各位代表:
　　现在我受市人民政府的委托作政府工作报告,请予审议。

关于1991年的工作

　　去年,是我市实施十年规划和“八五”计划的第一年。一年来,本届政府在上级和市委的正确领导下,在市人大常委会、市政协和各民主党派的监督支持下,动员和组织全市干部、群众坚定不移地贯彻执行党的基本路线,坚持深化改革和扩大对外开放,重视科技进步,扎扎实实地开展质量、品种、效益年活动,进一步加强农业和农村工作,努力克服前进中的各种困难,经受住了国际风云变幻的考验,各项工作取得了显著的成绩,实现了经济的持续、稳定、协调发展,保持了中山的繁荣安定,上年人代会通过的国民经济与社会发展计划主要指标已超额完成。l99l年全市国内生产总值（现行价）50.7亿元,比上年增长（以下称“增长”）l6.4%；国民收入(现行价）47.1亿元,增长l7.9%。按l990年不变价计算,全市工农业总产值达到l20.24亿元,完成上年人代会通过指标的110.8%,增长25.8%。出口创汇5.26亿美元,完成任务的ll4.4%,增长23.2%。实行引进利用外资达到l.03亿美元,增长88.3%。农业又获丰收。去年水稻年亩产854公斤,增长0.7%,总产52.47万吨,减3.7%,仍然是我市第十个粮食总产值5亿公斤的丰收年。甘蔗亩产6.64吨,减6.2%,总产量98.95万吨,减l2.2%；工业发展速度加快,经济效益有较大的提高。财政收支良好,第十三年完成财政任务。去年财政收入达到4.56亿元,增长l9.6%,财政支出2.37亿元,增长l2.3%。完成了国家下达的各项任务。城乡市场繁荣。去年全市社会商品零售总额22.99亿元,增长l6.4%,国营商业、供销国内纯购进总值24.49亿元,国内纯销售总值l0.l3亿元,分别增长l0.6%和l2.2%。旅游业兴旺。去年营业总收入7.7亿元,增长34.4%。城乡面貌日新月异,城市化步伐进一步加快。全市人民群众生活水平得到较大的提高。去年底城乡储蓄余额50.5亿元,增长37.9%,农村人均年收入l685元,增长l0%,城镇职工人均年工资收入4229元,增长20.9%。各项社会建设事业取得了新的成绩。
　　去年市政府主要做了如下工作：
　　一、稳定和加强农业,促进农村经济全面发展
　　去年市政府把农业放在十分重要的地位来抓,促进了农村经济的稳定和全面发展,全年农业总产值17.72亿元,增长9.6%。
　　（一）继续深化农村改革。去年,市委、市政府联合发出了《关于深化农业和农村改革工作的通知》,作出了《关于目前农村深化改革中若干政策问题的补充决定》,重申要稳定党的十一届三中全会以来推行的一系列农村经济政策,使以家庭经营为主的联产承包责任制,统分结合的双层经营体制,镇区干部岗位责任制等一系列政策,继续得到了认真的贯彻执行。在部分管理区推行股份制,有效地壮大了集体经济。通过加强对困难镇和管理区的挂钩扶持工作,使7个困难镇不同程度改变了面貌,18个管理区宣布脱贫。在深化农村改革中,我市进一步健全农业服务体系。科技、农口、供销、粮食、物资、农机等有关部门加强了农业的产前、产中、产后服务,全年供应化肥33万吨,农用薄膜7l8吨,分别增长32%和8l.4%,供应了农用柴油、水泥、钢材、农机具等一大批,为农民提供了大量的农业技术咨询服务,积极做好粮糖收购工作,努力疏理水果、蔬菜、塘鱼等农副产品流通渠道,较好地促进了农村经济发展。
　　(二）采取有力措施加强农业。一是增加对农业的投入。去年全市对农业的总投入达到l.83亿元,增长50%。特别是重点增加对农业基础设施投入。去年华东水灾和第八号强台风的袭击,使我市更加意识到水利是农业的命脉,也是国民经济的命脉,从而决定增加拨款600万元,把原计划五年水利达标的资金,提前在三年内投入使用,加快水利达标的步伐。去年对水利的总投入达到5600多万元（含超前投资及各镇区自筹部分）,增长了57%。市农业银行安排用于纯农业的贷款为5l39万元,增长25.2%。农业发展基金制度继续巩固发展。去年市、镇区两级共征集农业发展基金l539万元,并坚持了农村合作基金制度。同时,我市大力发展乡镇企业,通过“以工补农”,大幅度增加对农业的投入。去年全市乡镇企业的总收入和实现利税,分别比上年增长了38%和35%,有相当部分用于支持农业,有力地壮大了农村集体经济。二是稳定粮蔗生产。去年我市的水稻和甘蔗种植面积分别保持在61万亩和l5万亩以上。三是依靠科技兴农,发展出口农业、加工农业和开发性农业,搞好多种经营。去年全市实施了l9个农业上新台阶科技推广项目,连同前几年实施的项目,新增产值l.4亿元。推广了一批农业新品种、新技术,“两水一畜一菜”等多种经营有较大的发展。市政府继续安排100万元作为发展外向型农副产品出口基地的贴息,加快了农副产品出口基地建设,去年全市农业创汇达到7940万美元。在开发性农业方面,去年开山种果0.5万亩,围垦造田l.06万亩,造林4.7万窗,均超额完成了任务。

