各位代表:
　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　

关于1994年的工作

　　去年，市政府在上级和中共中山市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，动员和组织全市人民坚定不移地贯彻执行党的基本路线，认真贯彻中央提出的“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的二十字方针，正确处理改革、发展和稳定的关系，加快了改革开放和现代化建设的步伐，促进了国民经济的持续、快速、健康发展，两个文明建设取得了显著的成就，市十届人大一次会议通过的国民经济与社会发展计划主要指标已大幅度超额完成。1994年全市国内生产总值130亿元，完成上年人代会通过指标的114%，比上年增长(以下称“增长”)32.4%，全市人均国内生产总值突破1万元大关。工农业总产值300.6亿元，出口创汇16亿美元，分别完成上年人代会通过指标的104%和116.4%，增长31.7%和38.1%。实际引进利用外资4.2亿美元，增长10.5%。旅游营业收入5.1亿元，减3.3%。财政收入13.2亿元，财政支出7.9亿元，分别增长39.5%和5.4%，完成了国家下达的各项任务。全市社会商品零售总额48.3亿元，增长29.7%。物价升幅18.4%。人民群众生活水平得到较大的提高。去年底城乡储蓄余额123.6亿元，增长31.2%;农村人均年收入2616元，城镇职工人均年工资收入7880元，分别增长18.6%和17.1%。城乡面貌日新月异，各项社会建设事业取得了新的成就。
　　去年市政府主要做了如下工作:
　　一、加大改革力度，加速建立现代企业制度
　　(1)加快建立现代企业制度，促进企业转换机建制。市委、市政府把建立现代企业制度作为促进生产力发展的关键措施来抓，制定了《关于在市属国有、集体企业中建立现代企业制度若干问题的决定》、《中山市企业转机建制试行办法》等一系列文件，确定了企业转机建制的方向、原则和政策措施，我市企业的转机建制工作取得了突破性的进展。一是在全市范围内以多种形式推进企业转机建制。通过现有企业嫁接外资或出让股权等形式来发展合资合作企业。如市包装印刷工业集团向法国普基集团转让60%的产权，成立中外合资企业普基中山包装有限公司。推行股份合作制。市属企业已实行股份合作制的有13家，美怡乐食品总厂等企业的股份合作制已组建完毕，为市属工商企业转机建制创造了经验。积极组建有限责任公司。如威力空调器厂按照《公司法》，组建为威力空调器有限责任公司。另外还采取了国有民营、赎买、兼并、租赁经营等方式推进企业的转机建制。为与转机建制改革相配套，我市制定了《中山市贯彻〈广东省职工社会养老保险暂行规定〉实施细则》，在社会保障制度改革方面迈出了重要的一步。二是以明晰产权为核心，全面开展清产核资、资产评估工作。三是不断完善规范化股份制试点企业。我市经省批准设立的凯达、晨星、中山高科技、金沙、华都5家股份有限公司的各项工作已步入正轨，在争取上市方面有了新进展，中山火炬高新技术实业股份有限公司经国家证监委批准已向社会公开发行股票。四是继续积极发展农村股份合作经济，目前全市农村股份合作企业发展到638家，总股本38亿元。五是继续组建企业集团，全市企业集团发展到111家，在繁荣中山经济中发挥了主力军作用。
　　(2)积极推进财税、金融、外贸等项改革。市政府积极而又稳妥地推进财税体制改革。为适应新的财税体制，分设了中山市国家税务局和中山市地方税务局。针对实施新税制初期企业碰到的困难和问题，市政府及税务局等有关部门及时研究采取有力措施，确保了新税制的顺利实施。在金融改革方面，各专业银行积极做好由专业银行过渡到商业银行的准备工作；积极发展规范化的地方金融机构；大力整顿金融秩序，加强金融监督和管理。与此同时，我市积极推进以汇率并轨、取消外汇上缴、实行结售汇制等为主要内容的金融外贸体制改革，逐步探索建立适合国际惯例通则的对外贸易运行机制，有效地促进了对外开放。去年我市在农村改革、劳动用工、人事、分配制度、住房制度改革等方面也取得了新的进展。

　　二、加强农业的基础地位，确保农业稳步增长
　　农业战胜了两次百年一遇特大洪水的袭击，实现了增产增收，全市农业总产值达到18.5亿元，增长12.4%;农村总收入49.8亿元，增长14.5%。在发展农业中，各级政府增加了对农业的投入。去年市财政对农业投入增长了45.4%，各镇区也相应增加了对农业的投入。农业基础设施建设成效显著。通过了水利达标验收，实现了市政府提出的水利五年达标任务三年完成的目标，使全市防洪抗灾的能力大大提高。造林绿化、改造中低产田等也取得了新的成效。为了促进农业稳定发展，市政府大力稳定粮食生产，坚持科技兴农，积极发展“三高”农业。去年水稻收获面积稳定在67.5万亩左右，总产为23.7万吨。继续实施农业上新台阶科技推广项目15个，其中4个项目实现全面达标。引进了农业优良品种50多个，推广了一批农业新技术，优质农产品的占有率进一步增大，提高了农业经济效益，有效地增加了农民收入。

