1988年底，引入珠海、深圳有偿出让土地的经验，制定国有土地有偿使用暂行办法。1989年，统一规划、统一开发出让西河小区土地1宗0.27公顷。1990年9月，贯彻《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，同年试行出让土地9宗171.1亩。1992年改革土地使用权制度；1月28日，首次举行国有土地使用权招标拍卖会，成功推出使用权为70年的3幅地块。首个地块位于孙文学院东侧（山坡地），拟作别墅用地，面积40.6公顷，比底价高出28.7%；第二个地块位于安栏路岐江河畔东侧的商住用地，面积5672平方米，比底价高出111.8%；第三个地块位于富华道富华新村西侧的商住地，面积9842平方米，比底价高出116.8%；5月，市委、市政府制定加强城乡房地产开发、建设、管理的规定，实行国有土地有偿使用和用地计划管理，由市政府严格管理土地一级市场，放开搞活二、三级土地市场，批准开发坦洲金斗湾、翠亨村、城区彩虹村等规划小区。1992年全市出让土地432宗1189.5公顷，转让土地133宗285.8公顷。1995年6月，规范管理私人住宅划拨土地使用权转让；全市出让土地287宗471.6公顷，其中新征地出让194宗402.8公顷，占征地总数79%；行政划拨土地转让、补办出让手续93宗68.8公顷。1996年采用租赁和更名确权的方式消化盘活各镇（区）房地产存量土地，使用已出让但仍闲置的土地落实建设项目，全年出让用地562宗402公顷，办理转让593宗179公顷，合计占当年存量土地总量1240公顷的47%。1998年，规范国有土地使用权公开招标拍卖出让行为，批准补办出让用地333宗644.3公顷，办理土地转让2081宗573.5公顷。1999年12月，根据中山市人民政府《关于加强国有土地使用权公开招标拍卖管理的通知》规定，由市国土房管局负责辖区内土地使用权的公开招标、拍卖，同年拍卖房地产82宗。2000年，成立市土地招标拍卖办公室，隶属市国土房管局，负责全市土地使用权公开招标拍卖，全年招标拍卖37宗168.8公顷。至2005年累计招标拍卖328宗825公顷。