各位代表：
　　现在，我代表中山市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

关于过去五年的工作

　　五年来，本届政府在省委、省政府和中共中山市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，动员和组织全市人民解放思想，开拓进取，取得了社会主义现代化建设事业的显著成就。建立社会主义市场经济体制基本框架取得新的进展，对外开放对内搞活提高到新的水平，社会生产力和人民生活水平上了一个新的台阶。两个文明协调发展，社会更加文明进步。第十届人大一次会议通过的国民经济与社会发展计划的主要指标顺利完成，全市综合实力显著增强。1998年全市实现国内生产总值249亿元，工农业总产值602.7亿元，比1993年增长100.5%和159.5%，比上年增长13.2%和16.8%（以下简称增长）。出口总值31.3亿美元，增长13%；实际利用外资5.1亿美元，与上年持平。市级地方可支配财政收入12.72亿元，财政支出13亿元（含省一次性拨补），分别增长17.8%和20.4%。全市社会消费品零售总额85.5亿元，增长10.9%。社会商品零售物价总指数下降2.1个百分点。农村人均年收入4371元，市属职工人均年工资收入11657元，分别增长8.2%和5.6%。去年底城乡居民储蓄存款余额322.1亿元，增长14.4%。
　　过去五年，本届政府主要做了如下工作：
　　一、围绕一个中心抓发展，促进国民经济上新台阶
　　农业基础地位得到加强。我市坚持加强农业基础地位，切实加强对农业和农村工作的领导，农业生产连续五年获得丰收，农村改革不断深化。五年农业总投入4.63亿元，平均每年占财政总支出9.7%。“米袋子”、“菜篮子”的各级行政首长责任制得到进一步落实。全市划定了75万亩基本农田保护区，组建农业示范基地218个，通过开展创高产活动和发展农产品加工流通，进一步提高了农业效益。全面实施1994～1999年水利建设规划，水利设施的标准得到提高，成功抗御了1994年至1998年间三次特大洪水的袭击，捍卫了经济建设的成果。扶贫和扶持后进地区工作得到加强。继续巩固和完善以家庭联产承包责任制为基础的双层经营体制，开展第二轮土地承包工作，稳步推进农村股份合作制，乡镇工业上了新台阶，农村经济全面发展，各镇区提前实现了“小康达标”。
　　工业实现持续增长。推进“科技兴市”战略，深化科技体制改革，取得了一批科技成果。全市科技进步获奖项目299项，其中达到国际及国内先进水平的共118项；科技进步因素对经济增长的贡献率较1993年提高了4.3个百分点。火炬高技术产业开发区建设取得新成就。1995年和1997年分别获“全国科教兴市先进城市”称号。加强了投资环境建设。五年内新增发电装机容量57.6万千瓦，年均供电量30.8亿千瓦时；新建公路78公里，公路总里程达到991公里，公路密度为58.2公里/百平方公里；新增移动电话和程控电话交换机容量分别为15.3万门和26.5万门，总容量分别达到23万门和46.5万门。投资环境的进一步改善，促进了对外经济工作的发展。五年来全市累计批准外商直接投资项目1161宗，合同利用外资39.79亿美元，实际利用外资23.86亿美元。台湾宏碁电脑，美国耶鲁、腾讯科技，日本东芝等国际大企业、大财团先后投资兴建了一批高新技术项目。与此同时，积极开拓多元化国际市场，经济的外向程度日益提高。五年来外贸出口总值年均递增27%。在科技进步和对外开放的推动下，经济结构调整和产业升级取得了新的进展。轻工业体系日趋成熟；新能源、新材料、机电一体化、电子信息、生物工程等高新技术产业群正在兴起；积极实施大企业集团战略和名牌产品战略取得新成效，威力系列产品、凯达气雾剂、乐百氏饮料、爱多电器、小霸王电器等一批工业产品在行业竞争中迅速崛起，成为全国知名品牌。全市工业持续快速增长，五年来年均增幅达22.7%，经济增长的质量和效益有所提高。
　　第三产业加快发展。市政府加强了对流通工作的统一规划和领导，五年来新增各类市场面积60万平方米。粮食、商业、供销、物资等部门努力搞活流通，对保障市场供应、满足生产和生活需要作出了积极贡献。五年累计社会消费品零售总额340.5亿元，年均递增18.1%。旅游、金融、保险、证券、信息、房地产等都有了较大的发展，大流通的市场格局、统一开放的市场体系正在逐步形成。去年，全市三大产业在国内生产总值中的比重为9.7：51.9：38.4。

　　二、稳步推进各项改革，“两个根本性转变”初见成效
　　届内，我们进行了财税、金融、外贸、物价、劳动用工、投资体制、粮食流通体制和住房制度等一系列改革。尤其是在公有企业改革方面有了新的进展，通过实行“三改一加强”，单一的产权格局逐步被打破。70%以上的国有市属企业实现了阶段性转制目标， 9家资产经营公司全面运作，公有资产监督管理和营运体系初步建立；在市属23家企业进行的改革先行试点以及企业转制解困工作进展良好；社会保障制度全面实施，参加社会养老保险达12万人次；大力发展多种经济成分，全市个体、私营企业已发展至65000多户，成为新的经济增长点。各项改革的深化，为全市用三年左右时间初步建立社会主义市场经济体制基本框架奠定了基础，经济增长方式也逐步由粗放型向集约型转变。去年，全市人均劳动生产率、人均国内生产总值分别较1993年增长了57.5%和86.9%。

