动，进一步破除本地人与外地人的身份和心理隔阂。市委宣传部联合市总工会等部门连续多年开展“同是中山建设者”百佳外来务工人员、技能人才等评选表彰活动，累计表彰各类优秀异地务工人员1000名。市委组织部将流动党员全部纳入“两新”组织党组织管理，每年每人安排100元的学习活动经费，2012年共培训“两新”组织业主、支部书记、党员1.9万人次。探索“二代融合”课题，促进流动儿童融入中山。2009年，中山市成为全省唯一的流动儿童登记制度项目试点城市，至2012年末共发放流动儿童有效《随行卡》22.5万张，其中当年发放卡数6.5万张，保障流动儿童的生存、发展、受保护和参与权。推进儿童友好社区创建工作，培育小榄镇沙口社区、东升镇高沙社区等10个儿童友好示范社区，探索为流动人口家庭提供0—3岁儿童早期综合发展服务等。2012年3月，在市青少年活动中心（市青少年宫）成立首个外来务工子弟艺术团——中山市小海鸥外来务工子弟艺术团，并先后在南区恒美学校、西区广浩学校、三乡镇平东学校等成立艺术分团，持续推出免费学位让流动儿童参加各类艺术培训。发挥社会组织枢纽作用，促进新老中山人融合。2010年8月，全市首个异地商会——中山市台州商会获批准成立，在一定程度上促进浙江台州与中山在经济发展和人才交流方面的融合。至2012年末，外省、市、县在中山设立的异地商会有15家，作为会员的新中山人企业超过900家。鼓励本地人与外地人联姻，通过“外来媳妇本地郎”或“本地媳妇外来郎”建立新老中山人的情感纽带，强化“新老中山人都是一家人”的理念，构建新老中山人广泛认同的共有精神家园。

    四、以社会共治促进融合

    实施“春风行动计划”，推进公共教育均等化；开展“南粤春暖行动”，针对农民工开通医疗卫生服务绿色通道；完善市、镇、社区（村）三级公共就业服务平台，为异地务工人员免费提供就业援助、薪酬保障等各项服务；推进集体合同和工资集体协商制度建设，允许收入低于城镇居民最低生活保障线标准1.5倍的异地务工人员申请法律援助。建立规范的信息公开制度，完善重大事项的调查研究和集体决策制度，打造城市论坛、网络问政等制度化平台，向全体市民问政、问计、问需。逐步扩大在优秀异地务工人员中竞争选拔公务员和村官的比例，增加他们平等参与社会建设管理的机会。2012年，在优秀异地务工人员中选拔基层公务员和事业单位职员18人。2011年11月，安徽人李学杨、湖南人卿艺军、黑龙江人洪玉实、广东茂名人黄茂萍当选中山市首批外来工人大代表；2012年5月，大洋电机股份有限公司外来工党员闫文静当选中共十八大代表。2012年，中共中山市委全会邀请包括10名新中山人代表在内的12个界别50名代表列席，并在市人大、市政协换届中，从新中山人中选举产生市人大代表4人和市政协委员8人。

    （市文明办）