　　二、依靠科技进步,调整经济结构,加强基础设施建设,搞活流通环节,提高经济效益
　　去年,市政府响应国务院关于开展质量、品种、效益年活动的号召,努力把我市经济工作的重点转移到依靠科技进步,调整经济结构,加强基础设施建设和提高经济效益上来,采取一系列措施,努力办好国营和市属大中型企业。
　　（一）以提高经济效益为中心,把我市工业推向更高水平。为适应当今国内外市场激烈竞争新形势的需要,市政府努力把经济工作的重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,并采取一系列措施,促进我市工业上规模、上档次、上水平、上效益,使全市工业实现了“四增一减”：一是增产值,工业总产值达到l02.52亿元,增长29.l%；二是增销售,工业销售收入66.6亿元,增长26.5%；三是增税利,实现工业税利5.9l亿元,增长43.4%；四是增出口,全市工业出口产值达到30.l4亿元,增长30.6%,占全市工业总产值的30%。在减亏损方面,工业减亏36l0万元,减幅52.7%。去年市政府动员和组织工业战线广大干部、职工做了如下工作：第一,认真落实市委、市政府《关于进一步搞活市属工业的暂行规定》,积极调整产业和产品结构,扎扎实实开展质量、品种、效益年活动。经委系统发挥企业集团的优势,对一批困难企业实施兼并,帮助一批困难企业摆脱了困境；全系统的优质产品产值率达到43.6%,提高了l0多个百分点。开发新产品和新花色品种840多项,大宗拳头产品威力洗衣机、涤纶长丝、千叶风扇、玻璃马赛克、精细化工系列产品等在市场上保持了较强的竞争能力。第二,大力发展出口产品生产,不断开拓港澳和国际市场。我市工业以港澳和国际市场为导向,积极发展出口产品生产。各镇区通过外引内联,开发了以出口为主的工业区69个,新上项目268项,去年全市乡镇企业的出口产值为22.9亿元,增长26%,占全市乡镇企业产值的43.9%。第三,加强企业管理,有效地提高了企业的素质,去年底全市国家级、部级先进企业发展到l2家,省级先进企业发展到68家,国优、部优产品发展到94个,省优产品发展到266个。第四,依靠科技进步,开展技术改造。全市工业共投入资金8.l4亿元,对一大批项目进行大规模的技术改造,扩大了生产能力,并加快了经委系统全自动热水器、美怡乐冷冻食品第一期扩产、锦纶六后纺生产线等一批重点项目的投产,以及乡镇企业20多个新项目的建成,增强了发展后劲。
　　(二）办好中山火炬高技术产业开发区。去年3月份,国务院批准中山火炬高技术产业开发区为全国27个国家高新技术产业开发区之一。我市抓住这一机遇,于去年5月份召开中山火炬高技术产业开发区新闻发布会,公布了支持开发区发展的十项优惠政策。此后,市委、市政府作出了《关于依靠科技进步,促进经济社会发展若干问题的决定》。为加速开发区的发展,市政府召开了支持中山火炬高技术产业开发区座谈会,动员各部门合力支持。在各方的支持和紧密配合下,目前开发区的建设初具规模,已批准立项并领取了营业执照的高新技术企业有l6家,其中已投产（试产）经营的有8家,去年共实现产值3000万元,税利250万元.中山火炬高技术产业开发区已被国家科委列为科技体制改革的综合试点之一。
　　（三）加快基础设施建设。为适应经济发展的需要,市政府坚持不懈地把发展交通、能源、通信等基础设施建设放在超前的战略地位上来抓。在交通方面，岐江公路已经建成通车。番中公路中山中段，包括中山港大桥等10座大中桥梁，正在加紧建设中，预计这条公路及其10座大中桥梁将在今年12月份全面竣工。此外，南头至三角的二级公路，神湾镇麻斗公路扩宽工程以及一批镇村公路正在施工中。一级道路标准的城区过境公路以及岐关公路（中拱线）改造工程，也在着手兴建。在能源方面，第二柴油发电厂首期4万千瓦发电机组工程、小榄发电厂2.7万千瓦发电机组扩建工程，以及我市第二座220千伏变电站已进入筹建阶段，一批输变电工程按时竣工。在通信方面，完成了17个交换点、3.7万门程控电话扩容换装和与之配套的数字传输建设，所有镇区都开通了程控电话，提前实现了全市城乡电话交换程控化和传输数字化，在技术层次上达到世界先进水平。
