各位代表：
　　我代表中山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

关于1997年的工作

　　1997年，市政府在上级和中共中山市委的正确领导下，在市人大及其常务委员会的监督支持下，深入贯彻落实党的十五大精神，按照省委、省政府提出的“稳中求进，有效增长”的经济工作方针，坚持“冷静思考，准确定位，改革先行，务实运作”，加速推进“两个根本性转变”，积极稳妥地推进经济发展和各项社会事业，全市两个文明建设取得了新的成就。国民经济总体质量和效益有了明显的提高。农业的基础地位得到进一步巩固，经济体制改革不断深化，外向型经济继续稳步向前发展，招商引资水平明显提高，金融财政稳健运行。社会风气明显好转，廉政建设成效显著。精神文明建设以及社会各项事业建设都取得了明显的进展。
　　一、总体经济实力继续增强，效益有所提高
　　1997年我市国民经济保持了适度快速发展，市十届人大四次会议所确定的主要经济指标基本完成或超额完成。1997年全市国内生产总值220亿元，比上年增长14.3%。工农业总产值514亿元，增长16.6%，完成计划的101.2%。外贸出口总值27.6亿美元，增长15.2%。实际引进利用外资5.06亿美元，增长1%。财政、金融稳定发展，人民生活水平继续提高。市级地方财政可支配财力收入10.79亿元，地方财政支出10.79亿元，分别增长17.29%和9.09%。1997年底全市各项存款余额413.36亿元，贷款余额331.09亿元，分别比年初增长15.3%和8.1%。城乡储蓄存款余额281.56亿元，比年初增长16.8%。全年社会消费品零售总额75.04亿元，增长7.5%。旅游营业收入6.62亿元，增长3.3%。物价继续保持低位运行，全年商品零售价格指数近年首次出现负增长，比上年下降0.1%。全市城镇登记失业率1.9%，保持低失业率水平。农村人均年收入4039元，城镇职工人均年收入11040元，分别增长9.7%和6.2%。全市总体经济效益有所提高，全市890多家独立核算企业全年实现利润2.68亿元，增长3.05倍。

　　二、经济体制改革不断深化
　　一是资产运营体系步入轨道。我市在建立三级架构资产运营体系的基础上，去年又建立了向各资产运营公司派驻财务总监等一整套监控制度，基本形成了资产运营与监管统一的新机制。目前全市已经正式授权并投入运作的资产经营公司有9家，已授权企业294家，占应授权企业的85.2%，授权资产总额达162亿元。二是“抓大放小”取得良好成效。在“抓大”方面，市委、市政府制定了《关于重点扶持我市大型企业集团发展的决定》，加快我市大型企业集团的发展步伐。重点抓好中山威力集团公司、精细化工集团公司和中山火炬高新技术实业股份有限公司等重点企业集团的改革运作。由精细化工集团公司托管经营中山钢管工业集团和中山市大新化工塑料实业公司以及中山酒厂、东风糖厂，被托管单位存量资产优化，焕发了生机；精细集团则实现了低成本扩张，壮大了规模和经济实力。中山威力集团公司推广“邯钢经验”，强化内部管理，调整产品结构，提高了经济效益。同时，继续抓好原有130多家企业集团的巩固提高和发展，引导企业集团走强化管理、内涵发展的道路。目前，经委、乡镇、外贸、旅游、商业和供销等系统已形成了一批有规模、有效益的企业集团。在“放小”方面，采取改组、联合兼并、租赁、抵押承包、嫁接改造、出售和关闭等多种形式加快企业转制步伐。全市公有制企业，实现阶段性转制目标的达到70%。三是有关企业的解困工作取得实质性进展。17家困难企业经多方探讨已制定并经政府批准分别实施不同的解困方案。其中11家已经转制，6家增产，5家扭亏或减亏。四是劳动用工制度改革全面完成。全市已实行劳动合同制职工总数达到46.14万人，其中公有制企业合同制职工占企业职工总数的98%。
　　此外，社会保障制度改革取得了新的进展，全市参加社会养老、失业、工伤、生育保险的已达58万人次。完成了新一轮的住房制度改革。

　　三、农业获得丰收
　　我市坚持稳定和加强农业的方针，继续把农业放在经济工作的首位，稳定和完善家庭联产承包责任制，稳妥地推进农村股份合作制，采取各种措施调动农村广大干部、农民的积极性，战胜自然灾害，使我市农业再次获得了丰收。水稻、水果、蔬菜、畜牧、水产品全面增产。全年农业产值23.7亿元，增长5.5%。去年市政府对粮食生产十分重视，建立了镇区干部粮食工作考评制，把粮食生产纳入镇区干部岗位责任制范围，大力推广良种良法，全面提高粮食综合生产能力。去年水稻插植面积69.4万亩，亩产376公斤，总产26.1万吨，分别增加0.3万亩、增长4公斤和1.6%。依靠科技进步是我市提高农业质量和效益的重要途径。去年市政府发放农业科技推广配套资金500万元，开发推广了一批农业科技项目，有效地提高了我市农业生产的科技含量。“三高”农业有新的发展，扶持农产品流通取得一定成效。在水利建设方面投入工程费1.8亿元，进一步提高了我市水利设施的灌溉和防洪能力。此外在农村开展了“两公开一监督”工作，改进和完善了农村政务、财务管理方式和管理制度。扶贫工作取得新成绩。

