各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

1999年工作回顾

　　1999年是本届政府任期的第一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市政府全面贯彻落实广东省第八次党代会、市第十次党代会和市十一届人大一次会议精神，抢抓机遇，克服困难，以率先基本实现现代化为总目标、总任务统揽全局，增创改革发展新优势，经济和社会发展取得了新的成就。市十一届人大一次会议确定的各项目标基实现。
　　整体经济保持平稳增长，质量效益有所改善。去年，面对偏紧的宏观经济形势，市政府坚持发展经济不动摇，大力推进两个根本性转变，千方百计提高经济增长的质量和效益。在国家扩大内需政策的推动下，我市提出并全面组织实施“大工业”、“大流通”、“大经贸”、“大旅游”、“小城镇、大战略”等经济决策，全市经济实现平稳增长。全年完成国内生产总值271亿元，增长11%。工业方面，大力推进“工业立市”战略，出台了支持工业发展的五项政策，积极调整结构，完善体制，增加总量，使工业在国民经济中的主导地位进一步加强。全社会工业总产值完成664.3亿元，增长15.2%；新增工业企业900多家，其中私营企业700多家；工业效益有所回升，工业综合效益指数较上年上升了2.3个百分点，实现税利增长23.6%。农业方面，切实巩固农业的基础地位，市政府继续加大财政对农业投入的力度，去年全市财政总投入达1.6亿元（含东河水利枢纽工程）；引导广大农民大力发展效益农业，优化农业结构，努力搞活农产品流通加工，有效地提高了农产品的市场竞争能力；启动了农业现代化示范区工程；大力开展以水利为重点的农业基础设施建设；认真落实土地延包政策，农业增产、农民增收、农村稳定的目标基本实现。去年，克服了干旱、咸潮、台风等自然灾害的影响，完成农业总产值27亿元，增长3.1%，粮食、水产品总产分别达28万吨和20万吨。外经贸方面，充分利用国家和省有关鼓励出口的政策，抓住亚太地区经济复苏的机遇，出台鼓励扩大出口和利用外资的政策，安排专项资金对外贸出口收购资金进行贴息；简化通关手续；努力提高出口产品的竞争能力，使外贸出口从第四季度起扭转了被动局面。全市累计出口总额28.2亿美元，增长3.3%。进一步加大招商引资的力度，成功举办了3·18招商经贸洽谈会，组团随省远赴欧美招商，赴台举办投资环境推介等，引进利用外资的质量和水平有所提高。去年，全市实际利用外商直接投资5.1亿美元，增长1%，新增外来投资企业共139家。
　　投资、消费保持增势，开拓国内市场取得新进展。全市固定资产投资76.1亿元，增长14.9%。东河水利枢纽、孙文中路人民医院路段改造、岐江河“一河两岸”整治、孙中山纪念馆、“一区三线”森林改造等多项重点建设工程进展顺利，部分已竣工。财政安排的工业技改贷款贴息启动投资达3.7亿元；积极鼓励外资、民资及其他投资主体参与各项投资，其中私营工业投资达27.6亿元。社会消费品零售总额95.2亿元，剔除物价因素，实际增长15.9%。投资、消费双向拉动，使总供给和总需求状况有所改善，商品零售价格指数下降4%，居民消费价格指数下降1.5%。
　　根据国家的要求，我市认真落实好有关调资、增加城镇居民收入以及提高三条保障线政策，财政安排支出达1100多万元；在全省首批将农村到户电价降至0.79元/千瓦时，农民“减负增收”工作成效显著，去年通过大力清理各种“三乱”，共减轻农民负担2.3亿元，有效地带动了农村消费；通过调整消费政策，扩大信贷消费领域等，使各种消费逐步升温。房地产方面，全面清理了税费，理顺价格构成，支持中介机构举办房地产促销活动，有效地盘活了存量，全年商品房销售增长65%。旅游方面，广泛开展“创建中国优秀旅游城市”以及“中山人游中山”等活动，积极开展旅游促销，完善旅游设施，全年旅游收入32.1亿元，增长35.2%。在开拓国内市场方面，市政府先后召开了两次流通工作会议，拨出专项资金支持市场开拓，实施了对农产品流通大户购买流通工具补贴，开辟农产品流通“绿色通道”等多项优惠政策；通过“政府搭台”，组织企业参加了在成都、昆明、沈阳等地举办的（广东）商品博览会，举办了古镇（国际）灯饰博览会等大型经贸活动，共签订国内贸易合同近50亿元，市场开拓的组织化程度有所提高。