　　（四）拓宽流通渠道，促进经济繁荣。去年我市流通部门在促进市场销售和为中山经济服务等方面，作出了显著的贡献。商业、供销部门面对激烈的市场竞争，在比较困难的情况下积级开拓。通过调整经营策略，调整商品和网点结构，使商品购销有较大辐度的增长。有关部门积级收购经销地方工业产品，收购经销额达到2.28亿元，供销部门对农副产品积级疏导，粮食部门努力做好粮食购销工作，物资部门组织了一大批工业原材料供应企业。为了更好地克服困难，商业、供销、粮食等部门转变经营模式，继续积极兴办实业，实行商工贸结合，内外贸结合，在改革中求得生存和发展。金融部门想方设法，以多种渠道为生产和流通组织了大量资金，去年底全市贷款余额74.58亿元，全年拆入资金16.25亿元，代理发行了部分重点企业债券和交通债券。财税部门立足于促产培财、培植税源，认真抓好税务财务大检查，大力支持企业发展，确保了国家和市财政税收计划的完成。工商部门投资2358万元，在城乡兴建市场4.7万平方米，并积极促进以公有制为主体的多种经济成分的健康发展。保险部门为我市的经济发展提供了大量的保险服务。

　　三、深化改革，扩大开放
　　（一）继续深化各项改革。在深化农村改革的同时，我市去年主要在以下几方面深化城市经济体制的改革：一是在坚持岗位责任制、厂长（经理）责任制的基础上，不断完善和发展企业承包经营责任制。在第二轮承包中，除考核产值、利润两大指标外，还增加了质量、消耗、固定资产增值、新产品开发、现代化管理等指标，使第二轮承包更为完善，促进了企业素质和经济效益的明显提高。二是继续抓好企业集团的巩固、提高和发展工作。我市企业集团已从原有的12个发展到22个，从经委系统扩展到商业、供销、旅游、镇区企业等。这批企业集团不仅成为我市经济发展的主力军，并且利用自己的优势，通过兼并等方式，使一批困难企业摆脱了困境，促进了全市经济的平衡发展。三是积极稳妥地推行外贸体制改革。去年通过改革，我市外贸建立了自负盈亏的经营机制，在国际风云变幻和激烈的市场竞争中经受了考验，实现了盈亏自我平衡，扩大了外贸出口。四是稳步推进了财政、金融体制改革和劳动用工、人事社会保障制度改革，为企业经营机制的转变创造了条件。
　　（二）努力扩大外贸出口，加快发展外向型经济。去年我市外贸系统实行了取消出口补贴、自负盈亏、公平竞争的外贸包干新体制，大大增强了参与港澳和国际市场竞争的能力。第一，外贸系统积级落实省、市政府提出的“收购价格降低一点、出口卖价提高一点、费用减少一点、综合运筹能力提高一点”的要求，强化企业管理，工贸通力合作，税务、金融部门大力支持做好出口退税工作，加快资金周转，全市外贸出口换汇成本平均比上年降低了0.22元,全系统减少亏损9404万元,大部分外贸公司达到盈亏平衡,在实行外贸包干新体制方面,迈出了决定性的一步。第二,加强对外推销工作,努力开拓国际市场。市政府定期组织出口商品推销小组前往香港、澳门进行贸易洽谈活动,签订出口成交合同总额l亿多美元,并在市内举办了多次贸易洽谈会。我市开拓了荷兰、澳洲、美国等市场,对美加、日本、欧洲和东南亚等国家和地区的出口呈上升势头,全市直接远洋贸易总额达l003万美元,增长46.7%。第三,继续办好出口商品生产基地（含专厂、专车间）,优化出口产品结构。对出口商品基地重点抓了巩固提高和加强管理工作,使出口产品的质量档次明显提高,出口基地在全市出口创汇中的作用越来越明显。去年我市出口基地提供货源出口创汇达到l.7亿美元,增长24.7%,占外贸自营出口总值的62.6%。在努力扩大外贸出口的同时,我市大力抓好引进利用外贸工作。一是采取多形式多渠道扩大利用外资。去年广泛开展了对外招商活动,仅3月份在香港举办的对外经济洽谈会,就合同利用外资l.09亿美元。二是在改善投资硬环境的同时,进一步改善投资软环境,努力提高办事效率。继成立市外商投资服务中心后,市政府于去年又批准成立了市外商投资企业协会,为外商投资企业排忧解难办实事。三是重新制定了“三来一补”收汇的分成办法,促进了“三来一补”业务的稳定发展。四是加强了对现有“三资”企业的管理,使“三资”企业的产值、利润和出口创汇有较大增长。采取上述措施之后,全市创汇能力显著增强,外贸系统分别提前6个月和3个月,完成了省、市下达的出口创汇任务,引进利用外资工作取得了明显突破,外经贸工作跃上了一个新台阶。
　　(三）做好外事、侨务、旅游、口岸等工作,为扩大对外开放服务。去年我市隆重举行了纪念孙中山先生诞辰一百二十五周年、三十项建设工程竣工庆典、第二届世界中山各中学同学恳亲大会等庆典活动。经市人大常委会审议决定,市政府对支持中山建设作出重大贡献的4位旅港乡亲,隆重授予中山市荣誉市民的光荣称号,使我市的荣誉市民达到14位。邀请了来自美国、加拿大、澳洲、日本等国家和港澳、台湾地区的海外华侨、港澳乡亲1400多人回中山参加上述活动,较好地宣传了祖国和中山的建设成就,宣传了中山的投资环境,加强了同海内外乡亲的联系,增强了中山的凝聚力。在落实侨房政策方面,继农村基本完成了落实侨房政策任务之后,城镇退还侨房工作取得了新的进展。到去年底止,已落实退还产权28.24万平方米,占应退面积94.8%,腾退使用权l7.63万平方米,占已退产权的62.4%。在前年安排920户侨房住户迁入新房的基础上,去年又解决了990户侨房住户的住房安排问题。加强了旅游的软、硬件建设和口岸工作。去年我市把握旅游转旺的时机,整顿了旅游企业,理顺了旅游管理体制,坚持以旅游业为主,实行旅工贸结合,促进了旅游投资的综合偿还,与此同时,对旅游设施进行更新改造,提高了服务水平；在口岸工作方面,改善了口岸设施,中山港进一步做好了服务工作,拱北海关、中山海关和其他联检单位对中山的对外开放给予了大力支持,作出了新的贡献。