　　三、大力发展高新技术产业，推动全市工业快速发展
　　过去一年，我市在科技兴市方面取得了新的进展。中山火炬高技术产业开发区在转机建制方面有了新的突破，管理走向规范化，基础设施不断完善，一大批高新技术项目在开发区落户投产，目前已建成了以森莱高技术公司(新能源)、格兰特镀膜玻璃有限公司(新材料)、泰康通讯设备有限公司(电子信息)为主的三大高新技术产业群。吸引外资兴办了一批外向型企业，在走向国际化方面迈出了新的一步。目前进入开发区的企业已有60多家，其中经省认定的高新技术企业33家；开发区共引进利用外资5000多万美元，兴办外商投资企业23家；去年开发区实现技工贸收入3.9亿元，工业总产值2亿元，利润7300万元，分别比上年有较大增长。为了加速我市高新技术产业的发展，去年4月，市政府又与国家科委、省政府在开发区内共同创办国家健康科技产业基地，该基地规划总面积13平方公里，正在积极筹办之中。在全市范围内大力推进依靠科技进步工作，取得了显著成效。去年全市获市科技进步奖的有57个项目，其中属国际、国内、省内先进水平的有33项，科技进步因素对经济增长的贡献为43%，高新技术产品产值达29亿元，均超过历史最好水平。与此同时，我市工业在转机建制中，紧密依靠科技进步，抓好技改挖潜、调整产品结构，保持了较快的发展速度。市属工业通过实施“嫁、卖、让”和易地改造，想方设法先后吸入资金20亿元，有效地缓解了资金困难，增强了企业活力。他们狠抓技术改造，共实施国家和省批准的技改项目43项，其中引进项目22项，总投资11.6亿元。开发新产品33项，新增花色品种350种，增强了在国内外市场的竞争能力。镇区工业认真办好25个工业园小区，形成了一批高技术含量、有较强竞争能力的产品；同时大力发展外引内联，不断增强发展后劲，去年镇区共上新项目539个，达产后年产值可增加50亿元以上。我市工业瞄准港澳以及国际市场，大力发展出口产品生产，工业出口产值达83.5亿元，增长40.6%，占全市镇区以上工业产值的35.2%。在全市工业系统广大干部、职工的努力下，去年全市共实现村以上工业产值287.5亿元，增长33.2%。

　　四、进一步扩大对外开放，促进对外经济贸易再上新台阶
　　通过深化外贸体制改革，转换外贸企业经营机制，大力发展外向型经济，促进了我市外经贸走向实业化、多元化、集团化和国际化，促进了对外经济贸易的发展。去年我市在实施外贸多元化方面走出了可喜的一步，在东南亚、澳洲、南韩、日本、南美等国家和地区开拓了新市场，争取了一批新客户。外贸企业在改革中努力实行技工贸、内外贸结合，提高中山货在国际市场的竞争力，做到多出口，多退税，早出口，早退税，加快了资金周转。去年外贸出口退税突破6亿元，从而有力地促进了我市外贸和企业生产的发展。此外，我市在利用外资的规模、档次和水平方面都取得了显著的成效，成功地吸引了日本卡西欧计算机公司、法国普基集团等一批外国大企业到我市投资。与此同时，各有关部门积极为对外开放服务。侨务部门努力拓展侨务工作，积极争取海外侨胞、港澳台同胞对中山各项建设事业的关心和支持。有关部门积极做好对台湾以及宗教事务工作，调动一切积极因素建设新中山。我市的驻境外机构、外事、公安、中山海关和联检各单位，为促进对外开放做了大量工作。口岸建设也得到了进一步的加强，新增了一批旅游设施，为广大海外侨胞、港澳台同胞回乡观光旅游探亲，为外商前来投资，提供了较好的服务。

