各位代表:
　　现在我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　

关于1992年的工作

　　去年,市政府在上级和市委的正确领导下,在市人大及其常委会、市政协和各民主党派的监督支持下,动员和组织全市人民坚定不移地贯彻执行党的基本路线,全面贯彻邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神,进一步解放思想,加快了改革开放和现代化建设步伐,实现了经济的再腾飞,促进了中山的繁荣安定,两个文明建设取得了显著的成就,九届人大二次会议通过了国民经济与社会发展计划主要指标已超额完成。1992年全市国内生产总值(当年价）68.92亿元,比上年增长（以下称“增长)23.9%,国民收入（当年价）60.l7亿元,增长20.l%。按l990年不变价计算,全市工农业总产值达到l6l.85亿元,完成九届人大二次会议通过指标的ll9%,增长34.6%。出口创汇7.04亿美元,完成任务的l23.7%,增长33.8%。实际引进利用外资2.01亿美元,增长1倍。农业又获丰收,以发展高产、优质、高效农业为重点的农业上新台阶工作取得新成效。工业保持较快发展速度,经济效益不断提高。旅游业兴旺。去年旅游营业收入7.09亿元,增长2.5%。财政收支良好。去年财政收入5.57亿元,增长20.7%,财政支出3.32亿元,增长35.9%，完成了国家下达的各项任务。城乡市场繁荣兴旺。去年全市社会商品零售总额29.72亿元,增长29.2%；国内商品纯购进总额60.91亿元,纯销售5l.21亿元,分别增长l4.5%和l2.7%。社会零售物价总指数升幅6.4%。人民群众生活水平得到较大的提高。去年底城乡储蓄余额74.68亿元,增长47.9%；农村人均年收入l920元,增长l3.9%,城镇职工人均年工资收入5207元,增长23.l%。城乡面貌日新月异,各项社会建设事业取得了新的成就。
　　去年市政府主要做了如下工作：
　　一、进一步解放思想,加快改革开放步伐
　　去年,我市在邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神的推动下,经济体制改革向纵深发展,以转换企业经营机制为重点的企业改革取得了突破性的进展。市政府先后批准了包装印刷工业集团公司、威力集团公司、百货公司等6个单位为全市综合改革、放开经营的试点单位,下发了《关于加速我市预算内工业企业转换经营机制的通知》,为深化企业改革创造了良好的外部条件。随着改革浪潮的叠起,我市股份制企业应运而生。在继续巩固提高农村和乡镇l40多家股份合作企业的基础上,我市积极筹办市属国营和集体的股份制企业。经市政府和省股份制联审小组批准,成立了凯达精细化工股份有限公司、玻璃总厂股份有限公司、火炬高新技术实业股份有限公司等5家股份企业,首期发行内部股票l3.53亿元。同时在香港粤海集团公司的帮助下,共同组建了威力洗衣机有限公司,实现了借助境外（香港）公司在香港上市发行企业股票,为了增强企业的活力和竞争能力,去年我市新组建了l9家企业集团,使全市集团发展到46家,并且把基层供销社全部下放到镇区管理。在金融改革方面,我市大力发展非银行金融机构。成立了广东证券公司中山营业处、广东信托投资公司中山办事处、中山租赁有限公司、中山证券登记公司、中山港城市信用合作社、广东华侨信托投资公司中山办事处,大力推广了农村合作基金会。为了增加融资渠道,市政府千方百计通过金融部门代理发行了l0亿元的交通建设债券和重点企业投资券,积极向外拆借资金56亿元,进一步搞活了金融。改革的范围不断扩大。去年我市实行了临时工养老保险和在全市职工中实行待业保险制度,全面放开了粮糖价格,进一步放宽了商品价格管理权限,中山由市场调节价格的商品已占全市商品总数的95%以上；积极稳妥地推行了住房制度改革,为了适应改革开放的新形势,全面开放了劳务市场、房地产市场和建筑设计市场。积极发展以公有制为主体的多种经济成分,鼓励和引导个体工商户稳步、健康发展。去年全市个体工商户发展到4.1万户,从业人员l2.4万人,个体工商户的商品零售总额达5.3亿元,占全市的l7.8%,提供税款6042万元,占全市税收的11.8%。
　　在经济体制改革向广度和深度发展的同时,我市加速扩大对外开放。在深化外贸体制改革、转换外贸经营机制的基础上,我市积极实施外贸的实业化、多元化、国际化。去年共筹建出口基地项目29个,其中有l5个已建成投产,基本实现了市政府提出的年内每个外贸专业公司都要新办一个以上实业项目的目标。实施外贸实业化,对增加出口创汇起了重要的促进作用。我市已建成了70多个出口生产基地和650多个专厂、专车间,去年提供产品出口创汇达到2.2亿美元,占外贸自营出口总额的61.7%。我市在打破经营分工,实施外贸的多元化、国际化方面,也迈出了成功的一步。去年先后两次到港澳地区开展对外促销和招商活动,成交总额l亿多美元,协议利用外资6亿多美元。与此同时,外经贸系统和部分集团企业正积极在海外和港澳地区筹办企业,建立销售网点。为了加速对外开放,吸引更多外资,我市在改善投资硬环境的同时,努力改善投资软环境。去年成立了外资审批工作领导小组办公室,实行“一座楼办公、一支笔审批、一条龙服务”,简化审批程序,提高办事效率。市政府并以委托审批的形式,把500万美元以下项目的审批权下放部分镇区,把3000万美元以下的项目审批权下放给中山火炬高技术产业开发区。外事和公安部门积极为从事外经贸业务人员办理多次往返港澳或一次性出境证件。口岸和海关、边检、商检、卫检、动植物检等联检单位,积极为对外开放服务。侨务部门积极拓展侨务工作,城镇腾退侨房工作取得了新的进展（农村腾退侨房工作在前年已完成）,有效地激励了侨心,争取了侨力。游游部门注意改善接待环境,不断提高服务水准,为外商前来投资提供优良的住、食、玩、购物等服务。由于努力改善软硬投资环境,去年我市的对外交往和经济交流不断扩大,引进利用外资工作上了一个新台阶,全年共批准“三资”企业项目260宗,合同利用外资4.7亿美元,分别增长94%和108%。