　　四、按照总体规划,加强城乡建设
　　去年市政府继续致力于为人民群众办实事,加快了城乡建设的步伐。在市政建设方面,新建了中山路3座人行天桥,新建、扩建了市区10条马路,全禄水厂第三期工程、九曲河民权路至登瀛桥段及洪家基段覆盖工程等,已经竣工投入使用。一批文化、教育、体育、卫生及福利设施相继建成,包括中山体育场、中山图书馆、广播电台大楼、人民医院门诊部大楼、中医院留医部大楼、老干部活动中心、福利院颐乐楼、中山师范科学楼、艺术楼等。在住宅建设方面,全市城乡新建住宅100万平方米，总户数1400多户的松苑新村已建成交付使用。在公共服务方面,中巴行车线路增加至7条,每天发车量增加了279个班次,市区新开辟了出租小汽车服务；燃气服务进一步改善,管道燃气工程正在建设中。在城镇建设方面,小榄、黄圃、东升、沙溪、三乡、南头、张家边、坦洲、板芙等卫星城镇面貌继续改善,黄圃水厂迁建工程在加紧建设,沙朗、坦背两镇接驳城区自来水管工程分别已建成及即将竣工,三乡、神湾、板芙三镇合办水厂工程正在进行中,建成了三乡、三角、神湾、沙溪等一批镇区市场。严格控制了非农业用地,国土、环境保护工作和全市城乡的绿化得到加强。城镇管理水平进一步提高,“门前三包”制度不断完善,去年重点对城区的交通和摊档摆卖秩序进行了认真的整顿,使交通秩序和市容不断改善,群众的城市意识进一步增强。

　　五、加强精神文明建设,促进社会全面进步
　　（一）大力发展各项社会事业。市政府重点增加了对教育的投入,去年全市对教育的总投入达到l.26亿元,增长23.5%；其中市一级投入4987万元,增长l7%,占全市教育总投入的39.6%。继续改善了教学条件和教师的生活待遇。在全市各类学校全面贯彻国家的教育方针,深入开展了创“优质教学、优良校风、优美校园、优化管理”的活动,师资队伍进一步优化,德育的首要位置得到落实,教育质量明显提高。去年我市学生参加全国高考,总平均分连续第四年在全省l9个市中名列第一。在文化方面,举办了慈善万人行,各类群众文化活动十分活跃,地方志工作即将完成,广播、电视事业有新的发展。在体育方面,成功地承办了首届世界女子足球锦标赛中山赛区的赛事；我市运动员陈莲娇努力拼搏,打破了女子50米屏气潜泳世界纪录,并夺得全国蹼泳锦标赛女子50米屏气潜泳冠军；群众性的体育活动蓬勃开展。在卫生方面,建立健全了三级医疗保健网,广泛开展群众性的爱国卫生运动,医疗技术水平有新的提高；全市改水工作进入扫尾阶段,自来水普及率提高到95.2%,在全省l9个市中排名首位,我市被评为全国“农村自来水普及市”。在计划生育方面,切实加强了领导和力量,实现全年人口出生率16.69‰。,比上年降低了3.8l个千分点。此外在国防建设方面,去年完成了赴省接受检阅和国家下达的征兵任务,加强中山预备役部队和民兵建设；我市预备役部队在维持社会稳定、抢险救灾等方面,发挥了应有作用。
　　（二)坚持不懈抓好精神文明建设。去年面对国际风云变幻,各级政府及时对全市人民进行爱国主义和社会主义再教育,下半年在农村又开展了社会主义教育活动,增强了广大干部、群众的爱国主义精神和走社会主义道路的信心。我们广泛开展了社会公德大讨论和创建文明单位、文明家庭的一系列活动,有效地提高了全社会的文明道德水平。去年我们发动各界群众向华东地区赈灾捐款524万元及一大批物资,充分体现了中山人民关心社会、热心公益的精神风貌。在廉政建设方面,去年市政府对乱收费、乱罚款、乱摊派等行业不正之风作了进一步的清理和整顿,去年又纠正不合理收费项目49项,减轻群众经济负担450多万元；加强了审计工作,维护了财经纪律；深入开展了执法监察工作,惩治腐败,先后查处各类违法违纪案件40宗。加强了民主与法制建设。去年市政府继续坚持了市长接待群众日制度,坚持了市长与人民代表联络、与政协委员和各民主党派协商座谈以及市长专邮等联系群众的渠道,共处理群众来信和市长专邮1304件，接待群众来访1357人次,进一步密切了与人民群众的联系。加强了调查研究,为基层解决了一批实际问题。认真搞好办理议案、提案工作,去年共办理人民代表和政协委员的议案、提案243件。加强了基层政权建设,使党和国家的方针政策在基层切实得到贯彻执行。我市积极贯彻落实省的部署,大力做好对阳江市的挂钩扶持工作。加强了普法教育,各级政府机关增强了依法行政的自觉性,广大群众增强了守法意识。公安政法工作得到进一步的加强。为了维护社会安定,我们依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动,侦破了一批重大案件和恶性案件,对社会治安进行综合治理,保护了广大人民群众的生命财产安全,继续开展除“七害”斗争,扫荡社会丑恶现象,努力净化社会风气。