　　五、加快发展第三产业，搞活多种经济成分
　　我市商业、供销、粮食、物资等部门积极扩大购销，搞活流通，参与市场竞争，为保障市场供应作出了积极的贡献。财贸部门积极拓展多元化经营，去年实现商办工业产值近10亿元，增长25.6%。为了进一步搞活流通，工商部门去年共新建改建市场9.8万平方米；全市集贸市场商品成交额达到30.4亿元，增长25.6%。财税部门认真贯彻新税制，在政策允许及权限范围内，采取灵活措施为企业排忧解难，确保了新税制在我市顺利贯彻实施；同时努力开辟财源、税源，积极主动做好出口退税工作。金融系统千方百计盘活资金，发行了一批能源、交通债券，并积极为我市的经济建设承保理赔。为维护市场经济秩序，物价、技术监督、工商等部门对生产和销售假冒伪劣商品的违法者进行了严厉查处。公安、海关等部门坚决打击走私贩私活动。信息咨询、劳务介绍等中介服务业得到鼓励发展。旅游系统积极向集团化迈进，办起了一批新的旅游景点和实业，开拓了新的旅游领域。为了促进竞争，搞活经济，在大力发展公有制经济的同时，我市积极鼓励、引导个体工商户和私营企业健康发展。去年底全市个体工商户发展到5.2万户，16.6万人，分别增长12.5%和22.7%；私营企业发展到2015户，4.76万人，分别增加2倍以上。广大个体工商户和私营业主坚持依法经营，文明经营，依章纳税，富不忘本，热心社会公益事业，为繁荣中山经济作出了应有的贡献。

　　六、加强基础设施和市政设施建设，向现代化海滨城市目标迈进
　　(1)大力加强能源、交通、通信、供水等基础设施建设。过去一年，我市的基础设施建设又上了一个新台阶。在资金十分困难的情况下，我们仍然投入了30多亿元进行基础设施建设。在能源方面，建成了中山第二柴油机发电厂、隆都电厂，扩建了中山火力发电厂、中纸电厂、小榄电厂，新增发电装机容量20万千瓦，全市地方发电装机容量达到40.5万千瓦；新建、扩建了各类变电站9座，目前全市拥有各类变电站28座，10千伏以上高压线路已超过3000公里，对城乡电网进行了改造整治。在交通方面，建成了逸仙大道、谷都大道、坦神公路、城桂公路第二期工程等一批高等级公路，完成了广珠西线公路环城至三乡路段的扩宽工程，共新建公路57公里，拓宽改造19.2公里；目前全市公路发展到836.2公里，公路密度为50公里/百平方公里，形成了以国道和干线公路为骨架的四通八达的公路网。在通信方面，完成了电话号码升七位、长途区号改三位两大工程；实现程控电话交换设备扩容11万门，总容量达到31万门；新增电话用户4.7万户，电话用户总数达到17.8万户，全市电话主线普及率达到14.3%；建成了初期容量3万门的移动电话局，发展移动电话用户1.2万户，移动电话用户总数近2万户；发展无线寻呼用户1.6万户；邮政事业有了新的发展。在供水方面，建成了全禄水厂第四期工程，我市自来水日供水能力提高到46万吨。上述基础设施的建成，有效地改善了投资环境，为我市国民经济上新台阶创造了条件。
　　(2)按现代化城市要求搞好城市的规划、建设和管理。我市修编的总体规划已于去年9月份经省政府批准正式实施，各镇区总体规划的修编工作也基本完成，有关专项规划和城区的控制性详细规划正在抓紧进行。市政设施建设得到进一步加强。员峰路、兴中北路、环市路第一期工程已建成，中山二桥正在建设中，全年共新建城市道路86万平方米，新建下水道41公里。建成了中山科学馆、党政机关办公设施、游泳馆、青少年儿童妇女活动中心和市中专学校。加快了住房建设，全市城乡新建住房超过100万平方米，人平住房面积增加到14.6平方米。园林绿化建设有了新发展，城市环境质量不断提高。去年建成了孙文纪念公园第一期工程以及兴中公园，完成了一批道路绿化工程，城区人均公共绿地达到9平方米，绿化覆盖率达到35%，去年我市被评为全国园林绿化先进城市。按现代化城市的要求，认真搞好城市管理。以创建国家卫生城市为目标，加强了环境卫生工作，认真抓好对市容镇貌和公路沿线的治理。环境保护和国土管理取得了新的进展，消防抗灾能力进一步增强。与此同时，市政府加强了对全市乡镇的规划、建设和管理，小榄、三乡、坦洲以及中山港区等卫星城镇的建设又上了新的台阶。去年在省城乡建设“两杯”竞赛中，我市和小榄镇分别获得“南粤杯”和“岭南杯”的奖励。