　　四、工业稳步增长
　　去年，我市工业加大转机建制、结构调整、市场开拓以及企业管理力度，重视安全生产，基本摆脱了前两年生产增长缓慢和效益滑坡的被动局面，取得了较好的成绩，全年实现工业总产值490.3亿元，增长17.12%，完成计划的101%。去年我市一批大中型骨干企业生产增长突出。火炬开发区集中力量抓好10个龙头大户企业，使生产高速增长。威力、精细化工、中山钢管等一度减产的工业大户止跌回升。我市工业产销衔接水平有所提高，大部分大宗产品产销平衡，产销率达到97%。经委系统实现工业产值153.6亿元，增长20.7%；出口交货值71亿元，增长33%；实现税利7.1亿元，增长27.3%。乡镇工业深化改革，搞活机制，加强管理，提高了竞争能力。嘉华电器、爱多VCD、索华空调、乐百氏奶等知名产品，不断提高质量和档次，有效地扩大了市场占有率。去年乡镇工业保持了较快增长，全年实现工业产值327亿元，增长18.5%；出口交货值139亿元，增长20.31%；实现税利22.17亿元，增长13%。工业结构调整取得新的进展。在产业结构调整方面，火炬开发区初步形成以电子、通讯、音像为主导的高科技产业群，对市属工业结构的优化产生了良好的促进作用。以威力、小霸王、爱多等知名品牌为代表的家电行业和以凯达气雾剂为拳头产品的精细化工行业蓬勃发展，在激烈的市场竞争中，确立了优势。在产品结构调整方面，我市以市场为导向，加大技改投入力度，加快拳头产品的完善提高和新产品的开发。经委系统年内开发新产品200多个。乡镇工业星宝电器、索华电器、适马服装等也不断推出一大批新产品，形成旺销势头。
　　去年我市把依靠科技进步、加大技术改造力度作为促进工业稳步发展的重要环节来抓。科技投入显著增加，有效产出不断提高。全市高新技术产品产值达93.2亿元，占全市工业总产值的19%。我市科技进步奖授奖项目86项，其中属国内首创和达到国内先进水平的24项，属国内首创和达到省内先进水平的14项。加强了知识产权保护和企业专利工作，民营科技企业有新的发展。科技进步因素对经济增长的贡献率达46.8%，比上年提高近1个百分点。获省级以上批准的高新科技企业新增8家，总数已达49家。中山火炬高技术产业开发区工业产值和效益的持续提高，对全市高新科技产业的发展发挥着日益显著的作用。年内，中山火炬高技术产业开发区实现工业产值80.03亿元，增长42.91%；实现利润1.45亿元，增长49%。

　　五、对外经贸取得新成绩
　　去年我市外经贸系统面对资金紧缺、效益下降、竞争激烈等压力和困难，调整思路，沉着应战，努力适应市场变化，调整、优化出口商品结构和市场布局；同时继续采取走出去，请进来的办法，广开贸易渠道，抓好基地建设和原有货源渠道的巩固工作，加强对外促销工作，增加远洋贸易，取得了新的成绩。全市出口总值27.6亿美元，增长15.2%。外商投资企业出口15.6亿美元，增长23%；“三来一补”企业出口5.5亿美元，增长28%。出口效益好转，大部分外贸企业实现减亏。
　　受多种因素影响，去年我市利用外资形势一度较为严峻，市政府对此高度重视，采取一系列有力措施扭转了这种局面。一是做好有关政策的宣传解释，增强外商投资信心；二是进一步改善投资软环境，整治“三乱”，提高服务质量和办事效率；三是加强对外招商工作，举办了第八届赴港招商洽谈会，在有关国家和地区开展招商推介活动。此外，还制定了鼓励外商投资的有关政策，注意引导外资投向农业、交通、能源、高新技术和适应国际市场需求等国家产业政策扶持的项目，提高了利用外资的水平。去年全市新批准外商投资企业项目合同107宗，合同利用外资3.7亿美元；实际利用外资5.06亿美元，增长1%。去年对外经济文化交流及侨务工作取得新的进展，在广大侨胞的积极推动和我市各有关部门的努力下，我市与美国夏威夷州檀香山市正式结为友好城市。

