【社会建设概况】　2014年，中山市社会工作委员会（简称“市社工委”）落实《中山市社会建设规划纲要（2013-2020年）》，提炼出88项重点任务，围绕社会建设十大工程，推进基层治理体制改革、枢纽型组织体系建设、公共服务社会化。“博爱100·全民公益1+1+1”模式获评为广东省“政府治理创新”类优秀案例，“特别委员制度”获评为全省十大社会创新亮点。10月16日，社区建设“2+8+N”模式获人民网和国家行政学院政治学部联合颁发“全国创新社会治理最佳案例”奖。市社工委既是市委的工作机构，又是市政府的工作机构，内设社会建设指导科、公共服务促进科、社会组织工作科3个科室，驻市委大楼7楼。

·资料链接·

　　“博爱100·全民公益1+1+1”模式：即政府出种子资金、搭建公益创投平台，热心市民与企业参与、资助和监督公益项目，社会组织策划、竞投和实施公益项目，通过三方联动，带动更多社会资源点对点地投向社会公益性的公共服务。

【全民参与社会治理模式】　2014年，市社工委协调市公安局、市文明办、市综治办等部门总结梳理中山市开展的全民修身、全民治安、全民创文、全民防“医闹”、全民公益、全民绿化等全民参与社会治理系列行动，提炼出全民“齐”参与、“愿”参与、“能”参与、“真”参与和“常”参与的“五字”模式，得到中共广东省委副书记马兴瑞、省委常委庹震批示，向全省推广。12月3日，市委召开全民参与社会治理“五字”模式专家咨询会，国家行政学院纪检监察室主任竹立家、中央编译局世界发展战略部副主任周红云、中山大学社会学与人类学学院原院长蔡禾等专家学者应邀参加会议，并提出意见和建议。

【社会管理与创新专项资金】　2014年，中山市社会管理与创新专项资金增加到7500万元，择优支持关系全市社会建设全局的优质项目，资金使用效率高。年度支持项目40个，新增支持网络文明行动、流动人口服务管理、妇联“温暖之家”枢纽项目，为推动相关领域的社会创新提供资金保障。完善资金监管机制，对2013年资助项目开展绩效评价，抽取14个项目进行审计监督以及财政绩效评价，确保资金运行安全，发挥资金在社会善治中的牵引作用。

【社会体制改革】　2014年，中山市社会体制改革工作围绕教育、卫生计生、社会保障、基层治理、社会组织、公共安全等7个领域，部署25项重点任务，采用实地走访、召开新闻通气会等方式，推进改革任务落实。重点领域改革取得成效，在教育领域，实施《关于深化教育领域综合改革的意见》，统筹普通高中发展，调整高中招生制度，优质高中指标生城乡分配比例调整至6∶4，市属重点初中新生派位地域由4个中心城区扩展到全市；在卫生体制改革方面，24个镇区社区卫生服务中心全部具备独立法人资格，15个镇区社区卫生服务中心完成实体建设。

【城乡社区建设】　2014年，中山市以“2+8+N”模式升级为省试点项目为契机，推进以村（居）级党组织为核心的“一核多元”基层治理体系建设，完成村（社区）党组织委员会和村（居）民委员会“两委”换届，党政“一把手”由一个人担任的“一肩挑”比率和交叉任职率分别为90%和88%。建设第三批“2+8+N”模式观察点33个，通过对社区实施资金扶持、业务指导等形式，分阶段推进实现“2+8+N”模式高标准全覆盖，至2014年底，共扶持3批社区观察点建设，涵盖24个镇区共81个社区，坦洲镇安阜社区、火炬开发区城东社区等一批村居成为全市标杆。全市新建77个社区综合服务大厅，构建“一站式”社区公共服务平台。建立基层协商民主体系，277个村（居）全部组建社区建设协调委员会，聘任委员3063人，讨论事项1800项；262个村居聘任特别委员673人，拓宽异地务工人员的社会参与渠道。

【基层社会治理创新】　2014年，市社工委挖掘和培育社会创新观察项目，推进基层社会治理创新。总结第一批、第二批项目发展经验，确定第三批市级社会创新观察项目14个。通过资金扶持、智力资源链接、督促指导等方式，推进南头镇穗西农村电子社区建设、石岐区社区戒毒康复、小榄镇“创益菊城”公益行动等项目发展。4月17日，南头穗西农村电子社区获评为广东省政府治理能力现代化网络问政类优秀案例。