　　二、树立超前意识,大力加强基础设施建设
　　去年,我市各级政府高度重视交通、能源、通讯等基础设施建设,进一步把基础设施建设放在超前的战略地位上来抓,以市、镇、区群众集资和利用外资等多种形式,共投入22亿元搞基础设施建设,使全市出现了前所未有的基础设施建设热潮,有效地改善了投资环境。在交通方面,全市共新建成公路76公里,其中广珠东线公路中山路段l6公里,镇区级公路60公里,另外扩建了麻南公路神湾路段和中拱线公路。广珠东线公路中山路段以及中山港大桥的提前建成通车,沟通了我市东北部一区五镇的地方公路网,使我市通往深圳的路程缩短了65公里。正在建设中的沙朗镇至环城区l2公里6车道的过境公路,总长l00公里的南三线、东阜线、沙港线、坦神线等6条一、二级公路,将于今年先后建成通车。小榄港外运码头和中山港货运码头,正在抓紧兴建,在能源方面,新建成小榄发电厂第二期工程及张溪、阜沙、坦背、横栏等一批1l0千长变电站。市第二柴油发电厂10万千瓦首期工程、中山火力发电厂第二期工程、小榄发电厂第三期工程、隆都发电厂,以及220千长小榄输变电工程等一大批变电站,正在筹建或加快建设中。在通讯方面,新建了悦来南电话局、东区电话局、沙朗电话局,新增电话交换设备容量近2万门,电话用户2.2万户,移动电话2000多户,BB机2.5万户,增开了长途电路600条,市内局间中继电路近千条,保障了城乡电话较高的接通率。