　　此外,市政府还加强了计划、物价、老区建设、民政、统计、人事、劳动、计量、档案管理等工作,在这些方面取得了新的成绩。
　　各位代表，我们取得的一切成就,离不开党中央确定的正确路线、方针、政策的指引,离不开上级和市委的正确领导,离不开市人大常委会、市政协以及各民主党派的监督支持,离不开全市人民的努力奋斗,以及广大海外侨胞、港澳台同胞、各界友人的鼎力支持。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢！
　　各位代表,我们虽然取得显著的成就,但我们的工作也存在失误和问题。一是经济发展不平衡,镇区之间、企业之间差异较大。二是部分企业的经济效益仍然比较低。三是基础设施、市政建设、科技的发展与两个文明建设的要求还不够相适应。四是社会治安形势比较严峻,卖淫嫖娼、吸毒贩毒等社会丑恶现象依然存在,综合治理不够落实。五是交通、火灾等事故仍比较突出。六是市政府在工作作风方面,在民主和法制建设方面,与形势的发展还有一定的差距等。这些存在问题,有待于今年加以改进。
　

#p#副标题#e#

关于1992年的工作

　　1992年是我市执行十年规划和“八五”计划的第二年,也是我市改革开放和两个文明建设再上新台阶的一年。l992年政府工作的指导思想是:继续坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线,进一步解放思想,更新观念,深化改革,扩大开放,不失时机地把经济建设搞上去；重视科技进步,集中力量优化经济结构和提高经济效益,在搞好国营和市属大中型企业的同时,努力办好镇村企业,进一步加强农业和农村工作,加强基础设施建设；用足用活政策,充分发挥中山优势,大力发展外向型经济和有计划的商品经济；加快城乡建设,努力办好教育、文化、卫生、体育等各项社会事业；进一步巩固和发展安定团结的政治局面,促进中山的两个文明建设更快发展。l992年的主要指标为：国内生产总值57.54亿元,国民收入52.8亿元(以上两项为现行价),分别比199l年增长13.5%和l2.l%。工农业总产值l35.6亿元(1990年不变价）,增长l2.8%；其中工业产值（含村以下工业)117亿元,增长14.2%；农业产值l8.6亿元,增长5%；社会商品零售总额25.6亿元,增长l0.9%。社会零售物价升幅控制在8%以内。外经贸出口创汇5.69亿美元,增长8.2%；实际引进利用外资l.08亿美元,增长5%,争取实现l.5亿美元。财政收入4.8亿元,财政支出2.45亿元,分别增长5.2%和3.4%。旅游营业总收入8亿元,增长3.9%。农村人均年收入1786元,增长6%。人口自然增长率l4.2‰。。
　　工业和农业主要产品产量,其他各项具体经济计划指标和社会发展计划,按计委下达任务实施。
　　各位代表,跨入1992年,中央宣布治理整顿结束,国民经济已经进入正常运行的轨道。但是,当前国际风云变幻，国内外市场竞争越来越激烈,资金仍然紧缺,以及社会治安形势严峻等,我们正面临着新的挑战和考验。因此,我们要按照确定的指导思想,顺应潮流,把握机遇,克服困难,开拓前进。
　　一、大力加强农业和农村工作,进一步振兴农村经济
　　各级政府、各部门要认真贯彻党的十三届八中全会精神,结合我市实际,认真落实市委、市政府关于加强农业和农村工作的决定,切实加强农业,确保农业的稳定增长和农村经济的进一步繁荣。
　　(一)稳定和完善农村各项政策,深化农村改革。要坚持联产承包责任制,完善统分结合的双层经营体制,引导农民实行适度规模经营。健全农村合作经济组织和各项管理制度,积极推广以集体为主的股份制。要切实减轻农民负担,保障农民的权益。在深化农村改革中,要积极发展社会化服务体系。各级政府和有关部门要动员各方面的力量,为农业提供产前、产中、产后服务,疏通流通渠道,大力支持农业,不断提高农业的商品率。
　　（二）进一步加强农业,确保农业的稳定增长。各级政府要多渠道筹集资金,继续增加对农业的投入。市财政计划今年对农业投入2853万元,增长10.2%。在稳定粮食生产的基础上,合理调整农村经济结构和品种布局。积极发展多种经营,努力提高农业生产效益。坚持高标准搞好农田和水利基本建设,在三年内完成原定五年实现的水利达标和绿化达标任务。各镇区要保证绿化达标的配套资金,确保种植任务完成。要搞好围垦造田,继续改造农村道路和整治农村电网,搞好低产田改造、鱼塘整治等。要进一步落实市委、市政府的各项支农政策,继续搞好对困难镇区、管理区的挂钩扶持工作,大力支持山区、老区建设。
