各位代表：
　　我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

关于1996年的工作

　　1996年是实施“九五”计划的第一年。在宏观经济偏紧的情况下，市政府在上级和中共中山市委的正确领导下，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和“二十字”基本方针，正确处理好改革、发展、稳定的关系，及时调整发展思路，把握机遇，迎难而上，积极推进改革开放和各项建设事业，全市两个文明建设取得了新的成就。国民经济持续、快速、健康发展，1996年全市国内生产总值180亿元，按可比价计算比上年增长13.2%；工农业总产值440.23亿元，增长17%；全年地方可支配财政收入14.37亿元（不含上年结余和省一次性补助），财政支出10.2亿元（含省追加支出），分别增长2.9%和6.5%，另财政上缴5.17亿元；农村人均年收入3500元，城镇职工人均年收入10350元，分别增长13.3%和7.4%。物价指数上升4.2%。全面完成了上次人代会通过的各项主要指标。精神文明建设取得显著成就，国民素质不断提高。
　　一、实施“两个根本性转变”初见成效，国民经济保持了持续、快速、健康发展的势头。
　　（一）企业转机建制取得新的突破
　　去年，我市把促进企业资产的流动和优化重组作为改革的重点，进一步加大了企业改革力度，企业转机建制取得了新的突破。国有（集体）资产授权经营取得较大进展，市属资产运营体系逐步确立。由我市主要经济部门建立的12家资产经营公司大部分已陆续开始运营，为实现政企分开、政资分离打下了基础，为资产流动和优化重组创造了条件。各镇区也对镇属集体资产运营体制改革进行了积极的探索，不少镇区也相应成立了资产经营公司，由镇区政府授权经营镇属企业的集体资产，促进企业改革向纵深发展。建立现代企业制度试点工作进入全面运作和组织实施，17家试点企业有14家实行了公司制。“抓大放小”工作初见成效。一大批企业集团得到巩固提高，全市现有企业集团129家，其中有3家进入全省重点大企业集团行列；同时，以多种转制形式放开搞活中小企业，全市已实施阶段性转制的中小企业有571家，占应改制企业总数的65.2%。
　　（二）农业喜获丰收
　　我市继续把农业放在国民经济的首位，进一步加强了对农业的领导，在计划安排和资金投放上首先保证农业尤其是粮食生产发展的需要，采取各种政策措施调动了农村广大干部、群众的积极性，战胜了自然灾害，夺得了全年农业丰收。去年全市农业总产值21.76亿元，增长5%。
　　为保证粮食生产，去年我市加强了保护耕地资源，抑制了由于经济建设需求造成耕地面积锐减的势头，并进一步加强对执耕复耕工作的监督检查，确保粮食种植面积，全面提高粮食综合生产能力。去年全市水稻收割面积69.1万亩，亩产372公斤，总产25.7万吨，分别增长0.29%、2.2%和2.8%。
　　经过不断调整农业布局，优化农业结构，我市“三高”农业继续较快发展。目前我市已拥有市、镇区两级名特品种示范基地、种苗繁育基地共91个，各种类型农业适度规模经营的专业户达4600多户，经营面积19.8万亩，取得较好的经济效益。去年仅水产养殖收入一项，就占全市农业总收入的50%以上。“三高”农业的迅速发展成为我市农业增产增收的主要因素。
　　在加快农村改革、推动农业产业化进程方面取得了可喜的成果。去年我市继续稳定农村承包责任制，扩大和完善农村社区股份合作制的试点工作，加强了对农村集体资产的管理。积极开展农业引进，启动农业产业化进程。据不完全统计，去年全市农业利用“三外（境外、市外、业外）”资金达12亿元，办起了一批农工技贸一体化、产供销一条龙的龙头企业，使我市的“三高”农业进入了一个新的层次。科技兴农取得新的成果，有效地提高了农业效益。加强了水利建设，完善了林业、水产、气象、水果等管理机制，改善了农业生产条件。