　　三、采取有力措施,加快经济发展步伐
　　去年市政府全面贯彻邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神,加快了经济建设速度。
　　（一）大力发展高产、优质、高效农业,促进农业稳步发展。去年,我市在继续稳定农村联产承包责任制以及一系列经济政策的同时,大力发展高产、优质、高效农业,使农业经济效益有了较大提高。首先,各级政府增加了对农业的投入,去年全市对农业的总投入达到4.04亿元,增长22%。市农业银行安排用于纯农业的贷款为8249万元,增长22.2%。有关部门进一步做好对农业的产前、产中、产后服务,对困难镇和管理区的挂钩扶持工作取得新的进展。其次,按照市场经济的要求,不失时机地调整生产布局。我省粮糖价格放开之后,各镇区迅速抓住有利时机,调减了低值的稻、蔗面积l8.2万亩,扩大“两水一畜一菜”生产,使我市的低值作物与高值作物的面积比例,从前年的56∶44调至去年的50∶50。同时,优化农业品种结构,优质谷种植面积、甘蔗良种覆盖面积分别达到6l.7%和76.3%,优质鱼产值占水产总值的36%,优质禽畜及优质水果的占有率也有不同程度提高。继续实施20个农业上新台阶科技推广项目,增强了农业发展后劲。大力发展高产、优质、高效农业的结果,促进了农村经济全面发展,去年我市农业总产值达到l8.97亿元,增长7%。第三,加强农业基础设施建设。去年改造了中低产田6.3万亩,整治低产鱼塘2.98万亩。完成了水利达标堤段l50公里,使全市完成达标的堤段总长度达到250公里,占应达标堤段的66.l%。完成围垦面织ll700亩,造林面织ll万亩,实现了全市绿化达标。以保护耕地为重点的国土管理工作取得了新的成绩。
　　(二)以改革为动力,实现工业上新台阶。去年市属工业通过深化改革,转换企业经营机制,进一步增强了活力和市场竞争能力,威力洗衣机、千叶风扇、精细化工系列、玻璃马赛克、冰淇淋、涤纶丝、塑料异型材、镀锌钢管、马口铁、铝箔包装、燃气具等拳头产品保持了畅销势头。乡镇工业发挥自身优势,加快走外向型道路的步伐。去年各镇区共有200多个“三资”企业立项,引进利用了一大批外资。全市工业以港澳及国际市场为导向,大力发展出口产品生产,实现镇区以上工业出口产值41亿元,增长4l%,占全市镇区以上工业产值的34.9%。全市工业依靠科技进步,继续调整结构。市属工业投资8亿元,建成了薄玻璃片、无釉抛光砖、瓦楞纸、精密焊管等20多个项目。乡镇工业投资23.5亿元,建成了440多个项目。全市对90多家效益差的企业实行了关停并转。全市工业在加速发展的同时,经济效益有了较大的提高。去年共实现工业总产值l42.88亿元,增长39.4%；工业产品销售收入97亿元,增长l8.9%；工业产品销售税金4.52亿元,增长8.7%；工业利润2.52亿元,增长10.7%。
　　(三）加快中山火炬高技术产业开发区的建设速度。市政府把加快建设中山火炬高技术产业开发区,作为实施“科技兴市”战略的一项重要措施来抓。一是加快开发区的基础设施建设,去年已有l0万平方米的厂房和生活配套设施建成投入使用。二是大力吸引内外客商到开发区兴办高新技术产业项目。该开发区去年底已领取营业执照的企业有29家,正式投产企业10家,分别比上年新增l3家和7家。兴建了国家科委863计划项目——氢镍电池中试基地。三是积极推进开发区的综合改革,成立了风险投资公司和中山火炬高新技术实业股份有限公司,发行了3.3亿元内部股票。四是开发区的效益得到较大提高。去年开发区技工贸收入达3.9亿元,实现税利3000万元,还贷200万元,创汇l80万美元,分别比上年有较大增长。
　　(四）加快发展第三产业。为了适应建立社会主义市场经济体制的需要,市政府加快了第三产业的发展。去年,在实行粮、糖价格放开,把基层供销社下放到镇区管理和大力推行金融改革的同时,市政府支持和鼓励商业、供销、粮食等部门打破行业分工,实施多元化、国际化的经营方针,走出了一条商工贸结合、内外贸结合与开发房地产结合的宽广路子,把生意从国内扩展到港澳和国外去。去年,财贸系统商办工业产值近5亿元,利润650多万元,分别增长50%以上。财贸各有关部门积极为经济建设服务。财税部门运用经济手段,大力促产培源,引导产业结构调整,取得了显著成绩。金融部门千方百计筹集资金,支持我市经济建设。去年底各项贷款余额l05.4亿元,增长4l.3%。保险公司积极开拓保险领域,去年保险总收入l亿元,增长l倍多。工商部门大力兴建市场设施,去年新建了8个市场,面积4.6万平方米。技术监督部门严格进行产品质量的监督检验,与工商等部门一起,查处了一大批生产和销售假冒伪劣商品的案件,维护了消费者的权益。有关部门采取有效措施打击走私贩私活动,取得了显著成绩。物价、审议等部门在支持改革开放及宏观调控方面发挥了积极作用。去年我市旅游业继续有较大发展,出现了旅游、饮食、外汇收入、接待总人数、开房率等八项指标全面增长的喜人势头。各级政府把握机遇,使房地产开发形成热潮,取得了显著成效。

　　四、适应两个文明建设需要,加快城市化步伐
　　去年在经济建设高速发展的同时,市政府加强了对城乡建设的统筹规划。按照党的十四大提出的实现现代化和我市追赶亚洲“四小龙”的要求,请中国城市规划设计研究院对中山的总体规划进行修编,并展开了对各镇区总体规划的修编工作。加快了市政建设速度。城区建成了华柏公园,新建改建了华光路、白水井大街、悦来路、安栏路、环城桥路段等城区马路,新建下水道近8公里,新装路灯l600多盏,市科学馆、青少年活动中心、紫马岭郊野公园、一批行政设施、水厂第四期日产20万吨供水工程等项目正在兴建中,莲峰山高位水池工程已完成一半,城区至沙朗、坦背两镇的输水管道工程已经完成,继续进行九曲河覆盖工程,并加快了起湾路、孙文东路、兴中北路、岐桂路和彩虹桥等一批城市道路和桥梁的建设速度。住宅建设又取得了新成就,全市城乡新建住宅l00多万平方米,高尚住宅区第一城首期工程52幢楼房已建成交付使用,竹苑新村即将建成。文化、教育、体育、卫生及福利设施继续得到完善。公共服务事业不断发展,中巴行车线路增加至l0条,每天发车量达到400多个班次；已有300多台出租小汽车投入营运；管道燃气服务不断扩大。同时,我市进一步加强了对全市乡镇的建设和管理,小榄、古镇、东升、沙漠、三乡、张家边、坦洲、板芙、五桂山等卫星城镇的面貌进一步改善。加强了环城保护和全市城乡的美化绿化工作,创建国家卫生城市活动取得显著成效,去年我市荣获全国地级市“十佳卫生城市”称号。