　　七、加强社会主义精神文明建设，促进社会全面进步
　　坚持把教育放在优先发展的战略地位来抓。去年市一级对教育的投入达1.6亿元，增长33.3%，全市对教育的总投入超过6亿元。普及九年义务教育成果得到巩固，中小学在校人数比去年增加了6%，基本完成了预定的初中升高中升学率达70%的目标。认真贯彻德、智、体全面发展的方针，坚持开展创“四优”活动。去年我市有6所学校被评为省一级学校，15所学校被评为市一级学校。教育质量得到进一步提高，我市考生参加全国高考，10个单科平均成绩均列全省各市第一名，被高等院校录取的考生为历年最多。在多次全国、全省的学科竞赛中，我市学生也取得了良好成绩。同时，我市的高等教育、高中职业教育、幼儿教育、成人教育也有了新的发展。教师的生活待遇继续得到改善。全市各级领导认真贯彻落实《教师法》，维护教师的合法权益，提高教师的地位。努力优化和扩大师资队伍，在全社会形成尊师重教的良好风气，为培养现代化建设人才创造了较好的条件。
　　积极发展文化、卫生、体育、计划生育、民政、国防建设等事业。在文化方面，开展了丰富多采的群众文化活动，文艺创作成果喜人，加强了对文化市场的管理，中山报质量有新的提高，广播电视事业有新的发展。在卫生方面，各级增加了对卫生事业的投入，加强了医疗设施建设，博爱医院正在加紧建设中。各级各类医院创优质服务、上管理等级等工作取得可喜成绩。在体育方面，积极深化体育改革，加强体育设施建设，促进了体育运动的普及和提高，我市体育健儿在省第九届运动会上分别夺得金牌总数和团体总分第七名的好成绩。在计划生育方面，认真落实领导责任制，抓好计划生育基础建设，开展计划生育合格村评比活动，完成了省下达的人口计划指标。在民政方面，积极做好支援受灾地区、希望工程、社会救济、敬老扶贫等工作。在国防建设方面，继续加强预备役部队和民兵建设，完成了上级下达的征兵任务。
　　加强市民教育，提高市民素质。为了适应现代化建设的需要，市政府组织广大干部、群众认真学习《邓小平文选》、党的十四大和十四届三中、四中全会精神，增强建设有中国特色的社会主义和推进建立社会主义市场经济体制的自觉性。同时，通过组织慈善万人行、评选杰出市民、创建文明单位、文明户等一系列活动，对全体市民进行爱国主义、集体主义、社会主义等政治思想教育，努力提高全体市民的素质。

　　八、积极推进社会主义的民主和法制建设，推进政府机关的各项建设
　　过去的一年，市政府在推进社会主义民主和法制建设方面取得了新的成效。认真做好信访工作，接受人大和广大群众的监督。切实搞好办理议案、提案工作，共办理人民代表和政协委员的议案、提案272件。广泛向市民进行普法宣传教育，增强全民法律意识。加强了对社会治安的综合治理，依法严厉打击刑事犯罪活动，积极开展扫除“黄、赌、毒”、打击车匪路霸、黑社会势力等专项斗争。各级政府认真进行廉政建设和反腐败斗争，纠正行业不正之风，深入开展执法监察工作，大力清理和纠正“三乱”，努力使廉政建设制度化。进一步加强了基层政权建设，改善了各级政府的办公手段，努力提高工作效率。加强了调查研究工作，增强了依法行政和服务观念，进一步转变了政府职能。
　　计划、老区建设、统计、人事、审计、司法、技术监督、档案、保密、地方志等方面的工作，也取得了新的成绩。
　　各位代表！我们取得的一切成就，离不开党的基本路线的指引，离不开上级和中共中山市委的正确领导，离不开市人大及其常委会、市政协以及各民主党派的监督支持，离不开全市人民的努力奋斗，以及广大海外侨胞、港澳台同胞、各界友人的鼎力支持。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢!
　　各位代表，我市过去一年的工作仍然存在不少矛盾和问题：如有关建立现代企业制度的各项配套改革明显滞后；总需求和总供给的矛盾仍然比较紧张，物价涨幅过大；农业基础相对薄弱；人才明显不足；产业结构、产品结构不够合理，资金紧缺，部分企业经济效益不理想；安全意外事故时有发生，社会治安形势仍然比较严峻;政府机关中仍然存在形式主义和官僚主义，廉政建设尚未全面走上制度化和法制化的轨道等。
　