　　三、重视城市规划、建设和管理，加快了城市现代化步伐
　　在城市建设中坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的方针，修编并调整了城市总体规划和20多个专项规划。建成了一批城市设施，旧城区改造取得成效，中心城区建成区面积扩大到26平方公里，城区绿化覆盖率33.39%。群众住房条件显著改善，全市农村人均住房面积34.53平方米，城区人均住房面积25.21平方米。大气环境质量逐年好转，各年度城市环境综合整治定量考核均在全省前列。1994年以来，我市先后荣获“国家卫生城市”、“全国园林城市”、联合国“人居奖”等称号，去年又获得了“国家环境保护模范城市”的荣誉。国土管理、镇村建设、公用事业等较好地适应了城市的发展，取得新的成绩。

　　四、坚持“两手抓”方针，促进两个文明协调发展
　　在中共中山市委的领导下，市政府坚持“两手抓，两手都要硬”，大力推进精神文明建设，全市掀起了创建全国文明城市活动热潮，群众性的创建文明单位、文明村、文明户活动蓬勃开展，广大干部群众的思想道德素质进一步提高，社会风气进一步好转。
　　社会各项事业迅速发展。在教育方面，各类学校的办学条件得到改善，1997年实现了基本普及高中教育，中山学院独立办学，各级各类教育继续发展。推进素质教育，教育质量全面提高，我市学生参加全国高考五年来录取率均位于全省前列。在文化方面，实施了文化“九五”规划，创作了一批精神产品；新闻出版、广播电视事业有新的发展。在卫生方面，初级卫生保健工作通过了省验收，城乡卫生面貌有新变化；加强了医德医风建设和医院管理，医疗质量有新的提高。在体育方面，群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平显著提高。圆满地承办了省十运会部分赛事和闭幕式，我市在省十运会上夺得团体总分和金牌总数第三名的优异成绩。在民政方面，全面实施了城乡居民最低生活保障制度。国防建设取得了新成绩，去年我市荣获广东省“双拥模范城”光荣称号。计划生育连续五年完成了省下达的人口与计划生育各项工作任务。“慈善万人行”活动在过去五年共筹集善款1.9亿元，建成了博爱医院（一期工程）、市一中高中部等。

　　五、大力推进依法治市和依法行政
　　本届政府大力推进依法治市进程，1996年全面实施了《依法治市方案》和《重大事项提请审议制度》。近年来先后有区域调整、财政开支、物价等30多个重大事项分别提请市委常委扩大会议或市人大常委会审议。制定了规范性文件110多个，坚持了政府向人大及其常委会报告工作、政府部门领导向人大述职以及与人大、政协座谈等制度，办理提案议案1160多件。坚持实行市长专邮和“市长接待群众日”制度。“普法”工作取得新成绩。在全市行政单位中推行了行政执法责任制，积极推行政务公开、“一个窗口对外”和“服务承诺”等，在政府机关中进行了“外树形象、内强素质”的教育，对“三乱”问题进行了反复多次清理，花大力气纠正行业不正之风；加大反腐倡廉力度，查处了一批腐败分子。同时，在社会治安方面落实了各项综合治理措施，严厉打击各种犯罪活动，社会治安明显好转。
　　此外，外事、侨务、劳动、人事、老干、审计、司法、统计、台务、信访、档案、地方志、宗教、老区建设等各项工作也取得了新的成绩。

