为贯彻落实省委、省政府关于经济特区和珠江三角洲率先基本实现现代化的部署，在《珠江三角洲经济区中山市1996-2010年经济社会发展规划》及“增创中山发展新优势”专题调研成果基础上，结合实际，提出中山市基本实现现代化规划。
　　一、发展基础
　　改革开放以来，中山市以经济建设为中心，对外扩大开放、对内积极搞活，实现了国民经济持续、快速发展，全市的经济和社会面貌发生了深刻变化。
　　----经济总量不断增大。从1978年到1998年，全市国内生产总值由5.76亿元增加到249亿元，年均增长14.7%；人均国内生产总值由571元增加到19270元，年均增长13.2%。
　　----经济结构逐步优化。三次产业比重从1978年的47.9：35.1：17 演变到1998年的9.7：51.9：38.4。以“三高”农业为主体的农业经济稳步发展，农业产业化已具雏形；初步形成了以电子信息、电器机械、化工、金属制品、纺织服装业为支柱，富有区域特色的工业发展格局；从1978年至1998年，第三产业增加值年均增长速度达到 16.9%，占国内生产总值的比重提高了21.4%。多种经济成分蓬勃发展，私营、个体经济迅速成长，成为全市经济发展中极具活力的因素。
　　----对外经贸持续发展。1998年全市外贸出口总值27.3亿美元；1980～1998年累计外商直接投资34.11亿美元；建立外向型企业4000多家。“三资”企业出口占全市外贸出口总值的比重达57.6%，成为带动全市外贸出口增长的主要力量。
　　----基础设施日臻完善。1998年全市公路里程991公里，公路密度58.9公里/百平方公里，实现了市内“1小时生活圈”构想；发电机总装机容量78.8万千瓦，全市电话装机容量78万门，固定电话主线普及率25.1%，数字数据业务和电子数据交换业务取得较大进展；水利设施防洪能力显著提高。
　　----城市规划建设水平不断提高。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的方针，兴建了一批城市道路、市政公用设施和住宅小区。中心城区扩至26平方公里，城区绿化覆盖率33.4%，人均公共绿地面积9.6平方米，城市生态环境得到了明显改善。先后获得“全国造林绿化十佳城市”、“国家卫生城市”和“全国园林城市”等荣誉。
　　----人民生活质量稳步提高。1998年职工年均工资11655元，农民年人均纯收入4320元。城、乡居民人均居住面积分别达到25.2平方米和34.5平方米；城市化水平55.5%。1996年成为“农村小康达标市”， 1997年荣获联合国“人居奖”。
　　----社会事业不断进步。全市已经普及九年义务教育并基本普及高中阶段教育，被评为全国科教兴市先进市、全国“两基”工作先进城市；广播、电视人口覆盖率分别达到96%和99％；每千人拥有病床和医生数分别为2.9张和1.6人；群众性体育活动蓬勃开展。
　　----环保成果显著。大气环境质量逐年好转，城区生活污水处理率达40.2%，工业废水排放达标率66.3%。1998年被授予“国家环保模范城市”称号。
　　----精神文明建设取得丰硕成果。群众性创建文明活动广泛开展，城乡文化生活丰富多彩，“慈善万人行”活动深入人心，人民群众的思想道德素质进一步提高，社会风气和精神面貌大为改观。
　　然而，在经济和社会发展取得显著成绩的同时，也存在着不少问题亟待解决，突出表现在经济结构调整缓慢，产业缺少科技优势；企业技术创新能力弱；高素质人力资源不足；社会保障覆盖面窄等。

　　二、奋斗目标
　　中山市基本实现现代化的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的基本路线，以经济建设为中心，突出抓好“外向带动”、“科教兴市”和“可持续发展”三大战略。提高对外开放的质量和水平；以“一区三基地”为重点，加快高新技术产业发展；促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。实现体制创新、经济繁荣、社会进步、环境优美，把中山建设成为轻工业和第三产业发达的文明富庶的现代化名人城市。
　　体制创新。建立以间接管理为主，面向全社会的经济调控体系，现代企业制度和社会保障体系普遍建立，社会主义市场经济体制比较完善。
　　经济繁荣。国民经济实现快速、健康、协调发展。2010年国内生产总值和人均国内生产总值分别达到610亿元和41500元；农业实现现代化，“三高”农业产值占农业总产值的85%以上；支柱产业在工业总产值中的比重为70%，高新技术产品产值在工业总产值中的比重超过20%；第三产业增加值占国内生产总值的比重达到50%，信息化综合指数达到77%以上。