　　（三）工业稳步增长
　　去年，我市工业生产形势一度较为严峻。由于国家继续实行宏观调控，增支因素较多，市场较为疲软，加上结构不尽合理、管理不力和资金紧缺等原因，造成工业生产一度出现下滑趋势。通过大力推行“两个根本性转变”，加速企业转机建制，不断调整、优化结构，强化企业管理，采取措施加强工贸合作关系，加大拓展国内外市场的力度，使我市工业在第二季度控制了下滑势头，下半年企业的产值、销售、利润逐步回升，保证了我市工业在“九五”第一年继续稳步增长，全市实现工业总产值418.47亿元，完成年计划的103.2%，增长17.7%。在过去的一年，经委系统面对严峻困难努力拼搏，主动调整发展策略，确保了工业生产稳步增长。全系统实现工业总产值130亿元，增长8.6%；出口创汇4.1亿美元，增长28.1%；出口交货值47.8亿元，增长21.8%，外销与内销的比例达到4：6，创出历史最好水平。乡镇工业保持强劲发展势头，取得了速度和效益的双丰收，全年实现总产值275亿元，增长26.2%；完成利税21亿元，增长15.2%；出口创汇13.3亿美元，增长25.6%。中山火炬高技术产业开发区和健康科技产业基地发展势头更为喜人。开发区实现工业产值56亿元，增长43%。其中高新技术集团（股份）公司工业产值6.02亿元，增长70.3%；健康科技产业总公司工业产值5204万元，增长20.6%。全开发区实现利润近亿元，增长43.2%。
　　（四）外向型经济稳步发展，“外引内联”成为新的经济增长点
　　去年我市外经贸系统认真贯彻市委、市政府的决策，切实抓好“两个根本性转变”，经受了外经贸三大政策调整的严峻考验，取得了外经贸持续发展的良好成绩。全市出口总值24亿美元，增长20%。其中外商投资企业出口12.7亿美元，增长27%；“三来一补”企业出口4.3亿美元，增长54.7%；一般贸易出口7亿美元，虽然下降2.9%，但远远小于全国全省的降幅。全市工业出口产值继续大幅增长，镇区以上工业出口产值148.89亿元，增长42.3%，占全市镇区以上工业产值的35%。
　　招商引资取得新的突破。去年我市把引进利用外资的重点逐步转移到优化产业结构，促进企业技术改造和提高经济效益上，引进利用外资不但在数量上有较大增长，而且在质量上也有较大的提高。全市新批准外商投资企业项目合同268宗，增长16.5%；合同利用外资12.3亿美元，增长36.5%；实际利用外资5亿美元，增长11.1%。在引进利用外资中，较好地体现了以独资为主、外商出资为主、以办适度高新技术密集型企业为主的“三个为主”方针，有效地提高了利用外资的水平。在实施“打出去、联起来”战略方面，市政府采取多种形式，积极地鼓励一批企业利用自身优势，走出省门、跨出国门联营办厂，拓宽了企业生存和发展空间，给全市经济注入了新的活力。
　　市外事、侨务、侨联、工商联、台湾事务、公安、出入境等部门以及各联检单位，为我市外向型经济的发展和对外开放的进一步扩大，均作出了积极的贡献。
　　 （五）第三产业兴旺
　　去年，我市的商贸、金融、旅游等部门立足于为经济建设和人民生活服务，取得了新的成绩。全市社会商品零售额71.2亿元，增长19.1%；商品交易市场成交额46.5亿元，增长7%。各项存款余额327.75亿元，增长34.2%；各项贷款余额255.33亿元，增长13.4%；全市城乡居民储蓄余额217.5亿元，增长21.1%。旅游业的经营方针和经营作风得到较大改善，继续保持了发展的势头，去年旅游营业总收入6.42亿元，增长16.2%。同时各有关经济管理职能部门为建立社会主义市场经济和推进改革开放，努力提高服务水平和质量，简化办事程序，为企业的发展提供各种方便，帮助企业渡过难关。财税部门同心协力强化税收征管，确保了财税任务完成。工商、物价、技监等部门认真加强市场管理，为经济的有序运行努力创造良好的经济环境。