　　六、第三产业稳步发展
　　我市商业、供销、粮食、物资等部门努力搞活流通，积极参与市场竞争，对保障市场供应，满足社会生产和生活需要做出了积极贡献，全年商品交易市场成交总额达58亿元，增长24.7%。为促进财政收支的基本平衡，税收部门努力开辟和涵养税源，大力组织税收收入；财政部门科学理财，有效地控制了财政开支。花大力气逐步解决和理顺金融系统在粗放型经营中遗留的各种问题，强化了金融监督等约束机制，整顿金融秩序，纠正金融单位帐外经营等违规行为，有效地防范和化解了金融风险。市政府积极引导促成银企合作，推广使用银行票据等方式，使严重制约企业发展的资金困难得到一定程度的缓解。保险业务有新的发展。物价、技术监督、工商部门对生产和销售假冒伪劣商品的违法行为进行了严厉查处，维护了正常的市场秩序。工商部门花大气力建设、完善和搞活市场，促进了市场繁荣。市政府支持建立了市肉联加工厂，把城区及其周边地区的生猪屠宰统一起来，使消费者吃上了“放心肉”。旅游业继续发展，长江旅游综合开发区、孙文西路文化旅游步行街等重点项目的建设正给我市旅游业带来新的活力。坚持扶持、引导个体私营经济发展。全年个体私营企业注册资金60亿元，增长4.6%；注册资金百万元以上的453户，千万以上的62户，亿元以上的5户，成立集团公司20个，已成为我市经济的重要组成部分。

　　七、基础设施和城市建设取得新的进展
　　市政府继续采取有效措施改善投资环境。交通方面，东明大桥建成通车。京珠高速公路中山境内路段已全面施工，今年一季度可完成路基工程。沙水公路小榄至古镇路段的扩建改造和沿江公路扫尾工程等顺利进行。我市公路里程已增加到983.5公里，密度达58公里/百平方公里；公路养护保持了较高水平，常年好路率达95%以上，超过省达标要求。能源方面，建成了中山发电厂A厂；在确保电力供应的同时，大力进行主电网的建设改造，使电网可靠性不断提高。年内完成了220千伏横门电厂至小榄变电站的送电线路工程和小榄站横小线间隔工程。先后建成了三角、溪角、库充、二洲、长洲5个110千伏变电站。通信方面，投资5.9亿元对基础通信网络进行了升级改造，新建港口、三乡和南朗3个程控电话交换局，新增电话容量4.2万门，使全市累计电话交换容量达到46.5万门。年内南区、沙溪等7个镇区住宅电话普及率完成达标任务，使我市电话普及率达标镇区达到11个。供水方面，完成了大丰供水厂首期工程，提高了我市东部地区的供水水压和饮用水水质。
　　我市在城市建设中继续坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的方针，加快城乡一体化建设步伐。采取措施不断深化城市总体规划，开拓村镇规划工作，规划管理水平有较大提高。城乡建设取得新成绩。年内建设部门施工面积358.27万平方米，竣工面积78.44万平方米。新建马路24.9万平方米、人行道5.7万平方米。孙文东路改造工程顺利完成，孙文西路文化旅游步行街一期工程已完成，岐江河整治、污水处理厂建设进展加快。一批重点建设项目进展顺利。实行建设工程监理制使我市建设工程质量显著提高。去年，实施监理已验收的23个建设项目，合格率达100%，优良率达72.9%。由于加强了城市管理，创建国家卫生城市的成果得到巩固和完善，净化、绿化、美化取得新成绩，我市有7个住宅小区分别获得1997年度全国城市物业管理优秀示范住宅小区和优秀住宅小区称号。公共交通、环卫和管道燃气等公用事业基本满足了市民不断增长的需要。环境保护和国土管理水平上了新的台阶。继续努力解决城乡群众的居住问题，我市荣获1997年度联合国“人居奖”。

