各位代表：
　　现在我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　

关于第九届政府工作

　　三年来，本届政府在上级和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协和各民主党派的监督支持下，动员和组织全市人民坚定不移地贯彻执行党的基本路线，两个文明建设上了一个新台阶。尤其是在邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神的推动下，市政府和全市人民进一步解放思想，加快了改革开放和现代化建设步伐，实现了经济的再腾飞，促进了中山的繁荣安定。九届人大一次会议通过的国民经济与社会发展计划主要指标已大幅度超额完成。1993年全市国内生产总值（当年价）96亿元，国民收入（当年价）81.7亿元，全市工农业总产值（按1990年不变价）达到230.3亿元，分别完成九届人大一次会议通过指标的146%、141.8%和209.4%，比1990年增长120.4%、104.5%和206.6%，比上年增长34.5%、27.4%和42.3%。出口创汇11.29亿美元，完成九届人大一次会议通过指标的211.8%，比1990年增长173.4%，比上年增长60.4%。去年实际引进利用外资3.8亿美元，比1990年增长299%，比上年增长（以下简称“增长”）89%。三年累计实际引进利用外资6.8亿美元，比前三年累计增长5倍。旅游营业收入5.64亿元，增长25.6%。财政收入9.48亿元，财政支出6.95亿元，分别增长55.7%和83.9%。完成了国家下达的各项任务。城乡市场繁荣兴旺。去年全市社会商品零售总额36.3亿元，增长22.2%；国内商品纯购进总额80.1亿元，纯销售81.5亿元，分别增长31.5%和59.1%。社会零售物价总指数升幅19.2%。人民群众生活水平得到较大的提高。去年底城乡储蓄余额92亿元，增长23.3%；农村人均年收入2112元，增长10%；城镇职工人均年工资收入6042元，增长16%。城乡面貌日新月异，各项社会建设事业蒸蒸日上。
　　本届政府主要做了如下工作：
　　一、加快改革开放步伐，为经济发展注入强大动力
　　（一）大力推进改革向纵深发展，积极发展社会主义市场经济。过去三年，我市在如下几方面积极推进改革：一是为落实《企业法》和《条例》，制定了《关于加速我市预算内工业企业转换经营机制的通知》等一系列文件，在6家企业进行了综合改革、放开经营试点，全市以转换企业经营机制为重点的企业改革取得了明显进展。二是经省政府批准，成立了金沙、火炬高新技术、华都、凯达、晨星5家股份有限公司，总股本12.83亿元，其中华都实业股份有限公司法人股已上市交易；威力洗衣机厂已用“借船出海”的办法在香港上市股票，去年全市经批准进行股份制改造立项的企业又有11家，在建立企业股份制方面取得了重大突破。此外，农村股份合作经济也有了较大发展，全市农村股份合作企业已发展至567家，总股本25.2亿元。三是积极推进金融改革，建立了一批非银行金融机构，证券股票市场发展迅速。目前我市已有中山证券登记公司等5家机构经营证券股票业务，有效地促进了金融改革和企业股份制的发展。四是促进企业集团发展壮大，全市已组建企业集团88家。五是进一步发展和完善企业承包经营责任制。在第二轮承包期中，进一步完善了厂长责任制和承包经营责任制，大力推进企业的人事、劳动用工、分配三项内部制度改革，进一步调动了企业员工的生产积极性和创造性。六是稳步推行机构改革。为了更有利于促进我市高新技术产业和中山港海滨城镇以及原张家边区经济的发展，去年，市委、市政府决定把原中山港区、张家边区与中山火炬高技术产业开发区合并为中山港区，实行“三合一”的新建制。此项改革有效地促进了“三合一”后的中山港区的全面发展。七是实行了临时工养老保险和在全市职工中实行待业保险制度。八是积极稳妥地推行了住房制度改革。九是推进物价改革，全面放开了粮糖价格。十是开放了劳务市场、房地产市场和建筑、设计市场。
　　（二）加速扩大对外开放，发展外向型经济。在对外贸易方面，我市外贸系统在实行取消出口补贴、自负盈亏、公平竞争的外贸包干新体制，努力转换外贸经营机制之后，大大增强了参与港澳和国际市场竞争的能力，外贸逐步走向实业化、多元化、国际化，每年上了一个新台阶。去年全市出口创汇总额比上年增长60%以上，比1990年增长了1.73倍，年均递增达到29%。为了多出口、多创汇，外贸系统三年来建成了80个出口生产基地和165个年创汇分别达到50万美元以上的专厂、专车间。去年基地产品出口创汇占外贸自营出口总额的70%以上。“三来一补”出口创汇也取得了新的成绩。与此同时，市政府每年两次组织外贸系统和各镇区、市属有关单位到港澳地区开展对外促销和招商活动。为了加速实施对外经济贸易的国际化，我市有关单位与外商合作投资兴建占地面积33.7万平方米的澳门联生工业村，有关企业积极在海外和港澳地区筹办企业，建立销售网点，开拓国际市场。为了吸引更多外商，加速引进利用外资，有关部门简化了审批程序，努力提高办事效率。市政府分批下放了引进项目的500万美元审批权给各镇区，下放了3000万美元的审批权给中山火炬高技术产业开发区；合理引导外资投向，三年来批准的项目95%是生产性项目，其中有8个是基础设施项目，利用外资额达到1亿美元。我市的驻境外机构、外事、公安等部门，以及中山海关和联检各单位，积极采取有效措施为对外开放服务。口岸部门加强了口岸建设，中山港去年进出境旅客78万人次，进出口货物145万吨，分别比上年增长14.7%和38.5%。侨务部门努力拓展侨务工作，积极争取海外侨胞、港澳台同胞对中山各项建设事业的关心和支持，三年来广大海外侨胞、港澳台同胞对中山公益事业捐赠达2.2亿港元。旅游部门注意为外商提供优良的住、食、玩、购物等服务，促进对外开放。我市目前已形成了多层次的对外开放格局。

