各位代表：
　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　

关于1995年的工作

　　去年，市政府在上级和中共中山市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，动员和组织全市人民坚定不移地贯彻执行党的基本路线，深入贯彻党的十四届五中全会精神以及中央的“二十字”工作方针，正确处理好改革、发展、稳定的关系，使全市的改革开放和现代化建设取得了巨大的成就。国民经济迅速发展，经济实力显著增强，人民生活明显改善，社会主义市场经济体制正在逐步建立，对外开放的格局基本形成，各项社会建设事业取得了显著的成就，党中央提出的分三步走的现代化建设发展战略目标，在我市正加快实现。与1980年相比，全市国内生产总值翻了四番半，人均国内生产总值翻了四番，并通过了农村小康达标验收。市十届人大二次会议通过的国民经济与社会发展计划主要指标已超额完成，胜利完成了“八五”计划。1995年，我市国内生产总值达到154亿元，工农业总产值372.3亿元，分别完成了上年人代会通过的指标，比上年增长17.3%和22.5%，完成“八五”计划的182%和263%。出口创汇20亿美元，实际引进利用外资4.5亿美元，分别增长25%和7.1%。财政总收入19.05亿元，其中地方财政可支配财力13.93亿元；地方财政支出9.56亿元（不含上解支出），分别增长25.6%、19.4%和20.4%。完成了国家下达的各项任务。全市社会商品零售总额59.2亿元，增长22.6%。旅游营业收入5.37亿元，增长5.3%。物价升幅回落到10.7%。人民群众生活继续得到明显改善。去年底全市城乡储蓄余额156.5亿元，增长27%；农村人均年收入3030元，城镇职工人均年收入9800元，分别增长15.8%和12.9%。去年初市委定下的保持国民经济持续、快速、健康发展；廉政建设取得较大进展；社会治安形势有所好转，治安发案率有所下降；物价涨幅明显回落的四大目标，均已得到全面实现。“八五”计划和上述目标的胜利实现，为我市全面实现党中央提出的第三步发展战略目标，争取在下世纪初基本实现现代化奠定了坚实的基础。
　　一、改革取得突破性进展
　　为了加速建立与社会主义市场经济相适应的运行机制，市政府把建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度作为各项改革的中心任务来抓，使以转机建制为重点的企业改革取得了突破性进展。在企业改革中，全面加快了清产核资、产权界定、资产评估等基础工作，基本摸清了企业的家底和产权状况。在此基础上，集中力量搞好试点企业的转机建制。威力、包装印刷集团和凯达精细化工、晨星玻璃股份有限公司等17家省、市试点企业先行一步，取得了成功的经验；这些企业通过出让产权、股份合作、兼并（接管）、抵押承包、租赁、赎买、易地改造、关停等多种形式，实现了企业产权的多元化和投资、融资主体多元化。在转机建制中，按《公司法》要求对已组建的有限责任公司和股份有限公司进行了重新登记。大力推动各种生产要素的优化组合，加快组建规模化、集约化的企业集团，全市企业集团发展到129家。积极探索政企分开的路子，对市属资产的监管和运营实行了重大改革，成立了10家资产经营公司。目前全市已有60%的预算内企业已经完成和正在实施转制。通过转机建制，全市产权变现收入达59亿元,实现了市属资产的保值增值，增强了企业的活力和效益，增强了发展后劲。同时，各项改革继续向纵深领域发展。在金融、财税、外贸体制改革等方面，加速了专业银行向商业银行过渡，积极发展境外融资和非银行金融机构；实行了财政收支两条线运行，不断完善新税制；进一步推进了外贸体制改革。在劳动、用工和分配制度改革方面，在市属企业中全面推行了劳动合同制，市属工业和供销系统还积极进行了企业经营者聘任制和年薪制试点。在社会保障制度改革方面，社会养老保险制度逐步扩展到镇区，设立了关停企业离退休人员医疗保险基金。在住房制度改革方面，推行了住房公积金制度。在规划、建筑、设计和广告市场方面引入了公开招标的竞争机制。同时稳步推进了农村、教育、科技体制等项改革。通过以上努力，使我市国民经济的市场化、社会化程度明显提高，促进了生产力的更快发展。

　　二、农村经济全面增长
　　市政府进一步加强了农业的基础地位，对农业从政策和资金投入等方面给予大力扶持，调动了农村广大干部、农民的积极性，农业喜获丰收，实现了农村经济的全面增长。去年全市农业总产值达20.5亿元，农业总收入13.4亿元，分别增长11%和15.3%；粮食总产量26.6万吨，增长5.6%；农民人均纯收入有较大增长。在推进现代化的进程中，为了确保农业的稳步增长，各级政府增加了对农业的投入。去年市财政对农业投入增长了20.6%；各镇区也相应增加了对农业的投入。同时积极引导境外、市外、业外资金投入农业开发。“三高”农业不断发展，科技兴农取得新成绩，农业现代化步伐进一步加快。“三高”农业在全市农业中占的比重超过50%。粮食、淡水养殖、蔬菜花卉、良畜珍禽、水果、速生丰产林等出口生产基地发展到60多个，农科示范基地发展到90多个，一批农业“龙头”企业已具雏形。进一步加强了农业基础设施建设。在实现全市水利达标的基础上，进一步提高了水利的设防标准。通过了“全国造林绿化十佳城市”验收，围垦造田取得了新的成绩。与此同时，继续深化农村改革，稳定农村联产承包责任制，积极、稳妥地推进农村股份合作制，大力发展和完善农业社会化服务体系，有效地促进了农村经济的全面繁荣。