　　八、精神文明建设和各项社会建设事业取得新成就
　　去年，市政府抓住香港回归和党的十五大召开两件大事的契机，在市委的领导下,积极推进社会主义精神文明建设。我们在全市加强了对邓小平理论和党的十五大精神的学习，对全体市民进行社会主义思想、道德和爱国主义教育。全面开展了“讲文明、树新风”、创建文明城市的活动。在活动中，各镇区、各部门广泛参与，动员全体市民把“我为中山添光彩，向不文明行为告别”、“整治脏乱差”、“为人民服务，树行业新风”等一系列创建内容落实到各项工作和日常生活当中，提高了市民的文明素质，城乡环境和社会风气进一步优化。全市已有3个镇区被列入创建省级文明镇区行列，其中小榄镇还被中宣部定为全国创建文明镇示范点。我市去年被联合国儿童基金会和世界卫生组织认可为“爱婴市”。
　　教育得到优先发展。各级政府高度重视普及高中工作，在校舍、师资、场地、设备、生源和专业设置等方面采取有力措施，使初中毕业生升上高中类学校的升学率达到85.7%，如期实现了我市《1995～1997普及高中规划》，高中规模比1991年扩大了近4倍。教育科研得到加强。各级学校努力改革教学方法，提高课堂效率，加强体育、艺术和劳动技能教育，培养学生的全面素质，取得了显著成效。教育质量稳步提高，高考被录取人数又刷新历史纪录，参加全国学科比赛也取得一批好成绩。校园建设有新的进展，我市“四优”达标学校增加到385所。去年我市被评为全国“双基”教育先进市。
　　文化方面，坚持鼓励、扶持健康的文化活动。兴建了一批文化设施，围绕香港回归和党的十五大两件大事，组织了声势浩大的宣传活动。全市镇区文化大巡礼，有力地推动了我市的群众文化活动。中山电视台、中山有线电视台、中山电台和中山日报等新闻媒介编发质量不断提高，在我市两个文明建设中发挥了积极的作用。文化市场管理得到加强，“扫黄打非”取得了阶段性成果。
　　体育方面，全民健身活动在城乡广泛开展，有14个镇成为体育先进镇。竞技体育水平有了新的提高。在第八届全国运动会上，我市运动员1人超1项世界纪录，4人获金牌，11人获银牌，3人获铜牌；在全省21个地级市中，我市参赛人数和总分名列第二，获金牌数列第三位。截止去年底，我市已获得计入1998年省十运会成绩的15金1297分，为在省十运会上夺取好成绩打下了基础。
　　卫生工作再上台阶。卫生部门大力开展“以病人为中心，优质服务树医疗行业新风”活动，提高了医疗服务水平。在城乡爱国卫生运动中，小榄、沙溪、三乡荣获广东省卫生镇称号，黄圃、古镇获“广东省卫生先进镇”称号，一大批农村管理区被评为卫生村。
　　民政工作方面，积极做好社会救济、敬老扶贫等工作，推广和完善居民最低生活保障线制度。计划生育工作方面，较好地完成了省下达的人口控制与计划生育各项指标。国防建设方面，加强了预备役部队和基层民兵组织建设，圆满完成了上级下达的征兵任务，复员退伍军人得到妥善安置。
　　廉政建设和政府机关作风建设取得新成效，反腐败斗争取得阶段性成果，“三乱”现象得到有效的遏制；深入实际调查研究，热情为基层为群众服务的作风进一步树立，初步转变了政府职能。民主和法制建设进一步加强。坚持了一系列行之有效的民主决策渠道，做好信访工作，坚持市长接待日制度，及时化解矛盾，解决群众所提出的问题，与人民群众的联系得到加强。建立了行政执法责任制，依法治市取得新成效。公安部门加强了对社会治安综合治理，刑事发案有所下降。有关部门加强了防火、防灾工作，全年没有发生重大灾害事故。全市社会秩序稳定。
　　计划、外事、侨务、统计、老区建设、人事、审计、司法、档案、保密、地方志、妇女儿童等工作，也取得了新的成绩。
　　各位代表！我们取得的一切成就，离不开以江泽民同志为核心的党中央和省委、省政府、中共中山市委的正确领导，离不开市人大及其常委会、市政协以及各民主党派的监督和支持，离不开全市人民的努力奋斗，离不开广大海外侨胞、港澳台同胞、各界友人的鼎力支持。对此，我代表中山市人民政府表示衷心的感谢！
　　各位代表，我们在过去的一年虽然取得了显著的成就，但是在政府工作中仍然存在不少矛盾和问题：一是改革力度不大，步子还不够快，特别是深层次的产权制度的改革，以及行政体制、社会保障体制等配套改革滞后。二是社会总需求下降，固定资产投资连续三年负增长，对全市经济发展的拉力相对不足。三是产业结构调整力度不够大，投资结构不够完善，对技术改造的投入明显偏低。四是金融监管的力度有待加强。五是提高机关工作效率、廉政建设和依法治市的任务还十分艰巨。以上问题，亟须通过深化改革和综合治理加以逐步理顺和解决。

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关于1998年的工作

　　1998年是全面落实党的十五大提出的任务，向跨世纪战略目标迈进的重要一年。在新的一年里，我们面临着又一次大发展的机遇。党的十五大在一系列重大思想理论问题上为我们开辟了航向，对我国跨世纪的伟大事业作出了全面部署，从而为我们全面实现第三步战略目标注入了强大的动力。不失时机地把握机遇，掀起新一轮改革和发展高潮，才能使我市的现代化建设跃上新台阶。同时，我们又面临着国内外激烈竞争形势的严峻挑战。东南亚金融风暴导致这一地区的货币大幅贬值，对我国的出口贸易构成较大的冲击。我市经济由出口牵动的比重较大，东南亚金融风暴使我市利用外资的形势变得更为严峻，对我市经济增长形成较大的压力。另外，周边市近年发展较快，我们正处在一个逆水行舟，不进则退的激烈竞争环境之中。如果不采取有效措施保持相对领先的地位，就有落伍的危险。对此，我们必须保持清醒的头脑。既要把握机遇，增强发展的信心，又要居安思危，增强忧患意识，齐心协力，增创我市发展新优势，把我市的现代化建设推上新台阶。为此，1998年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神和市委九届五次全体(扩大)会议精神，继续推进经济体制和经济增长方式的根本转变，掀起新一轮改革发展的高潮；坚持以改革统揽全局，加快结构调整步伐；坚持稳中求进，有效增长；坚持两手抓，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，提高人民生活水平，增创我市各项工作的新优势。
　　1998年我市国民经济和社会发展计划主要指标安排如下：国内生产总值249亿元，比上年增长13%。工农业总产值595亿元，增长15.7%；其中工业总产值570亿元，增长16.3%；农业总产值24.9亿元，增长5%。外经贸出口总值30.9亿美元，增长12%。实际引进利用外资4亿美元，与上年计划持平。市级地方财政可支配财力收入11.69亿元，地方财政支出11.69亿元，分别增长8.29%。社会商品零售总额81亿元，增长8%。旅游营业收入8.5亿元。物价升幅控制在5%以内。农村人均年收入4220元，增长4.5%；职工人均年收入11702元，增长6%。人口自然增长率11.7‰。
　　根据市委九届五次全体(扩大)会议精神，1998年我们要做好如下工作：
　　一、进一步巩固农业的基础地位，促进农村经济全面发展
　　农业是国民经济的基础，又是弱质产业，对此，我们一定要有清醒的认识，任何时候都要把农业放在经济工作的首位来抓紧抓好。为了稳定农业，各级政府都要增加对农业的投入，各行各业都要大力支持农业，健全农业服务体系，为农业发展创造良好的条件。要积极稳妥地推进农业产业化。最近国家农业部把我市列入全国28个高科技农业产业化示范区之一。我们要充分利用国家给予的优惠政策和我市优越的农业资源条件，努力建立水稻、罗氏沼虾、生猪、蔬菜四大一体化经营产业。通过外引内联，建立科研、生产、流通紧密结合的农业产业化经济体系。要采取有效措施，努力提高农业经济效益。我们要根据市场变化，及时调整生产结构、品种结构；开展创高产活动，提高单位面积产量；抓好良种、良法的引进和推广，提高种养科技含量，进一步推动农业机械化进程，向科技要效益。要继续大力抓好农业基础建设。特别是要认真搞好水利建设，东河口水闸改造工程要尽快上马开工，以增强抗灾夺丰收能力。要搞好造林绿化，继续改造中低产田。为了更好地促进农业持续发展，各级政府要重视抓好农业流通网络建设，鼓励和支持个体流通大户开展长途贩运，积极组织农产品打入全国各地市场和国外市场。要做好扶贫工作。积极开展农业保险改革试验，为“三高”农业保驾护航。同时，要搞好第二轮土地的承包工作。最近中央决定第二轮的土地承包期延长至30年，我们要加强对这项工作的领导，进一步解放农村生产力。