　　（三）依靠科技振兴农业,积极发展出口农业和加工农业。要把科技兴农作为农业上新台阶的重要措施来抓,进一步落实各项科技兴农措施,大力推广科学种田,加强对农业新技术、新品种的研究、试验、示范和推广,提高农业机械化水平。继续组织落实好农业上新台阶的科技推广项目,完善农副产品出口生产体系,加快出口农业的发展步伐。积极发展加工农业,把农产品由低值变高值,最大限度地提高农副产品的附加值。
　　(四）大力发展乡镇企业,壮大集体经济实力。在新的一年里,市政府继续实行对困难镇和特殊地区的优惠政策。各有关部门要大力支持乡镇企业发展。各镇区要积极兴办“三资”和“三来一补”企业,发展骨干企业,通过外引内联和加强管理,不断提高乡镇企业的技术水平,提高产品质量,增强竞争能力,促进乡镇企业的更快发展,充分发挥乡镇企业在振兴农村经济中的作用。

　　二、搞好基础设施建设，积极开发高新技术产业,加速工业发展
　　(一)抓好重点工程建设,进一步改善投资环境。在交通方面,要继续抓好番中公路中山路段的建设，确保在今年底按质按时建成通车。此外,要继续抓紧南三公路、东阜公路、沙港公路建设以及神湾公路扩建。城区过境公路、岐关公路（中拱线）要加紧建设和改建。神洲公路(神湾至坦洲)要积极筹备动工。要搞好中山港第二围货运区的建设,包括建造1000吨级和3000吨级码头各一个及集装箱和散货堆场。要完成中山港出海航道疏滩的可行性研究工作。在通信方面,年内要建成市级独立长途电话交换局以及城区4个电话局,增加市话交换容量1.6万门,长途交换容量1500线。在能源方面,加快兴建市第二柴油发电厂和扩建小榄发电厂,筹备中山火力发电厂第二期工程上马,加快沙溪发电厂的立项、筹建工作,继续抓紧输变电设施建设和城乡配电网的改造。
　　(二）继续优化经济结构,加强企业管理,提高经济效益。治理整顿已经结束,我们要把今年经济工作的重点,切实转移到调整经济结构、提高经济效益上来。在调整产业结构方面,市属工业和各镇区都要坚持“少关停、多并转”的方针,有计划有步骤地对困难企业实行兼并和转产,帮助困难企业焕发生机。要积极发展优势行业,控制耗能高、污染大、效益低的行业。大力发展适销对路的名、优、特、新产品,特别是对我市的大宗拳头产品,如威力洗衣机、千叶风扇、精细化工系列产品、玻璃马赛克、涤纶长丝、全自动热水器、小榄门锁系列产品、冰淇淋等,要采取各种有力措施扩大生产规模,降低成本,增强竞争能力,争取更大的规模效益。在加强管理方面,要继续学习和推广中山洗衣机厂的管理经验,大力推进企业的现代化管理,向管理要质量要效益,不断提高企业的素质。
　　(三）重视科技进步,增强工业发展后劲。国家科委已把我市定为全国首批科技兴市的试点市。我们要集中力量办好中山火炬高新技术产业开发区,各有关部门要大力支持开发区的发展,充分发挥其对全市科技进步的辐射作用,推动全市的技术改造。要建立健全科研机构和科技网络,落实各项科技政策,提高科研水平,加快新技术、新工艺、新材料、新产品的研制和开发,加快技术改造步伐。为促进经济的持续发展,今年要建成和上一批新项目。薄玻璃片、锦纶六I期前纺、图文传真机等项目要在今年建成投产；抓紧金属化印刷纸、大容量超静型洗衣机、精密焊管、喷丝板、精密钢球、牛皮箱板柢、空调机等项目的建设。系列电梯、聚苯乙稀一步法生产、氨菊脂合成与应用等项目要抓紧做好前期工作,尽快纳入计划,加快上马步伐,各镇区也要逐步形成自己的骨干行业和拳头产品,增强发展后劲。

　　三、不失时机地加快改革开放步伐
　　（一）深化以转换企业经营机制为重点的各项改革。各级政府、各部门要进一步增强改革意识,加快改革步伐。要认真贯彻中央关于改善企业外部条件的十二条措施和国务院关于全面推进企业技术进步的十二项政策,以及市委、市政府《关于进一步搞活市属工业的暂行规定》,进一步增强国营和市属大中型企业活力,提高经济效益。要重点抓好转换国营企业经营机制,按照《企业法》关于所有权与经营权分离的原则,实行政企分开,真正把企业的自主权放给企业。要转变经营思想和方法,把企业推向市场,参与市场竞争。不断扩大产品在国内外市场的覆盖面,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、面向市场的经济实体。要进一步推行劳动用工制度和分配制度改革,建立激励机制,把奖金、工资与经济效益挂钩浮动。拉开分配档次,调动科技人员和职工的积极性,彻底打破“铁工资”、“铁饭碗”和“大锅饭”。继续组建和完善企业集团公司,充分发挥企业集团的优势,搞好对困难企业的兼并和转产。禁止对企业的乱摊派、乱收费、乱罚款,今后未经市物价局同意,任何单位不得擅开收费项目,切实减轻企业负担。同时要继续深化外贸、金融、粮食、物价和国合商业改革,年内先将基层供销社下放到各镇区管理；进一步推行社会保障制度和科技体制改革,加快推行住房制度和房地产改革。