　　经济结构和产业布局调整见成效。大力推进两个根本性转变，以技术进步推动经济增长，全市高新技术产品产值占工业总产值达12%；经国家有关部门批准，在开发区成立了全国包装印刷基地。通过政府的引导和市场自主相结合，积极扶持电子信息、电器机械、金属制品、化工、纺织服装等传统优势产业的发展，鼓励发展新材料、新能源等新兴产业，使传统优势产品和新兴产业在全市经济中的比重明显增加；一、二、三产业在国内生产总值的构成，从上一年的9.5：52.3：38.2发展为9：52.4：38.6。
　　经济体制改革和配套改革取得新突破。改革全面进入攻坚阶段并取得新进展。已有53.5%的市属公有企业实现了产权制度改革，大部分转制企业经营状况有明显的改善；党政机关与所办的100多家企业实行了脱钩；社会保障体系初步建立并逐步完善。去年，市财政进一步加大投入力度，全面推进社保扩面工作，全市参加社会养老保险和医疗保险分别达到18.1万人和12.17万人；公有资产管理、监督、营运体系初步建立，资本经营迈开了步伐；粮食、金融、教育、科技、文化、卫生等各个领域的改革取得了新的成效。
　　财政增收，金融稳定，人民生活不断改善。通过强化预算约束，优化支出结构，实现财政收支平衡。去年市级地方财政可支配收入14.8亿元，支出14.8亿元，分别增长16.4%和12.6%；年末各项存款、城乡居民储蓄存款余额分别达到518.3亿元和344.6亿元，分别增长11.3%和7%。城乡居民生活不断改善。全市农民人均年纯收入和在岗职工人均年工资收入分别达到4565元和12123元，剔除物价因素，分别增长7.3%和4.2%。市政府高度重视下岗职工的生活保障和再就业工作，设立了再就业服务中心，为职工再就业提供方便。全市下岗职工分流安置率和城镇登记失业率分别为74%和2.3%。与此同时，市政府采取有力措施，加强对经济的宏观调控和管理。在省的支持下，确定了解决中小金融机构以及农金会兑付问题的工作方案并组织实施，使一段时间以来困扰我市的金融风险逐步缓和。此外，各经济部门和镇区减债增效、减亏扭亏、盘活沉淀资产的力度明显加大，取得一定的效果。
　　坚持依法行政，政府职能进一步转变。大力推进依法行政和依法治市工作，坚持履行向人大报告重大事项和加快办理人民代表重要建议等制度。去年，市政府就依法行政、农业可持续发展等重大问题分别与市人大领导、市政协领导进行了座谈，人民代表参政议政，人大的法律监督以及政协、民主党派的民主监督渠道不断拓宽。市政府领导班子和领导干部在“三讲”教育活动中，把广大群众和基层反映的“热点”问题作为整改工作的切入点，切实改进工作作风、工作方式和工作方法，规范政务运作。继续简化对内资项目的审批手续，加强对有形土地市场、有形建筑市场的规范管理，严格实行招投标制度，狠抓工程建设质量。在全市64个行政单位中实施了行政执法责任制；出台和实施政府规范性文件40多个；坚持市长接待群众日、市长专邮等制度；设立了政府投诉中心，公开接受社会各界和人民群众对政府及机关工作人员行政行为的监督，政府机关的廉政建设得到加强，工作作风有所改善，工作效率有所提高。
　　社会各项事业有新发展。在发展经济的同时，市政府坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力推进社会主义精神文明和民主法制建设。去年，我市荣获“广东省文明城市”和“全国创建文明城市工作先进城市”称号。社会秩序和社会管理得到进一步加强。社会治安综合治理取得新成绩，社会治安继续好转，社会大局稳定。
　　科技教育方面，大力推动科技进步，科技对经济增长的贡献率有所增加。全市实施国家、省级的火炬计划项目共62项，科技园、区建设有新的发展，民营科技工业园通过立项并开始启动。大力发展各级各类教育并取得新成绩；薄弱学校改造、学校布局调整成效显著；教育现代化、信息化步伐加快；教育改革不断深化，社会力量办学有新发展。文化方面，广泛开展群众性文化活动，文艺创作取得了新成绩，文化设施建设有新的进展。广播、电视、新闻事业进一步发展。卫生方面，大力提高医疗服务水平和服务质量，通过市、镇、村三级补贴的办法，加快了农村合作医疗的发展，覆盖面达65%。计划生育方面，切实抓好新《条例》的实施，各项工作走向经常化、制度化和法制化，全面完成了省下达的计划生育指标。体育方面，全民健身运动蓬勃发展，竞技体育水平进一步提高。