　　各位代表，1998年是本届政府任期届满之年，也是我们万众一心，同心同德战胜困难的一年。过去的一年，东南亚金融危机、自然灾害和市场结构性疲软对我市经济建设带来了不同程度的影响。市政府采取了一系列行之有效的措施克服困难，确保了全年各项工作目标的实现。
　　第一，动员和组织全市广大干部群众，确保经济增长目标如期实现。为了确保国民经济增长13%目标的实现，市政府动员全市广大干部群众发扬伟大的抗洪精神，以良好的精神状态，千方百计克服困难。实行了扩大内需、出口和投资的策略，增强经济发展拉力。积极开展 “政府搭台、企业唱戏”活动，进一步提高了市场开拓的组织化程度，先后组织100多家企业参加了郑州、武汉等地的商品博览会，签定贸易成交协议金额达13.67亿元，中山货在省外市场的占有率得到提高。制定了调整税费等一系列措施，盘活房地产一、二级市场，刺激了消费。在外经贸方面，成功举办了3·18招商暨经贸洽谈会，组织考察团赴美国、加拿大、台湾等国家和地区推介我市的投资环境和开展招商活动，制定了鼓励外贸出口和投资的优惠政策并取得良好成效；去年出口总值占全市工业产值的45.8%。同时加大了固定资产投资力度。总投资2亿多元的东河水利枢纽以及岐江河一河两岸整治工程全面动工。全年完成固定资产投资66.1亿元。坚持面向市场组织生产，实现了工业的有效增长。面对市场的压力，市属和乡镇工业通过内涵挖潜、强化管理和开拓市场，主要产品保持了较好的产销态势；通过引进利用外资，积极开展技术消化、吸收和改造，提高了主要产品的科技含量，增强了市场竞争力。去年，全市实现工业总产值576.5亿元，增长17.3%。充分发挥财政、金融、税收对经济的调节作用。抓好增收节支、开源节流，出台了加强政府性基金管理等一系列文件，加强财政收支及市属资产的管理；全面开展了清产核资工作，积极组织追收欠款，资产质量有所提高。积极探索和建立新的银企、税企关系，收到了较好的效果。
　　第二，以公有企业改革为核心，推进新一轮改革。去年，制定了《中共中山市委、中山市人民政府关于深化经济体制和政府机构改革的决定》及改革配套文件；通过产权改革、资产重组盘活公有资产；通过多种转制形式，放开放活一批中小型企业。同时成立了市公有资产管理委员会和公用事业集团有限公司，加快建立新的公有资产监督管理和营运体系。加大了各项配套改革的力度，全面推行社会养老保障制度。去年，全市参保人数比上年翻了一番；医疗保险制度改革方案已经出台；公务员过渡工作顺利完成。
　　第三，努力营造良好和宽松的发展环境。为了给外来投资者提供有效的服务，去年，加强和改进了“一个窗口对外”的联合审批制度，提高了办事效率。进一步加大整治“三乱”力度，全年减轻企业及群众负担共1.05亿元，为企业和投资者创造了一个宽松的发展环境。同时进一步合理配置资源，进行了行政区域调整，横门、翠亨、南朗三镇合一；一批学校和医疗单位也分别进行了合并。
　　第四，高度重视做好稳定社会大局工作。继续加强农业和农村工作。加快建立和完善农产品流通体系，积极推进农业产业化进程，去年农业获得丰收，全年农业总产值比上年增长6.1%。在农村开展了“村务公开、民主管理”和村民委员会选举工作。此外，耕地资源的保护、水利设施建设得到加强，实现了农业增产、农民增收。采取了一系列措施稳定金融，市政府通过财政设立了金融风险准备金，认真处理一些企业高息集资以及农村基金会等问题；加强了清理债务的力度和金融机构的内部管理，个别金融机构出现的问题正在逐步清理之中。进一步搞好社会治安综合治理，加大了扫除“黄赌毒”丑恶现象的力度，保持了良好的治安环境。安全生产工作取得新成效。全面启动和实施了再就业工程，下岗职工的基本生活得到保障。
　　第五，适应形势要求，把精神文明建设推向更高水平。全市掀起了学习党的十五大精神和邓小平理论的热潮。在精神文明建设中坚持以人为本，把提高人的素质，环境建设与解决群众关心的“热点”问题结合起来，年内完成了孙文西路文化旅游步行街二期工程和沙岗墟搬迁，中山影视城、桃苑安居工程开始启动。创建文明城市活动蓬勃开展，并得到省委、省政府的充分肯定，省委、省政府向全省发出了《关于开展学习中山市创建文明城市经验活动的通知》，在我市召开了创建文明城市现场经验交流会，有力地推动了群众性创建活动的深入开展。

　　各位代表！过去五年，我们取得了显著的成就，这些成就的取得，是上级和中共中山市委正确领导的结果；是市人大及其常委会依法监督、市政协以及各民主党派民主监督和支持的结果；是全市各级干部和人民努力奋斗的结果；是驻我市军警部队、人民团体、港澳台同胞和海外侨胞、各界友人鼎力支持的结果。在这里，我代表中山市人民政府表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到政府工作中仍然存在不少矛盾和问题，主要是经济发展受到结构不合理、效益不高等问题的制约；地区经济发展不平衡，发展的后劲有待增强；公有企业改革的任务艰巨；金融风险的隐患依然存在；机关作风、廉政建设有待进一步加强。这些问题必须引起我们的高度重视，下大力气认真加以解决。
　　回顾过去五年的工作，我们有如下体会：
　　第一，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，是改革和发展取得新成就的根本保证。改革开放二十年的实践反复证明，只有坚持解放思想、实事求是，坚持以经济建设为中心、“发展才是硬道理”，坚持改革不动摇，才能不断克服前进道路上的困难，从胜利走向胜利。
　　第二，坚持对外开放和对内搞活是促进经济发展的基本方针。我市有突出的区位、人缘特别是名人城市优势，全市经济具有“外向带动”的显著特征。实践证明，只有发挥这些优势，充分地、有效地用好外资和民资，大力发展多种经济成分，不断提高对外开放的水平，积极开拓“两个市场”，才能促进经济的持续稳步发展。
　　第三，坚持“两手抓”，是推动社会全面文明进步的必然选择。在社会主义市场经济的条件下，必须坚持“两手抓”，“两手都要硬”。既要大力发展经济，又要加强社会主义精神文明建设、民主和法制建设、廉政建设，两个文明协调发展，才能有效地推动社会的文明进步。
　　第四，“可持续发展”是必须长期坚持的发展战略。在土地、人口、环境保护等问题上实行严格、科学、规范的管理，在经济建设中坚持“两个绝不允许”的原则，合理利用和配置资源，才能确保中山经济的可持续发展，在推进工业化进程的同时实现社会经济的全面协调发展。