　　二、把握机遇，千方百计加快经济发展
　　（一）加强和稳定农业，努力提高农业经济效益。本届政府始终重视农业的基础地位，把农业放在国民经济的首要位置来抓。首先是不断深化农村改革。在继续稳定和完善以家庭联产承包为主的农村责任制，稳定农村各项经济政策，发展统分结合的双层经营体制，实行适度规模经济的同时，积极推行农村股份制和股份合作制，建立和健全农业服务体系，进一步调动了农民的积极性。二是大幅度增加对农业的投入。三年来，市财政对农业的总投入达到2.18亿元，平均每年农业投入占当年财政支出的16.4%。去年市财政对农业的投入，比1990年增长86%，比上年增长43.1%；市农业银行安排用于纯农业的贷款为4.28亿元，比上年增长5.7%。同时大力发展乡镇企业，实行“以工补农”。三是大力发展“三高”农业和创汇农业。在稳定粮食生产的基础上，我市继续调整农业结构，高值作物面积比例已达63.5%。实行科技兴农促进了产品结构的进一步调整，优质谷和优质农产品的占有率有较大的提高。全市建起了镇区一级的“三高”农业基地91个，农业出口创汇达到6634万美元。四是加强了农业基础设施建设。市政府把原计划用于五年水利达标的资金，提前在三年内全部投入使用，有达标任务的镇区已按三年计划全面实现达标，水利提前达标，有效地抗击了去年16号和18号强台风的袭击，捍卫了农业生产，保障了人民的生命财产安全。在造林绿化方面，经过三年奋斗，已通过省政府的验收，实现了全市绿化达标。另外整治了一大批中低产田和鱼塘；围垦22700亩，提前完成了任务；对一批农村电网、电灌电排设施和农田道路也分期分批进行了整治，有效地改善了生产条件。五是扶贫工作取得显著成绩，5个镇、30个经济落后管理区已全部脱贫。因受较严重自然灾害以及多种因素的影响，去年全市农业总产值17.3亿元，减少9%。
　　（二）依靠科技进步，实现工业高速发展。三年来市政府把握机遇，组织工业系统深化改革，转换机制，依靠科技进步，加快了发展速度。去年全市实现村以上工业总产值213亿元，比1990年增长2倍多，比上年增长49.1%。市属工业和乡镇工业比翼齐飞。市属工业实现产值82.3亿元，增长28.6%。乡镇工业实现产值130.7亿元，增长65.7%。经济效益大幅度提高。去年全市工业产品销售收入145.3亿元，销售税金9.7亿元，实现利润4.6亿元，分别增长49.8%、110.9%和84%。为了促进企业的技术改造，增强发展后劲，我市在办好一批高新技术开发中心的同时，加快了中山火炬高技术产业开发区的建设速度。目前该开发区初具规模，区内已有企业53家，其中18家被认定为高新技术企业，20家企业已经投产。共实施国家“863”计划1项，国家级火炬计划18项、省级火炬计划9项，初步形成以能源、电子信息为支柱的新材料、新能源、机电一体化、电子、生物医疗等多个高新技术群，较好地发挥了向全市辐射高新技术的作用。开发区的改革也迈出了一大步，成立了中山火炬高新技术实业股份有限公司和风险投资公司，实行了股份制改造，增强了活力。去年开发区共实现技工贸收入6.23亿元，税利6000万元，分别增长59.7%和1倍。三年来我市工业结构继续得到优化，确立了规模优势。市属工业的洗衣机、气雾剂、玻璃马赛克、铝箔复合包装等大宗产品继续保持了全国“单打冠军”的地位，冰淇淋、塑料异型材、石油气炉、瓦楞纸、游艺机等一批拳头产品跨入了全国同行的前列，有10多家企业被列入全国或行业最大经济规模或最佳经济效益企业序列。加快了走外向型道路的步伐。乡镇工业三年来与外商签订“三资”企业新项目660项，合同利用外资9.54亿美元，履约率在80%以上。去年，全市工业出口产值（不变价）61.3亿元，增长49.4%，占全市镇区以上工业产值的35.7%。一批技术高、前景好的后劲项目相继建成投产。全市已投产了威力空调、汇丰空调、薄玻璃片、嘉华电子、晶山高档包装彩盒、模具中心等一大批项目，增强了发展后劲。安全生产工作得到加强，保证了工业生产的正常进行。
　　（三）加快发展第三产业，促进中山经济繁荣。过去三年，市政府把加快发展第三产业，作为繁荣中山经济的重要工作来抓。财税部门运用经济手段，大力促产培源，引导产业结构调整；商业部门积极组织商品购销，拓展经营网点，对商业设施进行更新改造；供销部门努力抓好农资商品供应，大力支援农业，仅化肥一项，去年组织供应了25万吨；粮食部门认真抓好粮食购销工作，促进粮食生产。市政府支持和鼓励商业、供销、粮食等部门打破行业分工，实行多元化经营，走商工贸结合、内外贸结合与开发房地产结合的路子，去年财贸系统商办工业产值5.7亿元，利润734万元，分别比上年增长15%和12%。工商部门积极兴建市场设施，三年来共新建市场33个，建筑面积24万平方米。部分镇区在城区边缘地带建起了一批专业商品批发市场。金融部门千方百计筹集资金，到去年底止，全市各项贷款余额137亿元，共发行能源、交通债券2.3亿元，有效地支持了全市的经济建设。保险公司积极为我市的各项经济建设承保，去年保险总收入1.55亿元，增长42.6%。技术监督、工商等部门联合查处了一大批生产和销售假冒伪劣商品的案件；公安、海关、工商等有关部门采取有效措施打击走私贩私活动；物价、审计等部门在改革开放中发挥了应有的作用。旅游业稳步前进，三年来涌现了一批集团化经营实体，新建、扩建了一批旅游设施，对部分酒店设施进行了更新改造，开辟了新的旅游领域，增强了吸引力。