　　统计、人事、监察、民政、老干、侨务、信访、外事、审计、司法、档案、妇女儿童、民族、宗教、对台事务、国防建设、老区建设等方面工作也取得了新的成绩。
　

　　各位代表！1999年我市经济和社会各项事业取得了新的成绩。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协以及民主党派的支持和监督的结果，是全市人民努力奋斗，广大海外侨胞、港澳台同胞、各界友人和驻我市军警部队鼎力支持的结果。在此，我代表市政府表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市经济和社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是有效需求不足，增长乏力的状况没有根本改观，经济增长的质量和效益不高；经济结构调整的效果不明显；企业改革及政府职能转变的任务还相当艰巨；某些影响社会稳定的因素仍然存在。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

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2000年工作意见

　　2000年是世纪交替之年，是“九五”计划的最后一年。做好今年的工作，对实现我市跨世纪发展战略目标，对保持经济和社会各项事业在新世纪里持续健康发展具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大，十五届三中、四中全会和省第八次党代会、市委十届二次全会精神；坚持以经济建设为中心，以率先基本实现现代化统揽全局，以加快发展、深化改革、强化管理和改善民生为重点，大力推进两个根本性转变，继续推进经济和社会发展的几大决策的实施；突出抓好经济结构调整、公有企业改革和三大产业的协调发展；处理好改革、发展、稳定的关系，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
　　今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%；农业总产值增长3%；工业总产值增长12%；第三产业增加值增长11.2%；固定资产投资增长12%；社会商品零售总额增长12%；外贸出口增长3%；商品零售价格与居民消费价格指数保持或比去年有所回升；市级地方财政可支配收入增长10%；城镇居民登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率控制在9.63‰以内。
　　当前，我们面临着世纪之交的机遇和挑战：世界范围内的经济结构调整、科技进步突飞猛进、跨国公司影响日益增大等三个经济新动向给我国经济发展带来良好的机遇和严峻挑战；国家实施积极的财政政策，扩大内需的效果日益显现；中国加入世贸在即，经济环境逐步向好；省委、省政府提出率先基本实现现代化的奋斗目标，为我市在跨世纪的发展指明了方向。
　　坚持以经济建设为中心，坚定不移抓发展，千方百计增加经济总量，提高经济效益是新一年政府工作的根本出发点和立足点。“发展才是硬道理”，是解决面临所有问题的关键，我们要全力争取适度较快的增长速度。如果今年的预期增长达不到一定的速度，企业的生产经营将更加困难，财政、金融风险会加大，改革成本会增加，结构调整难以推进，影响社会稳定的矛盾和问题会加剧。全市上下要增强发展的紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实做好各方面工作，通过积极利用好外资和民资，启动投资和消费，大力调整经济结构和发展区域特色经济，培育新的经济增长点，努力实现今年经济和社会发展的各项预期目标。
　　今年重点做好八个方面的工作。
　　一、大力调整经济结构，培育和确立我市经济的比较优势
　　必须把调整经济结构作为保持经济持续发展和确立我市经济比较优势的根本措施。按照加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业的基本思路，着力抓好所有制结构、产业结构、行业结构的调整，促进三大产业的协调发展。