2014年中山市第三批市级社会创新观察项目

【枢纽型社会组织体系】　2014年，中山市完成市级首批枢纽型社会组织认定，成为全省第二个开展枢纽组织认定的城市。市青年志愿者协会、市慈善总会、市文学艺术界联合会、市清风自游人公益服务中心、市职工服务类社会组织联合会、市总商会和市共同长大公益服务中心7家组织被认定为中山市市级第一批枢纽型社会组织；市私营企业协会、市环境科学学会、市小榄镇商市家庭教育指导师协会、市知识界人士联合会和市横栏镇商会6家组织被列入培育计划。组织开展枢纽型社会组织骨干培训、社会组织免税资格认定培训，发挥工青妇、工商联等人民团体的引导作用，广东共青团枢纽型社会组织综合改革试验区、市妇联“温暖之家”、市总工会“三工” （“工会+社工+义工”）联动项目进展良好，形成“大组织”带动“小组织”，“大组织”引导服务“小组织”的格局。全年全市登记在册社会组织1923个，备案超600个。

【多元化公共服务供给体系】　2014年，市社工委以“博爱100”公益创投为引领，培育现代公益模式品牌。举办第二届“博爱100”公益创投活动，分系列设立市级主版块、8个镇区板块、“逸仙杯”海外青年公益创新大赛、微公益大赛，举办“最强公益”电视节目决赛。落实网络文明行动部署，开通网络公益园，建立网络支付渠道。以300万元市级公益种子资金，带动社会各界资金1200万元，推动全市公益事业向全民参与、公开透明的现代公益模式转型升级。举办第三届“我为中山善治献一策‘金点子’大赛”，收到来自全国各地网友建议920篇，评选产生“金点子”5个、“优秀建议奖”10个和“积极投稿奖”11个，推动全民参与社会治理，实现民生建设由“政府配餐”向“群众点菜”转变。

　　推进“社工+志愿者”联动体系建设，开展东区、南区、阜沙镇、市总工会等试点工作。启动社志联动菁英成长计划培训，链接粤港社会工作资源，采用“学习+实践+督导+考核”培育模式，开展为期6天的理论学习（中山）和体验式实操学习（香港），培训社工机构、志愿者协会等社会组织工作人员52人。2014年10月，联合市委宣传部、市文广新局、市教育和体育局等单位举办2014年“南粤幸福活动周”暨社会工作活动月活动，全市各相关单位和镇区举办各类文体康乐与志愿活动200场，50万人次参与。

【新型智库建设】　2014年12月，市社工委组建第二届市社会创新咨询委员会，聘任专家学者、企业行业精英、基层代表40人为委员，由市职业技术学院院长吴建新担任主席，电子科技大学中山学院教授申群喜、市经济研究院常务副院长梁仕伦担任副主席；增聘省社会创新咨询委员会主席、中山大学社会学与社会工作系教授蔡禾、省社科院副院长刘小敏、中山大学政治与公共事务管理学院副院长岳经纶为顾问。标志中山市以专家学者、行业精英、基层骨干为主体的新型智库建设成型。

　　发挥省社科院中山分院作用。开展基层协商民主研究、孙中山社会建设思想研究、中山市近现代社会管理经验研究3个专题调研，全年编印《中山社会建设内参》10期。加强民情志愿服务队伍建设。3月27日，聘任首批民情信使，收集民意，全年向市领导呈报全民除黄、赌、毒“三害”、快速公交建设、暴雨天气应急处置等民生领域的群众建议40条。

【社会建设热点难点】　2014年，中山市推进社区矫正和安置帮教工作，制定《关于完善社区矫正和安置帮教工作的实施意见》，布局镇区试点，构建全市社区矫正和安置帮教工作体系。规范市属行政事业单位购买社工服务，实施《中山市市属行政事业单位购买社工服务项目联审工作办法》，规范购买程序，提高工作效率。推进公建配套分类管理，草拟中心城区房地产开发项目公建配套设施功能分类管理的意见，提出区分公建配套设施为营业性、非营业性和社会公益性3类，实施分类管理，加强公建配套设施的公益化使用。

【全国首个社会管理专业研究生实习基地】　2014年5月9日，中山市社会工作委员会与广东外语外贸大学合作共建全国首个社会管理专业研究生实习基地——政治与公共管理学院社会管理专业研究生实习基地的揭牌仪式暨基地建设研讨会在市社工委会议室举行。基地建设以项目形式开展，广外政管学院长期派驻研究生和指导教师，市社工委为研究生配置指导教师、安排住房、办公室以及调研所需条件。

（陈洁鹏）