　　（四）坚持多种经济成分并存的方针，促进个体工商户和私营企业健康发展。三年来，市政府从政策措施上鼓励和引导个体工商户和私营企业健康发展，为他们创造了良好的外部环境，加速了中山经济繁荣。去年全市个体工商户和私营企业发展到4.68万户，从业人员21万人，分别比1990年增长30.7%和49%；个体工商户的商品零售总额达17.5亿元，占全市的46.7%。广大个体工商户和私营业主坚持依法经营、文明经营，依章纳税，富不忘本，对国家、对社会多作贡献。去年他们提供税款6938万元，比1990年增长84%，占全市当年税收的8.3%；缴纳管理费2720万元。三年来他们还认购国库券880万元，为赞助教育、敬老扶幼、扶危济贫等捐款1367万元，充分显示了他们爱祖国、爱中山以及关心社会、热心公益的新风貌。

　　三、加强基础设施建设，不断改善投资环境
　　过去三年，市政府坚持把基础设施建设放在超前的战略位置上来抓，加强领导，优先安排资金，采取吸引外商投资、境外借款、国际租赁等多种利用外资途径进行交通、能源、通信、供水建设，排除一切困难，使基础设施建设出现了前所未有的热潮，建设规模之大，速度之快也是空前的。在交通方面，建成了中山港特大桥等33座大中型桥梁；新建成主干公路107公里，扩建改造干线公路30公里，其中有广珠东线公路中山路段、105国道石岐过境线、岐江公路、城桂路一期工程、中拱公路等，南三公路将于近期通车。三年来，各镇区自建了新公路283公里。全市目前公路总里程为779.4公里，平均密度为46.3公里/百平方公里，比三年前公路总里程增加了95%，接近翻一番的水平。在能源方面，三年来新建、扩建了第二柴油机发电厂、小榄电厂、山海电厂、中纸电厂，新增装机容量10.3万千瓦，使全市地方电厂装机总容量达到23万千瓦；新建了220千伏小榄输变电站以及坦背等7座变电站，建成了全禄水厂等三期工程和莲峰山高位水池。在通信方面，实现了全市电话交换程控化、传输数字化。三年来新增电话交换容量11.7万门，新增电话用户7.2万户，移动电话7300户，无线寻呼机7.4万户，全市电话主线普及率10.7%，城区已达27%。上述基础设施的建成，对缓解交通、能源、通信、供水的紧张状况，起到了十分积极的作用。此外，一大批的交通、能源、通信、供水等基础设施项目正在加紧建设中。

　　四、加快城市化步伐，创造良好的工作和生活环境
　　三年来，市政府加快了城乡建设的步伐。一是加强对城乡建设的规划。请中国城市规划设计研究院对我市的总体规划进行了修编。经过多次论证，全市总体规划和中心城市总体规划已修编完成，使中山的城市建设有了科学、合理的依据。二是加快市政设施建设。过去三年，我们先后建成了中山体育场、中山图书馆、中医院留医部以及全省最大的综合性城市生态公园紫马岭公园等。加快了城市道路建设，新建扩建了兴中南路等20多条马路，完成城市道路建设面积66万平方米。建成了三级石、方基涌、悦来南3座人行天桥，完成了九曲河、洪家基涌、南三涌（部分）的覆盖工程。房地产业和住宅建设有较大发展。三年来，先后建成和基本建成了松苑新村、竹苑新村、第一城等多个环境优美的住宅小区，基本解决了城区人均住房面积6平方米以下的困难户的住房问题；城乡新建住宅以每年100多万平方米的速度增加。全市人均居住面积达到13平方米。三是搞好公共服务事业。公共交通有了较快发展，目前城区已有146辆中巴和630多辆出租小车投入营运。管道燃气服务有了新的进展。四是进一步加强了对全市乡镇的规划、建设和管理，小榄、古镇、东升、沙溪、三乡、张家边、坦洲、板芙、横栏等卫星城镇的面貌日新月异，大大缩小了城乡差别。五是加强了环境保护和全市城乡的环卫美化绿化工作。在严格防止新污染源产生的同时，积极治理老污染源，三年来，共投资1400多万元，治理工业污染源300多处，有效地改善了环境质量。坚持了“门前三包”制度，垃圾的收集和处理趋向无公害化，城乡绿化和城市管理有新的进展。我市在前年荣获全国地级市“十佳卫生城市”称号的基础上，正在积极创造条件，争取早日跨入国家卫生城市的行列。

　　五、认真抓好社会主义精神文明建设
　　本届政府在抓好经济建设的同时，始终坚持认真搞好社会主义精神文明建设。
　　（一）大力发展各项社会建设事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位来抓。三年来，市财政对教育的投入达到2.27亿元，占预算内财政支出的17.1%。在各方的支持下，新建扩建校舍31.5万平方米，投资了5000万元建设实验室和购置仪器设备，有效地改善了教学条件。市委、市政府去年还作出决定，近期投入1亿元，首期投入5000万元，把孙文学院搬迁到位于东区的文化教育区，积极创造条件争取上级支持，早日把孙文学院办成独立的大学。各级政府努力从政治上、工作上、生活上关心教师，使教师的社会地位和生活水平都有了较大的提高。教育改革不断深入，教育质量稳步提高，全市普及九年制义务教育巩固完善，高等教育、幼儿教育、成人教育和高中职业教育有了较大的发展，为各行各业培养了人材，使劳动者素质得到了进一步的提高。充分发挥科技对经济建设的促进作用，除努力办好中山火炬高技术产业开发区之外，认真抓好对全市科技事业的宏观管理，积极组织实施一系列科技计划，深化科技体制改革，开拓技术市场，开展技术职称改革，制定了一系列政策，调动了科技人员的积极性，科技工作取得了新成效。大力发展文化、卫生、体育事业，搞好计划生育和国防建设。在文化方面，中山报质量不断提高，广播、电视事业有新的发展；建成了一批文化设施，群众文化活动蓬勃开展，文艺创作成果喜人。在卫生方面经过两年努力，全部实现了农村卫生院“一无三配套”，城乡爱国卫生和预防保健水平有较大提高，在创医疗优质服务和上医院管理等级方面，取得了较好的成效。全市通过了全国地级市“十佳卫生城市”复查及省灭蚊蝇先进城区的考核验收。在体育方面，积极深化体育改革，推动体育社会化，群众性的体育活动蓬勃兴起，运动竞技水平不断提高，成功地举办一系列大型体育比赛。我市先后获“全国田径之乡”和“全国乒乓球重点城市”等称号。在计划生育方面，切实加强了领导，级级签订了人口计划任期目标责任书，采取了有效的措施，连续三年完成了省下达的人口控制计划。在国防方面建设加强了预备役部队和民兵建设，年年完成了上级下达的征兵任务。扶贫、敬老、复退军人安置、社会救济等工作，也取得了较好的成效。