　　二、全力打好国有企业改革攻坚战，推进各项配套改革
　　新的一年，我们要按照市委九届五次全体(扩大)会议的部署，在全市体改领导小组的统一领导下，制定一个有总体目标以及分步实施方案的全盘计划，明确重点，突出难点，分类指导，注重实效，精心组织打好国有企业改革这场攻坚战。新一轮改革的重点，应放在市属国有集体企业的产权制度改革和政府机构改革上面，尤其要在调整优化产权结构，争取在公有制实现形式等方面有新的突破。首先要充分认识改革是一场前无古人的伟大事业，必须要进一步解放思想，冲破各种传统观念的束缚，大胆地向前闯。其次，在国有集体企业改革总体部署上是“抓大放小”。“抓大”，就是抓住一些重点企业和支柱行业，对产权结构进行脱胎换骨的重塑，建立既有约束又有激励的现代企业制度，做到政企分开，法人治理，贴身经营，管理科学。要加快建立资产运营管理新体系。市要重点扶持一批上规模、上档次的大型企业集团，鼓励这批企业以资产为纽带，通过托管经营、兼并、收购、参股、控股、联合以及租赁等形式，逐步组建成若干个有一定经营规模的大型企业集团。有条件的企业要通过多种形式在异地办厂，积极推行低成本扩张，以自己较少的资本调控尽可能多的社会资本，扩张经营规模。要加快资本经营的步伐，在进一步办好中山火炬高新技术实业股份有限公司，充分发挥其促进企业资产优化重组以及筹资功能的同时，努力争取一批有条件的企业实现A股上市。同时要认真抓好商业、供销、外贸、旅游、建设等系统的国有大中型企业的改革。“放小”要坚定不移，加大“放小”的力度，力求放活、放得彻底，放得有效益。对小型国有企业积极推行股份制、股份合作制，甚至通过实施企业破产、拍卖、把产权转让给私人或外商等多种方式，加快转机建制步伐。在改革过程中，要按“三个有利于”的原则鼓励公有制多种实现形式的大胆探索，并因地制宜地推广。但要避免那种“乱刮风”、“一股就灵”的做法，要结合中山实际，创造性地工作，注重改革实效。
　　为了保障企业改革的顺利推进，要加大政府机关改革的力度。要结合实施公务员制度，继续精简机构，撤并职能重叠、交叉的部门，调减专业经济部门，加强服务职能，提高办事效率，建立依法行政、精干高效的新的政府行政管理机制。要加快建立全市社会保障体系，为深化企业改革提供一个良好的环境。要强化社会保险管理局的职能，加大社会保险的执法力度，通过法律和行政的手段，强化保险基金的征收手段，加快扩大社会保险覆盖面。要加强劳动力市场的宏观调控和管理，加大实施“再就业工程”的力度，健全和扩大再就业基金，加强再就业培训，妥善安排下岗职工的再就业和生活，城镇登记失业率控制在2%以内，维护社会的稳定。