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关于1995年的工作

　　各位代表，今年是我市实施“赶龙”计划的第五个年头，也是实施珠江三角洲经济区发展战略的第一个年头。今年市政府工作的指导思想是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为指导，坚持党的基本路线，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，继续贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的二十字方针，正确处理好改革、发展和稳定的关系，进一步解放思想，把握机遇，加快改革开放和现代化建设的步伐；加强和改善宏观调控，着力于提高经济的整体素质和效益，保持总供需的基本平衡，实现国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步，为把中山建设成为文明富庶的现代化海滨城市而努力。1995年我市国民经济和社会发展计划主要指标安排如下：国内生产总值154亿元，比1994年增长18.5%。工农业总产值370.8亿元，增长21%；其中村以上工业产值351亿元，增长22%；农业产值19.8亿元，增长7%。外经贸出口创汇19.2亿美元，增长20%。实际引进利用外资4.4亿美元。地方财政收入11.87亿元，比上年实际增长6.3%，财政支出6.94亿元，比上年预算增长35%。旅游营业收入5.9亿元，增长15%。社会商品零售总额57亿元，增长18%。物价升幅努力控制在13%以内。农村人均年收入3008元，城镇职工人均年工资收入8940元，分别增长15%和13.5%。人口自然增长率13.5‰。
　　一、加快建立现代企业制度，继续深化各项改革
　　(1)加快建立现代企业制度。国有企业建立现代企业制度是今年改革的重点。各级政府要全面贯彻落实《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》以及我市推进企业改革的一系列文件，切实抓好转换国有、集体企业经营机制，把企业的各项权利和责任真正落到实处。要认真贯彻《国有资产监管条例》，依法加强国有、集体资产的监管工作，继续搞好企业的清产核资、资产评估和产权界定。今年要着重抓好我市19家企业建立现代企业制度的试点工作，通过以点带面，积极推进全市企业的公司化改造，力争今年有70%的企业转机建制。要积极推进规模经营，组建一批跨地区、跨行业的大型企业集团。与此同时，要积极创造条件，大力引进外资和先进技术，加速“嫁、卖、让”步伐，继续探索发展多种所有制多种经营形式的企业，变产权单一化为多元化，并积极创造条件，促进企业尽快实现资本国际化和市场国际化。此外，对部分长期亏损、资不抵债、扭亏无望、不能偿还债务的老、小企业，要大胆地实行租赁、赎买、拍卖、承包、兼并或依法破产。
　　(2)巩固和完善金融、投资、财税体制改革。在金融体制改革方面，要强化人民银行的调控和监管职能，加快专业银行转换经营机制，逐步使专业银行成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商业银行。要大力发展地方性金融机构，积极筹建城市信用合作银行、农村信用合作银行。继续办好信托投资公司等非银行金融机构。积极创造条件，争取引进资本雄厚、国际信誉较高的外国银行在我市开设分行或办事机构，努力探索开办中外合资银行。在投资体制改革方面，要明确投融资范围和投资主体，实行法人责任制，进一步强化竞争性，一般项目的投融资活动主要由市场来调节。在财税体制改革方面，要落实和完善财税体制改革的各项规定，纠正各种违反新税制的行为。要强化税收征管，打击各种偷税瞒税骗税犯罪活动，确保各级财税收入。
　　(3)把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，严格控制市场物价过快上涨。抑制通货膨胀是当前深化改革和稳定社会的关键。为此，我们要正确处理好经济增长与控制物价总水平的关系，把握好价格改革的力度和节奏，坚持一手抓供给，一手抓调控，务必使今年的物价上涨幅度明显低于去年。首先要大力发展生产力，切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，千方百计保障供给。二是要加强宏观调控，要坚持各级政府对物价控制的目标责任制，加快建立价格调节基金和重要商品的储备制度。三是要加大价格管理和监督检查力度，进行经常性的物价大检查，制止乱收费、乱涨价等损害消费者利益的违法行为，认真整顿流通秩序。四是严格控制消费基金过快增长。
　　(4)围绕企业转机建制，深化社会保障制度改革。要继续完善以养老和失业保险为主要内容的社会保障制度改革。各级政府要继续贯彻省、市社会养老、失业保险的有关规定，结合全面推行劳动合同制，积极推进养老、失业保险一体化。养老、失业保险的覆盖面要从目前的国有企业和部分集体企业迅速扩大到城乡各类企业的全部职工。社会保障要按照面向社会、面向市场、服务企业的要求，做到政策统一，管理法制化，确立国家、企业、个人三方面合理负担的办法，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求的多层次的社会保障体系，保障企业改革的顺利进行。
　　此外，还要根据改革和发展的需要，积极培育市场体系，加强各类要素市场的建设和管理，不断改善经济环境和秩序。