　　五、坚持两手抓,搞好社会主义精神文明建设
　　去年,市政府认真抓好社会主义精神文明建设。一是大力发展各项社会建设事业。在教育方面,去年,市一级对教育投入76l2万元,增长49.8%。为了稳定教师队伍,市委、市政府作出了关于增加教师奖金和生活补贴,三年基本解决教师住房困难和建立教育基金的决定。市政府带头投入3000万元,在社会各方和内外同胞的赞助下,已筹得教育基金4l00多万元,一举解决了奖教、奖学金,给全市教师以极大的鼓舞。在各级政府的高度重视下,我市普及了九年义务教育,高等教育、幼儿教育、成人教育和高中职业教育有较大的发展。在文化和广播、电视方面,办起了中山报,开展了丰富多采的群众文化活动,地方志工作接近完成,建成了五桂山广播、电视主发射台,广播、电视事业进一步发展。在体育方面,举办了全国“中山杯”乒乓球锦标赛,我市运动员参加各项比赛获得较好名次,大力开展了群众性体育活动。在卫生方面,农村卫生院“一无三配套”建设初见成效,城乡保健、医疗卫生水平得到提高。计划生育事业、预备役部队和民兵建设取得了新的成绩。二是致力于提高全市人民的素质。通过在全市人民中开展爱国主义、社会主义和法制教育,开展敬老扶幼、尊师重教、慈善万人行以及创建文明单位等活动,使全社会的文明道德水平不断提高,并涌现了一大批的文明单位和个人。三是加强了廉政建设和民主与法制建设,努力转变政府职能。通过开展执法监察工作,认真纠正行业不正之风,查处了违法违纪案件26宗,挽回经济损失206万元。市政府继续坚持了市长接待群众日制度,并采用市长与人民代表、与政协委员和各民主党派协商座谈以及市长专邮等方式,进一步加强了与人民群众的联系。制订了一批规范性文件,使经济工作逐步规范化。市政府加强了调查研究,积极为基层和企业排忧解难,认真搞好办理议案、提案工作。加强了基层政权建设。四是依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动,维护社会安定和经济秩序。去年全市共破获各种刑事案件2300多宗,抓获各类犯罪分子500多名,有效地保护了人民群众的生命财产安全。同时坚决扫荡各种社会丑恶现象,保障两个文明建设的顺利进行。
　　此外,市政府还加强了计划、民政、老区建设、统计、人事、计量、档案、保密等工作,在这些方面取得了新的成绩。
　　各位代表，我们取得的一切成就,离不开党中央确定的正确路线、方针、政策的指引,离不开上级和市委的正确领导,离不开市人大常委会、市政协以及各民主党派的监督支持,离不开全市人民的努力奋斗,以及广大海外侨胞、港澳台同胞、各界友人的鼎力支持。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢！
　　各位代表,我们虽然取得了显著的成就,但我们的工作仍然存在不少矛盾和问题：在发展社会主义市场经济中,还存在着改革不配套的问题,部分市属和镇区企业的产品结构仍不够合理,企业活力不够,效益不高；基础设施以及教育、科技事业的发展与经济飞跃发展的形势仍不够相适应；资金紧缺与追赶亚洲“四小龙”的要求很不相适应；火灾和交通等事故比较突出,社会治安形势仍然比较严峻等。这些都有待于我们认真加以解决。
　