　　三、工业继续上水平、上效益，保持快速增长势头
　　全市工业以转机建制为动力，加速引进利用外资，加快技术改造步伐，大力优化产业和产品结构，加强企业管理，积极开拓两个市场，经济的质量和效益不断得到改善，保持了较快的增长速度。去年全市工业总产值351.8亿元，增长23.3%。市属工业利用转机建制的大好时机，招商引资取得了显著成果。与一批国际大企业、大财团发展了合作关系，全年共引进利用外资1.5亿美元，增长39%；加上易地改造盘活资金、股份制吸入资金等，共增加资金投入21亿元，新上了一批高科技含量的项目，增强了发展后劲。技术改造取得较大成效，完成技改投资6.26亿元，新开发花色品种340多项。一批拳头产品继续在国内外市场保持了较高的占有率，涌现了“全国洗衣机大王”、“中国日化行业功勋企业”，以及被誉为“中华之最”的冰淇淋生产厂家等一批获得国家级荣誉的企业。去年市属工业实现产值134.85亿元，增长18.1%；产品销售率提高到96%；销售收入增长16.6%。乡镇企业加强了依靠科技进步工作，部分镇区成立了科委，25个镇区级高新技术工业园小区取得新的进展；全年利用外资3.6亿美元，创造历史新纪录，有效地提高了技术水平；新增花色品种400多项，一大批产品获全国行业名牌和优秀产品称号，出口产品交货值和出口创汇分别增长36.6%和41%，增强了在国内外市场的竞争能力。去年乡镇工业共实现工业产值216.8亿元，增长27.2%；产品销售率提高到95.8%；销售收入增长31%。
　　为了进一步拓展企业生存和发展的空间，我市积极实施“打出去、联起来”的发展战略。市政府鼓励和支持企业一方面大踏步冲出省门、国门去办企业、做生意；另一方面积极实施中外联营、公私联营、股份制联营等以加快发展。经过上下努力，我市在境外的首个大型工业项目——澳门联生工业村正在加紧建设中；精细化工、格兰特镀膜有限公司等企业正积极筹备到国外、境外上市；千叶、今日、美怡乐等企业集团纷纷冲出省门、国门，到湖北、上海等地以及印尼的雅加达办起了跨地区、跨国、跨所有制的企业，“中山货”在国内外市场的竞争力进一步增强。

　　四、实施“科技兴市”方针取得显著成效
　　在加快实施“科教兴市”战略中，市委、市政府为了进一步发挥高科技区对全市经济的“龙头”和辐射作用，加强了对中山火炬高技术产业开发区的领导，并赋予其一级财政职能，较好地理顺了管理体制，促进了该区科技成果的商品化、产业化和国际化。去年该区工业总产值达到40亿元，上缴税收1亿元，分别增长64.5%和16.8%；出口创汇2.9亿美元，增长58%；引进利用外资达到1.56亿美元；火炬高新技术实业股份有限公司实现了公众股上市。国家健康科技产业基地正式启动，首批5个项目已进入筹建阶段。同时在全市范围内大力推进依靠科技进步工作。工业加强了技术改造工作，农业积极推行科技兴农，发展“三高”农业，商业、外贸注重使用先进手段加强管理，搞活流通。并稳步推进了科技体制改革，发展了一大批科研开发机构，民营科技企业进一步发展，显示了新的生命力。加快实施“科技兴市”方针取得了显著成效。去年全市获市科技进步奖的项目共69项，其中属国内、省内先进水平的有41项，科技进步对经济增长的贡献率提高到45%，我市荣获“全国科教兴市先进城市”称号。

　　五、对外开放朝着全方位、宽领域、纵深化的方向发展
　　为了适应国际市场竞争和与国际经济接轨的需要，市政府进一步提高了对外开放的水平，努力增创发展新优势。在引进利用外资方面，结合转机建制，加速了我市企业与国际和港澳台的大企业、大财团的合作。去年吸引了法国“普基”、美国“杜邦”、日本“东芝”、“东丽”、“联合”、德国“蒂森”、台湾“统一”等国家和地区的大企业、大财团相继到我市投资办企业，投资额近2亿美元，有效地加快了我市的发展步伐，去年全市实际引进利用外资达到了历史最好水平。外经贸逐步走向实业化、多元化、集团化和国际化。面对出口收购资金严重不足、人民币汇率上升、出口退税率下调以及退税滞后等困难，外经贸系统迎难而上，开拓前进，努力提高出口的质量和效益；并通过组织两次赴港澳举办外贸洽谈招商会以及参加省赴欧、美的招商活动等，努力扩大对外经济贸易，使去年全市出口创汇又有了较大的增长。与此同时，我市的侨务、外事、口岸、旅游、海关、各联检单位以及驻境外机构，为我市扩大对外开放作出了积极的贡献。

