【简况】　近年来，中山市大力实施工业立市、工业强市战略，坚持以发展为主题、以结构调整为主线、以改革开放和科技进步为动力，积极推进体制创新、技术创新和投资环境创新，切实抓好工业园区开发建设，大力开展招商引资和发展民营经济，加快发展支柱产业和区域特色经济，逐步形成了电子信息、电气机械、纺织服装、化学制品、金属制品以及包装印刷、食品饮料、医药、家具、汽配等一批产业集群。在全市2499个规模以上企业中，属于上述产业集群的企业有1620个，占64.8%；其中电子信息、电气机械、纺织服装、化学原料及制品、金属制品等五大支柱产业的企业1429家，占全市规模以上企业的57.2%。这批产业集群的形成和发展，对于提高全市工业竞争实力，推动经济持续、快速、健康发展，起到了十分重要的作用。2003年，全市规模以上工业企业实现工业总产值1308.55亿元(现行价)，比上年增长35.5%。其中电子信息、电气机械、纺织服装、化学原料及制品、金属制品等五大支柱产业实现工业产值893.5亿元，增长37.86%，占全市规模以上工业总产值的比重达68.3%，对工业增长的贡献率达71.6%，拉动工业增长25.4个百分点。

【以加强发展规划为先导，加快产业结构优化调整】　中山市产业集群的演进过程，经历了从分散办企业到集中办企业，由集中办企业到集中做产业等阶段。改革开放初期，乡镇企业应运而生、星罗棋布，成为工业化初期的重要推动力量。随着经济建设的不断发展，乡镇企业和城镇工业逐步向开发区、工业小区集中，构成企业群落。到了20世纪90年代中后期，一批主导产业和特色产业的雏形逐渐形成，凸显出较大的比较优势和市场竞争力。1999年市政府作出了坚持工业立市的重大战略决策，把加快工业发展作为全市经济工作的首要任务来抓，围绕把产业做大、企业做强、产品做精的目标，采取了一系列强有力的措施，加快新兴产业和传统优势产业发展，培育具体中山特色的产业集群，推动产业升级转型，追求实现跨越式发展。一是构建大工业管理框架，为发展产业集群提供体制上的保障。市政府把市经委、乡镇企业局撤并组成市工业发展局，把其他部门管理工业的职能也划进工业发展局。2001年组建的市经贸局，同时挂信息产业局、安全生产监管局、中小企业局的牌子。从而理顺了工业管理体制，突破了部门、地区和所有制观念等方面对工业发展的束缚，对全市工业企业统一实施行业管理，一视同仁地给予指导、扶持和服务，创造了公平竞争、有序发展的良好环境。二是加强产业发展规划，积极培育支柱产业和特色产业。为根据当时工业的实际情况，对产业进行全面梳理而制定《中山市工业发展“十五”计划和2015年远景目标纲要》，确定了着重培育电子信息、电气机械、纺织服装、化学工业、金属制品等五大支柱产业，以及包装印刷、食品饮料、医药、建材、家具、塑料制品等传统特色产业的总体规划，以“一镇一品”为基础，通过招商引资和发展民营经济，不断衍生或吸引更多相关企业聚集，不断完善和延伸产业链条，以此培育产业集群。三是整合工业园区，优化产业集群布局。中山市工业经过改革开放以来多年的高度发展，到2000年形成了一批镇、村工业园区，这些园区是全市工业的主要增长点，但普遍存在布局分散、规模小、园区内企业之间产业关联松散等问题，企业集聚效应没有发挥出来。中山从2000年开始整合工业园区，在此基础上规划建设一批专业化园区。经过几年的努力，形成了一批上规模的工业建成区，其中有13个被国家有关行业协会授予专业化产业基地的称号。四是加快镇区工业发展，形成了一批专业镇和区域特色产业。中山市十分重视发展镇区工业，近年来大力开展争创工业强镇（区）活动，目前全市已有9个镇区达到了工业总产值超60亿元、工业入库税金超2亿元等工业强镇（区）的条件，其中8个被授予工业强镇（区）称号。由于积极引导各镇区坚持特色发展，结合已有基础和本地资源选择2?3个具有比较优势的产业，从而培育发展出具有区域特色的产业集群。经过多年的努力，已形成了火炬区的电子信息和包装印刷、小榄的五金制品和音响、古镇灯饰、沙溪服装、大涌红木家具、东凤小家电、南头空调器和黄圃食品等一批产业集群。