#p#副标题#e#

关于追赶亚洲“四小龙”实现现代化问题

　　各位代表,去年邓小平同志视察南方时提出,广东要加快经济发展步伐,力争20年赶上亚洲“四小龙”。党的十四大要求广东用20年时间基本实现现代化。省委、省政府要求我市先行一步,力争l5年赶上亚洲“四小龙”（追赶目标是南朝鲜和台湾）,为了实现这一宏伟目标,市委、市政府在调查研究以及广泛听取广大干部、群众和各界人士意见的基础上,制订了《中山市力争l5年赶上亚洲“四小龙”的初步设想》。《初步设想》对l99l年至2005年我市的经济和社会发展,提出了如下目标：
　　（1）国内生产总值,到2005年争取达到475亿元,年均增长l7.3%,人均33928元。
　　（2）人口自然增长率控制在l4%以内,到2005年,全市总人口不超过l40万人（不含外来人口）。
　　（3）工农业总产值,到2005年达到990亿元,年均增长l6.9%。其中工业总产值95l亿元,年均增长l8%；农业总产值39亿元,年均增长6%。
　　（4）到2005年,外贸出口总值在国内生产总值中占的比重达到55%,l5年的创汇总额达l04.5亿美元。
　　（5）第三产业在国内生产总值中占的比重,到2005年达到55%。
　　（6）到2005年,科技进步对经济增长的贡献达到65%以上,每万人口拥有的科研人员达到l70人。
　　（7）新建公路566公里,使公路总里程达到l223公里,航运能力达到200万吨/年以上。
　　（8）到2005年,自发电能力达到l00万千瓦以上,总供电量达到l40亿千瓦时。
　　（9）到2005年,全市电话交换机总容量达到80万门,电话主线普及率达到52%。
　　（l0）到2005年,全市普及高中教育,每万人口中具有高中以上文化程度的人数达到5000人以上,具有大专学历的人数达270人以上。
　　（11）抓好城区和各卫星镇的规划和建设。到2005年城区规划面积扩大到250平方公里,把中山建设成为经济发达、功能齐全、环城优美的现代化城市。
　　（l2）加强社会主义精神文明建设,促进社会全面进步。
　　各位代表,我们在实施追赶亚洲“四小龙”计划的进程中，必然会遇到不少困难和问题,但是我们也具备了许多有利条件。我们有党中央正确路线的指引,有省委、省政府和市委的正确领导,有广大海外侨胞、港澳台同胞和各界人士的关心和支持,有改革开放以来积累的物质基础和成功经验,只要我们充分发挥中山人缘地缘的优势,充分发挥全市人民的积极性和创造性,我们的目标就一定能够实现。
　

关于1993年的工作

　　1993年是我市实施追赶亚洲“四小龙”计划的重要的一年。市政府工作的指导思想是：以党的十四大精神为指针,进一步解放思想,按照建立社会主义市场经济体制的要求,加快改革开放和现代化建设步伐,高度重视科技进步和发展教育事业,大力加强基础设施建设,进一步改善投资环境,继续稳定农业,加速发展工业和第三产业,努力实现速度和效益的统一,进一步搞好城乡建设,办好各项社会事业,推进社会主义精神文明建设,为中山早日实现现代化,赶上亚洲“四小龙”而努力奋斗。l993年我市国民经济和社会发展计划主要指标安排如下：国内生产总值84亿元,国民收入73亿元（均为现行价）,分别比l992年增长22%和2l%。全市工农业总产值200.3亿元(l990年不变价）,增长24%；其中工业产值(含村以下工业）180.2亿元,增长26%,农业产值20.l亿元,增长6%。外贸出口总创汇8.5亿美元,增长20.7%；实际引进利用外资2.34亿美元,增长16.4%。旅游营业收入8.2亿元,增长10.8%。社会商品零售总额35亿元,增长l8%。物价升幅控制在l0%以内。财政收入6.l3亿元,财政支出3.63亿元,分别增长27.7%和48.2%。农村人均年收入21l0元,增长10%。城镇职工人均年工资收入5830元,增长l2%。人口自然增长率l4.2‰。
　　在新的一年里,我们要抓好如下工作：
　　一、深化改革,加快建立社会主义市场经济体制
　　党的十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。我们要按照党的十四大的要求,抓住有利时机,进一步加快改革开放步伐,大力发展社会主义市场经济。
　　（1）加速转换企业经营机制。转换企业经营机制是今年经济体制改革的重点,也是经济工作的中心环节。转换企业经营机制,既是企业生存和发展的需要,也是适应社会主义市场经济发展的需要。因此,各级政府要抓住当前的有利时机,加速转换企业经营机制的工作。要全面贯彻《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机能条例》以及省市有关转换企业经营机制的试行办法,进一步理顺产权关系,实行政企分开,落实企业自主权,发展利完善企业集团,搞好各项配套改革。发展股份制企业是转换企业经营机制,使企业建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束机制的关键。我们要在继续巩固和提高现有股份制企业的同时,努力创造条件,适当加快股份制企业的发展。与此同时,我们要认真总结这方面的经验,并抓紧制定和实施有关法规,使股份制逐步走向规范化,更加健康发展。
　　（2）大力培育金融市场。当前我们的金融体制与建立社会主义市场经济体制很不相适应,对经济发展的制约很大,因此必须进一步发展金融市场,促进资金商品化、金融市场化。要在巩固、提高现有非银行金融机构的同时,继续努力争取新办一批非银行金融机构,进一步搞活金融。要大力发展外汇调剂市场,加快发展证券市场,逐步扩大债券发行,扩大发行内部股票,要继续争取把条件成熟的股份制企业推向股票市场,并努力创造条件,力争用二至三年时间在香港组建独立的中山上市公司。
　　（3）改革现行的物价管理体制。价格改革是市场发育和经济体制改革的关键环节。价格改革的思路和方向,应该按照建立社会主义市场经济体制的要求,除了关系到国计民生的重要商品及部分影响面大的公共服务性收费之外,一般商品价格要全面放开,主要由市场来调节。
　　（4）加快市场建设。要继续多渠道、多形式、多层次地发展各类市场,做到高、中、低档合理配置,进一步搞活市场流通。要根据我市实际,规划和建设一批档次较高、设施较齐备的市场,为我市市场通往全国、走向世界创造条件。
　　（5）进一步完善良性循环的投资机制。实践证明,谁投资谁受益的投资机制具有强大的生命力,我们要进一步完善这一良性循环投资机制,充分调动社会各方面的积极性,加快交通、能源、通信等基础设施建设,进一步改善投资环境,吸引更多的投资者前来投资,加快我市的现代化建设步伐。
　　（6）全面开放各类市场。各级政府、各部门要进一步解放思想,更新观念,在开放市场方面要敢于打破地区封锁和地方保护主义,鼓励和保护竞争,如冲破某些专营权等。此外对于私人行医、办学、办旅游、办科技咨询等,经审查合格也应给予开放、鼓励并加以正确引导。要进一步开放房地产、建筑、设计、劳务、人才和外汇调剂市场,尽快形成我市完善的市场体系。
　　（7）继续鼓励和引导个体经济健康发展。要继续坚持“允许一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来”的方针,鼓励个体工商户和私营企业发展,并引导他们依法经营、依章纳税,为繁荣中山经济发挥积极作用。