　　（二）采取有效措施加强精神文明建设。为了提高中山人的素质，市政府采取多种形式，对全市市民加强了爱国主义、集体主义、社会主义和文明礼貌、职业道德教育，加强了法制教育，组织广大干部、群众认真学习邓小平同志建设具有中国特色的社会主义的理论，增强了改革开放和发展社会主义市场经济的意识。广泛开展了创建文明户活动，连续三年继续开展慈善万人行和评选杰出市民活动。加强了对社会治安的综合治理，建立了巡警制，采取有力措施严厉打击各种犯罪活动，三年来共破获刑事案件9600多宗。同时，动员和组织有关部门深入开展除“七害”斗争，加强对社会文化市场和娱乐场所的管理，扫荡各种社会丑恶现象，初步净化了社会风气。在民主和法制建设方面，市政府连续三年坚持了市长接待群众日制度，坚持采取市长与人民代表、与政协委员和各民主党派协商座谈以及市长专邮等方式，保持与人民群众的密切联系。认真开展了执法监察工作，大力纠正行业不正之风，增强了依法行政的自觉性。在廉政建设和转变政府职能方面，市政府加强了对政府机关工作人员的反腐保廉教育，努力使廉政制度化，同时抓紧严肃惩处腐败，三年来我市共查处干部违法、违纪案件83宗，83人次。在去年展开的反腐败斗争中，市政府认真贯彻中央、省和市委的决定，组织处级以上干部带头进行廉洁自查自律，使政府机关的廉政建设取得了新进展。结合廉政建设和反腐败斗争，我市各级政府机关认真清理“三乱”，加强了调查研究，增强了服务观念，认真搞好办理议案、提案工作，加强了基层政权建设，初步转变了政府职能，逐步适应发展社会主义市场经济的需要。
　　此外，市政府加强了计划、老区建设、统计、人事、司法、计量、档案、保密等工作，在这些方面也取得了新的成绩。
　　各位代表！我们取得的一切成就，离不开党的路线、方针、政策的指引，离不开上级和市委的正确领导，离不开市人大及及其常委会、市政协以及各民主党派的监督支持，离不开全市人民的努力奋斗，以及广大海外侨胞、港澳台同胞、各界友人的鼎力支持。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢！
　　回顾过去三年的工作，我们有如下体会：
　　（一）只有坚定不移地坚持党的基本路线，坚定不移地推进改革开放和现代化建设，才能有效地建设有中国特色的社会主义。
　　（二）发展才是硬道理。只有不失时机地深化改革，扩大开放，加快发展，才能有效地促进我市的现代化建设和社会主义市场经济体制的建立，确保我市顺利实现省委、省政府提出的“用十五年时间基本实现现代化”的远期目标以及“用五年时间把社会主义市场经济体制的基本框架建立起来”的近期目标。
　　（三）只有坚持“三个有利于（有利于发展社会生产力，有利于增强综合国力，有利于提高人民的生活水平）”的标准，才能进一步解放思想，勇于改革，敢于创新，确保改革开放健康、顺利发展。
　　（四）只有坚持实行让一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的方针，坚持在以公有制为主体的前提下大力发展多种经济成分的方针，才能有效地调动一切积极因素，加快现代化建设。
　　（五）只有坚持不懈地抓好廉政建设，加强社会主义的民主与法制建设，持之以恒地开展反腐败斗争，努力为人民群众多办实事和好事，不断改善人民群众的生活，才能进一步密切党和政府与人民群众的关系，使人民群众与党和政府同心同德，在改革开放和现代化建设中发挥出巨大的积极性和创造性。
　　（六）只有坚持“两手抓”、“两手都要硬”的方针，采取切实有效的措施严厉打击各种犯罪活动，扫荡社会丑恶现象，才能保持社会政治的稳定，为改革开放和现代化建设提供一个安定的环境，促进两个文明建设同步发展，促进社会的全面进步。
　　各位代表，我们虽然取得了显著的成就，但我们的工作仍然存在不少矛盾和问题：在建立社会主义市场经济体制的过程中，某些改革的配套措施滞后于经济发展，总需求和总供给的矛盾仍然比较紧张，物价升幅过大；资金紧缺制约了经济的发展；对粮食生产有所放松，对土地的征用管理尚欠规范化和法制化；工业发展后劲不足，大项目不多；基础设施建设与经济的飞跃发展还不够相适应；有些地方交通秩序仍比较混乱，火灾等意外事故比较突出，社会治安形势仍然比较严峻，廉政建设仍需进一步加强等等。上述存在问题有待于新一届政府加以认真研究解决。
　

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关于第十届政府工作的建议

　　各位代表，我们正处在一个重要的历史转折时期。今后五年，是我市实施“赶龙”计划，加快改革开放和现代化建设步伐，加速建立社会主义市场经济体制关键性的五年。建议第十届政府工作的指导思想是：以党的十四大和十四届三中全会的精神为指针，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，继续坚定不移地坚持以经济建设为中心，按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步解放思想，把握机遇，加快改革开放和现代化建设步伐；要继续坚持依靠科技进步，调整优化结构，提高经济效益；要继续加强基础设施建设，加快城市化进程；要继续推进两个文明建设，办好各项社会事业，为人民群众多办实事，努力改善人民群众生活；要继续加强和完善宏观调控，努力保持社会总供需的基本平衡，促进国民经济的持续、快速和健康发展。