　　三、花大力气抓好经济结构调整
　　我市新一轮的经济结构调整要按照中山经济发展定位的总体要求，以世界品牌和提高国内外市场覆盖率为目标，以高新技术为导向，以资产重组和技术改造为手段，促进资源配置优化和社会生产集约化，全面提高质量和效益，以实现有效增长。
　　(一)努力培育一批对全市经济起重大牵动作用的支柱产业，扶持一批名优拳头产品。经过广泛而又慎重的调查研究、论证和咨询，市政府根据我市当前32个工业产业的规模、效益、市场和产品开发、产业发展前景等方面状况，综合我市已形成的资源优势、特色优势、名牌优势等多种因素，拟把家电、金属制品、电子、轻纺、轻化工五大产业为我市今后一段时间内的支柱产业。这五大产业对我市的经济发展，有着举足轻重的作用；今后一段时间内，其将仍然有着巨大的发展潜力，对全市经济的牵动作用更为明显。预测到2000年这五大支柱产业总产值将占全市镇以上工业总产值的60%以上。为扶持这五大支柱产业发展，市委、市政府在资产重组、实施大企业集团战略和名牌战略等方面对其进行重点扶持。同时要根据市场需要，加大技术改造的力度，及时调整产品结构。市重点扶持威力电器、凯达气雾剂、爱多电器、小霸王、乐百氏奶等知名品牌的上档次、上规模、上效益。在调整经济结构中，各行各业都要全面贯彻《质量振兴纲要》，高度重视质量问题，确立质量是企业以及中山经济发展生命线的观念，花大气力抓好产品质量、建设工程质量和服务质量，把好质量关，坚决打击制售假冒伪劣产品的行为，努力增创中山经济竞争新优势。
　　(二)大力培育高新技术产业。这是我市进行经济结构调整，增强竞争力，争取抢占二十一世纪竞争制高点的重要举措。为使我市高新技术产业有一个大发展，要认真贯彻市委、市政府《关于扶持高新技术产业发展的若干规定》，把一系列的扶持措施落到实处。重点办好中山火炬高技术产业开发区和健康科技产业基地，大力发展电子信息、新材料和生物技术等高新技术产业，重点扶持宏基电脑公司等一批有规模、有效益、有前景、技术含量高的大项目上马；加强高新技术产品的开发和综合配套能力，加速其商品化、产业化和国际化进程。要通过大力培育高新技术产业以及通过高新技术对传统产业的渗透，提高传统产业的技术含量和附加值，带动全市的经济结构调整。同时要进一步深化科技体制改革，加快科技人才培养，完善技术市场，建立健全科技服务体系。
　　(三)积极发展第三产业。第三产业是我市新的经济增长点。要重点加强对振兴旅游业的研究和规划部署，特别是要认真研究如何充分利用好“孙中山故乡”这一最宝贵的旅游资源把旅游促上去的问题。逐步完善扩大孙文西路文化旅游步行街，加快长江旅游区的开发步伐，筹建好《孙中山传》摄制基地项目，争取在发展特色旅游方面有所突破。要按照建设“大流通、大市场”体系的要求，努力做到工贸结合、农贸结合，进一步搞活流通，充分发挥流通为生产服务的功能。同时要积极开发东北、西北、西南和华东市场，扩大“中山货”的市场占有份额。要结合城市总体规划，正确处理城管与搞活流通的关系，努力建设布局科学、合理、规范的现代市场网络。认真抓好“菜篮子”、“米袋子”建设，确保群众吃上“放心肉”和“放心菜”。抓好市场管理，加大市场管理的执法力度，保护生产者和消费者的正当权益。同时要积极发展如信息、法律、就业等各种中介业；发展房地产业，盘活房地产存量，促进房地产业良性循环。
　　(四)加快发展民营经济。这是贯彻落实党的十五大精神，合理调整所有制经济结构的一项重要措施。民营经济也是我市新的经济增长点。为此，要继续贯彻市委、市政府《关于进一步加快个体和私营经济发展的决定》，加强对民营经济的领导。要加强服务，为民营经济加快发展创造相对宽松的外部环境。对涉及民营经济发展的各种审批事项，各有关部门都要简化手续和程序，提高办事效率，立足于为民营经济发展排忧解难。对民营企业积极提供信息服务、技术服务和产前、产中、产后服务。坚决清理对民营企业的“三乱”，减轻不合理负担，切实维护民营企业的合法权益。要帮助民营企业加强管理，引导民营企业经营者依法经营，依章纳税，自强、自律，做守法、依法的经营者。