　　推进公有经济的战略性调整，进一步完善所有制结构。坚持“有进有退，有所为有所不为”和“收缩战线，合理布局”的原则，推动公有资本跨行业、跨地区、跨所有制的流动和重组，进一步增强公有经济对城市基础设施、能源、交通等公益性、战略性、公共性、基础性领域的控制力；在国民经济的支柱产业和领域，集中力量支持发展一批大型企业集团；在一般竞争性产业中，促进各种所有制经济的平等竞争。坚持多种所有制共同发展的方针，大力支持个体私营经济的发展，使个体私营经济在全市经济总量中所占的份额有较大的提高。要解放思想，在观念上消除偏见，坚持政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导，扩大私营资本的投资领域，努力营造各种所有制经济公平竞争的政策环境和市场环境。
　　调整产业政策，完善生产布局。经济结构调整要坚持政府导向，企业自主，行业协调，市场选择的原则。加快近年来开展产业调整、市场调查、专家论证等一系列研究成果的转化和运用，编制好我市“十五”规划和专项规划，尽快出台产业发展指导目录，明确优先发展、限制发展的产业和领域；在金融、财税、土地价格、配套服务等方面向优先发展的产业倾斜。调整产业结构，要突出工业在国民经济中的主导地位，继续坚定不移地推进“工业立市”战略的实施，完善“大工业”管理体制，加快工业资源的优化重组，占领工业发展新高地，为率先基本实现现代化奠定基础。
　　大力发展高新技术产业与改造提升传统产业相结合，加快行业结构调整。要借助国际经济结构加速调整和全球经济一体化的大趋势，抓住机遇，加快产业对接。继续实施财政技改贷款贴息、扶持强优企业和名牌产品等政策。突出重点，加快高新技术产业重点工程和重点项目的建设，在电子信息、医药、新材料、新能源等领域中，尽快培育一批有特色、有规模、有影响的优势企业和优势产品。火炬开发区、健康医药基地、精细化工生产基地、包装印刷基地要加快科技成果产业化以及引进技术的消化、吸收，全面提高几大基地的科技创新能力；支持民营科技园建设并尽快形成产业规模。增加科技对全市经济增长的贡献份额。要正确处理好发展高新技术产业与传统产业之间的关系，把依靠高新技术改造传统产业，加快电子信息、电器机械、金属制品、化工、纺织服装等支柱产业升级作为一项战略任务来抓。逐步淘汰、转移一些落后的生产技术，优化行业内部结构，不断提高工业产品的质量、档次，增强竞争能力。
　　大力扶持和发展区域特色经济。区域特色经济体现了市场经济条件下社会分工的细化和资源整合的趋势，是我市经济的一大特色。要进一步强化古镇灯饰、小榄五金、东凤小家电、沙溪服装、大涌家具、黄圃腊味等区域特色经济的辐射和集散优势，积极构建分工协调，上、下游产业互相配套的区域经济格局；继续加大扶持力度，从政策上为其创造良好的发展空间。要通过“政府组织，企业参与”，举办博览会、展销会等，为区域经济造势造市；切实提高产品的科技含量，形成区域性品牌和更强的聚合优势。要认真研究和解决镇区之间经济发展不平衡的问题，经济欠发达镇区要廓清思路，努力增创优势，立足自我发展。

　　二、深化各项改革，加快建立社会主义市场经济体制的基本框架
　　今年是公有企业改革三年目标的决战之年。几年来的改革实践告诉我们，改革的步子越慢，付出的成本越高。必须加大力度推进公有企业的改革和各项配套改革。
　　加快建立现代企业制度。年内力争市属公有企业转制面达到80%以上。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的方针，加快建立现代企业制度。未转制的企业，要落实责任制，制定实施时间表，多种形式实现转制，力争公有企业改革三年目标基本实现。
　　从整体上搞活公有经济，加快公有资产的战略重组。按照“抓大放小”、“扶优扶强”的方针，通过资产重组，组建若干家跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团；利用好国家的有关政策，处置长期亏损、扭亏无望、资不抵债的公有企业。要积极探索资本营运的路子。要把企业制度创新与管理创新结合起来。高度重视和加强企业管理，加强对企业发展战略的研究。制定和实施明确的企业发展、技术创新和市场营销战略。重点抓好成本、资金和产品质量管理，积极组织和开展产品国际质量认证工作。把加强管理与建立现代企业制度，与盘活资产、减员增效结合起来，全面提高管理效益。