　　第十届政府履行职责期间，全市国民经济计划的主要指标是：1998年，国内生产总值达到215亿元（现行价），比1993年增长224%。工农业总产值550亿元（不变价），外经贸出口创汇28.1亿美元，分别比1993年增长1.39倍和2.49倍，实际引进利用外资8亿美元，比1993年增长2.1倍。财政收入17.5亿元，比1993年增长1.84倍。农民人均纯收4060元，比1993年增长1.92倍。1994年的主要指标为：国内生产总值114亿元（现行价），比1993年增长18.5%。工农业总产值288.5亿元，增长25.3%；其中工业总产值270亿元，增长26.8%；农业总产值18.5亿元，增长6.9%。社会商品零售总额43.5亿元，增长20%。社会零售物价升幅控制在15%以内。外经贸出口创汇13.8亿美元，增长22.2%。实际引进利用外资4亿美元，增长5.3%。财政收入10.8亿元，财政支出5.14亿元，分别增长13.9%和减26%。旅游营业收入6.2亿元，增长9.9%。农民人均纯收入2460元，增长16.5%。人口自然增长率控制在13.9‰之内。
　　工业和农业主要产品产量，其他各项具体经济计划指标和社会发展计划，按计委下达任务实施。
　　代表们，今后五年，我们将超额完成“八五”计划，加速实施“九五”计划。党的十四届三中全会作出的《决定》，为我们加快建立社会主义市场经济体制描绘了宏伟的蓝图；为我们今后几年的工作定下了把握机遇、加快发展的主旋律；为我们提前完成“八五”、“九五”计划，揭示了光辉的前景，提供了十分有利的条件。但是，我们又要清醒地看到，在本世纪末，我们要初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架，以及围绕这一目标而进行的一系列重大改革，我们不可避免地要遇到许多新矛盾和新问题。尤其是今年，中山人民将面临着新一轮改革的挑战和考验。因此，我们要进一步认清形势，解放思想，敢于改革，勇于创新，克服困难，开拓前进，不失时机地推进我市的改革开放和现代化建设。今后五年重点抓好如下几项工作：

　　一、继续坚定不移地推进改革开放
　　（一）围绕建立社会主义市场经济体制的目标，全面推进各项配套改革。
　　第一，积极推进企业制度改革。要按照社会主义市场经济的要求，逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。当前要继续贯彻《企业法》和《条例》，加快转换企业经营机制和调整企业组织结构，全面落实企业权利和责任，从各方面为建立现代企业制度创造条件。要继续发展和完善企业集团，积极按公司制改组企业。要在巩固和完善现有股份制企业的同时，继续发展一批规范化的股份制企业，把加快建立企业股份制作为推进我市企业制度改革的突破口。
　　第二，抓好财税体制改革。此项改革包括三方面：一是税制改革，即税种由以往的32种改为18种。二是分税制，就是将税收分为中央税、共享税和地方税。中央税归中央，地方税归地方，共享税中央占75%，地方占25%。三是财政体制改革。此项改革宣告了我市原来对省实行的财政包干制的结束。今后，地方财政收入由地方税、共享税的25%，还有中央拨给地方的支付转移这三项组成。而省对市则实行“分税包干制”。为适应上述改革的需要，我市从今年起将对镇区一级财政实行“见税返还”制度。面对此项改革，要求我市各级政府和全市人民首先要有全局观念，要发扬中山人的爱国主义精神，坚决完成对国家和省的财政上缴任务，为国家多作贡献；二是加快发展,优化结构，提高效益，培植税源，增加收入；三要强化税收的征管工作，努力使此项工作实现法制化和规范化；四要提倡勤俭节约，反对铺张浪费，管好财、用好财；五要切实把“见税返还”方案落实到镇区；六要认真组建好中央和地方两个税局。
　　第三，加快金融体制改革。首先要协助人民银行强化监管职能，尽快转换专业银行的经营机制，逐步实行政策性业务与商业性业务分离。其次是实行以国有商业银行为主体，多种金融机构并存的方针，进一步搞活我市的金融市场。当前，我们要积极创造条件，加快组建股份制城市信用合作银行和农村信用合作银行。要积极慎重地引进外资金融机构，积极试办华侨银行。要进一步办好广东发展银行中山分行、交通银行中山分行、中山华侨投资公司等地方性金融机构。再次要继续积极稳妥地扩大以债券、股票融资为主的资本市场规模，增加融资品种。要继续大胆利用外资，拓宽我市融资渠道。
　　第四，深化投资体制改革。随着金融体制的改革，投资体制也要作相应的改革。要逐步建立法人投资和银行信贷的风险责任。今后，国家重点项目由国家开发银行筹资贷款，地方项目由地方负责投资，竞争性项目投资由企业自主决策，自担风险，故此，我们要千方百计争取一批项目列入国家计划的“本子”。并继续实行“以电养电、以路养路”的政策。
　　第五，深化外贸体制改革。此项改革是为了进一步扩大开放，使我市经济适应与国际经济接轨的需要。外贸体制改革的指导原则是统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制，建立适应国际惯例通则的对外贸易运行机制。在这个原则的指导下，建立以市场为基础的有管理的浮动汇率机制，实现汇率并轨；取消外贸指令性计划；取消外汇留成制度，实行结汇制和经常项目下的人民币有条件可兑换制度；进一步完善出口退税制度等。与此同时，要进一步授予具备条件的生产企业、科技单位和商业、物资企业对外经营权。当前，我们要按照现代企业制度的要求，进一步抓好外贸企业经营机制的转换，使之适应对外开放的需要。