　　社会进步。2010年全市常住人口147万人左右，人口自然增长率5.08‰；教育实现现代化，适龄青年高等教育在学学生比重达到25%；社会保险综合参保率95%，城镇登记失业率低于2.5%，平均预期寿命超过75岁，城市化水平60%以上。
　　环境优美。城市品位进一步提高，基础设施完善，生态环境优化。2010年全市公路密度80.8公里/百平方公里，高等级公路占公路总里程的75％，城镇居民人均公共绿地面积12.5平方米，环境综合指标超过90分。

　　三、主要任务
　　（一）人力资源成为现代化建设的第一资源
　　坚持“以人为本”，人的需要成为现代化建设的根本出发点和推动力。建立与现代化建设相适应的人力资源开发、使用和管理机制。充分发挥人的创造性，人力资源特别是高素质人才成为经济发展和社会进步的最关键因素。
　　（二） 建立比较完善的社会主义市场经济体制
　　建立决策科学、高效廉洁、运转协调、行为规范的行政管理体制；建立现代企业制度，积极发展混合型经济，优化国有资产存量;建立和完善覆盖全社会的社会保障体系。
　　（三） 调整优化产业结构
　　农业实现现代化。加强农业基础设施建设和自然生态环境保护，确保“三高”农业的主导地位。
　　全面提升工业竞争力。发展高新技术产业，依靠科技进步改造传统产业，推动工业结构优化升级。建立企业技术创新机制、产学研结合的科研成果转化机制和科技风险投资机制。
　　加快发展第三产业。大力推进信息技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用，强化竞争力；全面提高信息服务、金融保险和旅游对全市经济增长的贡献。
　　加强基础设施建设。建成运作高效、信息容量大、安全可靠的信息交互网和增值网服务平台；建成发达的水利基础设施体系；完善公路网络，提高路网平均等级；建成低损耗、布局合理、调度科学的供电网络。
　　（四）社会事业全面发展
　　实施教育强市战略。以面向现代化的高标准发展教育事业，尽快实现教育手段和教育设施的现代化，建立高质量的终身教育体系。
　　提高社会文明程度。弘扬“团结、爱国、求实、创新”的中山人精神，加强职业道德、社会公德和家庭美德教育，树立良好的社会新风尚。
　　实现依法治市。政治、经济、社会各方面进入法治轨道，严格司法、严明执法；普遍增强人民群众的法律意识。
　　（五）建成环境优美的生态城市
　　加强环境综合整治。以工业污染防治和城市环境综合整治为中心，以整治岐江河、保护水环境为重点，从严控制污染源。全面完成农村水改工程，实现城区自来水可直接饮用。
　　改善自然生态环境。合理开发和保护土地、水源和森林等重要自然资源，充分利用中山优美的自然环境和城市景观，营造舒适和谐的城市生态环境。

　　四、政策与措施
　　（一）人力资源开发使用对策
　　1.加快人才引进。破除地域、行业、职业等限制，引进国内高素质人才。加强国际合作与交流，吸引国外人才及海外留学人员为中山市现代化事业服务。
　　2.加强人才培养和选拔。重点抓好科技学术带头人、企业经营者和行政管理人员三支队伍的培养建设;推广公开招录、招聘、竞争上岗的人才选拔制度;强化职业技术培训，普遍提高劳动者素质。
　　3.重视人才价值。形成“崇尚知识、尊重人才”的社会氛围，鼓励有才干的人员以技术、专利等参与企业收益分配，建立充满活力的激励机制。
　　(二)体制创新对策
　　1.改革政府审批制度，实现依法行政，强化服务意识，提高办事效率。
　　2.深化公有企业改革，建立现代企业制度。贯彻落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，完善以产权为纽带的公有资产管理、监督和营运体系。
　　3.调整优化所有制结构，大力发展混合型经济。继续鼓励个体私营、外资企业发展。采取扩股融资、收购兼并、资产（债务）重组、破产清算等资本经营方式，大力发展混合型经济企业，走资本社会化和风险社会化的发展路子。
　　4.健全社会保障体系。扩大社会养老、医疗和失业保险覆盖面，继续完善工伤、生育保险，提高社会保险的管理水平和服务效率。搞好再就业工程，坚持实行最低生活保护线制度。
　　（三）实现农业现代化对策
　　调整优化农产品结构，加强农业科技的引进推广，提高农业机械化水平，应用信息、生物技术等先进技术发展“五高六化”农业，建设好古镇等地的农业现代化示范区；积极发展多种形式的农业经营组织，培育龙头企业，形成贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营体系；进一步加快农业信息网的建设，积极扶持发展流通专业户，扩大农产品流通体系。
　　(四)工业结构优化升级对策