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未来五年的展望和1999年工作的建议

　　新一届政府任期的五年，是全面贯彻落实党的十五大精神，实施跨世纪发展战略的一个承前启后、继往开来的关键时期。在世纪之交的历史时刻，我们必须清醒地认识面临的形势与挑战。
　　从国际环境看，世界经济格局正发生着新的、巨大的变化，知识经济时代已经来临，以信息技术为先导的新技术革命迅猛发展，产业结构加速重组，给我们在经济、技术上带来新的挑战的同时，也为我们创造了利用后发优势，加快产业升级和经济发展的历史性机遇。从国内环境看，我国已形成全方位开放格局，各地改革步伐加快，经济发展已由解决短缺经济、数量扩张为主要特征的快速增长阶段进入追求质量效益，提高经济整体素质的稳定增长阶段。从区域环境看，香港的顺利回归及澳门回归在即，粤港澳的经济联动关系日益明显，为相互间在更高层次的合作和发展提供了更广阔的空间。形势逼人，时不我待，我们一定要增强紧迫感，适应改革和发展的需要，开拓进取，努力开创新局面！
　　未来五年政府工作的指导思想是：
　　高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，全面贯彻党的十五大精神，以经济建设为中心，增创改革、开放和发展新优势；坚持大力推进“两个根本性转变”，不断增加经济总量，提高经济质量和效益；坚持改革不动摇，初步建立社会主义市场经济体制的基本框架；坚持“两手抓”，加强思想道德文化建设、民主法制建设和廉政建设，交出两份好答卷。努力把中山建设成为轻工业和第三产业发达、对外开放与对内辐射并重的文明富庶的现代化名人城市。
　　未来五年的基本任务是：
　　——经济发展水平上新台阶。国内生产总值年均预期增长速度保持在9%左右，主要经济指标和综合经济实力保持省内先进水平，实现国民经济和社会各项建设事业的可持续发展，朝着基本实现现代化的目标迈出更大的一步。
　　——初步建立并逐步完善社会主义市场经济的基本框架。即：以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构；以资本为纽带的国有资产管理、监督和营运体系；覆盖全社会的、多层次的社会保障体系以及与社会主义市场经济体制相适应的要素市场体系、分配制度、价格机制和法制体系。
　　——实现产业结构的优化和升级。按照社会主义市场经济条件下资源优化配置的原则，依靠科技进步全面实施推动产业和产品结构战略性转移的“产业升级工程”，在继续坚定不移地实施“工业立市”方针的同时，促进生产力合理布局和三大产业协调发展。
　　——经济国际化水平明显提高。积极实施“外向带动”战略，优化投资环境，建立起比较完善的外向型经济运行机制，外贸出口稳定增长，利用外资水平不断提高。
　　——政治体制和民主法制建设不断完善。民主政治进一步发展，民主决策、民主管理、民主监督机制进一步建立健全。政府职能转变、精简机构有较大进展。坚持实施依法治市，社会治安秩序继续好转，保持社会政治稳定。
　　——精神文明建设与经济发展水平同步提高，民生得到较大改善。城镇居民人均收入和农民人均收入逐年有所增长。调整和改善消费结构，丰富人民群众的物质和文化生活；资源、环境保护成效显著；市民的整体素质、城市文明程度有更大提高；社会各项事业全面协调发展。
　　要实现未来五年政府的工作任务，1999年至关重要。开好头，起好步，就能为今后的发展奠定基础。做好今年的各项工作具有重大的现实意义。为此，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十五大、中央经济工作会议、广东省第八次党代会和市委九届八次全体（扩大）会议精神，按照“稳中求进，有效增长”的方针，促进国民经济持续快速健康发展和社会各项事业全面进步，迎接建国五十周年和澳门回归。
　　今年全市国民经济宏观调控的主要预期目标是：
　　国内生产总值增长11%，达到276亿元；工业总产值增长13%，达到651亿元；农业总产值增长3%，达到27亿元；全社会固定资产投资增长10%；外贸出口总值（新口径）增长5%；实际利用外资与上年计划持平；社会消费品零售总额增长10.5%；市级地方可支配财政收入增长9.3%；社会商品零售物价总指数升幅控制在 3%左右；人口自然增长率控制在10.6‰以内。
　　为实现上述目标，我们要着力抓好九项工作：
　　一、全面推进以产权制度改革为核心的新一轮改革，加快建立社会主义市场经济体制基本框架
　　按照“重点突破、整体推进、综合配套、完善框架”的总体要求，加快改革步伐。改革的重点是调整和完善所有制结构，大力发展混合型经济，使公有资产逐步退出一般性竞争领域。着力提高市属工业的整体素质和竞争力，完善公有资产监管营运体系。公有企业改革要在“立”和规范化上下功夫。继续抓好转制试点企业方案和国有企业三年转制解困目标的落实，推动其他企业参与改制，力争到今年底市属公有企业基本完成阶段性转制目标，重点企业和骨干企业建立起公司制的现代企业制度，大部分中小企业建立起以混合经济为主的新体制，力争两三年内完成市属公有企业的公司制改造工作。通过资本的联合和生产要素的联合把一批大企业、大集团组建成为支撑我市经济发展的骨干力量；继续大力推行注资经营、股份合作、产权转让、兼并、租赁、赎买等适合不同类型企业的转制形式，对个别资不抵债的企业依法实行破产。资本营运要有新的突破。充分利用资本市场开拓直接融资渠道，积极筹组产权交易市场，以市场手段促进产权的流动，增强资本实力。
　　加快各项配套改革。进一步扩大社会养老保险覆盖面，重点发展镇区企业和非公有制企业的投保工作，确保今年底实现全市投保人数达到18万人的目标。抓好社会医疗保险改革的组织实施工作。在推进改革的进程中要特别注重加强企业的各项基础管理，保证生产的正常运行和企业效益的提高。