　　六、第三产业繁荣兴旺
　　去年我市积极搞活流通，确保了市场的繁荣稳定。商业、供销部门以及各流通企业在认真抓好零售经营和重要商品供应的同时，积极拓展省外、境外市场，扩大了购销业务，去年全市商品交易市场成交额43.5亿元，达到了历史最好水平。市场建设有新的发展，新建了一批专业批发市场和农副产品市场，新增面积4.4万平方米；目前全市拥有各类市场149个，面积164万平方米，人均拥有市场面积1.37平方米，居全省首位。积极培育生产要素市场，扶持发展了一批科技、信息、劳务、房地产、法律等中介服务机构。财税机构不断完善发展，较好地完成了财税任务。金融形势稳定，各项存款贷款持续增长。保险业得到了进一步发展。旅游业的软、硬件设施进一步完善，服务质量有新的提高，增强了吸引力。去年我市第三产业增加值在国内生产总值中占的比重达到35%，比前年有了新的提高。

　　七、多种经济成分稳步发展
　　为了促进我市经济的全面发展，市政府继续坚持以公有制为主体、多种经济成分并存的方针，从政策措施上鼓励和引导个体工商户和私营企业健康发展。去年全市个体工商户发展到56000多户，私营企业发展到3000多家，分别比上年增长了3500多户和1000多家；私营企业集团发展到13家，其中有6家私营企业集团在港澳设点办企业；个体和私营经济对我市公有制经济起到了重要的补充作用。个体和私营经济的稳步健康发展，有效地加速了中山经济繁荣。去年个体工商户和私营企业的从业人员达到25万人，解决了大量富余人员的就业问题，促进了社会的稳定；个体工商户和私营企业的商品零售总额达8.86亿元，占全市的15%；个体工商户和私营企业总产值21.2亿元，占全市工农业总产值的6%。他们绝大多数能坚持依法经营、文明经营、依章纳税，富不忘本，对国家、对社会多作贡献。去年他们共提供税款1.42亿元，占全市当年地方财政收入的14%，缴纳管理费3130多万元；他们还积极认购国库券，踊跃为教育、敬老扶幼、扶危济贫捐款，总额达到250多万元，充分显示了他们爱祖国、爱中山以及关心社会、热心公益的新风貌。

　　八、基础设施日臻完善
　　为了进一步改善投资环境，市政府继续推行多元化的投资体制，实施“以电养电，以路养路，以水养水”的方针，加快了基础设施建设步伐。在交通方面，先后建成了沙港公路、东阜公路（含东阜大桥）、阜港公路（含大南沙大桥）、横门大桥、麻南公路二期工程以及神湾支线等，新建公路里程64公里，公路总里程为960公里，全市公路密度达到57公里/百平方公里。基本建成了中山港货运码头第二期工程。在能源方面，新建、扩建输变电工程8项，新增主变压器容量20.7万千伏安，新建和改造10千伏以上高压线路441千米，新增地方发电装机容量4.5万千瓦，总容量为41万千瓦。在通信方面，实现程控电话交换设备扩容9.4万门，总容量达到40万门；新增电话用户5.1万户，电话用户达到22.8万户，主线普及率为18%；新增了一大批移动电话和无线寻呼机用户。在供水方面，市自来水公司日供水能力增加到46万吨。

　　九、城市化进程大大加快
　　按照建设现代化海滨城市的目标，我们在城市建设中坚持“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的方针，进一步加快了城市化进程。去年先后完成了中心城区40公里控制性详细规划以及各镇区的总体规划。一批市政和公益设施已经建成或正在加快建设。人大政协办公楼、中山汽车站、市体育馆、中银大厦等已建成交付使用；环市路第二期工程、中山二桥、大丰水厂一期工程、博爱医院、污水处理厂等重点工程建设正在加紧进行，城市功能进一步完善。加快了住宅建设，建成了东明花园等一批新住宅区，人平住房面积增加到16平方米。公用事业进一步发展，管道燃气用户增加了83%，增开了无人售票中巴线路。加强了城市管理，环境保护和国土管理取得新的成绩，消防抗灾能力进一步增强，城市的净化、绿化、美化水平有较大的提高，城区绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积为8.8平方米。创建国家卫生城市工作取得显著成效，我市荣获国家卫生城市的称号。同时，加快了城乡一体化进程，小榄、火炬开发区、三乡、坦洲、黄圃、沙溪、沙朗等卫星城镇的建设取得了新的成绩。