　　1.明确产业发展方向。近期要加快建设和重点发展电子信息、化工、电器机械三大支柱产业，应用高新技术改造提高金属制品、纺织服装两大传统支柱产业，积极培育医药、生物工程、新材料和新能源等具有高技术特征的产业群。
　　2.办好“一区三基地”。建设好火炬高技术产业开发区，加快发展健康科技产业基地、精细化工生产基地和包装印刷基地。
　　3.发展区域特色工业。以经济发达的镇区为中心，构建分工协调的区域特色经济格局，带动地区经济发展。继续发展并着力提高古镇灯饰、大涌家具、小榄五金、东凤家电、黄圃食品、沙溪布匹服装等已具区域特色的工业，进一步扩大其辐射范围；因地制宜引导其他有潜力的地区发展特色工业。
　　4.加快企业技术创新。贯彻落实省委、省政府《关于依靠科技进步，促进产业结构优化升级的决定》，抓好中山市国家级和省级技术开发中心的建设，鼓励强优企业和科技型中小企业建立技术研究开发机构, 增加科研和技改资金的投入，开展技术创新活动，促使企业成为技术创新的主体。加快发展科技中介服务，培育发展科技风险投资。
　　（五）第三产业发展对策
　　1.加快信息、旅游、金融保险等领域的发展步伐。大力推广电子商务、网络银行、远程教育、远程医疗、网上购物、视频点播、IP电话等电子信息服务。调动多种投资主体办旅游的积极性，把中山的人文资源和环境资源优势转化为产业优势。借助资本市场加大资本营运力度,探索融资的新路子。
　　2.搞旺商品流通。发展有地方特色、辐射能力强的灯饰、家具、五金、家电等专业市场，建设中山产品贸展中心，扩大地区品牌影响。推广连锁经营、配送、代理、仓储式售货等现代经营模式，培育网上市场。积极组织中山市产品参与商品展销，通过加强与内地省、市的经济合作，拓宽内地市场。
　　3.完善市场体系建设。积极发展资本市场、信息市场、产权市场、房地产交易市场、有形建筑市场、人才和劳动力市场、技术市场等要素市场。
　　（六）提高对外开放水平对策
　　1.开拓国际市场。优化出口商品结构，提高出口竞争力。拓展远洋贸易，开展境外加工贸易。改善外贸企业经营管理，扶持私营企业出口。
　　2.扩大招商引资。加强口岸建设，改善服务质量，提高招商引资竞争力。充分利用名人城市效应，进一步加强与港澳台地区的经贸合作，发挥海外华人的桥梁纽带作用，扩大招商引资规模。加强与跨国公司、大财团和国际投资基金的合作，力争引进大项目和高新科技项目。
　　（七）可持续发展对策
　　1.严格控制人口增长。抓好《广东省计划生育条例》的实施，落实人口与计划生育目标管理责任制，促进人口与经济的协调发展。
　　2.加强保护自然资源和生态环境。抓好土地利用总体规划，强化国土资源管理。完善以防洪排涝、除险加固为重点的水利基础设施建设。对一区三线（长江旅游区、东线、中线、西线)的山林进行改造，同时鼓励农村居民积极开展“四旁”（田、河、路、屋）绿化，提高森林覆盖率，增强水源涵养和水土保持能力，构筑城乡绿色生态屏障。
　　3.加强对环境污染的整治。以岐江河综合治理工程为重点，加快全市河道治理，彻底改变全市水体污染状况；进一步加强工业污染源的管理和整治，严格控制城市机动车尾气和城市噪声污染，应用环保新技术处理城镇垃圾。
　　(八)依法治市对策
　　1.创造公开公平公正的市场环境。加强法规建设，逐步建立和完善市场管理法规体系和执法监督体系。依法规范市场秩序，完善市场运行规则，保护各种所有制企业的合法权益。
　　2.加强民主法制建设。推动依法行政，加强对行政执法部门的执法监督力度。通过普法教育，增强人民群众的法制观念。加强农村基层政权建设，推动社会主义民主政治的进程。
　　3.加强社会治安综合治理。坚持“打防结合、综合治理”的方针，完善覆盖全社会的治安、安全防范网络和管理体系。坚决打击各类严重犯罪，遏制社会丑恶现象。及时缓解和消除各种社会矛盾，确保社会稳定。
　　(九)社会文明进步对策
　　1.实现教育现代化。鼓励和支持社会力量办学，发展各级各类教育，全面推进素质教育，进一步提高普通高中教育和职业教育的质量，相应发展地方高等教育，大力发展成人教育，广泛开展社区教育，逐步建立和完善终身教育体系。
　　2.加强城乡规划、建设和管理。高起点规划村镇布局，高标准建设市政基础设施，提高村镇居住环境，加快农村人口向二、三次产业转移，推进城乡一体化进程。
　　3.努力营造现代化文明氛围。深入持续开展创建文明城市和文明单位活动。抓好文化中心等现代化文化阵地的建设，培育有特色的高品位地域文化。组织科普部门和传播媒介广泛宣传现代文明知识，以积极健康的文化生活满足人们日益增长的精神文化需求。推动群众性体育活动普及化和经常化，增强人民体质。（附：中山市基本实现现代化主要评价指标表）

中山市基本实现现代化主要评价指标表