　　四、加强管理，确保金融财税稳健运行
　　近年我市贯彻“四法一决定”取得了很大成绩，对确保金融、财税稳健运行起了重要作用。在新的一年里，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化金融体制改革，进一步化解金融隐患，增强防范和抵御金融风险的能力。依法治理金融，规范经营，把一切金融活动纳入规范化、法制化的轨道，保证金融安全高效稳健运行。要建立有效的内控、监管机制。对金融信贷要严格实行资产负债比例管理，努力消除不良贷款。强化人民银行的监管职能，发挥国有商业银行、金融单位的自律性，严格执法，坚决制止任何形式的企业高息集资和各种基金会非法经营金融业务行为，加大查处金融大案要案的力度。要加强职能部门的监督检查，以严格、有效的制度来防范金融隐患。为了有效地化解金融隐患，要加强对非金融机构和各种基金会的管理，加快中山市商业银行的组建工作。各有关单位要妥善处理好到期集资款的遗留问题。各级政府、各部门不得违法干预金融业务，企业要增强还贷意识。同时各金融单位要努力盘活资金存量，扶优扶强，建立银企合作新关系，大力支持正常的生产经营，为国民经济发展提供优良服务。
　　在财税工作方面，财税部门要努力培植税源，严厉打击偷税、骗税行为，把该收的税收上来，并要认真贯彻市委、市政府一系列扶优、扶强、扶贫的优惠政策，用好税收杠杆，促进国民经济的更大发展；财政部门要继续贯彻适度从紧的财政政策，结合加强廉政建设，厉行节约，反对奢侈浪费的要求，从严控制政府开支，特别是严格控制政府投资的非生产性基建项目，今年内原则上不再上马此类新项目，从而做到有效地缩减开支，实现收支平衡。

　　五、进一步改善投资环境，提高对外开放水平
　　为了进一步适应提高对外开放水平的需要，我们要消化和完善现有或在建的基础设施项目，量力而行发展新项目。交通方面，继续抓好沿江公路的扫尾工程建设，继续配合省交通部门搞好京珠高速公路中山境内路段的建设；积极做好横门水道整治工程的前期准备工作，以及积极推进小榄港的扩建和中山港货运码头的配套工程。能源方面，确保220千伏浪网变电站建成投产和三乡变电站扩建工程的完成，沙边、安山、永宁、海洲等一批11万伏变电站要加紧建设。城区10千伏配电网要推广电缆化，逐步实现环网供电，提高供电的可靠性。通信方面，要再发展10个电话镇，年内使我市成为电话达标市。同时加快全市信息网络的规划建设。
　　在新的一年里，我们要继续加强外贸和引进利用外资工作，努力提高对外开放水平。加快国有外贸企业的改革步伐，使外贸企业在经营观念、经营方式、经营模式、经营作风上来一个彻底的转变，尽快成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营实体和市场竞争主体。继续推行外贸代理制。要对亚洲金融风暴对我市的影响进行量化分析，积极采取有效措施化解亚洲金融风暴对我市外经贸工作的影响。要坚定不移地推进市场多元化战略，抓好市场结构调整，改变出口市场过于集中的状况。除运用以往行之有效的促销手段外，要有计划有组织有重点地开拓远洋市场，进一步调整优化出口市场结构。要以效益为中心，抓好出口商品结构调整，从粗放型经营向效益型经营转变。要继续发挥我市优势，大力发展对外加工装配业务。
　　要更加积极、合理、有效地利用外资。招商形式、渠道要多元化，注重实效；正确处理增量与质量的关系，不断提高利用外资水平；继续完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步加强国际经济技术合作关系。要以改革精神来改进招商引资方式，做到“三个结合”：一是实行自主招商与委托代理招商结合；二是实行以项目招商与以商引商，以侨引商，以资源、市场引商结合；三是实行引进新项目与争取现有外资企业增资扩产相结合。认真办好'98中山招商经贸洽谈会，广交朋友，多签项目，确保履约率，争取吸引外资有新的突破。
　　要用好、用足、用活国家的对外开放政策，保证我市鼓励外商投资的各项优惠政策全面到位。要充分利用我市的人缘地缘优势，打好“侨牌”，激发侨胞回家乡投资的积极性。要提高对外服务机构的办事效率，努力做好对外资投向的引导和对外资企业的跟踪服务，大力整治“三乱”，切实保障外来投资者在我市进行经济活动的合法权益。