　　二、投资环境进一步改善
　　市政府继续加强基础设施建设，投资环境进一步改善。在交通方面，新建公路18公里，全市公路里程达974.5公里，密度达58公里/百平方公里。在能源方面，新建成22万伏三乡变电站，扩建了22万伏小榄变电站，装机容量为11万千瓦的中山第三柴油机发电厂建成投产。在通信方面，数字移动电话基站建成并正式投入运行，城乡电话放号3.27万户，移动电话放号3万户，已建成4个电话镇。供水方面，城乡供水系统日趋完善。

　　三、创建国家卫生城市成果得到巩固发展
　　我市进一步加强了城市的规划、建设和管理工作。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，以建设优美的现代化城市为目标，进一步加快城市化进程。采用了现代化手段加强城市规划管理，实行中心城区规划电脑“一张图”，抓好重点建设规划、控制性详细规划的编制。市政建设继续得到发展，全年城区新建马路18.6万平方米，新建了部分人行道和下水道，完成了孙文纪念公园第二期工程，城市配套设施日益完善。继续加强和完善住宅小区物业管理工作，先后在东明花园、翠景花园、上海城、金沙花园、雅居乐等住宅小区实施规范化物业管理，一批住宅小区荣获“全国城市物业管理优秀示范小区”和“全国城市物业管理优秀住宅小区”的称号。进一步加强了城市的净化、绿化、美化工作，去年新完成绿化面积17.4万平方米，使城区的绿化覆盖率达35.4%，人均绿地面积达9.5平方米；加强了环卫和环境保护工作，城市呈现出新的面貌。大力推动城乡一体化进程，镇村建设取得新的进展。我市去年被评为“全国园林城市”，并通过了“国家卫生城市”巩固发展工作考核。

　　四、各项社会建设事业取得新的成就
　　科技方面，我市继续实施“科技兴市”战略，科技事业取得新的成就。全市实施省以上火炬计划52项；填补和达到省以上先进水平的科技项目有58项。加强了镇区科技和知识产权保护等工作，民营科技企业继续发展。全市科技进步因素对经济增长的贡献率达到46%。
　　教育方面，在各级政府的高度重视下，各类教育有了新的发展。中小学生在校人数有较大增长，基本满足了需要；高中升学率达到82.5%，有一半镇区实现了基本普及高中教育。学校上等级、创特色活动取得新成绩，“四优”达标学校占全市学校的59.6%，市一级学校增加到22所，省一级学校增加到9所。教育质量稳步提高，高考被录取人数是历史上最多的一年。新建扩建了一批学校和幼儿园，校舍建设步伐加快。加强了教师队伍建设，教师住房继续得到明显改善。去年我市被评为“全国两基教育工作先进市”。
　　文化方面，坚持开展群众文化活动，鼓励文艺创作，涌现了一批优秀作品；加强了对文化市场管理，“扫黄打非”取得阶段性成果；新闻、电视、广播的质量不断提高，中山日报、电视台、电台等新闻媒介在全市两个文明建设中发挥了应有的作用。
　　卫生方面，进一步抓好爱国卫生运动和全民健康教育，坚持以预防为主的方针，抓好预防保健工作。建成了博爱医院一期工程和一批镇区医院。医疗卫生单位的职业道德建设取得新进展。计划生育取得新成绩，去年我市荣获省计划生育先进单位称号。
　　体育方面，全民健身运动蓬勃发展，学校竞技体育水平进一步提高，加快了体育基础设施建设。
　　民政方面，加快了农村社会保障网络建设，积极开展救灾救济，较好地落实了优抚安置政策。
　　国防建设方面，圆满完成了征兵和预备役部队训练任务，“双拥”活动取得显著成果，我市被命名为省“双拥”模范城。

　　五、精神文明建设取得新成果
　　我市始终坚持把精神文明建设贯穿于经济建设的全过程，做到两个文明一起抓，实现两个文明同步发展。一是制订了《中山市“九五”期间社会主义精神文明建设规划》，确定了我市1996～2000年开展精神文明建设的目标、措施和要求。二是着眼于长远建设，在教育人、引导人、塑造人上下功夫，思想道德文化建设取得显著成效；一年一度的慈善万人行活动长盛不衰，社会道德和社会风气进一步好转。三是创建文明城市活动深入开展，初步形成了以创建文明镇区为“龙头”，以创建文明村、文明单位（户）、文明企业为基础，以创建文明路、安全文明小区为纽带，以提高人的现代文明素质，推动社会文明进步，促进经济和社会协调发展为目标的共建文明、共促繁荣的可喜局面。四是廉政建设和政府机关作风建设取得新成效。各级政府领导的廉洁自律取得新进展，反腐败斗争取得新成果，“三乱”现象得到有效的遏制；深入实际调查研究，热情为基层为群众服务的作风进一步树立，初步转变了政府职能。五是民主和法制建设进一步加强。坚持了一系列行之有效的民主决策渠道，与人民群众的联系得到加强。社会治安综合治理成效显著。去年通过加强和充实公安、司法队伍建设，增加投入，加大社会治安综合治理的力度，一手抓法制教育，一手抓“严打”斗争，使全市的刑事发案数大幅下降，去年刑事立案4089宗，下降30.3%，破案率70%；其中重大刑事立案2789宗，下降30.6%，破案率为62%；社会治安的严峻形势有所缓和。
　　同时，计划、老区建设、统计、人事、审计、司法、档案、保密、地方志等方面的工作，也取得了新的成绩。
　　各位代表！我们取得的一切成就，离不开以江泽民同志为核心的党中央和省委、省政府、中共中山市委的正确领导，离不开市人大及其常委会、市政协以及各民主党派的支持和监督，离不开全市人民的努力奋斗，离不开广大海外侨胞、港澳台同胞、各界友人的鼎力支持。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢！
　　各位代表，我们在过去的一年虽然取得了显著的成就，但是在政府工作中仍然存在不少矛盾和问题：⑴全市经济增长的质量和效益仍然不高，效益增长落后于经济发展，尤其是相当部分国有企业生产经营困难，亏损面及亏损额均有所增加。⑵经济结构有待进一步调整和优化。长期存在的资源配置不合理、低水平重复建设、重复投资等问题仍未得到有效解决；部分企业技术落后、设备老化、产品单一而且档次低，加上管理不力，削弱了竞争能力，生产和经营的被动局面还未从根本上扭转。⑶发展不平衡的问题较为突出。⑷资金使用效益不高，银行的不良贷款率仍然居高不下，资金紧缺的状况仍未得到缓和。⑸企业改革进展未如理想，配套改革相对滞后。⑹社会治安形势仍然比较严峻等。对这些问题必须予以高度的重视，在新的一年里采取有力措施，认真加以解决。
　