　　十、精神文明建设和各项社会建设事业取得显著成绩
　　过去的一年，市政府坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强了社会主义精神文明建设。
　　市民的素质有较大的提高。我们以邓小平建设有中国特色的社会主义理论、党的基本路线以及十四届四中、五中全会精神为指导，对全体市民进行社会主义的思想、道德观念教育，建立了首批爱国主义教育基地；继续深入扎实地开展了创建文明单位、文明村镇、文明安全小区、文明户和评选十杰市民等活动，继续举办了慈善万人行；掀起了学习孔繁森等先进人物事迹活动的热潮，弘扬了社会正气，树立了社会新风，使广大市民的整体素质不断得到提高，为我市的改革开放和现代化事业提供了强大的思想动力。
　　教育得到较快发展。市政府继续优先发展教育事业，全年投入教育经费达2.5亿元，增长40%。在巩固九年制义务教育的基础上，积极实施《1995～1997年中山市普及高中教育规划》，全市初中升高中的升学率从上一年的69.9%提高到77.4%；教育质量进一步提高，在全国的学科竞赛中，我市中小学生获得多项全国一等奖；我市学生参加高考成绩连续八年获得全省地级市高考平均分第一名；幼儿教育、成人教育等都得到了较快的发展。高等教育有新的发展，经国家教委和省政府批准，原孙文学院正式独立建制，更名为中山学院。与此同时，加强和改进了学校的德育工作，办学水平有新的提高。全市“四优（优质教学、优良校风、优美校园、优化管理）”学校的达标率达到50.6%，一批学校跨入了省一级学校的行列；逐步形成了多层次、多渠道的办学体系。在全社会深入宣传贯彻《教育法》和《教师法》，尊师重教的社会风气进一步形成。采取措施进一步提高了教师的素质，各级政府兴建了一大批教师住房，努力解决教师的住房困难，教师队伍进一步稳定。
　　社会各项建设事业取得新的成绩。在文化方面，积极扶持和繁荣群众文化，文艺创作取得了新的成果；中山日报、电视台、电台等新闻媒介发挥了应有的作用；加强了对社会文化市场的管理。在卫生方面，认真抓了医德医风建设，上等级达标工作取得较大成效，医疗水平有新的提高。在体育方面，掀起了全民健身活动的热潮，我市运动员参加多个全国性比赛获得好成绩。在计划生育方面，全面完成了省下达的人口控制指标。在民政方面，积极开展了对口扶贫、创建双拥模范城活动，完善了社会救济保障网络。在国防建设方面，加强了预备役部队和基层民兵组织建设，圆满完成了上级下达的征兵任务。

　　十一、社会主义的民主和法制建设进一步得到加强
　　过去的一年，市政府继续坚持了市长与人大代表、政协委员和各民主党派协商座谈以及市长专邮、市长接待群众日制度，及时倾听人民群众的呼声，进一步密切了与人民群众的联系；并通过干部述职，向人大报告工作，认真办理人大议案、政协提案等方式，主动接受人大常委会的监督，争取政协的支持。
　　在依法治市、加强社会管理方面取得了新成效。为了使市政府的行政工作更加规范化、法制化，去年市政府共制定和出台实施了20个规章规范性文件，使依法行政工作逐步走上正轨。同时在发展社会主义市场经济中，我们充分发挥工商、技监、海关等有关部门的职能作用，严肃查处违法经营，严厉打击制售假冒伪劣商品和走私贩私的行为，努力维护正常的市场秩序。物价部门制定和实施了一系列稳定物价的措施，认真加强物价管理，为我市物价升幅的明显回落作出了重要贡献。另外加强了对外来人口的管理。
　 在两个文明建设中，为了确保社会的稳定，市政府集中力量继续开展了社会治安综合治理统一行动，加大严打的力度，严厉打击严重刑事犯罪活动，与省、港、澳携手侦破了震惊海内外的“东星轮”特大抢劫案，社会治安的严峻形势有所缓和，总发案率有所下降，治安发案率持续上升的势头得到了有效控制。
　　在政府机关建设方面，市政府花大气力抓好廉政建设。在领导干部中开展了廉洁自律、自查、自纠工作，深入开展反腐败斗争；对群众反映强烈的“三乱”问题、政府机关经商办企业等不正之风，进行了坚决的整改，取消、停止执行、降低不合理的收费项目和标准共72个，减轻企业和群众负担4000多万元，对机关办的111家企业实行了清理脱钩，廉政建设取得了阶段性成果。加强了调查研究工作，转变了工作作风；加强了基层政权建设，扶贫工作取得新的成绩；改善了各级政府机关的办公手段，增强了服务观念，加速了政府职能转变。
　　同时，计划、老区建设、统计、人事、审计、司法、档案、保密、地方志等方面的工作，也取得了新的成绩。
　　各位代表！我们取得的一切成就，离不开以江泽民同志为核心的党中央和省委、省政府、中共中山市委的正确领导，离不开市人大及其常委会、市政协以及各民主党派的监督支持，离不开全市人民的努力奋斗，以及广大海外侨胞、港澳台同胞、各界友人的鼎力支持。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢！
　　各位代表，我市过去一年的工作仍然存在着不少矛盾和问题，如经济发展的总体质量和效益不高；农业基础相对薄弱；资金紧缺；转机建制进展较慢，企业活力不够；人才明显不足；生态环境的保护面临新的挑战；社会治安形势仍然严峻；一些消极负面的东西包括腐败现象亟待消除等。各级政府要按照党的十四届五中全会和省委七届四次全会精神，以及市委九届二次全会的战略部署，认真总结经验，正视和解决存在问题，加快建设步伐，提高发展水平，奋发图强，增创新优势，争取更大的胜利。
　