　　第六，搞好社会保障制度改革。搞好社会保障制度的改革，是我市经济繁荣，社会进步的客观要求，也是稳定社会的需要。各级政府务必要高度重视，切实抓好。首先要进一步建立和健全全市统一的社会保险机构和监督机构。二要认真落实好中府［1993］132号文，即《关于贯彻〈广东省职工社会养老保险暂行规定〉的实施细则》。三要扩大社会保险的覆盖面，要在重点完善企业职工养老和失业保险制度的同时，尽快把养老保险推广到农村。四要注意掌握三条原则：一是社会保障水平和模式要与经济发展水平相适应；二是城镇、农村有别；三是社会保险与商业保险分开。五要努力实现养老保险的法制化和规范化。
　　第七，搞好住房制度改革。近年来，我市在民房建设和房改方面取得了显著成效。为了尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的新住房制度，我们要在总结前段房改经验的同时，按照国务院和省政府的部署，以出售公有住房为侧重点，实行售、租、建并举，进一步加快我市民房建设和房改步伐。
　　除了上述七项改革外，我们还要继续抓好农村改革、教育科技改革、政府机构改革等等。今年，全国价格改革将要迈出较大步伐，加上多项改革措施的出台，难免会牵动物价的上涨，引起一定的社会震荡。对此，各级政府要密切注视当前的社会动态，要加强领导，精心策划，周密部署，采取各种有效措施，控制物价总水平的过快增长，减少震荡，稳定社会。要努力实现中央提出的“以经济建设为中心，改革开放、经济发展和社会稳定相互促进，相互统一”的要求。
　　（二）进一步扩大对外开放。
　　为了适应社会主义市场经济发展和我国“返关”的需要，我们必须要进一步扩大对外开放。当前，我们要通过深化外贸体制的改革，努力促进我市对外经济贸易实现多元化、实业化、国际化和集团化。
　　1、外贸企业要在打破行业分工，实施经营多元化的同时，加快实施出口市场多元化的战略。要在巩固原有市场的基础上，进一步开拓东南亚、独联体、西欧等国家和地区的市场，进一步扩大中山货在国际市场的覆盖面。
　　2、要继续办好外贸生产基地和专厂、专车间，大力发展工贸、农贸、商贸、技贸结合的出口体系，加速外贸企业走向实业化。
　　3、要积极创造条件，大力发展海外企业和跨国公司。当前，我们要继续集中力量办好澳门联生工业村及一批境外企业。与此同时，要继续争取多到港澳地区和国外去举办经贸洽谈会以及各种招商、展销活动，加速实施对外经济贸易的国际化。
　　4、要加快引进、利用外资的步伐，进一步优化外商投资结构，办好“三资”企业和“三来一补”企业，并加强对这些企业的管理和监督。此外，要进一步改善投资的“软”、“硬”环境，增强中山的吸引力和凝聚力。
　　5、要发挥中山人缘地缘的优势，进一步做好外事、侨务、口岸和旅游接待工作。

　　二、把握机遇，加快发展，集中力量把经济建设搞上去
　　（一）继续深化农村改革，巩固和加强农业的基础地位。各级政府要认真贯彻去年中央、省、市农村工作会议精神，牢固确立农业是国民经济基础的思想，坚定不移地把农业放在经济工作的首位。今后五年，我市农村经济要再上几个新台阶，农业要实现现代化，根本出路仍然在于深化改革。通过改革，建立起适应社会主义市场经济体制的农业发展运行机制，使我市农业顺利地实现由传统农业向现代农业，由计划经济向市场经济的过渡。我市的农村改革，要在稳定和完善家庭联产承包责任制及统分结合的双层经营体制的同时，朝着“布局区域化、生产专业化、经营一体化、股份化、管理规范化、服务社会化”的方向发展。与此同时，要按照现代农业发展的要求，最大限度地提高农产品的科技含量，大力发展“三高”农业；最大限度地提高农产品的附加值，加快发展加工农业；最大限度提高农产品的商品率，进一步拓宽农产品的销售渠道；最大限度地提高农业的出口创汇值，加速农业走向国际市场。要继续多渠道增加对农业的投入，市财政今年计划对农业投入6500万元，比1993年计划增长18.4%，占财政预算总支出的12.7%；各镇区也要大幅度增加对农业的投入。要加强农业基础设施建设，巩固、提高水利和绿化造林达标成果，加快中低产田、中低产鱼塘的整治步伐。要严格保护耕地，建立基本农田保护区，继续积极围垦造田。要重视粮食生产，确保今年粮食种植面积不少于80万亩，对粮食生产继续进行政策性扶持，实行粮食保护价。继续大力发展乡镇企业，扩大生产规模，提高技术档次和管理水平，增加收入，壮大农村集体经济。
　　（二）工业要保持较高的增长速度。市属工业和乡镇工业的转换经营机制、建立现代企业制度的同时，要继续依靠科技进步，调整优化结构，加快引进技改步伐，发展高新技术产业。要集中力量发展和开发一批高技术含量、高附加值、高创汇值的“三高”新产品，扩大拳头产品和名优产品的生产规模。新型纸包装容器、螺旋钢管、内螺纹铜管、不锈钢压力容器、微晶玻璃饰面板、电梯等一批重点技改项目要按期建设、试产或投产，加快冷轧板项目的筹建上马，力争有25项重点科技开发项目列入省或国家的重大科技开发计划。确立和运用新的营销观念和策略，发挥和利用“名牌效应”，努力开拓两个市场，提高中山货的竞争能力。在保持较快增长速度的同时，要进一步搞好企业的内涵挖潜，加强企业管理，抓好扭亏增盈；要坚决淘汰落后的设备和工艺技术，加快采用国际标准的步伐，强化质量监督，在提高经济效益上下功夫，走效益与速度同步增长的路子。在加快经济发展的同时，各级和各企业的领导，都要切实抓好安全生产，落实安全生产责任制，堵塞漏洞，消除隐患，杜绝重大恶性事故的发生，确保职工生命安全。