　　积极探索公有资产管理的有效形式。建立和完善公有资产管理、监督、营运体系。全面实行由公资委代表出资者与资产经营公司签定经营责任书，加快建立和完善以资产营运质量对经营者进行量化考核的管理机制。完善资产经营公司的管理架构和职能，加快“政企分开，政资分离”的步伐。切实加强对镇、村公有资产管理体制改革的领导，在总结、推广试点经验的基础上，逐步将镇、村公有资产的管理、监督纳入规范化轨道。
　　完善市场体系建设。促进金融、保险、证券、土地、产权、专利技术以及劳动力等要素市场的发育和成熟。
　　确保实现社会保险覆盖全社会的目标。社会保险覆盖全社会是推进各项改革的前提和基础，必须按照省的统一部署，依法强制推行，实现社会保险覆盖全社会的目标。全面实施社保“五大险种”缴费统一纳入地税代征和工商部门年检把关制度，依法解决好部分企业拖欠保险金问题。进一步完善养老保险和医疗保险制度，全面加快社会保障体系建设。
　　继续大力推进教育、科技、文化、卫生、统计等各项改革。

　　三、调整农业结构，大力发展农业和农村经济
　　全面推进农业现代化进程。大力推进农业和农村经济的战略性调整，提高农业和农村经济的素质，增加农民收入，是我市农业和农村经济发展新阶段的中心任务。要以农业现代化统揽农业和农村工作的全局，从资金投入、科技支持、人才支撑等各个方面提供切实保障，逐步改变农业的弱质产业地位。
　　调整优化农业结构，大力发展效益农业。加快农业的产业、产品、区域布局和组织结构调整，促进农业转型升级。抓住中央和省对经济发达地区“可腾出一部分耕地生产适销高效农作物”的机遇，在保持现有粮食生产能力的前提下，进一步提高土地的产出率。扩大高产优质水稻种植，提高粮食生产效益。大力发展优质优价的适销产品，鼓励开发绿色食品，培育、发展生态观光农业和休闲农业。要突出重点，大力发展水产、蔬果、花木、畜禽和农产品加工，把搞活农业产品加工流通作为拓宽农民增收渠道的根本性措施，全力支持拓展农产品外埠市场和国际市场。扶持农业龙头企业，推进农业产业化经营。继续加快建设和完善农产品专业批发市场，提高农产品的流通水平。
　　加强农业基础设施建设和农业生态环境保护，增强农业的防灾抗灾减灾能力。切实抓好农业保障体系建设。突出抓好水利新一轮达标方案，江河堤围整治规划和水资源保护、利用的规划。对有条件的低产农田、基塘及经济作物实行连片综合整治；高质量地实施好“一区三线”森林改造工程。大力推进农业机械化进程，用先进的农业机械来装备农业，加快我市农业机械化三年目标的实现。加强农村公共设施建设。抓好电网改造、乡村道路和市场建设，改善农村的生产条件、卫生环境和农民的生活条件。
　　加快小城镇建设。要把小城镇建设纳入国民经济和社会发展计划，走出一条政府引导与市场机制相结合的小城镇建设之路。按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的方针，每个镇都要抓好一至两个中心村的规划建设并逐步推广；适当扩大农村户籍改革试点，大力发展乡镇企业，使小城镇成为转移农业剩余劳动力的主体。引导民间投资参与城镇二、三产业开发，提升农村的消费水平，形成一批以区域特色经济为依托，有较强辐射和集散功能的中心城镇，为农村经济发展提供持久动力。
　　稳定党在农村的基本政策，确保农村大局稳定。一是要做好新一轮土地承包的过渡衔接工作，注意引导土地经营权、使用权的合理、有序流转。二是要抓好农民的“减负增收”工作，加大治理“三乱”力度，防止农民负担出现反弹现象，使农民合理承担的费用规范化。三是切实加强镇、村一级的资产管理，防止集体资产流失。将农村集体资产纳入公有资产管理范畴，全面摸清家底，造册登记，今后定期对镇、村的资产质量进行公布；对镇、村干部的考察和提拔任用，要将任期内是否实现公有（集体）资产保值增值作为其中一项重要内容。四是高度重视农村稳定工作，认真解决好个别地区存在的农村基层干部作风、集资兑付、征地遗留等问题，及时化解矛盾。五是加强农村基层政权建设，使农村各项工作走上依法管理的轨道。

　　四、积极扩大投资和消费需求，大力开拓国内市场
　　实施促进经济发展的投资和消费双向启动政策，既是克服当前困难，又是着眼发展的长期战略方针。要通过各种综合手段，积极扩大内需，保持经济的稳定增长。