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关于“九五”计划和1996年的工作

　　各位代表，根据党的十四届五中全会和省委七届四次全会以及市委九届二次全会精神，我市要在中央的三步走战略部署中，继续先行一步，加速现代化建设步伐，“九五”期间国民经济和社会发展再上新台阶。“九五”计划总的目标是：在巩固和完善第二步目标的基础上，走好第三步，争取提前实现党中央要求广东力争用二十年时间基本实现现代化的宏伟目标。按照“九五”计划纲要（草案），2000年我市国民经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值310亿元，工农业总产值814亿元，年均增速分别为15%和17%；科技进步对经济增长的贡献率为50%，比1995年增加5个百分点；出口创汇47亿美元，年均增长18.6%；“九五”期间累计实际引进利用外资25亿美元，比“八五”期间增长61%；社会商品零售总额131亿元，年均增长17.3%；农村人均年收入5000元，职工人均年收入15800元，年均增长分别为10.6%和10%；“九五”期间人口自然增长率控制在10.8‰以内，物价升幅控制在10%左右。初中升高中普及率90%，每万人口拥有在校大学生人数65人。实现上述目标，将使我市的国民经济和社会发展接近或基本达到世界中等发达国家的水平。到那时，全市经济的总体实力将大大增强，人民生活较为富裕，生活质量明显提高，社会主义市场经济体制的基本框架将得到确立，社会更加文明进步。中山作为孙中山先生的故乡，将对我们伟大祖国的现代化建设事业作出更大的贡献。
　　今年是“九五”计划的第一年。做好今年的各项工作，打好基础，对于实现“九五”的宏伟目标具有十分重要的意义。今年市政府工作的指导思想是：坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线，深入贯彻党的十四届五中全会和省委七届四次全会以及市委九届二次全会精神，坚持“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作方针，正确处理好改革、发展、稳定的关系，进一步解放思想，把握机遇，切实抓好经济体制和经济增长方式的转变，优化经济结构，进一步提高经济的整体素质和效益，加快改革开放和现代化建设步伐，实现国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步，为把中山建设成为文明、富庶、美丽的现代化海滨城市而努力。1996年我市国民经济和社会发展计划主要指标安排如下：国内生产总值180亿元，比1995年增长17%。工农业总产值443.7亿元，增长19%；其中村以上工业产值422亿元，增长20%；农业产值21.7亿元，增长6%。外经贸出口创汇24亿美元，实际引进利用外资5亿美元，分别增长20%和11.1%。地方财政收入（可支配财力）14.47亿元（含上级返还部份），增长3.7%；地方财政支出9.2亿元，比上年预算增长32.7%。社会商品零售总额72.2亿元，旅游营业收入5.63亿元，分别增长22%和4.8%。物价升幅10%左右。农村人均年收入3500元，职工人均年收入11000元，分别增长15.5%和12.2%。人口自然增长率13.5‰。
　　代表们，要完成1996年的各项工作任务和实现“九五”的宏伟目标，我们的有利条件很多。首先是我们有党中央和省委、省政府的正确领导；其次有改革开放以来，尤其是“八五”奠定的物质技术基础、思想基础和体制基础；有广大海外侨胞、港澳台同胞和各界人士一如既往的鼎力支持以及毗邻港澳的人缘地缘优势；有全市人民的积极性和创造性；有一支经过改革开放和市场经济锻炼考验的干部队伍等。
　　从外部环境来看，国际形势的发展于我有利。当今世界，和平和发展是主流。正如江泽民总书记所指出的，当前是我国外交回旋余地最广阔，与周边国家关系最好，我国市场在国际上最具吸引力的时期。此外，国内偏紧的经济环境也包含着发展的机遇。改革的不断深化，“科教兴国”方针的确立，为生产力的大发展注入了强大的活力和动力。我市在宏观调控期主动优化经济结构，提高了经济素质，为下一步经济发展再上新台阶，创造了重要的条件。因此，我们对实现上述目标充满了信心。
　　但是，我们也面临着不少困难和严峻的挑战。如南亚周边国家正在崛起，国内全方位开放的格局已经形成，中央对中西部地区实施政策倾斜，国内外的竞争将越来越激烈。同时还要看到我市经济在发展过程中存在着不容忽视的隐忧，如大多数企业缺乏一个好的机制；相当多企业尤其是镇、村企业的工业产品的科技含量和附加值偏低，竞争力弱；企业负债加重，自我发展能力下降；经济整体素质偏低，发展后劲不足；资金紧缺，人才不足；在一定程度上存在着的不正之风和严峻的社会治安形势等不稳定因素，仍然干扰着经济的正常发展等。我们要充分看到中山“九五”再上新台阶所具备的有利条件，以及面临的大好机遇，从而增强信心，把握机遇，努力开拓前进；同时也要充分认识我们所面临的困难和问题，增强忧患意识和紧迫感，保持清醒的头脑，及时化解矛盾，克服困难，迎接挑战。
　　当前，我们要进一步把思想统一到以下几个方面来，同心同德，步调一致地夺取改革开放和现代化建设的新胜利。一是要把思想进一步统一到党的基本路线上来；二是要把思想进一步统一到邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论上来；三是要把思想进一步统一到“三个有利于（有利于发展社会生产力，有利于增强综合国力，有利于提高人民生活水平）”的标准上来；四是要把思想进一步统一到党中央提出的“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”二十字工作方针上来；五是要把思想进一步统一到党中央和省委、省政府的方针、政策和决策上来。在认清形势，统一思想的基础上，我们要实事求是，调整思路，切实抓好经济体制和经济增长方式的转变。为了真正实现这两大转变，我们要进一步坚持党的十一届三中全会确立的“解放思想，实事求是，团结一致向前看”的思想路线，做到思想要更解放一点，观念要再更新一点，改革的力度要更大一点，对外开放的水平要更高一点，发展的质量和效益要更好一点，把各项工作推向更高的水平。
　　一、深化改革,增强活力
　　我们要继续加大改革的力度,加快改革的步伐，以改革促转变,以改革促发展。当前,我们要集中力量继续打好建立现代企业制度这场最重要的攻坚战。在转制中,要注重抓好几个环节:一是明晰产权,实现产权的多元化;二是实行真正的政企分开,加快战线资产经营公司的运作,在资产经营公司内部设立财务总监制度;三是企业管理者由委派制逐步改为聘用制,并相应地建立受聘干部的考核、奖惩、辞聘制度。在政策上仍然实行“老人”老制度,“新人”新制度,以此来打破铁饭碗,促进人才竞争。对于国有、集体小企业的改革,可参照省里提出的合并、兼并、股份合作、出售、转让、嫁接改造、抵押承包、易地改造、破产等多种方式进行。在抓好企业转机建制的同时,我们要认真贯彻执行《公司法》；加大《劳动法》实施力度，进一步加快建立和完善各项社会保障制度和社会服务体系,加快镇区养老保险发展步伐，全面实施再就业工程；进一步抓好财政、金融、住房、机构等项改革和其他各项配套改革。当前,各级领导要特别注意解决好改革中遇到的各种困难和问题,尤其是认识问题,确保各项改革的顺利进行,务必在新的一年里使改革取得新的突破性的进展。