　　二、稳定和加强农业，加快农业产业化现代化进程
　　认真贯彻落实党的十五届三中全会精神和省委、省政府《关于贯彻十五届三中全会〈决定〉，开创农业和农村工作新局面的意见》，进一步增强各级政府抓好农业和农村工作的自觉性。在稳定粮食生产的同时，要根据市场的变化，调整完善种养布局和结构，大力发展效益农业；实施“科技兴农”和“农业现代化示范区”计划，发展有中山特色的水产、花卉等名优产品；切实解决好加工流通滞后于生产发展的矛盾，在政策、资金、信息等方面加大扶持力度，形成一批龙头产业，要大力开拓和占领农产品的埠际市场；通过政府引导、企业经营、社会化服务等方式，提高机械化水平；完善粮食流通体制，抓好“菜篮子”和“米袋子”工程；乡镇企业要在产权结构、产品档次、生产规模、经营水平上有新的提高和突破。要坚定不移地贯彻中央关于土地承包期再延长30年的政策，突出抓好土地的稳定承包权；各级政府要确保财政对农业的投入，加强农业保障体系建设，实施水、电、路、田、塘的综合整治，改善生产条件和生产环境，加快水利防洪排涝工程和农村电网整治等工程。
　　加强村民委员会建设，是巩固农村基层政权建设的大事，必须认真抓好。要进一步巩固完善“村务公开、民主管理”，各级政府要认真研究和解决好农村征地补偿、基金会集资以及撤销管理区设立村民委员会的体制衔接等问题，搞好农村基层的民主政治建设；要切实减轻农民负担，通过一系列措施的落实，确保农业增产、农民增收、农村稳定目标的实现。

　　三、依靠科技进步，促进产业升级和三大产业的协调发展，提高整体经济质量和效益
　　实施“科技兴市”战略，依靠科技进步推动经济发展是提高我市综合竞争实力的必然选择。要认真贯彻和实施好省委、省政府《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》，以科技为手段，促进产业结构、产品结构、技术结构、组织结构、资本结构和人才结构的优化升级，增强工业后续发展能力，保持科技进步因素对经济增长的贡献率较去年有所提高。积极探索科技与经济结合的新路子，加快发展以大企业为主体，以高等院校、科研机构为依托的科技创新机制，使大企业成为科技攻关、科研成果转化的主体；抓好技术市场建设并尽快形成规模；鼓励科技人员以科研成果、专利等进行技术入股，参与分配，加速科技成果转化为现实生产力；切实保证对科技的投入，市财政设立技术创新专项资金，与原有的科技“三项经费”同时运作，多渠道增加科技开发经费。
　　必须从战略的高度加快实施“产业升级工程”。 坚持“有所为，有所不为”的方针，解决好我市产业结构的“小、散、粗、弱”问题。近期要加快发展信息、电器机械、化工三大支柱产业，应用高新技术改造和提高金属制造、纺织服装两大传统支柱产业，同时要着眼于产业的更新换代，积极培育包括医药、生物工程、新材料、新能源等具有高新技术特征的产业群。加快火炬高新技术产业基地、健康产业基地和精细化工生产基地的发展并发挥产业的关联和带动效应。应用高新技术对传统产业进行适应性调整，提高技术含量和附加值，适时地转移一些劳动密集型、产品附加值低的产业，推动本市产业的梯度转移。
　　实行强强联合，组建大型企业集团。按照扶优扶强的方针，在政策和资金上鼓励企业以兼并、收购等方式扩充发展，壮大实力。积极扶持精细化工集团公司、威力集团公司、火炬高新技术实业股份有限公司、今日集团等4家进入省100家重点支持的企业；发展壮大玻璃建材、机电、食品集团等大企业；以资产为纽带，以名牌产品为龙头，积极组建跨地区、跨部门、跨所有制和跨国经营的大型企业集团。
　　促进三大产业更加协调发展。充分发挥第三产业在增加地方财政收入、安置就业、繁荣城乡市场方面的积极作用，大力发展旅游、金融、房地产、证券、信息服务等第三产业。房地产业方面，要抓住住房制度改革和国家扩大内需的有利时机，理顺住宅价格构成，实行“严控增量，盘活存量”和发展经济适用型住宅并举，发展银行个人住房贷款业务，激活房地产的二级市场并带动相关产业的发展。旅游业方面，积极利用外资和民间资金发展旅游业；要统一规划，建设与完善并举，积极开展创“全国优秀旅游城市”活动，努力将人文资源优势和城市环境资源优势转化为产业优势，加快中山影视城、长江水上乐园等景点建设；发展农业旅游、生态旅游，构成多层次的、有地方特色的旅游体系，发挥名人城市效应，使中山旅游再上新台阶。信息服务业方面，要加快国民经济和社会信息化的进程，以信息网络发展带动信息服务业发展，提高信息技术产品的自主开发能力。
　　积极扶持、引导区域特色经济和个体私营经济的发展。对古镇灯饰、大涌家具、东凤小家电等区域特色经济要在产业导向、政策扶持、信息引导、行业管理、技术改造、市场开拓方面给予更多的支持。各镇区要充分发挥自身优势，培育和形成一批“小商品、大市场”的产业，使之成为支撑地区经济发展的“龙头”。对个体私营经济和民营科技企业要坚持方向上引导、政策上扶持，鼓励私人资本参与各个行业的投资开发，加快组建行业协会，并对其业务开展给予指导，在新产品开发、对外贸易、金融税收、人才引进等各个方面实行一视同仁的政策，使之得到更快更好的发展。
　　加快结构调整，要立足于现有产业的基础，形成企业自主与政府决策协调机制，通过重点企业、重点品牌的扩张，逐步使全市的经济结构得到优化，支柱产业地位更加牢固，区域特色经济更加蓬勃。