　　(二）坚定不移扩大对外开放。第一,继续深化外贸体制改革,扩大对外贸易,努力实现全市年人均创汇500美元。要继续办好高层次的出口商品生产基地,提高出口商品的质量档次,加强各个环节的管理,努力降低换汇成本,提高企业的综合运筹能力和经济效益。要针对国际形势变化,注重发展多元化的对外贸易,继续定期在港澳地区举办出口商品洽谈会。在稳定港澳市场的基础上,加强对国际市场的调查研究,努力开拓远洋贸易。第二,加快引进利用外资步伐。重点引进资源型、先进技术型、出口创汇型、进口替代型的项目,以及交通、通信、原材料基础工业项目。在继续吸引港澳地区外资的同时,注重吸引世界各国的大财团、跨国公司的投资,努力形成外资投放的多元化。继续改善软、硬投资环境。完善配套服务,加强对现有“三资”企业的管理,保持“三来一补”业务的稳定发展。第三,做好外事、侨务旅游等工作,促进对外开放。各级政府、各部门必须继续落实党的各项外事、侨务政策,重点抓好城镇华侨房屋政策的落实。积极支持侨属企业发展,继续加强与华侨、港澳社团的联系,利用各种机会广交朋友,增进乡情,争取侨心侨力。继续办好旅游业,贯彻旅工贸结合的方针,不断提高服务水准,同时加强中山港的建设,使旅游业及口岸在对外开放和经济建设中发挥出更大的作用。

　　四、搞活流通领域,促进有计划商品经济的发展
　　（一）进一步搞活国合商业,扩大商品流通。各有关部门要认真落实市政府《关于进一步搞活国合商业,扩大商品流通的规定》,支持财贸部门搞好企业改革,充分发挥国合商业、供销社、粮食等部门在社会主义商品流通中的主导作用,巩固其主体地位。国合商业要进一步解放思想,转变观念,深化企业改革：一是要抓好转换企业内部经营机制。在完善承包经营责任制的基础上,有条件的国合商业可实行风险抵押承包,试行股份制；二是引入激励机制,拉大分配差距；三是要引入用人机制,放开企业用工权；四是要引入约束机制,加强监督管理；五是要做好经营放开、价格放开、分配放开、用工放开的试点工作。同时,要走商工贸结合、内外贸结合的路子,逐步向企业集团过渡。基层供销社在下放到镇区管理以后,要借鉴和吸取乡镇企业的经营管理经验,改善管理,提高效益。粮食部门要积极参与市场竞争,逐步实行自负盈亏,走综合发展的路子。国合商业、供销社、粮食、物资部门要继续发挥主渠道和蓄水池作用,积极组织货源,大力开拓省内外市场,强化营销,扩大商品流通,满足工农业生产需要,进一步繁荣城乡市场。全市各有关部门和企业,要进一步贯彻市委、市政府关于奖励供销员的政策,健全供销责任制,实行以销促产,不断开辟新市场、新客户。要加快商业网点建设,发展完善各类集贸市场和专业批发市场。要继续加强市场管理和监督,坚决制止各种违法经营,严格查处伪劣商品和冒牌货,坚持不懈地打击走私贩私活动,保护生产者和消费者的权益。继续保持物价的基本稳定。要继续大力发展以公有制为主体的多种经济成分,对个体、私营经济要加强引导和管理,充分发挥其对社会主义公有制经济的补充作用。
　　(二)充分发挥财税、金融等部门的作用,为繁荣经济服务。财税部门要落实搞好国营和市属大中型企业、提高企业经济效益的措施,努力增辟财源,有效地控制财政支出,实现财政收支平衡。要加强税收征管工作,坚持依法征税,堵塞税收征管漏洞,防止税款流失。加强审计工作,严肃财经纪律。要加强人民银行的宏观调控作用。专业银行和地方银行要努力吸收存款,用活用好信贷资金,积极支持工农业生产、出口创汇和流通部门搞活企业,大力支持企业的技术改造和各项重点工程建设。继续发展和完善金融市场,多渠道搞活资金融通,积极向外拆借资金,以及为企业向社会筹集资金。要进一步健全和发展农村合作基金会,更好地解决农村资金的不足。继续清理“三角债”,促进经济的良性循环。要进一步加快保险事业发展,努力拓展保险领域。

　　五、加快城乡建设,继续为群众办实事