　　二、进一步扩大对外开放
　　要把提高对外开放水平,拓展更广阔的发展空间,作为今年的一项重要举措来抓好。为了适应国内外市场竞争和实现经济增长方式转变的需要,我们要进一步把扩大对外开放,引进利用外资的着重点切实放到优化结构和提高效益上来。当前,我们要结合企业的转机建制,不失时机地加快我市企业与国际大企业、大财团的合作。外贸企业要力争每个企业都能与一到两个国际大企业、大财团“联姻”,从而增强自我生存和发展的能力。与此同时,要进一步调整和优化市场结构,努力开拓多元化的国际市场,尤其是开拓好欧共体市场。此外,要积极创造条件,大力拓展境外的股票市场和金融市场,开辟更广泛的融资渠道。为了适应日趋激烈的竞争需要,拓展企业生存和发展的空间,我们要积极实施“打出去、联起来”的发展战略,冲出省门、国门去办企业、做买卖,寻求新的发展。有条件的企业，要争取到内地去当“外商”,把自身拥有的技术、设备及名牌产品优势与当地的资源和市场优势相结合,投资合作办企业,发展跨地域的集团公司,拓展生存和发展的余地,增强竞争能力。各级领导、各部门都要认真贯彻市委、市政府《关于支持跨国跨省跨地区企业发展的暂行规定》，千方百计为企业“打出去”开绿灯,提供更有利的条件。侨务、外事、口岸、旅游、海关、各联检单位以及驻境外机构，要充分发挥职能作用，为我市进一步扩大对外开放作出更大的贡献。

　　三、实施“科教兴市”战略,增强发展后劲
　　增强中山经济的发展后劲,归根到底要靠科技进步。要集中力量办好中山火炬高技术产业开发区、国家健康科技产业基地以及各镇区的高新技术工业园,重点开发新能源、新材料、电子信息、机电一体化、生物工程等高新技术项目,以两个基地的高新技术产业为龙头,带动全市的科技进步,促进全市工业的技术改造和农业产业化,促进科技兴农。对发展高新技术产业要做到实行自主研究开发与引进利用国际先进技术相结合,加速科技成果的商品化、产业化和国际化。要健全科研机构网络,大力发展民营科技企业,认真做好引进人才的工作，以加快科教兴市步伐。要进一步建立和完善科技进步的好机制,要围绕早出、多出成果以及最大限度地提高科研成果的成熟度和转化率来搞好科技体制改革。
　　教育是科技进步和现代化的基础。各级领导必须高度重视教育，认真贯彻《教育法》和《中山市教育改革发展方案》，坚持把教育摆在优先发展的战略位置来抓好。各级政府要大力增加对教育的投入，不断改善办学条件。今年市地方财政计划对教育投入2.2亿元，比上年预算增加28.8%。要在抓好幼儿教育和巩固九年制义务教育的基础上，抓好普及高中教育，今年初中毕业生升高中的升学率要达到80%以上；建设市一中高中部新校舍，扩建中山纪中，力争市一中、中山纪中进入全国1000所示范性普通高中行列；适度发展高等教育，加快中山学院的扩建工程。要在坚持国家教育方针的前提下，动员全社会多渠道办学，包括私人办学、企业办学、中外合资办学、联营办学等，加快教育事业发展步伐。要努力提高教育质量，加强和改进学校的德育工作，贯彻落实好《教师法》，继续改善教师的待遇。扩大职业教育和成人教育的规模，努力提高全体市民尤其是青少年的素质，为科技进步、繁荣经济和社会发展培养更多的人才。