　　四、实施外向带动，全面提高对外开放的水平
　　形成全方位、宽领域、多层次，逐步与世界经济接轨的对外开放格局，必须充分发挥我市的人缘、区位优势，改进招商的方式，利用“两种资源”，实现“两个市场”的对接。要组织到一些金融风险影响相对较小的国家和地区，特别是重点做好对台湾的招商推介活动。加快给予外商投资企业国民待遇的步伐，吸引国际大财团、大企业投资，鼓励外资投向农业、基础工业、高新技术产业、基础设施和环保产业，进一步提高利用外资的水平和质量。
　　实施“大经贸”战略，大力拓展远洋贸易。充分发挥外商投资企业、外贸企业和个体私营企业“几路大军”的作用，狠抓重点产品、重点市场和重点大户，提高出口竞争力，开拓多元化市场，扩大国际市场的占有份额。进一步优化出口商品结构，以质取胜，大力推动出口商品的质量管理、质量认证工作。要依靠科技进步创名牌，开发高技术含量、高附加值和系列化商品出口，提高市场占有率。要深化外贸体制改革，增强外贸企业的活力，促进企业向国际化、集团化、实业化、多元化方向发展。推行代理制、委托出口等，加快与国际商贸运作机制接轨。
　　外事、侨务、口岸联检工作要充分发挥自身优势，在加强对外交往和合作，扩大开放领域，搞好综合服务方面发挥更积极的作用。

　　五、大力开拓市场，扩大内需，搞活流通
　　要把扩大内需，开拓市场作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。进一步增强市场意识，以流通引导市场，以市场带动生产，是做好新一年经济工作的关键环节。通过“政府搭台、企业唱戏”，提高市场开拓的组织化程度。要加强领导，选准目标市场，积极参加国内外举办的大型招商、博览和展销活动，集中力量办好3·18经贸洽谈暨产品展销会、古镇国际灯饰博览会等系列经贸活动，造势造市、扩大市场覆盖面。商业、供销、物资等流通部门和企业要认真研究市场，加强贸工合作，改变营销策略，既注意抢占区域性的中心城市市场，又要开拓广阔的农村市场。积极采用设立商品分拨中心、连锁经营、代理制和物资配送等新的营销方式，鼓励有条件的企业跨地区、跨所有制、跨行业进行资产重组，建立新型的科贸、工贸、技贸、内外贸合作关系，扩大和完善中山产品销售网络。要按照“大流通”的要求，加强部门、区域和条块之间的合作，力争形成若干个有较强辐射能力的区域性专业市场，近期要加快西郊商业区的建设。
　　进一步扩大投资需求，大力争取国家专项贷款和重点建设项目的直接投资，确保重点项目的投入，充分利用好国（境）外、国内及民间资金，组织有效投入，鼓励和发展信用消费，以投资和消费的双向启动，拉动经济增长。