　　充分发挥财政、金融、税收、价格、分配等宏观调控手段的作用，扩大投资需求。“需求就是速度，需求就是效益，需求就是稳定”。必须把扩大需求摆在今年经济工作的重要位置。财政工作要加大步伐向公共财政转移，全面调整和优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性支出，逐步退出生产性项目的直接投资，保证已规划和立项、在建重点建设项目以及解决“民生”问题支出的需要。确保岐江河二期整治、横门航道整治、东河水利枢纽、中顺大围干堤加固、污水处理厂网管配套等包括交通、能源、安居、城建、环保、文化等在建或新建工程顺利实施，以基础设施建设带动投资和消费的启动。要加大金融对经济增长的支持力度。金融机构既要防范金融风险，又要大力支持地方经济，把两者有机地结合起来，在促进发展中提高金融资产质量。要采取切实措施，通过政府推介和加强银企合作，切实保障有市场、有效益企业流动资金的需要。
　　要加强政府对宏观经济的调控和管理，坚决打击各种走私贩私、逃汇骗汇、偷税骗税、制假售假等经济违法犯罪活动，营造有利于经济发展的大环境。
　　大力开拓国内市场，搞活商品流通。市场也是一种资源，要强化各级领导的市场资源意识，把开拓市场作为增加有效需求的重要手段。今年要切实抓好几项工作：一是重点组织好几项经贸活动，其中包括3·28招商经贸洽谈会、6月份到重庆举办中山产品展销会、10月份举办沙溪休闲服装节，通过这些活动，进一步巩固现有的市场份额，扩大“中山货”的品牌效应。二是不失时机，抓住国家对西部地区进行大开发的机遇，寻找商机，及早抢占新的目标市场。三是大力发展现代流通业态，鼓励和支持企业搞连锁经营、总代理和仓储式经营等。四是大力开拓农村消费市场。切实巩固农村减负治乱、降低电价以及农电体制改革等工作成果，力争年底前实现城乡住宅用电“同网同价”，大力改善农村的消费环境；调整营销策略，投入更多的力量，在广大农村地区建立和延伸销售、服务网络，提高产品销售率。
　　发展新的消费领域和形式。要采取有效的措施改善居民对未来支出的预期。落实提高“三条社会保障线”财政兜底政策，解决中小金融机构和农金会自然人存款兑付，采取降低房地产税费、实行公务员医疗费补贴等措施，启动居民即期消费和最终消费。理顺住房价格构成，简化住房信贷手续。“盘活存量，控制增量”，发展经济适用型住宅，加大力度启动住房二级市场。大力发展新的消费领域，鼓励教育消费、知识消费、环境消费、旅游消费、文化消费和体育消费等各种蓬勃兴起的消费方式，形成新的消费热点。
　　加快信息、旅游、金融、保险等领域的发展。要把提高全社会的信息化水平摆上经济发展的重要位置。在政府的统一规划下，抓紧政府信息网络统一平台建设，带动信息服务业的发展；大力推广电子商务、远程教育等电子信息服务。旅游业要发挥优势，突出特色，提高竞争力。按照旅游“六要素”做好内部资源整合工作；进一步开拓与港澳地区旅游业的合作领域，充分发挥旅游业在第三产业中的支柱作用，努力实现创建中国优秀旅游城市达标。

　　五、实施外向带动战略，全面提高对外开放水平
　　要紧紧把握我国即将加入世贸的机遇，积极面对国际经济日益全球化的竞争和挑战，主动调整策略，趋利避害，加快建立与世界经济接轨的外向型经济运行机制，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
　　调整优化商品结构，努力扩大外贸出口。一是加快传统出口产品的升级换代，重点扶持高新技术产品和传统优质名牌产品特别是机械、电子、纺织、服装产品出口。二是实施市场多元化战略，进一步巩固港澳传统市场，加大对美、欧、日等发达国家市场的开发力度，大力开拓东欧、独联体各国以及中东、非洲、南美等远洋市场，以市场的多元化来抵销区域性市场变化所带来的不利影响。三是实施“大经贸”战略，实现从传统的单一贸易向多元化经营转变，外经贸发展从单一速度型向速度效益型转变，加工贸易由初加工向深加工、由劳动密集型向技术密集型的方向转变。四是加快外贸体制改革。积极推进外贸主体多元化，帮助符合条件的私营企业申领进出口经营权。五是继续完善配套和落实好各级有关鼓励出口的优惠政策。加大出口退税和对外贸出口企业实施“封闭贷款”的力度，确保外贸出口持续增长。