　　二、进一步扩大对外开放，适应与国际经济接轨的需要
　　第一，进一步扩大对外贸易。外贸部门要以建立现代企业制度为目标，加快外贸企业转机建制工作，按照现代企业制度的框架组建好外贸股份制企业和大型企业集团；要着力调整外贸企业内部的管理形式，逐步建立起适合国际经贸惯例的运行体制。要继续抓好出口商品生产基地建设，努力改善出口商品结构，依靠科技进步提高出口商品的质量和档次，增加科技含量，以优质产品开拓国际市场。积极鼓励内外贸、技工贸结合，加强银贸、税贸协作，用好出口退税政策，多出口多创汇，努力提高经济效益。要确立“大经贸”思想，继续采取“走出去，请进来”的办法，在立足港澳、巩固原有市场和客户的基础上，注意与发达国家的大公司、大企业建立直接的贸易关系，努力开拓多元化的国际市场。
　　第二，积极合理、有效地利用外资，把引进利用外资工作提高到新水平。今年，国家将制定一系列新的引导外资投向的产业政策，并把利用外资纳入规模管理，这对我们如何更好地有效引进利用外资提出了更高要求。我们要适应新形势，采取新的措施把引进利用外资工作做好。要继续大力改善投资环境，除抓好基础设施建设外，各级审批和管理机构，要继续实行“一条龙”服务，提高办事效率，依法保护外商的合法权益，千方百计吸引外商到我市直接投资办企业，力争利用外资的规模和效益有新的突破。要正确引导外资投向，优化产业结构，鼓励外商更多地投入基础设施、原材料工业和高新技术产业，促进我市产业结构的调整优化。要积极灵活地引进利用外资，发动现有的外商投资企业以增资形式加大投资。同时要通过让股权、让市场的办法，增强对外商的吸引力，使引进利用外资工作更上一层楼。
　　第三，加强侨务、外事等工作，为进一步扩大对外开放服务。要继续落实各项侨务政策，加强与海外侨胞和港澳台同胞的联系，激励他们继续支持中山的各项建设。认真做好外事工作，充分发挥我市驻境外机构的作用。做好对台湾和宗教事务工作。要继续加强口岸的建设和管理，做好联检工作，搞好旅游接待，为扩大对外开放提供良好的服务。

　　三、以高新技术产业为龙头，大力发展生产力，促进国民经济上新台阶
　　(1)把农业放在经济工作的首位，全面繁荣农村经济。各级政府必须牢固树立农业是国民经济基础的观念，把农业放在经济工作的首位，切实加强对农业和农村工作的领导。要继续稳定和完善以家庭承包为主的联产责任制和统分结合的双层经营体制，积极稳妥地发展农村股份制，推进农业适度规模经营和集约经营，发展农村社会化服务体系。各级政府要继续增加对农业的投入。今年市财政计划对农业投入6500万元，比上年增加51.1%。要切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，大力稳定粮食生产，保证今年粮食种植面积不少于68万亩，努力提高粮食的产量和质量。优化农业结构，大力发展“三高”农业。要坚持科技兴农，加强各级农业科技队伍建设，大力推广先进适用技术，推广优良品种。要加强农业基础设施建设。大力抓好水利工程再达标工作，打好1995～1999年水利建设规划的第一仗；继续整治中低产田；巩固和发展造林绿化达标成果。严格保护耕地，落实基本农田保护区制度，继续搞好围垦造田。要进一步发展和壮大乡镇企业，增加农民收入，全面繁荣农村经济。
　　(2)努力办好中山火炬高技术产业开发区，办好健康科技产业基地。要进一步加强对开发区和健康科技产业基地的领导，从各方面对开发区和健康科技产业基地的建设给予充分的支持。要把握国家继续对高新技术产业进行政策倾斜的机遇，加强协调指导工作，采取有效的政策措施，大力促进科技项目和我市有实力企业的结合，把符合高新技术产业条件的项目办在开发区，以加快开发区和健康科技产业基地的发展。要积极办好现有的镇区工业园，促进乡镇工业优化产业结构。同时要深化科技体制改革，加快科技兴市步伐，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率；继续开拓技术市场，扶持民营科技企业发展，壮大科技队伍，广泛开展群众性的科普活动，为科技兴市创造良好条件。
　　(3)加快技术改造和调整结构，努力提高质量和效益，保持工业的快速发展。今年是质量效益年，市属和镇区工业要以转机建制为动力，认真抓好技术改造、调整结构、提高质量和效益的工作。要继续积极引进利用外资，积极吸收先进技术和先进管理方法。大力抓好拳头产品生产，在资金投向上，对拳头产品生产进行政策性倾斜，努力使其形成规模效益，增强中山货在国内外市场的竞争力。要积极运用各种灵活的营销方法，进一步开拓市场。要大力加强企业管理，深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”的活动，努力提高产品质量，降低生产成本。为增强发展后劲，要集中力量抓好东茗影音、不锈钢压力容器、微晶玻璃饰面板、6公斤以上全自动大容量洗衣机等重点项目建设，力争年内投产达产。要加快村办工业的发展，对边远、落后地区和革命老区的村办集体企业给予支持。要搞好安全生产，落实安全生产责任制，保障生产顺利进行。
　　(4)搞活流通，大力发展以旅游业为支柱的第三产业。我市是孙中山先生的故乡，拥有全国独一无二的人文资源。我们要充分发掘和利用好这一宝贵资源，努力振兴旅游业，带动第三产业的发展。针对我市“旅”多“游”少的弱点，旅游部门要积极开辟旅游资源，搞好旅游景点的规划和建设，努力拓展国内外旅游线路，提高服务水平，增强我市旅游的吸引力。商业、供销、粮食、物资等部门要继续发挥主渠道作用，搞活流通，带头抑制物价过快上涨，为搞好“米袋子”、“菜篮子”供应作出应有的贡献。要加快各类市场建设，创造条件发展一批大型、高档次的商场。金融部门要努力拓宽资金融通渠道，优化信贷资金结构，确保经济发展需要。财税部门要运用税收杠杆，开辟促产培源的新途径，加强税收征管工作，大力组织财税收入。要继续坚持以公有制为主体、多种经济成分并存的方针，鼓励和引导私营企业和个体工商户健康发展。工商、物价等部门要认真抓好市场规范化管理，结合整顿流通秩序，严厉查处假冒伪劣产品，惩治欺行霸市、哄抬物价以及暴利欺诈行为，促进社会主义市场经济的健康发展。