#p#副标题#e#

关于1997年的工作

　　1997年是中山在实现现代化进程中十分重要的一年。我们面临着新的发展机遇：国家宏观调控已基本达到目的，国民经济实现了“软着陆”，进入了新一轮的增长期。新的一年将召开党的十五大，我国将恢复对香港行使主权。中山作为珠江三角洲的一员，将极有可能利用自己得天独厚的人文地理条件，在新一轮经济的增长期中，再次先走一步。要把这种可能变为现实，关键是我市的各级政府要全面深入贯彻党和上级的重大方针政策，认真落实市委九届三次全体（扩大）会议精神，充分调动广大干部、群众、海内外同胞以及在中山办企业的投资者的积极性，及时把握机遇，努力完成和超额完成1997年的各项工作任务，为实现“九五”宏伟计划打好基础。今年市政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十四届五中、六中全会和市委九届三次全体（扩大）会议精神，坚持“抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，保持稳定”的基本方针，围绕提高经济的质量和效益，提高人的素质，加快“两个根本性转变”，进一步加大改革力度，拓宽开放领域，优化经济结构，继续实施“科教兴市”战略，做到稳中求进，有效增长；加强社会主义精神文明建设和各项社会事业建设，实现两个文明建设上新台阶。
　　1997年我市国民经济和社会发展计划主要指标安排如下：国内生产总值205亿元，比1996年预计数增长14%。工农业总产值507.8亿元，增长15.5%；其中工业总产值（包括村及村以下工业）485亿元，增长16%；农业产值22.8亿元，增长5%。外经贸出口总值27.6亿美元，增长15%；实际引进利用外资4亿美元，减少20%。地方可支配财政收入15.4亿元（不含上年结余），增长7.2%；支出10.08亿元（不含省追加支出），同口径对比增长7.8%，另财政上缴5.17亿元。社会商品零售总额84.5亿元，旅游营业收入6.7亿元，分别增长19%和8%。物价升幅控制在7%左右。农村人均年收入3850元，职工人均年收入11180元，分别增长10%和8%。人口自然增长率12.2‰。
　　根据市委九届三次全体（扩大）会议的精神，1997年我们要做好如下工作：
　　一、大力加强农业，巩固农业的基础地位
　　农业是国民经济的基础。新的一年必须继续把农业放在国民经济的首位来抓好，采取各种有效措施加强农业，巩固农业的基础地位。要努力稳定生产布局，稳定粮食生产。目前我市农业各项生产所占的面积比例和各种产品在市场上所占的比例已较为合理，今后应以稳定为主。在现有布局的基础上，注重提高农业的质量和效益，不断提高产出率和商品率。今后确有需要调整的也应办理审批手续，经市政府同意后，方可作适当的微调，以保持现有农业布局的相对稳定。特别是要稳定粮食生产，落实种植面积，要求全年粮食种植面积73万亩，其中水稻69万亩；落实好行之有效的各项增产措施，努力提高粮食的经济效益，调动农民的种粮积极性。要加快农业的产业化进程。发展农业产业化，是加快“三高”农业发展，实现我市农业上新台阶的重要途径。要确立我市农业的支柱产业和主导产品，建设更多的规模商品基地，发展联结农户与市场的中介组织和龙头企业。为此，要千方百计抓好农业引进，吸引更多的境外、市外、业外资金投资我市农业；在政府增加对农业投入的同时，多渠道增加对农业投入，特别是要重点投入农产品的加工环节；发展农业产业化，要努力增加农业的科技含量，依靠科技进步提高农业的质量和效益。要高度重视农业基础建设。水利建设按市政府原定的市水利防洪达标工程计划进行，增加投入，加大力度，不断提高抗御自然灾害的能力；要提高气象预测水平；继续搞好造林绿化，特别是要在哺育和管理上下功夫；继续抓好中低产田的改造；努力改善农业生产条件。同时要继续深化农村的各项改革，稳定和完善党在农村的基本政策；要继续大力减轻农民负担；大力发展乡镇企业，繁荣农村经济。