　　四、把农业放在国民经济发展的首位来抓
　　我们要继续坚定不移地巩固和发展农业这个基础。各级政府都要进一步提高对农业基础地位的认识，加强对农业的领导，认真贯彻落实中央和省市制定的关于加强农业的各项政策措施，多渠道增加对农业的投入，今年市财政计划对农业的投入比上年预算增长21.5%，各镇区也要相应增加对农业的投入；同时，金融部门要增加农业贷款，鼓励、引导外资和社会资金投入农业，加快农业现代化步伐。要认真抓好粮食生产，确保今年粮食种植面积不少于77万亩。加强土地管理，管好农田保护区，确保农用地的保有量，搞好围海造田，开辟新的耕地资源。要高度重视水利建设，积极实施《中山市1995到1999年五年水利防洪防涝工程建设上新台阶规划》，提高气象预测水平，增强抗灾防灾能力；继续巩固造林绿化达标成果，改造低产田，改善农业生产条件。要切实转变农业增长方式，进一步调整和优化农业结构，积极发展“三高”农业；实施科教兴农战略，努力推广新技术和农科成果，不断提高农产品的产出率、商品率和出口率，提高科技进步对农业增长的贡献率;积极推行集约化、规模化、农工贸一体化经营，提高农业效益。要稳定和完善党在农村的基本政策，坚决把不合理的负担压下来，切实减轻农民负担；要动员全社会力量做好扶贫工作；继续深化农村改革，稳步推进农村股份合作制，完善农业社会化服务体系。大力发展乡镇企业，全面繁荣农村经济。

　　五、转变经济增长方式，提高工业整体素质
　　为了进一步增强我市工业发展后劲，我们要切实转变经济增长方式，努力提高经济的质量和效益。为此，要大力优化结构，重点加强基础产业，大力扶持支柱产业，培育发展高新技术产业。要实施大公司、大集团战略，大力发展大企业集团，增强规模效益，争取年内发展一批年产值10～30亿元的大型企业集团。要实施名牌战略，对市场前景好、销路广的拳头产品，从政策措施上给予扶持，帮助有关企业提高其质量和档次，提高知名度，争创名牌产品；并鼓励和支持名牌产品、拳头产品打出市外、境外去，拓宽发展余地，增强“中山货”在国内外市场的竞争力。要进一步抓好企业的内涵挖潜，充分挖掘现有企业的潜力，着重点是依靠科技进步，加快与国际大企业、大财团的合作，加速引进利用外资，搞好企业的技术改造，不断提高工业装备水平。要注重采用国际上先进的管理方法，对企业进行科学管理，降低生产成本，减少浪费，努力提高产品质量，提高经济效益。要大力抓好“八五”期间建成项目的达产，充分发挥其生产能力。同时要通过引进利用外资和与多种经济成分联合，上一批符合国家产业政策的新项目，以增强发展后劲。

　　六、进一步完善基础设施
　　要进一步完善基础设施，改善投资环境。在交通和能源方面，重点抓好中山港续建工程的规划和开发建设。要加强领导，集中力量，争取尽快把中山港新区建设成为我市的航运和能源基地；同时要加强对全市交通、能源的统筹规划和建设，抓好南沙公路等工程的建设，完善中山港货运码头第二期工程；抓紧建设第三柴油发电厂、中山发电厂A厂和浪网配套输变电站工程，加快建设220千伏三乡输变电工程和一批110千伏输变电工程。在通信方面，要广泛采用世界先进技术，大幅度提高通信素质和综合能力，新建第二个长途交换局，建设数字移动电话网和数字光纤同步传输网，实现程控电话扩容4.3万门。在供排水方面，要加快大丰水厂和污水处理厂的建设速度。对上述重点工程项目，各有关部门要严把质量关，对设计、施工、验收等环节严格监控，确保重点工程项目的优质、快速建成。

　　七、加快发展第三产业
　　为加快发展第三产业，要设立相应的领导机构，加强对第三产业的协调指导。当前，我们要进一步搞好对全市旅游资源的统筹规划，重点开发和建设以五桂山为中心的翠亨村旅游度假区和长江旅游区，并结合旧城区改造，建设孙文路文化旅游步行街，进一步完善和美化兴中道观光街，充分发挥名人城市效应，振兴旅游业。对贸易、金融、信息和中介服务以及其他与群众生活密切的服务业，要采取措施加快发展。要按照“大市场、大流通、大商业”的要求，加快更新改造现有经营网点，建设一批大型商场，发展一批专业市场和连锁商店，进一步提高规模经营水平。同时要大力培育要素市场，积极引导房地产业健康发展。

　　八、大力发展多种经济成分
　　为了充分调动各方面的积极因素加快现代化建设步伐,我们要继续坚定不移地坚持以公有制为主体、多种经济成分长期并存的方针,鼓励、引导个体、私营经济健康、更快地发展。要为多种经济成分创造一个公平竞争的良好外部环境。各级领导以及工商、财税、金融、工商联合会、个体劳动者协会等有关部门的领导,要进一步研究、制定和实施更有效的政策、措施来鼓励和支持个体、私营经济的发展。与此同时,要进一步加强对个体劳动者和私营业主的教育和管理,引导他们坚持依法经营、文明经营、依章纳税,鼓励他们对国家对社会多作贡献。