　　市政府今年继续立足于为群众办实事,着重抓好以下市政设施建设：一是进行兴中道南段道路建设,新建东兴路和善庆大街(暂定名）,重修拱辰路。二是抓紧紫马岭郊野公园、烟墩山观景楼、华柏公园、中山公园环山路二期工程建设。三是覆盖九曲河(职业中学至安栏桥）、大王庙涌（中山路至南安二路）、青云涌(后岗涌)等污水渠。四是扩建垃圾填埋场。五是加快全禄水厂第四期扩建工程的建设。六是建设青少年、儿童妇女活动中心和科学馆。七是抓好竹苑新村以及几幢高层建筑的建设。此外,要继续增加公共中巴车辆,开辟新线路,增加班次,缩短群众候车时间；计划在一年半之内分期投入180辆出租小汽车为市民服务。要积极开办和增设服务网点,继续增加城乡市场,方便群众生活。要大力加强各个卫星城镇的规划、建设和管理,争取各镇区的镇容镇貌、村容村貌在年内有较大的改善；继续做好农村改水扫尾工作,加快黄圃水厂迁建工程和神湾水厂建设工程进度,继续搞好农村和山区道路建设。在城市管理方面,要不断完善城市管理法规,继续坚持“门前三包”制度,进一步搞好城乡的环境卫生和绿化工作,扩大城乡绿化覆盖面。认真抓好环境保护工作,努力防治环境污染,争取全市环境质量进一步改善。各级政府要严格执行关于国有土地的法规和政策,严格控制占用耕地。为加快城市建设步伐,要进一步搞好房地产开发,在坚持土地国家所有的前提下,全面推行土地使用权的有偿使用,试行土地使用权招标和拍卖,为城市建设筹集更多的资金。

　　六、大力加强精神文明建设
　　(一)继续优先发展教育事业。各级政府要把教育事业摆上重要的议事日程,继续增加对教育的投入。今年市财政计划投入教育经费4750万元,增长8.7%,连同教育附加税,将突破5000万元。同时要通过多种形式、多种渠道集资办学,搞好学校的校舍建设和师资培训,增添教学设备,努力改善教师的工作和生活条件。要继续发展幼儿教育,办好特殊教育,巩固和完善九年制义务教育,提高普及教育的水平；要以多规格、多层次、多种形式,大力发展职业高中,使初中毕业生升上高、职中的比例有大幅度增加,使中等职业技术教育在质量上有较大提高,努力办好孙文学院、电视大学和普通中专,进一步加强成人教育和农村教育。各类学校都要把德育放到首要位置上来抓,全面提高教育质量,培养德、智、体、美、劳全面发展的一代新人。
　　(二)积极发展文化、体育、卫生、民政、计划生育等社会事业。要广泛开展群众性文化活动,增加对群众文化活动设施的投入,抓好对文物的保护,加强对文化市场的管理。办好中山图书馆和中山电视台、广播电台,抓紧筹办《中山报》。要广泛开展群众性的体育运动,努力提高运动技术水平,进一步推动社会办体育,充分发挥中山体育场等体育设施的作用。广泛开展爱国卫生运动,提高城乡卫生水平,争取我市在今年内成为全国卫生城市,为创建国家卫生城市奠定基础。继续改善医疗卫生条件,特别是加快农村卫生院的配套建设,逐步改善医护人员的居住条件,抓好初级卫生保健工作,提高医疗质量,积极稳妥恢复农村合作医疗制度。要做好扶贫工作,建立农村社会养老保险制度,开展农村养老保险的试点工作。各级政府、各单位要加强对计划生育工作的领导,落实人口管理目标责任制,认真执行计划生育政策,严格控制人口增长。
　　(三）加强社会主义民主与法制建设。要继续坚持市长接待群众日制度,办好市长专邮,完善市长与人民代表联络、与政协委员和各民主党派协商座谈等联系群众的渠道,认真搞好人大代表与政协委员的议案、提案办理工作。要继续加强法制建设,认真搞好地方法规的制定工作,切实做到有法必依,执法必严,违法必究。要搞好普法教育,增强全民法律意识。进一步加强廉政建设,继续整顿和纠正行业不正之风,惩治腐败,治理“三乱”。坚持“两公开一监督”的办事制度,加强调查研究,努力克服官僚主义。要加强基层政权建设,继续改善各级政府的办公条件,加强保密工作,注重档案事业资源的开发、管理和利用,增强服务观念,努力提高政府机关工作效率。
　　(四）进一步加强政治思想教育和国防教育。要采取生动活泼的形式,坚持不懈地对广大干部、群众进行爱国主义及形势教育,深入开展农村社会主义教育,增强广大干部、群众走社会主义道路的信心。继续深入开展创建文明单位、文明家庭活动,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人,树立社会主义新风尚,要加强国防教育,强化全民国防观念,搞好预备役部队和民兵的建设,坚持完成上级军事部门下达的各项训练和战备任务,按时按质完成征兵任务。
　　(五)落实综合治理措施,维护社会稳定。要坚持依法从重从快惩处严重犯罪分子的方针,集中力量打击那些严重危害人民群众生命财产,危害改革开放和经济建设的犯罪活动。深入开展“七害”斗争。建立健全治安防范网络,增强社会防范机制和群防群治能力,搞好社会治安综合治理,维护社会的正常秩序,争取社会治安有根本性的好转。另外,要加强和改善对外来劳工的管理,加强交通管理、安全生产和防火工作,严防重大灾害事故的发生。
　　代表们！改革开放以来,我市的两个文明建设取得了巨大的成就,但对比当今世界发达国家和国内先进地区,我市的差距还很大。我们务必要牢记孙中山先生“革命尚未成功,同志仍需努力”的教诲,进一步振奋精神,急起直追,不失时机地努力把经济建设搞上去,逐步缩短与世界发达国家和国内先进地区的差距,为全面完成我市的国民经济和社会发展计划,为促进中山的繁荣富庶而努力奋斗！