　　四、继续加强基础设施建设，加快中山港新区的建设，进一步改善投资环境
　　为在本世纪末把我市建设成为文明富庶的现代化海滨城市，必须继续加强基础设施建设。要继续通过引进外资及集资等多种途径、多条渠道筹措基础设施建设资金，进一步完善我市的投资环境。在交通方面，今年要完成东阜(东凤至阜沙)、沙港(沙朗至港口)、阜港(阜沙至港口)、沿江(中山港区至横门)公路建设工程，完成大南沙大桥、新湾大桥、阜沙大桥等44座大小公路桥梁的建设。同时，要继续抓紧做好南沙（南头至沙朗）公路以及跨越我市的高速公路的筹建工作。完成中山港货运码头第二期扩建工程。在能源方面，要抓好中山发电A厂首期工程25万千瓦机组的建设，确保在1996年投产;在年内建成装机容量11万千瓦的中山第三柴油机发电厂；三乡镇220千伏变电站要在1996年初投产，城乡一批110千伏变电站工程要如期建成投入使用。在通信方面，要采用世界先进技术，努力建设“信息高速公路”，年内建成数字移动交换局，程控交换设备扩容8万门，新增电话用户7万户，使我市通信事业继续有较大的发展。在供水方面，要加快大丰水厂的建设，该厂日供水量20万吨的一期工程要在今年建成投产。
　　为了实现市委提出的以大港口带动大经济、实现大发展的战略目标，我们要抓紧搞好中山港新区的前期规划建设工作。要加快对《中山港新区总体规划》的论证，争取中山港新区早日立项。加强新区前期的基础设施建设，横门大桥等交通设施要在今年内建成，确保50万千瓦火力发电厂如期建成投入运行。要大力支持横门镇的各项建设，充分发挥横门镇在中山港新区建设中的重要作用。

　　五、继续加快城市化步伐，为把中山建设成为现代化的海滨城市而努力
　　要按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，加快我市的城市化步伐。一是抓好城乡规划工作。要在总体规划的指导下，高起点地搞好中心城区和各镇区的控制性详细规划以及各项专项规划，加强规划管理，严格按照规划进行建设。二是按高标准搞好城市道路及配套设施建设。今年计划新建各类道路45.5万平方米，改造道路6万平方米。要抓紧环市路二期工程以及广珠西线105国道过境线（环城段）至悦来南路段等道路的建设，结合旧城区改造，逐步开辟青云路至光明市场、光明市场至长堤、升华路至环市路、岐关西路至环市路等道路，完善城区道路网络。在城区要抓紧兴建室内多层停车场，以解决车辆占道的老大难问题。加快整治城区排水系统，加紧建设南三涌、后岗涌、大王庙涌3个污水提升站。三是抓好公园和绿化建设。要做好建设江畔公园和五桂山郊野公园的前期准备工作，抓紧孙文纪念公园第二期工程建设，扩大现有绿地，进一步提高绿化美化水平。四是加强城乡管理。围绕今年实现国家卫生城市的目标，中心城区和各镇区，都要认真整治脏、乱、差，健全“门前三包”，提高环卫保洁水平，持之以恒搞好环境卫生工作。要积极筹措资金，加快城区污水处理厂和垃圾填埋场建设。加强对城市噪音、污染的控制和整治，切实搞好环境保护，努力提高市民的生活质量。加强国土管理，调整房地产结构，从严控制建设高档商品楼宇。五是继续大力兴建居民住房，重点建设廉价房。今明两年，市政府将直接投资3.35亿元，兴建2388套廉价房，用于解决居民的住房问题。六是努力办好公用事业，新增一批中巴线路，加强对出租小汽车的监督管理，提高管道燃气的使用覆盖率。