　　二、乘党的十四大的强劲东风,进一步加快经济发展步伐
　　(一）把稳定和发展农业放在十分重要的地位。继续稳定和完善联产承包责任制和统分结合的双层经营体制,大力发展农村合作股份制。要多渠道增加对农业的投入,市财政今年计划对农业投入3800万元,增长33.2%。各镇区也要积极增加对农业的投入。继续抓好农业发展基金的征收、管理和使用。抓好农业基础设施建设,重点抓好水利达标工作,从人力、物力、财力上确保今年全市实现水利达标。在抓好粮食生产的同时,大力发展高产优质高效农业,优化农产品结构,削减低值作物面积,扩大“两水一畜一菜”生产。要充分发挥农业科技人员的作用,继续实施科技兴农计划,办好一批优质高值种养基地。鼓励发展出口农业和开发性农业,重视发展加工农业,努力提高农产品的附加值。金融、粮食、农资供应等部门,在发展市场经济中,必须更加积极主动地为农业服务。要认真落实国家关于国土管理的有关规定,严格控制耕地的非农业用途。各镇区在征地过程中,要认真贯彻执行市委、市政府《关于征地工作中若干问题的暂行规定》,正确处理好征地中出现的矛盾和问题。要大力发展乡镇企业,巩固壮大农村集体经济实力。
　　（二）工业要继续依靠科技进步,优化结构,努力实现速度与效益的统一。市属工业和乡镇工业在激烈的市场竞争中,要抓好引进技改,大力发展高新技术产业,推进技术进步,优化产业和产品结构,千方百计上项目、上规模、上效益。要以国际市场为导向,以高新技术产业和产品为龙头,优先发展一批有市场、高技术、高创汇、高附加值、高效益的新项目,大力发展拳头产品和名优产品,努力开拓两个市场,提高中山货的竞争力。已规划的超薄型全自动热水器、差别化纤维、微晶波玻璃饰面板、自动扶梯、电热厨具系列、微波治疗机等多个新产品,要争取在年内投入市场,同时,集中力量抓好威力空调器、尼龙切片、马口铁二线等的投产,抓好冷轧板、摩托车、氢镍电池等几个大项目的上马,以增强发展后劲。要以提高经济效益为中心,强化企业管理,搞好安全生产,提高产品质量。切实抓好企业扭亏增盈工作,对技术落后、长期亏损、资不抵债的企业,坚决实行关停并转。要按照国务院的要求,积极帮助国有工交企业减轻经济包袱,以利平等竞争。要进一步办好中山火炬高技术产业开发区,大力引进和培养各种科技人才,发展科研机构,培育科技市场,依靠科技进步,加快工业发展步伐,走效益与速度统一的路子。
　　(三）继续扩大对外开放,促进对外经济贸易上新台阶。今年,我国将恢复在关贸总协定中的地位,届时我国在l00多个缔约国中,将享有贸易优惠。外贸系统要把握机遇,在深化改革中加速转换外贸经营机制,按照社会主义市场经济的要求,积极实施外贸的实业化、多元化、集团化、国际化,建立新型的工贸关系、农贸关系、技贸关系。要内外贸结合,继续办好出口商品生产基地,上一批实业项目,以贸易为龙头,走经营生产型、质量效益型和实业化的路子。要继续到港澳地区开展对外促销活动,积极筹办澳门联生工业开发区,把生意做到国外去,包括到国外办企业,发展远洋贸易、金融、房地产等,积极参与国际大循环。在吸引利用外资方面,要通过多渠道、多种形式,继续花大力气引进国外有先进技术设备以及先进的管理经验,积极开展对外招商。为了吸引更多外资,加速发展外向型经济,我们要进一步改善软硬投资环境,在加强交通、能源、通信等基础设施建设的同时,继续实行“一座楼办公、一支笔审批、一条龙服务”的办法,简化引进项目的审批程序,努力办好外商投资服务中心。要简化出境、出国的审批手续,让那些境外去做生意、办企业的人员做到随进随出,以适应两个市场的激烈竞争。并积极争取上级支持,继续下放部分审批权力,为了促进对外开放,各级政府、侨务、外事等部门要进一步落实党和政府的各项外事、侨务政策,继续抓好城镇华侨房屋政策的落实,积极支持侨属企业发展,加强与港澳和海外社团的联系,进一步争取侨心侨力,加快我市的各项建设步伐。
　　(四）加快发展以旅游业为支柱的第三产业。当前要集中力量抓好香港中旅集团投资兴建的中山国际旅游城项目的筹建工作,争取工程早日动工。要进一步办好旅游景点,提高服务质量和管理水平,使我市旅游业更加兴旺。商业、供销企业要打破行业和经营范围的分工,实行多元化经营,争取建立几个有较大规模的商贸中心,并继续发展商办工业,为繁荣中山经济服务。要积极发展与市场体系建设密切关联的金融、保险、粮食、房地产、装修、拍卖、文化娱乐、信息咨询,以及法律和会计、审计等行业。当前在积极发展房地产业的同时,要按照城市规划、社会需要和城市基础设施的承受能力,对房地产业进行正确的引导。对加快发展第三产业,工商、财税、金融等部门要给予积极的扶持。