　　（三）依靠科技进步，抓好科技兴市，办好中山火炬高技术产业开发区。各级政府和有关部门要牢固确立“科技是第一生产力”的思想，坚持依靠科技进步，抓好科技兴市，并从各方面继续大力支持办好中山火炬高技术产业开发区。要进一步改善开发区内的投资环境，加强基础设施的综合开发，采取引进和开发并举的方针，加快引进先进技术和高新技术以及先进管理经验，加速在建企业和项目的上马，争取在“八五”期末，办成80个具有规模经济、能参与国际市场竞争的高新技术项目，实现年总产值20亿元。近期，要重点集中精力搞好氢镍电池、镀膜玻璃、储合氢金粉、双流特种焊丝、高强预应力管桩等5个具有国内外先进水平项目的建设，要抓紧位于环城区内的中山健康科技产业基地的筹建工作，争取早日上马。要继续推进开发区的改革，办好中山火炬高新技术实业股份有限公司，争取率先建立现代企业制度，增强开发区内企业活力。此外，要继续深化全市科技体制改革，搞好科技管理，实行更开放政策，采取更灵活措施，进一步加快我市人才开发，加强科技队伍建设，充分调动科技人员的积极性，促进科技工作更上一层楼。
　　（四）加快发展以旅游业为支柱的第三产业。各级政府在发展第一、二产业的同时，要进一步加快第三产业的发展。当前，要继续抓好旅游业的发展，有计划地重点开发建设旅游景点，努力发展有地方特色的旅游事业，提高旅游业的服务质量和管理水平，带动第三产业的繁荣发展。国有商业、供销社要围绕建立社会主义市场经济体制，深化改革，加速转换经营机制，加快多元化经营步伐，努力办好企业集团和建立股份制公司，扩充经营网点。要采取有效措施，在城区和重点镇区兴建一批规模大、档次高的商场，加速建设专业商品批发市场，以适应大流通和人民生活需要。要抓住机遇，争取商办工业和其他实业跃上一个新台阶。粮食部门要进一步完善粮食流通体制改革，搞好粮食购销工作，建立粮食储备体系，以保持粮食市场的相对稳定。金融部门在搞好改革的同时，要努力增加存款，优化信贷资金结构，提高资金使用效率，大力支持农业、交通、能源、通信等基础设施建设，支持外贸出口以及重点企业的发展。工商部门要继续兴建各类市场，搞好工商管理。财税部门要立足于促产培源，更好地为中山经济服务。在发展第三产业中，要继续坚定不移地坚持以公有制为主体、多种经济成分长期并存的方针，鼓励、引导个体和私营经济健康、更快地发展，充分调动一切积极因素，加快中山的现代化建设。

　　三、继续超前进行基础设施建设
　　基础设施建设，是我市实现经济再腾飞和现代化的重要基础。各级政府、各部门必须把基础设施建设放在超前的战略位置上来抓，实行市、镇共建的方针，通过集资、吸引外资入股等多种渠道、多种形式筹措建设资金，搞好重点基础设施建设。在陆路交通方面，继续抓紧广珠东线公路张平路段（逸仙路）、广珠西线公路扩建工程、谷都大道、城桂公路二期工程、沙水公路二期工程、坦神公路、东阜公路、麻南线神湾路段改造工程的建设，上述路段在今年内要全部建成通车。同时，要抓紧沿江公路、沙港公路、阜港公路（含大南沙大桥）的建设，争取在1995年国庆节前建成通车。配合省做好广珠东、西线高速公路和中江高速公路的规划建设工作。到1998年底，全市要新建公路211公里，公路总里程要达到1000公里，为我市实现现代化打下坚实的基础。在港口建设方面，加紧扩建中山港货运码头二期工程和建设小榄港码头，着手规划、筹建中山港新区深水港码头，同时要抓紧对中山港出海航道的整治。此外，要抓紧筹建直升飞机场。在能源方面，近期要重点抓好中山火力发电厂二期工程、第二柴油机发电厂二期工程，隆都电厂、第三柴油机发电厂等项目的筹建和兴建。要加快在横门马鞍岛规划筹建装机容量为50万千瓦的发电厂，其中第一期工程25万千瓦装机容量力争1996年投产。建设三乡220千伏变电站，同时加快规划和建设各镇110千伏变电站，实现一镇至少一座变电站的目标。通过加快能源建设，确保我市在2000年前拥有100万千瓦以上的地方发电装机容量。在供水方面，要抓紧日供水80万吨的大丰水厂工程的建设。在建的全禄水厂第四期日供水20万吨和大丰水厂首期日供水20万吨工程，要确保在今年国庆节前竣工投产。在通信方面，今年程控电话交换机扩容后容量要达到31万门，无线寻呼机系统容量增加到20万门，抓紧建成容量为6万门的移动电话交换局。

　　四、加快城乡建设，积极创建国家卫生城市
　　为把我市建设成为现代化的海滨城市，必须加快城乡建设的速度。
　　第一，要继续完善全市总体规划、中心城区及各镇区的总体规划，坚持先规划后建设的原则，合理布局各项建设。当前要集中力量加快中山港新区的规划工作。
　　第二，要进一步抓好十项建设：一是抓好中山港新区的开发和建设；二是抓紧环市路（含岐江二桥）、孙文东路、郊区康华路的建设，确保今年国庆节前投入使用，并且继续抓好其他道路的建设，完善各类路网；三是加快旧城区改造步伐，在中心城市规划兴建可容纳5000多辆机动车辆的多个大型停车库；四是全面整治城区排水系统；五是继续兴建解困房，抓好竹苑新村的扫尾工程，加快建设桃苑新村、东明花园等新住宅区；六是完善紫马岭公园设施，抓紧搬迁粤中船厂，兴建江畔公园，并着手筹建五桂山郊野公园；七是抓好科学馆、体育馆、青少年儿童妇女活动中心和一批文化、行政设施的建设；八是抓紧筹建博爱医院；九是抓好城区污水处理厂的建设；十是进一步扩大管道燃气的覆盖面，继续发展中巴和小汽车服务，方便群众。
　　第三，要进一步强化管理。一要加强设计和施工管理，提高工程质量，减少事故发生。二要围绕创建国家级卫生城市，进一步搞好环境卫生管理。对岐江河的综合整治要有新的突破，污染岐江河的企业要限期治理或搬迁。要加强城区环境噪音达标区建设，继续控制新污染区，治理老污染区。要进一步搞好垃圾处理，五年内逐步推行垃圾分类包装、收集和处理。继续搞好城乡绿化，重视城市市容和景观建设。三要强化交通管理，确保城区交通畅顺。四要搞好消防管理，增加消防设备，加强消防队伍建设，减少火灾事故的发生。五要加强土地管理，严格控制耕地。要规范和完善房地产市场管理，促进房地产业的健康发展。为了进一步缩小城乡差别，各级政府要按照城市化和建设文明镇村的要求，认真搞好镇村的规划建设和管理，抓好公路两旁的“三化”建设。通过上述努力，加速城市化步伐，争取我市早日成为国家级卫生城市。