　　六、认真搞好社会主义精神文明建设
　　各级政府要继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，搞好我市的精神文明建设。要认真组织广大干部、群众学习党的十四届三中、四中全会精神和邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论。要在广大人民群众特别是青少年中，深入进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行文明礼貌、良好道德教育，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭建国、无私奉献的光荣传统，以形成良好的社会风尚。
　　要继续优先发展教育事业，实施更开放的政策、更灵活的措施，加快人才培养。各级政府要继续把教育放在优先发展的战略地位来抓好。要采取各级政府拨款、群众集资及各界捐资等多渠道筹集教育经费，切实增加对教育的投入。今年，市地方财政计划对教育投入1.72亿元，比上年预算增加145%。要深化教育改革，进一步落实分级办学的方针，继续支持和鼓励社会办学，欢迎外资和个人办学，形成政府办学为主，与社会、外资、个人参与办学相结合的教育新体制。同时，要进一步加强对此类办学的指导和管理，确保多种形式的办学都要按照党和国家的教育方针健康发展。要认真贯彻落实《中山市教育改革与发展方案》，在普及九年制义务教育的基础上，大力推进普及高中教育，积极组织实施《1995～1997年中山市普及高中教育规划》，重视发展职中教育，加快孙文学院的建设，搞好幼儿教育，努力形成适应现代化建设需要的教育体系。要切实加强和改进学校的德育工作，提高学校的管理水平，争取更多学校达到省市一级学校标准。要继续改善办学条件，为培育“四有”新人创造良好环境。要认真贯彻落实《教师法》和我市的《实施办法》，提高教师的社会地位和生活待遇，进一步改善教师的住房条件，提高教师的素质，把我市的教师队伍建设好。
　　办好文化、卫生、体育、计划生育、民政、国防建设等事业。大力繁荣文化、广播、电视事业。要加强对文化娱乐市场的管理，继续办好中山报，广播、电视、出版、文艺创作等要努力为群众提供丰富多采的精神食粮。促进体育事业发展。要在全市范围内积极推行国家《全民健身计划》和开展群众性体育活动，努力提高运动水平；做好第十届省运会中山赛场的规划建设工作，承办好第十届省运会闭幕式。继续办好卫生事业。要进一步开展群众性爱国卫生运动，抓好医院分级管理，继续动员全社会力量，加快博爱医院建设；要加强对医药医疗市场的管理，加强医疗职业道德教育，改善医务人员的待遇，不断提高医务人员的医疗水平和医德。继续抓好计划生育和民政福利事业，搞好国防建设。要坚定不移地贯彻计划生育基本国策，强化优生优育意识，继续实行计划生育目标管理责任制，确保我市计划生育目标的实现。要大力发展社会福利事业，搞好扶贫救济工作。要抓好拥军爱民、拥政爱民、拥军优属工作，进一步抓好民兵及预备役部队建设，坚决完成国家下达的征兵任务，搞好我市的国防建设。
　　加强社会主义的民主和法制建设。要继续坚持市长接待群众日、市长与人大代表及政协委员和各民主党派协商座谈制度，办好市长专邮，认真做好人大代表及政协委员议案、提案的办理工作，增强人民群众的参与意识，充分调动广大人民群众建设和管理中山的积极性。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，制定和完善好地方性法规。要加强法制教育，各级政府和部门要增强法制观念，提高依法行政、依法管理水平。要下大力气狠抓社会治安综合治理，依法坚决打击各种犯罪活动，继续深入开展以扫除“黄赌毒”为重点的除“七害”斗争，坚决扫荡各种社会丑恶现象，争取社会治安有明显的好转。

　　七、加速转变政府职能，加强以廉政勤政为重点的政府机关建设
　　在新旧体制转换时期，各级政府都要加速转变职能，以适应发展社会主义市场经济的要求。要增强服务职能，为企业转机建制和经济建设提供良好的服务。在加强宏观调控的同时，努力改善宏观调控的手段，尽可能多地按照市场经济的特点，运用经济政策、经济法规和辅以必要的行政手段来调控经济。为适应改革和发展的需要，要按照上级的部署，有步骤地进行机构改革，逐步建立国家公务员制度。同时，要大力加强政府机关的廉政勤政建设。各级政府机关的领导干部在廉洁自律方面要起表率作用。所有国家机关工作人员，都要廉洁奉公勤恳工作。要深入持久地开展反腐败斗争，认真纠正行业不正之风，继续清理和纠正“三乱”，坚决刹住一些地方还在滋长蔓延的挥霍浪费、奢侈腐败的不良风气。各级政府领导，都要转变作风，深入实际，调查研究，扎实工作，全心全意为人民服务。
　　代表们！今年是我市实施“八五”计划的最后一年，也是机遇和挑战并存的一年。在新的一年里，我们要在上级和中共中山市委的正确领导下，坚定不移地坚持党的基本路线，弘扬孙中山先生“敢为天下先”的开拓精神，把握机遇，加快发展，为完成和超额完成“八五”计划，为促进中山的两个文明建设更上一层楼而努力奋斗!