　　二、加大转机建制力度，加快实现经济体制的转变
　　过去我们靠改革，实现了生产力的大解放；今后要促进中山经济上新台阶，仍然要靠改革；国有、集体企业的根本出路在于改革。因此，在新的一年要加大企业转机建制的力度，切实打好深化企业改革这场攻坚战。一是要积极推进企业产权流动和多元化。在企业改革中，要继续推进资产经营公司的运作，加速公有资产的授权工作，巩固和完善公有资产的管理和监督体系。已投入运作的9家战线资产经营公司，要加快企业的清产核资、资产评估、产权界定步伐，余下的3家战线资产经营公司要尽快投入运作。要积极推行股份制和股份合作制，鼓励企业增资扩股，采取多种形式帮助企业增资减债。继续大力招商引资，通过“嫁、卖、让”对企业进行改造，实施低成本扩张和技改引进。通过上述努力，推进企业产权流动和多元化，实现公有资产的保值增值。二是要贯彻“抓大放小”和“三改（改组、改制、改造）一加强”的方针。在抓大方面，要立足于优势互补，集中力量组建一批具有较强竞争实力的大企业集团，对已确定的3家省的重点大型企业集团要巩固和完善发展，确保配套政策的落实，确保优势得到发挥。在放小方面，要加大放开的力度，各战线要以注资经营、股份合作、赎买、拍卖等方式，把小企业彻底放开。此外要加快现代企业制度试点工作的步伐，力争16家试点企业在试点期间全部转为符合《公司法》的公司制企业。三是为使改革能够顺利进行，要加快建立和完善社会保障体系，重点推进和完善社会养老保险制度改革，并大力推进工伤、待业、失业、临工等社会保障改革，扩大社会保险的覆盖面，为全面推进改革创造条件。