【以建设产业基地为载体，加速产业集群的空间集聚】　中山市从2000年着手整合镇村工业园区，按照建立国际性的现代制造业基地的目标，从优化全市工业布局入手，规划建设一批产业基地，加强产业大布局，大力发展产业集群。一是坚持集约发展，按照“三高”标准建设产业集聚区，努力提高单位土地面积的产出水平。按照组团式的发展思路，以高标准规划、高强度投入、高效益产出的标准，规划建设产业基地。明确“三高”标准的量化指标，如规定企业用地每亩投入不少于80万元，产出在120万元以上，其中小榄镇要求每亩产出300万元以上；规定必须符合国家环保要求，产业集中度高，主导产业突出，产业配置科学合理等等。二是坚持特色发展，明确功能定位，加强产业导向，打造一批特色鲜明、优势明显的产业基地。各镇区以加快优势产业和特色产业发展为目标，在确定产业定位时，既注意与周边镇区互相配合，协调发展，又注意与其他镇区互相避让，错位发展；从而使各镇区工业产业特色鲜明，各具优势，达到共赢。经过多年的努力，全市建成了电子信息、音响、五金、灯饰、服装、包装印刷、健康科技、精细化工、红木家具等13个国家级的产业制造基地，每个产业基地都聚集了一大批相关企业，逐步成为国内同行业的产品制造中心、产业创新研发中心、信息中心、人才中心、价格形成中心和物流中心。由中国轻工业联合会、中国照明电器协会联合授予“中国灯饰之都”称号的古镇，现有登记注册的灯饰企业近2000家，从业人员4万人，2003年灯饰业总产值60多亿元，占全镇工业总产值的80%，产品销售占全国同行业市场份额约60%，出口创汇2.83亿美元。由中国五金制品协会命名为“中国五金制品产业基地”的小榄镇，拥有金属制品企业1827家，其锁具、燃气具在国内外市场占有相当的比例，华帝燃气具销售多年保持全国第一，固力、华锋锁具已进入美国、欧洲市场多年，并有较大的市场竞争力。被中国纺织工业协会、中国服装协会命名为“中国休闲服装名镇”的沙溪镇，拥有制衣及其配套企业841家，在2003年经中国商业联合会通过市场调查确认，沙溪休闲服装约占全国休闲服装销售份额的70%。火炬区的电子信息制造业、包装印刷业和汽配行业，南头镇的空调器，小榄镇的音响，东凤镇的小家电，大涌镇的红木家具和牛仔服装，黄圃镇的食品加工等产业集群在国内市场也有较大的影响。三是大力促进产业链条延伸，扩大产业集群，提高产业发展规模和水平。随着产业集群的成长，产业链条也随之扩张，集群内部生产专业化分工也越来越细，从而带动相关行业发展。如沙溪休闲服带动了化纤、棉纱制造、织布、整染业、印花、水洗、织唛、纽扣、纺织机械配件等行业发展，并形成了大型服装批发市场和布匹一条街、名店街；古镇拥有上千家灯饰铺位，还有建筑面积达68000平方米、全国最大的灯饰专业生产、销售基地和国际公认的灯饰市场；大涌红木家具行业带动木材加工、石材加工、油漆涂料和五金铰链行业；黄圃食品制造业带动了酱油、味料、酒类、肠衣加工行业及农业种养业。四是坚持多元化发展，内外源经济并重，大力开展招商引资和发展民营经济。中山市坚持把加快发展，扩大总量放在首位，牢牢把握重要战略机遇期，始终把招商引资和发展民资作为最重要的工作着力点，努力扩大对工业的投入。注重产业招商，以强大的产业配套能力和良好的产业发展环境吸引更多的企业落户中山，使产业发展和企业发展互相促进，共同提高。通过不断改善投资软硬环境，不断创新招商引资方法，不断降低民营企业准入门槛，不断加大政府的扶持和引导力度，积极营造全社会亲商、富商、安商的氛围，举全市之力促进内外源经济发展。1999年至2003年全市累计新增工业企业5319家，其中新办外资企业1327家，民营企业3992家。5年来累计实际利用外资41.8亿美元，民间资金累计投入248亿元，外资和民资对工业的持续高投入，成为推动中山工业发展的两大引擎。目前，世界500强企业在中山市投资兴办了20多家企业，国内著名企业TCL、长虹、小鸭等也纷纷在市内投资设厂。五是积极培育龙头骨干企业，激发产业集群的发展活力。中山市在支柱产业、特色产业和新兴产业中，选择一批能够起行业支柱和龙头拉动作用的企业，将有关扶持政策等手段集中起来，向重点培育对象倾斜，做大做强龙头企业，使之成为产业集群的核心主体。2003年全市共有年销售超亿元企业235家，比2002年增加65家，其中年销售超40亿元的企业1家、超30亿元1家、超20亿元3家。超亿元企业累计实现工业销售收入738.51亿元，占全市工业比重47.34%。

【以技术创新和名牌战略为切入点，促进产业升级】　一是加强引导和扶持，推进企业技术改革与创新。中山市大力发展高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，以技改项目贷款贴息等办法鼓励企业开展技术改造和技术创新，鼓励具备技术创新优势的企业组建企业技术中心，加强产、学、研联合，促进科技成果转化为现实生产力，初步建立了以企业为主体的技术创新体系。并重视办好支柱产业、特色产业的行业技术中心，协助小榄、古镇、沙溪、大涌、东凤等镇区和健康科技、电子信息、包装印刷等产业基地组建了行业技术中心，构建产业技术创新平台，鼓励集群创新和技术共享，增强产业聚集地“簇群经济”的竞争力。到目前为止，全市共建立了市级以上企业技术中心51个，其中国家级1个，省级6个。此外，中山工业企业还与50多所科研院校建立了长期稳定的合作关系，每年都推出一批科研成果。