　　积极有效利用外资。不失时机拓宽利用外资的领域，确保今年实现利用外资有所增长。加大第三产业特别是服务贸易对外开放的力度；招商引资重点放在吸引国际大财团、跨国公司投资上，吸引更多的跨国公司来中山开设机构，设立地区总部和技术开发中心。充分利用各种招商推介会、参加省组织的赴港洽谈会以及开展网上招商等，积极做好现有“三资”企业的增资扩产，力争在招商引资上有新突破。坚持不懈抓好投资软环境的建设，简化审批和通关手续。口岸、海关、检验检疫、银行、税务、外管、外事、台办、侨务等部门要尽最大努力，确保外经贸以及涉外工作各项政策的连续性和稳定性。通过努力，建立起一个更加开放，更有竞争力，与国际经济接轨的外向型经济体系。

　　六、推进科教兴市战略，增强技术知识创新能力
　　建立“科教兴市”的政策支持和资金保障体系。增强全社会的科技意识，提高技术和知识的创新能力是抢占21世纪产业制高点，增加比较优势和发展后续能力的根本出路。要加快制定和出台《关于依靠科技进步，加快现代化进程的若干意见》以及有关配套措施。逐步建立以企业为主体，多渠道、全方位的资金支持和保障机制；引导和扶持企业加大科技开发的投入；市科技三项经费占财政总支出的比例要达到1%以上，继续多渠道增加各级财政对科技的投入。科学事业费、科技三项经费和各类科技专项资金要优化集成、统筹安排，提高使用效益，确保集中投放，重点支持若干个对我市经济发展有重大影响的项目。条件成熟时，建立科技投资风险基金，有偿使用，滚动发展，完善风险投资机制，为高新技术成果的商品化、产业化创造条件。
　　积极探索科技与经济紧密结合的新路子。高度重视人才资源的培养和引进，形成尊重知识、尊重人才，“第一把手抓第一生产力”的氛围，为经济和社会发展提供人才支撑。通过培养和引进相结合，重点抓好科技带头人、高素质企业经营管理者、复合型人才队伍建设。着力优化、完善各类人才干事创业的大环境。突破人才使用的各种限制，放宽工资总额、户籍管理、家属随迁等方面的限制，多方发掘人才资源，吸引科技人员来我市投资创业。支持大型企业设立博士后工作站，鼓励博士后出站后留在我市。建立利益共享的激励机制，利用专利和专业技术作价入股、给予股份或资金奖励等，吸引各类高中级人才向科技与经济结合部聚集。各类科研开发机构要面向市场，深化改革，以应用性技术研究和开发为主，进一步增强自主开发知识产权的能力。
　　建立以企业为主体的技术创新体系。择优扶持一批企业建立市级工程技术研究开发中心，具备条件的积极将其培育成为省级、国家级工程技术研究开发中心，推动一批企业成为技术创新的主体；积极筹建国家级中山（小榄）星火计划密集区；引导和促进企业与省内外高校、科研院所建立稳定的合作关系，积极探索产学研联合的新路子。大力扶持和发展民营科技企业以及中小型高新技术企业，培养和形成新的经济增长点。
　　加快发展教育产业。要大力推进素质教育，面向经济建设努力培养更多高素质的建设人才；切实加强对各层次教育的分类指导，重视和抓好教育信息化、现代化；做好改造薄弱学校、调整学校布局工作，继续深化教育体制改革，积极鼓励和引导社会力量办学，增加教育消费和产出。

　　七、推进依法行政，提高社会的文明法治水平
　　大力推进依法行政和依法治市工作，建设文明法治的社会环境。要认真贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政的决定》，做好“三五”普法工作，全面提高市民的法律意识。要进一步加强政府法制工作，发挥其在规范性文件的立、改、废，行政复议和层级监督的作用。落实行政执法责任制和过错责任追究制度，提高政府职能部门的执法水平，确保政令畅通。大力推进决策民主化、科学化、法制化，按照公平、公开、公正的原则规范政府行为，加快政府审批制度改革。加快出台对政府资源性、垄断性项目和特殊行业经营权实行公开竞投的实施办法，通过政府有效的调控，合理配置社会资源。切实改变政府部门审批事项多、范围广、环节多、时间长、效率低、重审批轻监管的现象。依法保留对必要的涉及社会安全、公共财政、环境保护、重大建设项目等重要事项的审批。今后，凡能由市场调节的、能由中介机构提供服务的、能由企业自主决定的，政府要坚决退出。继续加强对土地交易、有形建筑等要素市场以及财政资金、公有资产的管理。在镇区中全面推行预算外资金“收支两条线”管理。做好村务公开、村民自治、民主管理工作。