　　三、努力提高经济的质量和效益，促进经济有效增长
　　今后的经济工作要以提高质量和效益为重点。各级政府在经济工作中一定要把提高质量和效益问题摆到突出的位置切实抓好，以有效地促进国民经济的持续、快速、健康发展。当前制约质量和效益提高的重要因素是经济结构不合理。为了在这方面有所突破，适应新一轮经济增长期的激烈竞争，我们要根据国家的产业政策和市场的需要，加快调整优化经济结构。
　　一是调整优化产业结构。调整产业结构，要立足于我市的实际，加紧实施大公司、大集团战略，重点发展家电、化工、轻纺、医药、建材等支柱行业和高新技术产业，改造传统的加工工业，建立一批跨地区、跨行业、跨省界国界的综合性大型企业集团。这是扩大经济总量、提高企业效益的重要途径。同时，要大力促进第三产业特别是商贸、旅游业的发展，增大其在国民经济中的比重；要采取有效措施启动房地产市场，加强住宅建设，带动相关行业，加快资金回笼，促进全市经济发展。
　　二是调整优化产品结构。要努力创立一批在国内外市场有较强竞争力的名牌产品。首先要加大技术改造的力度，增强企业开发研制的能力。市政府准备在财政上适当安排一定资金支持技术改造，企业也要舍得花钱搞技改。调整产品结构的另一个途径是引进国外先进技术。在引进中要采用低成本的办法，如引进技术与销售额挂钩，以支付2%～3%销售值为代价取得对方的技术，与外商形成利益共同体等。这种少花钱低成本引进先进技术的办法值得我们重视。我们要采取各种低成本高效益的办法推进企业技术进步，加速“中山货”的更新换代，特别是增强大宗拳头产品的竞争力，力争再涌现出一批市场占有率勇夺全国“团体冠军”的名优产品，以重振“中山货”雄风。
　　三是调整优化市场结构。近年来，我市立足于开拓“两个市场”取得了显著的成绩。今后，要继续发挥我市毗邻港澳这一得天独厚的优势，进一步开拓国际市场，把更多的“中山货”推向国际市场。近几年，我市工业出口产品产值均保持在占工业总产值的30%以上，这为我市在宏观调控的大环境下立于不败之地提供了重要保证。在今后新一轮经济增长期的激烈竞争中，大力开拓国际市场，仍然是我市保持领先地位的重要措施之一。在开拓国内市场方面，要根据国内中西部、东北地区加快开放和沿海城市消费水平提高较快的情况，组织更多的“中山货”进军中西部、东北地区市场，跻身沿海大中城市市场，努力增大“中山货”在上述地区和沿海城市的销售份额。要采取政府搭台、企业唱戏的营销策略，充分发挥中山工农业产品的总体效益。为了更好地搞活流通，市政府和各职能部门要加大宏观调控的力度，积极、稳妥地发展市内的各类专业市场。在布局合理和完善现有各类专业市场的前提下，重点抓好现有存量的盘活，优化市场结构，提高现有市场的质量和档次。要特别注意完善和搞活位于城乡接合部的专业批发市场，使之成为“中山货”通往省内外的集散地。
　　四是调整优化区域结构。去年我市经济发展不平衡的问题较为突出，经济成分之间、镇区之间、产业之间都存在着经济发展差异较大的情况。要改善这种状况，首先要认真总结经验教训，采取有针对性的措施去促发展，特别是要通过深化改革去解决发展不平衡的问题。其次是各级政府要进行适当的扶持，从领导力量、政策倾斜以及资金投向等方面，帮助差距较大的地区和企业摆脱被动局面。同时，要继续做好扶贫工作，促进共同富裕。
　　五是调整优化企业干部队伍结构。企业经营者是企业经营运作的核心，因此，各级政府都要高度重视企业经营者的选配、任用和聘任问题。对国有企业的经营者，在已全面实行聘用制的基础上，要进行全面的综合素质考核。凡是换脑筋、变观念，支持、拥护、大胆推行改革的可继续留任，否则要立即换下来，不能继续留任领导岗位的，可实行待岗，在行动上要动真格。要打破传统观念，不分地区，不分行业，不分所有制，不拘一格地大胆起用、聘任一批积极改革、懂得经营、善于开拓，具有现代管理意识和专业知识的人才。
　　要提高经济的质量和效益，还要花大气力抓好企业管理，抓好内涵挖潜，向管理要效益、要速度。要通过加强对资金投向的监管，严格规范各种财务制度，严肃财经纪律，大力压缩非生产性人员和非生产性支出，组织力量追收货款等，用活资金，加速资金周转；通过强化成本管理和经济核算，压减仓存物资，清仓查库，盘活资产，组织闲置设备交流，挖潜节能降耗，增收节支，开源节流等，降低生产成本；通过建立各种激励和监督机制，逐级建立资产保值增值责任制和企业经营效果奖罚制度等，提高企业效益。同时还要通过建立严格的质检制度，采用先进技术和设备来提高产品质量；通过开拓国内外市场来提高销售率，以达到提高总体效益的目的。

　　四、不断开拓和培育新的经济增长点，提高我市经济的总体水平
　　开拓和培育新的经济增长点，是增强发展后劲，促进中山经济上新台阶的重要措施。新的一年要注意抓好“高新科技、对外开放、民营企业、村办企业”四个方面，使之成为我市新的经济增长点。
　　第一，依靠科技进步，办好“一区两园”。继续实施“科技兴市”战略，推动兴办各类厂企和农村科研机构，加速技术改造，促进科技兴农，搞好科技人才队伍建设。采取有效措施，办好中山火炬高技术产业开发区和国家健康科技产业基地，以及各镇区的科技园，努力加快科技成果转化为生产力的速度。
　　第二，全方位实行对外开放。在外贸方面，要以转机建制为动力，努力消化去年外经贸三大政策调整带来的影响；通过调整出口产品结构、市场布局和经营方式，提高出口效益；要积极推行代理制，扩大出口；在保持外贸企业、外商投资企业及“三来一补”企业出口持续增长的同时，培育扶持一批自营出口生产企业；要积极开拓国际市场，探索外贸发展新路子。在利用外资方面，要继续积极、合理、有效地利用外资，提高利用外资的质量和水平；充分把握当前有利于发展“三来一补”的时机，大力发展对外加工装配业务。我市的外事、侨务、工商联、出入境以及各联检单位，要采取有效措施为扩大对外开放服务。为了实现全方位对外开放，我们要继续实施“打出去、联起来”的战略。鼓励条件成熟的企业到省外、国外去办企业、做买卖，寻求新的发展空间。
　　第三，鼓励发展民营企业。发展民营企业，对于增加税源，促进良性竞争，增加就业机会，加快我市发展，均具有重要的意义。我们要在公平竞争的前提下，创造更多条件，鼓励发展民营企业和个体经济，特别是鼓励发展民营科技企业和科研开发机构，引导他们依法经营，文明经营，依章纳税，保障他们的合法权益，鼓励他们对国家对社会多作贡献。
　　第四，促进村办企业发展。村办企业经济具有很大的发展潜力，加快其发展，能够有效地增加我市的经济实力，较好地稳定农业，加速农民致富。因此，各级政府要把发展村办企业摆上议事日程，采取措施促进村办企业发展，使其成为我市农村经济新的增长点。