　　三、继续抓好基础设施建设,进一步改善投资环境
　　各级政府、各部门要继续把基础设施建设放在超前的战略位置上来抓。继续实行市、镇区共建的方针,采取多层次、多渠道、多形式的集资办法,加快我市的基础设施建设,为经济的再腾飞提供坚实的基础。在交通建设方面,继续抓好l05国道石岐过境线、新中拱线（暂定名）、沿江大道以及南三线、东阜线、沙港线、坦神线等公路的建设，争取年内建成通车。同时,抓紧沙水线中山路段、中拱线中山路段、l05国道长环至三乡路段的扩宽改造工程。此外,配合省做好港深珠高速公路以及广珠东线高速公路中山路段的规划和建设工作。加快小榄港外运码头和中山港货运码头的建设速度,加快横门新港的规划和筹建工作。在能源和供水方面,市第二柴油发电厂4万千瓦、小榄发电厂2万千瓦、山海发电厂l.l万千瓦、中纸热电厂l.2万千瓦机组等,要在今年8月份前投产。要继续抓好中山火力发电厂第二期工程、市第二柴油发电厂第二期工程和隆都发电厂的上马工作。继续搞好输变电工程配套和水厂第四期日产20万吨供水工程的建设,加快第三水厂的筹建工作。在通讯方面,继续抓好独立长途交换局建设,新建郊区、西区、东凤、古镇4个电话交换母局,抓紧东区等6个交换点的配套工程建设,确保今年电话扩容6.4万门,发展电话用户3.3万户,另外计划新增移动电话4000户、BB机2万户。

　　四、搞好城镇的规划、建设和管理,进一步加快城市化步伐
　　为了适应追赶亚洲“四小龙”的新形势,我们必须加快城市化步伐。在规划方面,重点做好中山市总体规划的修编工作，按照对外开放对内辐射并重的要求,进行超前规划设计和建设布局,推动城市建设向更高层次发展,同时要抓好各镇区规划的修编工作。在市政建设方面,一是抓好市科学馆、青少年活动中心、体育馆、艺术馆、市民广场、紫马岭郊野公园和一批文化、卫生、行政设施的建设；二是抓紧竹苑新村的扫尾工作,进行桃苑新村的规划建设；三是继续搞好九曲河覆盖工程；四是加快起湾路、孙文东路、兴中北路、岐桂路和彩虹桥等一批城市道路和桥梁的建设速度。在公共服务方面,大力发展中巴和出租小汽车服务,为逐步减少载客机动三轮车行驶,减少自行车上路创造条件,同时管道燃气服务要有一个大发展。在管理方面,要高度重视交通管理和消防工作,保证道路畅通,减少火灾事故发生。继续坚持以法治城,进一步搞好城乡的环境卫生和绿化,重视市容市貌和城市景观建设。认真抓好环境保护和城市污水处理,进一步改善环境质量。争取在去年荣获全国地级市“十佳卫生城市”称号的基础上,用两年时间建成国家级卫生城市。要继续通过土地有偿使用、拍卖投标、综合开发、利用外资等多种形式,进一步拓宽筹集城乡建设资金的渠道,加快城市化步伐。