　　六、高度重视人才培养，为社会和经济发展提供强有力的人才支撑
　　人才是社会和经济发展的第一资源。各类人才不足，人才结构不合理是我市经济发展的制约因素之一。要大力提高全社会的人才意识，形成尊重人才、培育人才、爱护人才和合理使用人才的良好社会氛围。着力营造良好的人才资源开发环境，在政治和经济待遇、家属随迁、职称评定等方面提供必要的政策环境。敞开大门，广揽人才，特别是科技型、外向型、复合型和高学历人才以及学有所成的留学人员；重点抓好科技学术带头人、高素质企业经营者和适应市场经济发展要求的行政领导干部等三支队伍的培养和建设。建立新的用人机制，用高素质的人才充实各级领导岗位，大力推广和实行公务员及行政领导干部公开招聘、竞争上岗和岗位轮换制度；抓好“680”工程，试行高学历人才任行政助理，为人才的培养创造更好的外部环境，让优秀人才脱颖而出。建立优胜劣汰的激励机制，各级行政领导要增强紧迫感，努力提高自身素质；要运用市场机制选择、使用高素质的经营者，培养具有现代经营理念，有良好素质的企业家队伍。人才市场要适应人才有序、正常流动的需要，增强服务意识，彻底打破地域、行业、职业的限制，保证高层次、紧缺型、技能型人才的合理流动，进一步优化人才结构，为跨世纪的发展做好充分的人才准备。
　　要坚定不移地实施“教育强市”战略，面向新世纪培育高素质的建设人才。要依法治教，深化教育改革，全面实施素质教育，努力推进教育现代化，为我市各行各业输送高素质的劳动者和专门人才。鼓励和支持社会办学，大力发展基础教育、职业教育和成人教育，办好高等教育，全面提高教育质量和办学效益。

　　七、转变职能，提高政府对宏观经济和社会事务的管理水平
　　实现国民经济的持续快速健康发展，以公平、公正、公开的原则管理社会事务，是政府的主要职责。市场经济条件下，政府要重视发挥宏观调控和组织引导作用，把主要精力转移到研究政策、规划、监督、协调、服务上来，经济综合部门要围绕提高经济增长的质量和效益，加强决策咨询和论证。要充分发挥金融、财政、税务以及中介组织的作用。要把金融作为确保经济安全的重大问题，高度重视防范和化解金融风险，严禁各种非法金融活动，进一步增强抵御金融风险的能力；金融部门要努力为地方经济发展服务，建立良好的银企合作关系；根据政府的产业导向，优化贷款结构，提高资金使用效益。财政要坚持“量入为出、适度从紧、确保重点、有效投入”的原则，合理安排好预算开支。继续大力压缩非生产性开支，厉行节约，制止奢侈浪费行为。要进一步完善 “收支两条线”管理，推行政府采购制度，切实加强对行政事业性资产(物业)以及境外资产(物业)的监管，制定保值增值考核指标。财政必须确保对农业、再就业工程、社会保障、教育以及科技必要的资金投入。城市建设以解决城区排涝、市政设施维护和必要的配套为主；要依法治税，强化征管，涵养税源，坚决打击偷税、骗税、走私、骗汇和逃汇等违法活动，确保经济的有序运行。工商、技监、物价、审计等部门要为经济稳健运行提供更有力的服务。进一步规范对特殊行业的审批和管理；提高全社会的质量意识，努力提高产品质量、工程质量和服务质量；坚决查处各种“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为。
　　加快建立适应社会主义市场经济的办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，积极稳妥地开展政府机构改革。所有政府职能部门都要树立“一盘棋”的全局观念，做到依法从政、令行禁止，全面推进依法治市，不断完善行政执法责任制，加强政府法制和“三五”普法工作，把对社会各项事务的管理纳入依法运行的轨道；继续加大实施行政执法部门管理与处罚分离的力度，规范建筑有形市场的管理，建设项目的立项、招标、投标管理以及国有土地使用权招标拍卖；不断完善政府向市委、人大报告重大事项和加快办理人大代表重要建议的制度；逐步建立政府决策的听证、咨询制度；拓宽人民政协以及民主党派参政议政、民主监督的渠道。
　　大力推进政府机关的廉政建设。按照朱镕基总理提出的“约法三章”和“五项要求”，大力倡导求真务实的行政新风，促进政府工作职能、工作作风和工作方式的转变。要以“经济有没有发展，群众满意不满意”作为评价各级政府领导政绩的主要标准。继续下大力气解决好个别部门中存在的效率低下、人浮于事以及办事透明度不高等群众反映的“热点”问题，坚持不懈地开展反腐败斗争，查办违法违纪案件，坚决遏制腐败现象。坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，把纠正部门和行业不正之风工作不断推向深入。