在政府的扶持和引导下，企业开展技术改造与创新的热情日益高涨，从1999年以来全市共受理企业上报备案技改项目405项，总投入77.28亿元。其中用于引进国外先进设备的资金2.7亿美元。市政府大力扶持企业技术创新，5年来累计投入9600万元以技改项目贷款贴息的方式扶持企业，收到良好效果，投入拉动比达1 : 80.5。二是积极推进企业信息化，以信息化带动工业化。以推进企业的应用为关键点和切入点，加强企业信息化建设，促进了企业管理、技术、产品、营销和效率创新。全市大部分企业的计算机应用已经从单项应用向集成化、综合化和网络化发展，重点行业的大中型企业基本上实现了财务电算化，办公自动化，并将计算机技术、数据技术应用到研制和生产过程。大中型企业中超过50%建立了网站或网页，并积极探讨开展电子商务。在全力推进企业信息化的同时，大力发展电子信息制造业，5年来电子信息制造业以平均28.6%的速度增长，成为第一支柱产业。目前全市电子信息制造业企业共有516家，为1998年的2.12倍，其中2003年新增55家。2003年全市电子信息制造业实现工业总产值387.3亿元，比上年增长47.84%，占全市工业总产值的22%。三是实施名牌战略和质量振兴工程，提升工业竞争力。中山市把实施名牌战略作为加快经济结构调整、提高产业竞争力的重大措施来抓，出台了一系列扶持、奖励和保护名牌生产企业的政策和措施。成立了市名牌战略推进委员会，制定了《中山市名牌战略实施办法》和《中山市名牌战略实施工作计划》，加强指导企业开展创名牌工作，对获得省以上名牌名标和国家质量免检产品的企业给予50万至100万元奖励。5年来，中山共获得国家、省名牌名标及国家质量免检产品100个，其中中国名牌产品5个，中国驰名商标1个，国家质量免检产品17个，广东省名牌产品41个，广东省著名商标36个。与此同时，还大力培育区域特色产业品牌，目前已注册了古镇灯饰、沙溪休闲服装、大涌红木家具、黄圃腊味等一批特色产业商标。同时，加大扶持企业创名牌的力度，5年来市政府共拨出专项资金2820万元，对获得名牌名标和国家质量免检产品的生产企业给予奖励，各镇区普遍也相应地对企业进行了奖励。为了不断提高特色产业的产品质量及其知名度和美誉度，加强产品质量管理，中山市积极实施质量振兴工程，把产品质量监管的重点放到产业集群发展较快的专业镇上面，通过建立省、市两级质量联系镇制度，形成了市镇结合、镇企结合、齐抓共管的质量保证体系，在镇区一级做到领导、机构、专管人员、资源配置、工作目标与责任制等“五落实”，并在古镇建立了照明产品检测站，在东凤镇建立了家电检测中心。近年来市里还多次对专业镇进行产品质量专项整治活动，着重整顿了灯饰、服装、小家电、食品等特色产业的质量问题，打假限劣，维护特色产业的声誉。2003年中山市被评为全国质量兴市先进市。

【以政策引导、加强服务、规范秩序为重点，优化产业集群的发展环境】　创造良好的环境和提高优质的服务，是促进产业集群发展的重要保证。一是要加大扶持力度，发挥政策杠杆推动产业集群发展的乘数效应。自从1999年以来，中山市先后出台了《中山市工业企业技术改造项目贷款贴息资金管理暂行办法》、《中山市工业强镇（区）考核办法》、《关于实施名牌战略的意见》、《关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的意见》等一系列的扶持工业发展的政策和措施。这些政策措施的出台，对于进一步优化投资环境，提高产业发展水平和竞争力，发挥了重要作用。二是发展会展经济，实行造势发展。按照造势发展、借势发展和乘势发展的思路，近5年来中山市结合本地的产业特色和产业优势，采用政府搭台，企业唱戏等形式大力发展会展经济，成功地举办了四届国际休闲服装节、两届国际灯饰博览会、三届国际电子技术和产业展览会，以及每年一次的“3·28”招商经贸洽谈会，此外中山还在沈阳、重庆、成都、武汉等城市以及香港、澳门和俄罗斯、印尼、马来西亚等国家和地区举办了经贸洽谈暨产品博览会。这些会展活动对拓宽发展空间，提升城市品位，打造中山产品品牌，与国内外的经贸进行合作交流，以及拉动相关产业发展，加快产业聚集和产业链形成，起到很大的推动作用。三是抓好整顿和规范市场秩序，加强安全生产监督管理。从而为产业集群发展创造了一个安全、规范、有序的发展环境。四是转变政府职能，提高服务水平。各镇区、各部门明确的政府职能建设的方向和重点，积极探索符合市场经济要求的行政管理体制和运行机制，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时积极推进中介组织建设，发挥行业协会在加强行业管理、指导和服务行业发展等方面的作用，围绕产业集群构建公共服务平台，完善企业社会化服务体系。（市经贸局）