　　五、把社会主义精神文明建设提高到新水平
　　只有加强社会主义精神文明建设,才能为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。当前,首先要加强和改进思想政治教育。各级政府要认真组织广大干部和群众深入学习党的十四大精神,增强改革开放和发展社会主义市场经济的意识。要在全市人民特别是青少年中,进一步加强党的基本路线教育,爱国主义、集体主义和社会主义思想教育,近代史教育和国情教育,树立正确的理想、信念和价值观。此外,要加强社会公德和职业道德教育,深入开展创建文明单位、文明村、文明户活动,促进市民素质的提高和社会的全面进步。
　　在社会主义精神文明建设中,要继续把教育摆在优先发展的战略位置上,大力发展教育事业。要增加对教育的投入,今年市财政计划对教育投入5450万元,增长l4.7%,各镇区也要增加对教育的投入。要广开集资、捐资渠道,继续扩大教育基金,鼓励社会办学、私人办学,努力改善办学条件。要继续深化教育体制改革,改进教学方法和教学内容,优优教育结构,提高教育质量,搞好师资培训,努力建立一支素质优良的师资队伍。继续巩固提高九年制义务教育的成果,积极发展职业技术教育和成人教育,办好幼儿教育和高等教育,为发展社会主义市场经济和现代化建设培养更多更好的人才。在加快经济建设的同时,要搞好各种文化设施建设,广泛开展多种形式的群众文化活动,活跃群众业余文化生活。要努力办好中山报,继续发展广播、电视事业,不断提高办报和广播、电视的质量,丰富群众文化生活。要基本实现农村卫生院“一无三配套”,继续抓好初级卫生保健,大力开展爱国卫生运动,进一步完善医疗体系,提高医疗技术水平和服务质量,提高人民的健康水平。继续广泛开展群众性的体育活动,开好第二届运动会,抓好学校体育工作,进一步推动社会办体育,多渠道、多层次培养体育运动人才,努力提高我市的体育运动水平。要搞好民政工作,促进社会的稳定。认真抓好计划生育,坚决把人口出生率和自然增长率控制在计划内,确保我市人口计划目标的完成。此外要加强预备役部队建设,搞好征兵工作。要进一步健全社会主义民主和法制,继续坚持市长接待群众日制度,坚持市长与人民代表联络、与政协委员和各民主党派协商座谈以及市民专邮等联系群众的渠道,认真纠正行业不正之风,搞好人大代表、政协委员议案、提案的办理工作。加强基层民主制度建设,完善企业职工代表大会制度。要完善监察部门的监督机制,认真纠正行业不正之风,搞好廉政建设。加强规范性文件和经济规章制定工作,深入开展法制教育,增强全市人民的法律意识和法制观念。要认真抓好社会治安的综合治理,继续深入依法从重从快打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动,进一步健全和强化群防群治网络,继续开展除“七害”斗争,加强对外来人口的管理。

　　六、转变政府职能,适应发展社会主义市场经济需要
　　各级政府要把转变政府职能作为建立社会主义市场经济体制的重要内容来抓。总的要求是精兵简政,转变职能,提高效率,强化服务。要把政府管理经济的方式从直接管理为主逐步转向间接管理为主,把工作重点放在统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督上,通过法律、经济和辅以必要的行政手段来实行宏观调控。在转变政府职能中,要按照“宏观管住,微观放开,政企分开,政事分开”的要求,简政放权,让企业自主进入市场,并加快计划、工业、农业、外经贸、财政、税务、金融、商业、供销等部门管理体制的配套改革,要加强统计、监督、审计部门,以利更好地掌握经济发展全局。我们要按照政企分开和精简、统一、效能的原则,根据上级的统一部署,在条件成熟的时候,对职能重复和业务相近的机构进行合并,对职能配置不合理或作用减弱的要调整和精简,对失去职能作用的机构则予撤销。要有领导、有计划地将拟撤销的机构逐步转变为经济实体或服务机构,对精简出来的人员妥善安排,使机构改革顺利进行。同时,各级政府要努力改进工作作风,深入基层解决实际问题,要精减会议,压缩文件,减少层次,建立健全各项办事制度,提高办事效率。
　　代表们！根据党的十四大精神,从现在起到本世纪末,我们要加快改革开放和现代化建设步伐,加快建立社会主义市场经济体制,用l5年的时间力争赶上亚洲“四小龙”。我们要振奋精神,万众一心,脚踏实地,真抓实干,为中山早日实现现代化、赶上亚洲“四小龙”而努力奋斗！