　　九、进一步加快城市化进程
　　为了尽快把中山建设成为现代化的海滨城市,我们要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求,进一步加强城市的规划、建设和管理,把城市建设提到更高的水平。要在总体规划的指导下,高起点地搞好中心城区和各镇区的控制性详细规划以及各项专项规划。要巩固发展创建国家卫生城市的成果。按高标准搞好城市道路及配套设施建设,加快中山港新区的开发建设,不断完善城市功能;加强城市管理,试行住宅小区物业管理，加强环境保护,抓好对城市噪音、污染的控制和整治，城市的净化、绿化、美化工作要上新的水平;继续大力兴建居民住房,重点建设廉价房,加快解决居民的住房困难;加速发展公用事业。与此同时,要搞好农村中心城镇的规划、建设和管理,积极推进农村城市化和城乡“一体化”进程。通过上述努力,为现代化建设和人民生活创造更加优良和优美的环境。

　　十、加大力度抓好精神文明建设
　　要把社会主义精神文明建设提到更加突出的地位。我们要按照党的十四届五中全会精神，坚持不懈地用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论教育全体市民；进一步办好爱国主义教育基地，深入持久地对广大干部、群众特别是青少年进行社会主义、爱国主义和集体主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭伦理道德教育，努力形成良好的社会风尚。继续开展创建文明单位、文明家庭、文明企业活动，把精神文明建设提高到一个新的水平。
　　要大力发展各项社会建设事业。在文化方面，要积极开展群众性文化活动，鼓励多出文艺精品，促进文艺繁荣；大力开展“扫黄打非”工作，加强文化市场管理；搞好文化设施建设，巩固和发展社会主义文化阵地；努力办好中山日报以及广播、电视事业，积极筹备建设新的广播电视中心，加快全市有线电视光纤联网，提高节目质量，以进一步满足人民群众的需要。在卫生方面，要深入开展爱国卫生运动，积极开展创建卫生镇、村工作；要树立良好医德医风，提高医疗技术水平和服务质量；加快博爱医院和人民医院杨志云外科综合大楼的建设，努力改善医疗卫生条件；加强对医疗医药市场的管理和监督，维护良好的医疗秩序。在体育方面，要广泛开展群众性的体育活动，认真实施《全民健身计划纲要》，增强人民体质；抓好学校体育工作和业余训练，促进体育后备人才的成长；积极筹备组队参加省第十届运动会，办好省第十届运动会闭幕式。在计划生育方面，各级政府要切实加强对计划生育工作的领导，认真落实领导责任制，强化基础工作，狠抓薄弱环节，重点解决流动人口计划生育管理问题，严格控制人口增长。在民政方面，要认真搞好救灾救济工作，完善优抚安置体系，继续扶持老区建设。在国防建设方面，要大力抓好民兵和预备役部队的建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和创建双拥模范城活动，增强军民团结、军政团结。

　　十一、加强社会主义的民主和法制建设
　　为了加快建设高度文明的新中山，我们要进一步拓宽民主渠道，继续坚持市长接待群众日、市长与人大代表及政协委员和各民主党派协商座谈制度，办好市长专邮。同时各级政府要认真落实向人大及其常委会报告工作制度，自觉接受监督。要认真做好人大议案、政协提案的办理工作。高度重视群众来信来访工作，进一步密切与人民群众的联系。
　　要坚持依法治市，进一步加强社会管理。要认真抓好政府法制工作，加强法制教育，增强各级领导依法行政、以法治市的自觉性。要切实加强对社会治安的综合治理，落实好各级领导“保一方平安”的责任制，抓好安全文明小区建设，坚持严打和防范相结合；同时加强对外来人口的管理，抓好交通秩序管理和消防工作，建立健全安全生产责任制，抓好安全生产，努力减少事故发生，为现代化建设提供一个稳定、安全的环境。与此同时，为了保障社会主义市场经济的有序运行，财税部门要严格依法治税，采取措施解决拖欠税及偷税骗税问题，确保财政收入。物价、工商、技术监督等部门要加强对产品的质量监督和市场经济秩序的管理，严格规范市场行为，采取措施严禁乱涨价、乱收费，坚决打击各种制售假冒伪劣商品的行为，保障公平竞争，维护消费者的权益。
　　要加强政府机关建设。各级政府机关工作人员，要牢固树立全心全意为人民服务的思想，认真克服官僚主义和形式主义，坚持勤政、务实的工作作风，深入实际，多做调查研究，增强服务观念，努力转变政府职能。要大力加强廉政建设，各级领导干部要以身作则，廉洁自律。要坚持不懈地开展反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分子。进一步建立健全反腐保廉制度，做到标本兼治，综合治理。对群众反映强烈的“三乱”问题、党政机关经商办企业以及行业不正之风等问题，要采取更加有效的措施坚决进行整改。要通过加强政府机关建设，切实把干部队伍建设好稳定好，以适应现代化建设的需要。
　　代表们！今年是我们向“九五”宏伟目标迈开大步的第一年。在新的一年里，我们要在上级和中共中山市委的正确领导下，坚持党的基本路线，全面贯彻党的十四届五中全会、省委七届四次全会和中共中山市委九届二次全会精神，认真抓好“两个转变”；进一步解放思想，把握机遇，加快发展，努力完成今年的各项任务，为“九五”再上新台阶，为把中山市建设得更加文明、富庶、美丽而努力奋斗！