　　六、以创建文明城市为动力，抓好两个文明建设
　　各级政府在抓好经济工作的同时，要围绕贯彻党的十五大精神，进一步落实《中山市“九五”期间社会主义精神文明建设规划》，全民动员，全民参与，争取早日把我市建成文明市。
　　(一)抓好城乡的规划建设和管理，继续创造优美环境。城乡建设要继续坚持“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的方针，大力推行建设工程监理制，促进城乡建设质量上水平。对重点工程项目要在确保质量的前提下，加快建设速度。
　　要把加强村镇建设作为实施可持续发展战略的重要举措来抓。在城乡建设上，要坚持“不求最大，只求最精”的原则，用“精打细算、一丝不苟、精益求精”的精神，为中山人民建造更多有历史、有文化、有内涵、有特色的建筑和环境艺术精品。在加快市中心城区建设的同时，加大规划管理执法力度，加强各镇区中心区以及农村管理区的规划和建设，推动全市城乡一体化进程。在城乡建设的投入上，要坚持“实事求是，量力而行”的原则，广开渠道筹集城市建设的资金。市政公用设施除属于福利性质外，应实行有偿使用。按照“谁投资，谁管理，谁受益”的方针，积极利用外资、民资来搞社会设施建设。进一步加强环境的“三化”建设和城乡管理，包括各镇区中心区的管理。加强国土管理，认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》，强化土地管理的执法监督。努力提高全市环境质量的综合水平。继续发展公用事业，坚持公交优先的原则，继续采取优惠政策扶持公共交通事业发展。在巩固创建国家卫生城市成果的基础上，促使城市的规划、建设和管理上新台阶，努力争创国家环保模范城。
　　(二)继续促进各项社会事业发展。教育方面，要巩固提高普及高中教育成果，继续改善教育条件，提高教育质量。纪念中学和市一中要争取早日跻身全国1000所示范性普通高中行列。各级各类教育要均衡发展，全面进步。要不断提高教师的思想业务素质和生活待遇，加强校风和校园建设，提高素质教育水平，努力把学生培养成德智体全面发展、心理健康的合格人材。认真贯彻《中国妇女发展纲要》和《九十年代中国儿童发展规划纲要》，做好妇女儿童工作。文化方面，要落实市委、市政府最近作出的《关于进一步支持宣传文化事业发展的若干政策规定》，抓好创作演出队伍和基层文化站的建设，强化精品意识，不断推出优秀作品，用健康向上高雅的文化艺术，繁荣城乡文化阵地。加快重建孙中山故居陈列馆工作。要坚持正确的舆论导向，办好中山日报和中山电视台、有线电视台、广播电台，加快广播电视光纤联网建设，抓好有线电视台新大楼建设。卫生方面，要巩固创建国家卫生城市成果，深入开展创建卫生村镇活动。增加卫生投入，强化卫生行业管理，整顿医药市场秩序。医疗单位应采取有力措施，不断改进医疗服务态度和质量。要完善农村合作医疗、社会医疗保险和预防保险体系。体育方面，要精心组织我市参加省十运会体育代表团的训练，以最佳状态投入竞赛，力争取得好成绩。有关部门要统筹协调好，确保顺利完成省十运会中山赛事和闭幕式的承办任务。同时，要搞好全民健身活动。计划生育方面，要继续加强领导，警钟长鸣，严格管理，切实控制人口过快增长，提高人口素质。民政方面，要完善最低生活保障线制度，搞好救灾救济和社区服务，扶持老区建设，搞好殡葬改革。国防建设方面，要大力抓好民兵和预备役部队建设，落实优抚安置政策，加强军政、军民团结。
　　(三)抓好廉政建设。要深入开展反腐败斗争，集中力量查办违法违纪的大案要案，坚决惩治腐败分子。要及时纠正部门和行业不正之风，强化监督制约机制，标本兼治、综合治理，建立和健全切实可行的制度，堵塞漏洞，遏制腐败奢侈现象的滋生蔓延。要认真落实廉政建设的各项规定和措施，重点抓好市直机关、经济管理部门及国有企业管理层的廉政建设。在农村基层建设中，要巩固“两公开一监督”工作的成果，进一步强化农村的民主管理和民主监督，取信于民。要充分发挥新闻媒介的作用，大力宣传廉政建设的先进单位和个人典型，弘扬正气。
　　(四)注重提高广大干部、群众的文明素质。为创建文明城市，我们一方面需要物质环境的优化，另一方面要提高全体市民的现代文明素质。因此，我们要按照党的十五大精神，持之以恒地以邓小平理论武装广大干部和群众的头脑，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，大力进行社会主义、爱国主义、集体主义和现代文明素质教育。宣传文化部门要采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传中山市市民文明公约，使之家喻户晓，在我市形成以文明为荣，不文明为耻的社会风气，引导人们自觉地向不文明行为告别，进一步深入持久地开展“讲文明、树新风”活动。要加强职业道德、社会公德和家庭美德建设，加强讲科学教育，塑造一代跨世纪的“四有”新人。
　　(五)加大推进依法治市的力度。要继续落实我市依法治市《方案》提出的各项任务和要求，进一步加大依法行政、依法管理、依法监督和依法治理的力度。当前要抓好以“三五”普法为中心的法制宣传教育工作，进一步加强领导，落实好执法责任制，推动基层依法治理工作的开展。完善民主监督制度，强化监督机制。各级政府领导要带头学法、用法、守法，增强法治意识，以实际行动调动广大群众参与依法治市的积极性，努力提高我市在政治、经济、文化和社会生活等方面的法治水平。
　　要进一步拓宽民主渠道，继续坚持市长接待群众日，市长与人大代表、政协委员和各民主党派协商座谈制度，办好市长专邮。要认真落实向人大及其常委会报告工作制度，自觉接受监督。要认真做好人大议案、政协提案的办理工作。高度重视群众来信来访工作，进一步密切与人民群众的联系。
　　各级政府必须进一步搞好社会治安综合治理，坚持落实“一把手”抓治安的责任制，继续加强“严打”和各种防范措施，扫除黄赌毒丑恶现象。要强化治安队伍建设，搞好综合治理，保持良好的治安环境。为了维护社会稳定，保障人民群众的生命财产安全，要认真抓好安全生产，抓好抗灾防灾减灾工作，防止重大事故发生。
　　同志们，1998年是我们把改革开放和现代化建设事业全面推向二十一世纪的重要一年。我们要团结一致，努力奋斗，以更加务实、更加开放的精神，全面贯彻党的十五大精神和市委九届五次全体(扩大)会议精神，加快改革开放和现代化建设步伐，夺取更大的成就，把孙中山先生的故乡建设得更加美好！