　　五、实施“可持续发展”战略，促进国民经济持续、健康发展
　　1．抓好教育事业。教育是国民经济和社会发展的基础之一，“教育强市”是我们长期坚持的方针。因此，在新的一年要继续大力抓好教育事业。积极贯彻实施《教育法》、《中山市教育改革和发展方案》和《中山市1995～1997普及高中教育规划》，初中毕业生报考率要达到95%以上，初中毕业生升上高中各类学校的升学率要达到85%以上，各级各类教育都要有新的发展。要努力贯彻落实《教师法》，继续提高教师的社会地位和生活待遇，提高教师的素质。要全面贯彻落实党和国家的教育方针，提高教育质量。
　　2．抓好城市建设。在新的一年里，城市的规划、建设和管理要上新的水平。要严格执行总体规划。市政府计划在年内争取拟定和颁布一批规划细则文件，强化规划管理，加大村镇规划管理力度，加快管理区一级的规划编制工作。在城市建设方面，年内要筹建长江旅游公园、孙文西路步行街；抓好东明大桥、横涌桥的施工，建设广珠西线105国道过境线（环城段）至悦来南路段，完成环市中路和长江旅游公园道路建设，实施岐江河一河两岸综合整治计划，加快污水处理厂工程进度。在城市建设中，要高度重视抓好建设质量，提高建设工程的质量和效益。在城市管理方面，要巩固提高创建国家卫生城市的成果，开展创建卫生镇活动，加强城市的净化、绿化、美化工作，把城市管理水平推上新的台阶。同时要按照创造优美的生活环境和良好投资环境的要求，加快发展市政设施以及公共交通、环卫、园林绿化、管道燃气等公用事业，继续大力兴建居民住宅，加强环境保护和国土管理，以满足人民群众不断增长的物质需求。
　　3．继续完善基础设施。经过前几年的高投入建设，我市的各项基础设施已具有相当的规模。新的一年重点是消化和完善好现有和在建的基础设施项目，适量发展新项目，以适应国民经济的适度快速发展。在交通方面，力争完成沿江公路扫尾工程，做好南沙公路建设和整治中山港出海航道的前期工程，改造一批镇区的等外公路。在能源方面，确保中山发电厂A厂第一期工程在年内投产，建成22万伏浪网输变电站，一批11万伏变电站要展开建设或进行扩建。在通信方面，程控电话、移动电话、无线寻呼放号各3万户以上，实现全市邮政营业电子化。
　　4．发展各项社会建设事业。文化方面，要分步做好文化事业“九五”发展规划的落实工作，努力繁荣文化艺术，加强文物保护，重建孙中山故居陈列馆，培育健康繁荣的文化市场，提高人民群众的业余文化生活质量；办好中山日报和中山电视台、有线电视台、广播电台，兴建新的有线电视台大楼。卫生方面，贯彻落实全国卫生工作会议精神，努力提高医疗水平，加强农村卫生工作，建立预防保健体系，整顿全市医疗和药品经营市场，在广大医务人员中坚持不懈地进行职业道德教育，加快人民医院杨志云外科综合大楼建设。体育方面，要继续加大贯彻实施《体育法》和《全民健身计划纲要》的力度，大力开展群众性体育活动；加紧省十届运动会的组队参赛和承办竞赛、闭幕式的筹备工作。计划生育方面，要加强领导，严格管理，继续有效控制人口增长。民政方面，要努力做好救灾救济和社区服务工作，进一步落实优抚安置政策，继续扶持老区建设。国防建设方面，要认真抓好民兵和预备役部队建设，增强军民团结、军政团结，按创建国家“双拥”模范城的要求，努力做好有关工作。
　　5．抓好社会管理。要确保社会主义市场经济的有序安全运行。为此，金融系统要吸取一系列教训，认真贯彻和落实人民银行法和商业银行法的规定，规范金融管理，严格执行防范金融风险和事故的制度以及安全防范措施，杜绝重大事故发生，避免国家和人民财产再遭受严重损失。财税部门要严格依法治税，确保财政收入。物价、工商、技术监督等部门要严格规范市场行为，采取措施严禁乱涨价、乱收费，坚决打击各种制售假冒伪劣商品的行为，保障公平竞争，维护消费者权益。要加强对劳动就业的管理。重点抓好再就业工程的组织实施，力求年内城镇失业率控制在2%以下，“两类”人员的再就业达80%以上。有关部门要抓紧落实再就业工程基金和有关扶持政策，加强对企业招用工的政策指导，保证“两类”人员和困难企业职工的基本生活和就业优先权。同时要加强对外来人口的管理，抓好交通秩序管理和消防工作，建立健全安全生产责任制，抓好安全生产，努力减少事故发生，为现代化建设和人民生活提供一个稳定、安全的环境。