　　建设廉洁、勤政、高效、务实的政府。大力倡导求真务实的行政新风，切实精减文山会海，克服形式主义、官僚主义，各级政府要把精力集中到研究和解决实际问题上来。认真开展市直副处以上机关领导班子、领导干部“三讲”教育，提高干部队伍的思想理论水平和驾驭全局的能力。坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，政府投诉中心要切实抓好投诉事项的调查和督办工作；全面加强对政府工作的执法监督、层级监督和舆论监督。推行公务员竞争上岗，建立能者上、平者让、庸者下的竞争机制，努力建设一支廉洁、勤政、高效、务实的公务员队伍。政府机构的改革要按照省的统一部署，做到思想不散，秩序不乱，工作不断，妥善安排人员分流，确保各项工作正常运转。
　　高度重视社会稳定工作。各级政府对潜在的影响社会稳定的因素要引起足够重视，按照关口前移、预防为主、积极化解的方针，把问题解决在基层和萌芽状态。切实加强社会治安防范，继续加大严打力度，严厉打击各种严重危害公共安全和人民群众生命财产安全的各种恶性犯罪，深入开展“打黑除恶”专项斗争，遏制“黄赌毒”现象，推进社会治安综合治理。要提高全社会的安全意识，落实安全生产的各项措施，消除各种安全隐患，全力确保社会大局稳定和人民生命财产安全。

　　八、大力推进社会各项事业持续发展
　　促进人口、资源、环境与社会经济的协调发展。环保方面，全面实施《中山市市域环境卫生控制规划》，突出抓好环境保护，以工业污染防治和城市环境综合治理为中心，从严控制污染源；加强环境污染治理，认真落实环保目标责任制。抓紧完成垃圾无害化处理方案的论证及工程启动；重视做好内河污染控制和整治的基础工作；组织若干镇区进行建设污水处理厂的可行性研究；抓好机动车尾气整治和岐江河“一河两岸”整治。计划生育方面，继续全面贯彻《广东省计划生育条例》，落实好计生工作“三为主”的方针；进一步健全和完善有利于计划生育的社会保障机制；坚持“一把手亲自抓、负总责”，确保省下达我市人口与计划生育指标的完成。
　　坚持“两手抓、两手都要硬”方针，大力加强社会主义精神文明建设。坚持在广大干部、群众中开展建设有中国特色社会主义理论和树立正确理想、信念的教育以及社会公德、职业道德和家庭美德教育。更加广泛深入地开展“讲文明、树新风”和精神文明的各项创建活动，弘扬社会正气，形成健康向上的社会氛围，进一步巩固我市创建文明城市活动的成果。要弘扬“五破五树”精神，更新观念，开拓进取，以率先基本实现现代化的宏伟目标来统一全市广大干部群众的思想和行动，努力增创改革发展的新优势，交出物质文明和精神文明两份好答卷。
　　把改善民生放在政府工作的重要位置。在发展经济的同时，要千方百计增加市民收入，提高市民的生活质量，建设好一批“民心”工程。把解决城区“双困户”住房问题摆上议事日程，通过“新建一批，盘活一批”的办法，逐步解决城区人均住房面积在8平方米以下“双困户”的住房问题。启动岐江公园建设，继续抓好城区排涝系统建设，大力发展城市公共交通及公共服务。要保持政府联系群众各种渠道的畅通，倾听群众呼声，了解群众需要，抓住群众反映的“热点”、“难点”问题，为人民群众排忧解难。各级政府要关心社会弱质群体，切实帮助他们解决就医、子女就学、法律援助等实际问题。今后新增下岗职工不再进入再就业服务中心，转向享受失业保险及直接市场就业。要创造更多的就业岗位，为劳动者再就业提供全方位服务和必需的生活保障。
　　促进社会各项事业再上新台阶。文化方面，要适应人民群众日益增长的文化需要，提高精神产品的质量；努力提高城市文化的内涵，坚持高雅文化与大众文化共同发展的方针，继续抓好文化硬件建设。体育方面，要做好全国九运会中山赛区的有关筹备工作，积极备战省十一届运动会；推动全民健身运动的深入开展，提高竞技体育水平。卫生方面，要强化社会大卫生观念，狠抓医德医风建设；大力发展农村合作医疗和社会卫生服务，努力提高城乡卫生水平。民政方面，要进一步理顺农村基层管理体制，推进村民自治和基层民主建设；巩固殡葬改革的成果；抓好优抚、社会救济和社会服务等各项工作。要进一步加强国防教育，抓好民兵预备役部队建设。重视做好妇女儿童和老年人工作。

　　各位代表！我们正处在世纪交替、继往开来的历史时刻，展望未来，我们深感责任重大、任务艰巨。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，继续发扬“敢为天下先”的精神，坚定信心，团结奋斗，把握机遇，开拓进取，为率先基本实现现代化，为把我市建设成为文明富庶的现代化名人城市而共同努力，以两个文明建设的新成就跨进新世纪！