　　八、致力改善民生，促进经济社会可持续发展
　　可持续发展是国际社会推崇的发展观，是我市推进工业化和城乡一体化进程中必须切实解决的问题。各级政府领导要有长远发展的战略观点，在优化资源配置、改善环境质量、控制人口增长方面取得新成效。城市的各项基础设施要坚持优化资源配置、发挥现有潜力和量力而行的建设方针。重点建设方面，完成东河水利枢纽工程，抓好岐江河整治二期工程和桃苑安居工程建设。交通方面，抓好105国道细滘至沙朗路段的立项和改造、横门出海航道整治工程上马，配合省抓好京珠高速公路中山境内路段的建设工程以及逸仙公路部分路段改造，建设博爱路。乡村公路建设要量力而行，合理规划。能源方面，确保电力供求与经济的同步发展，建设好浪网、三乡、沙溪220千伏网站输变电工程，争取年内实现全市城乡住宅用电同价。通信方面，继续抓好移动通讯和中继传输网络扩容工程。坚持优先发展公交的原则，继续抓好城市供水、公共交通等公用事业的发展。
　　城市的规划、建设和管理要坚持“以人为本，改造开发并重”的原则，积极探索和大力推进城镇化进程。根据中心城区布局调整和控制开发的目标以及城镇的实际承受能力，采取鼓励投资、吸引优秀人才落户等措施，汇聚人、财两气，通过城镇规模的适度发展，进一步促进和带动城市的建设和开发，促进农村劳动力的转移，为扩大内需和发展第三产业提供更广阔的空间，加快农村城市化、城乡一体化的步伐。进一步完善城市的功能，提高城市的文化内涵和文化品位，加强镇村规划编制和管理，抓好一批城市规划建设管理的“精品”。
　　环境保护关系子孙后代的利益，要继续强化全民的环境意识，改善监测手段和加大整治力度，重点整治好内河水质、大气和噪声污染等问题，逐步实施机动车尾气整治，争取江畔公园、马山公园建设启动，抓好污水处理厂的管理；加强森林资源保护，争取今年森林覆盖率达到22.4%。
　　土地是我们赖以生存和发展的不可再生资源，必须按照“严控增量，消化存量”的原则抓好土地的开发利用，继续冻结审批使用耕地，全面实行以用途管制为核心的新型土地管理方式，在完善土地利用总体规划的情况下，积极施行招投标开发，提高土地利用效益。
　　严格控制人口，提高人口素质。抓好《广东省计划生育条例》的实施，切实抓好人口与计划生育目标管理责任制的落实，确保省下达的人口指标的完成。促进人口与经济的协调发展。
　　要把改善民生，提高市民的生活水平和生活质量作为各级政府一项非常重要的工作。确保在经济发展的同时，城市居民人均收入和农村人均收入有稳定的增长；要努力化解在发展过程中出现的矛盾和问题，积极实施再就业工程，确保下岗工人再就业率达到55%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以下，完善城乡居民最低生活保障制度。

　　九、坚持两手抓，推动社会的全面文明进步
　　社会主义精神文明建设关系跨世纪蓝图的实现。在大力发展经济的同时，要始终坚持“两手抓”，交出物质文明和精神文明建设两份好答卷。
　　要进一步提高广大干部、群众的文明素质。围绕增创发展新优势，在各级政府领导中深入广泛地开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，把学习邓小平理论与贯彻党的十五大精神相结合，与落实市委九届八次全体（扩大）会议所确定的发展任务相结合，各级政府领导都要树立抢抓机遇的紧迫感和抓发展的使命感，继续解放思想，大胆探索，勇于开拓，振奋精神，大力推进经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，不断提高驾驭全局的能力和水平。要坚持“以人为本”，继续开展以“讲文明、树新风”和“做文明市民”为主要内容的创建文明城市活动。加强职业道德、社会公德和家庭美德教育，全面提高人民群众的思想道德和文化素质，提高城市的文明程度，力争年内实现创建文明城市的目标。
　　要高度重视做好社会稳定工作。坚持“打防结合、综合治理”的方针，构筑起覆盖全社会的治安防范网络和管理体系，抓好“严打”，扫除“黄赌毒”，净化社会风气；公安、司法机关要坚持“从严治警”，进一步加强队伍自身建设，提高快速反应能力、实战能力和执法服务水平，努力为广大人民群众创造一个安居乐业的生活环境。要提高全社会的安全意识，切实抓好安全生产和防灾减灾工作，防止重大事故发生，保障人民群众生命财产的安全。
　　要积极促进各项社会事业的协调发展。社会各项事业的发展要根据经济发展的水平和能力，重在夯实基础，提高质量，充分、合理、有效地利用好现有资源并发挥其综合效益。文化方面，要抓好群众文化的发展并努力提高文化品位；进一步加强管理，建立规范、有序、繁荣、健康的文化市场。坚持正确的舆论导向，发展新闻出版、广播电视事业。卫生方面，要加快医疗卫生改革，大力整顿医疗医药市场；改善医疗服务质量，提高医疗水平；进一步完善农村合作医疗和预防保健体系。体育方面，继续实施《全民健身计划纲要》，促进我市体育竞技水平的提高和全民健身运动的开展。民政方面，要进一步建立健全社会保障体系，搞好救灾救济、社区服务和老区建设，实行殡葬改革；要进一步加强国防教育，搞好民兵和预备役部队建设；积极开展创建“全国双拥模范城”活动；要重视抓好妇女、儿童工作，加快妇女、儿童事业的发展。

　　各位代表！本届人民代表大会肩负着跨世纪的历史使命，回顾过去，我们在邓小平理论的指引下，以“敢为天下先”的精神，取得了改革和发展的辉煌成就；展望未来，我们将要全面完成“九五”计划并开始实施新世纪的发展蓝图，新一年的工作做得如何，将关系我们以什么样的姿态跨进二十一世纪。我们深信，有邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引，有以江泽民总书记为核心的党中央和省委、省政府以及市委的正确领导，百万中山人民一定能够同心同德，团结奋斗，迎难而上，开拓进取，世纪伟人孙中山先生的故乡一定能够以崭新的面貌，昂首阔步迈向二十一世纪！