　　五、进一步加强社会主义精神文明建设
　　坚持“两个文明一齐抓”、“两手都要硬”的方针，是建设有中国特色社会主义的客观需要，也是改革开放和现代化建设成功的重要保证。当前各级政府必须组织广大干部、群众认真学习党的十四届三中全会精神和邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论。要在广大市民特别是青少年中，大力加强爱国主义、集体主义、社会主义和国情教育，树立正确的人生观、价值观和健康文明的生活方式。要进一步加强社会主义民主与法制建设，继续抓好普法教育。此外，要加强社会公德和职业道德教育，大力倡导和弘扬公平竞争、等价交换、信守合同等与市场经济相适应的道德规范和价值观念。继续深入开展创建文明单位、文明村、文明户活动，提高市民的文明素质，促进我市的精神文明建设再上新的台阶。
　　各级政府要继续把教育摆在优先发展的战略位置上，大力发展教育事业。要继续增加对教育的投入，今年市财政计划对教育投放7000万元，比1993年计划增长28.4%，另外投入教育附加费700万元，各镇区也要相应增加对教育的投入。继续通过群众集资、华侨以及社会各界捐资等多种渠道，筹措教育经费。要鼓励社会参与办学，形成分级办学、社会办学、私人办学的新格局。要努力改善办学条件，争取更多学校上省等级。要切实提高教学质量，改进教学方法。认真贯彻落实《教师法》，提高教师待遇。市委、市政府决定，从今年起，连续五年每年投入1000多万元，兴建100套住房，以进一步解决教师的住房困难；此外，1994年还要兴建60套教师集体宿舍。要加强师资培养，提高教师素质。继续巩固提高九年制义务教育，大力发展高中、职中教育，到1997年，全市基本普及高中教育。要办好幼儿教育，发展成人教育和职业技术教育，发展高等教育，将孙文学院办成独立的大学，为社会主义市场经济培养更多的合格人才。
　　要大力发展文化、广播、电视事业。切实搞好文化设施建设，继续抓好群众性文化活动，加强对社会文化市场的管理。努力办好广播、电视事业，办好《中山报》，为群众提供丰富多采的精神食粮。
　　继续抓好以学校体育工作为重点的群众体育工作。要广泛开展群众性的体育活动，利用社会办体育，促进镇区体育设施建设，为中山培养更多的体育人材。
　　要加快发展卫生事业。在去年实现农村卫生院“一无三配套”的基础上，继续抓好农村初级卫生保健和爱国卫生运动，抓好医院分级管理工作，人民医院今年要争取成为“三级甲等”医院，一批镇区医院成为“二甲”或“一甲”医院；继续新建一批镇区级的医院，强化医疗市场的管理，提高医疗技术和服务质量。
　　要继续抓好计划生育和民政社会福利事业，抓好国防建设。继续实行计划生育目标管理责任制，坚决把人口出生率和自然增长率控制在计划内，确保我市计划生育目标的完成。在国防建设方面，加强预备役部队和民兵建设。
　　要进一步抓好对社会治安的综合治理。继续依法从重从严从快打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，抓好巡警队伍的建设，提高警察队伍素质，建立全市性的治安指挥中心，健全和强化群防群治网络。要继续深入开展除“七害”斗争，扫荡丑恶现象，为改革开放和经济建设创造良好的社会治安环境。要加强对外来人口的管理，保障外来劳工的合法权益，促进社会稳定。

　　六、转变政府职能，加强政权建设
　　为了适应改革开放和现代化建设的需要，我们要进一步加强政权建设，按照新时期党的干部路线和政策，选配好各级政府和政府部门的领导班子。与此同时，各级政府要进一步转变政府职能，把管理经济的职能从直接管理逐步转向间接管理，把工作重点转向制订和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，以及培育和监督市场运行、组织协调、提供服务等方面；运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理经济，不直接干预企业的生产经营活动，让企业轻装上阵，自主进入市场进行公平竞争。要按照政企分开、精简、统一、效能的原则，进一步搞好各级政府的机构改革。要逐步减少专业经济部门，以促进企业经营机制的转换。
　　要加强廉政建设。各级政府必须进一步统一思想，提高认识，下更大的决心，抓好反腐败斗争。要继续制止乱收费、乱摊派、乱罚款，有关部门要搞好专项整治，切实纠正行业不正之风。要坚持教育与惩罚相结合，抓惩治腐败与抓建章立制相结合，反腐败与深化改革相结合。各级政府和政府部门的主要领导干部要带头廉洁自律，不断完善政府机关的监督机制。既要提倡艰苦奋斗、勤俭节约，又要逐步搞好“以俸养廉”，在提高群众生活水平的同时，不断改善和提高广大干部的生活水平。各级领导要努力改进工作作风，深入基层，加强调查研究，认真听取群众呼声，解决社会“热点”问题，为基层、为群众多办实事。各级政府机关要精减会议、压缩文件，提高办事效率。通过加强廉政建设和转变作风，形成良好的国家机关工作人员精神风貌，促进社会风气的全面好转。
　　代表们！我们正处在改革开放和现代化建设的重要时期，我们面临的这场大改革是一项前无古人的伟大事业。党的十四届三中全会提出要加快改革开放和现代化建设步伐，在本世纪末初步建立起社会主义的市场经济体制。这是一个十分光荣而又艰巨的任务。我们要进一步解放思想，振奋精神，把握机遇，加快发展，励精图治，努力工作，为实现党中央提出的宏伟目标而努力奋斗！