　　六、把精神文明建设摆到更加突出的位置上来抓好
　　各级政府要在抓好经济建设的同时，认真抓好精神文明建设，贯彻落实市委、市政府制订的“九五”精神文明建设规划，搞好创建文明城市工作，以实现两个文明建设共同跃上新的台阶，促进社会的全面进步。
　　要抓好思想道德建设。要用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全市干部、群众，认真抓好爱国主义、集体主义、社会主义教育和正确的世界观、人生观、价值观教育。在道德建设中重点抓好四个方面：一是抓好国家公务员的道德建设，深入开展“便民、利民、为民”服务等活动，引导其树立公仆意识；二是抓好各行业干部、职工的职业道德建设；三是搞好全社会公民的社会公德建设；四是加强家庭美德建设。通过抓好上述思想道德建设，使广大干部、群众树立起与社会主义市场经济相适应的理想信念、道德规范、时代精神和社会风尚，从而为我市的现代化建设提供强有力的精神动力和智力保障。
　　要抓好转变政府职能和国家公务员队伍建设。转变政府职能很重要的一个方面是做好服务工作。各级政府机关要切实解决“三难（门难进、脸难看、事难办）”和“三乱”问题，做到“三个服务”，即：服务经济，服务基层，服务群众，为经济发展创造良好的外部环境。同时要认真抓好国家公务员队伍建设。在国家公务员中，大力倡导全心全意为人民服务的思想，要求公务员要认真负责地做好本职工作，反对和遏制以权谋私、权钱交易、官僚主义等消极腐败现象。认真落实反腐保廉的各项规定和措施，重点抓好领导机关以及行政执法部门和经济管理部门的廉政建设，及时纠正行业不正之风。今年内，凡执法的职能部门，都要全面实施穿制服或挂牌上岗制度，以增加执法的透明度和便于接受群众监督。通过这些努力，建设一支过得硬的公务员队伍，以更好地适应两个文明建设的需要。

　　七、全面推进依法治市，巩固和发展安定团结的局面
　　各级政府要高度重视依法治市。当前要认真实施“三五”普法计划和执法检查工作，重点抓好领导干部的学法、用法，努力提高各级干部依法治市的水平。要在全社会包括大、中、小学进行法制宣传教育，使依法治市的观念深入人心。
　　要在依法治市中推进社会主义的民主政治。继续坚持市长接待群众日、市长与人大代表及政协委员和各民主党派协商座谈制度，办好市长专邮。要认真落实《中山市人民代表大会常务委员会讨论和决定本行政区域重大事项办法〈试行〉》的有关规定。各级政府要建立和健全向同级人大及其常委会的报告工作制度，自觉接受监督；认真做好人大议案、政协提案的办理工作，高度重视群众来信来访；市政府的重大决策要主动咨询各阶层人士和有关专家的意见，以减少失误，充分调动各阶层人士建设中山的积极性。
　　要切实做到依法行政。各级政府要把各项工作纳入法制的轨道，努力使行政行为程序化、规范化和法制化。要积极配合市人大及其常委会做好地方规范性文件的制定工作。要以法律来规范公务活动；搞好行政复议和行政应诉工作；加强行政执法监督和检查；做到依法决策，依法行政。
　　要切实加强对社会治安的综合治理。认真抓好安全文明小区建设；坚持“严打”和防范相结合；各级政府要注意加强公安、司法队伍建设，提高执法队伍的水平和整体素质；要关心和支持他们的工作和生活，严格管理好执法队伍，为社会稳定提供有力的保障。同时要深入开展“扫黄打非”和禁赌、禁毒行动，以促进社会风气好转。
　　代表们！1997年是充满机遇和挑战的历史性的一年。让我们在上级和中共中山市委的正确领导下，全面贯彻党的十四届五中、六中全会精神，把握机遇，迎接挑战，加快实施“两个根本性转变”，团结一致，同心同德，把我市的现代化建设推向前进，争取更大的胜利！