【社会建设概况】　2013年，中山市社会工作委员会（简称“市社工委”）实践“一个理念、两个突破、三个共享”的社会建设和管理模式，推动社会治理创新，优化社会发展环境。深化基层治理体制创新，推进社区建设“2+8+N”模式（“2”指各村居组建1个社区建设协调委员会、搭建1个社区服务中心；“8”指各社区服务中心承担8项主要职能，即党团服务、公益事业服务、劳动社保、城管环卫、文体活动、计生卫生、治安警务、综治信访维稳；“N”即NGO，指根据农村社区和村民生产生活需要而设立的各类服务机构，以及通过政府购买服务存在的社会组织），确定市级社会创新观察项目，完成观察项目评估验收工作。设立市社会管理与创新专项资金5000万元，支持共青团枢纽型组织建设、社区服务中心规范化建设等37个项目。加强理论研究和社会建设顶层设计，制定全市社会建设中长期规划。成立市社工与志愿者联动发展中心，开展第一届“博爱100”公益创投活动，带动社会资金1000万元投入全市公益事业。成立民情研究中心、中山社会建设研究院，组建数量超300人的市镇两级民情队伍，构建民情志愿服务体系。市社工委既是市委的工作机构又是市政府的工作机构，实行委员制，包括市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市教育局等46个委员单位，驻东区松苑路1号市委大楼7楼，内设社会建设指导科、公共服务促进科和社会组织工作科3个科室。

【社会建设顶层设计】　2013年，市社工委编制《中山市社会建设规划纲要（2013—2020年）》，中山是全国首个编制社会建设中长期规划的地级市。《纲要》围绕民生社会、平安社会、公平社会、活力社会、法治社会等中心内容，提出实施热点民生提质工程、居民收入倍增工程、全民修身提升工程、博爱名城公益工程等“十大工程”。实行基层治理体制改革，制定《中山市农村社区建设“2+8+N”模式工作规范》《关于建立村、社区行政事务准入制度的通知》《关于推进村（居）委会特别委员制度的工作意见》等6个文件，促进城乡社区规范化建设。制定《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施意见》以及《关于构建枢纽型组织体系的实施办法》《关于加快培育发展异地务工人员服务组织的工作方案》3个文件，推动社会组织发展。形成市社会组织“1+9”文件体系。完善《关于构建“社工＋志愿者”联动体系的方案》《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》等政策，指导社工人才队伍建设和社工和义工即志愿者“双工”的联动体系发展。

【城乡社区建设】　2013年，中山市推进固本强基建设，完善以基层党组织为领导核心、村（居）委会为主体、社区服务中心为依托、社区社会组织为补充的“一核多元”治理体制。推进社区服务中心规范化建设，构建覆盖实有人口社区服务体系。在全省率先实施行政事务村、社区准入机制，社区服务中心统一承接民政残联、劳动社保等8项职能，村级组织机构由50个压缩到8个，承接职能由120项精简为50项。推进社区建设协调委员会和特别委员制度，全市组建的村（居）社区建设协调委员会达90%。探索在异地务工人员集中村居聘任特别委员，至年底，有89个村居聘任委员252人，参与涉及异地务工人员权益事项讨论500项。推动社区社会组织实行登记备案双轨制，登记备案总量达390家。推动本土非物质文化遗产社团化建设，登记备案南头北帝社区灯酒会、沙溪圣狮村“四月八”巡游等20项非物质文化遗产项目。探索推进“电子社区”建设，以南头镇穗西社区为试点，用户数超2000户，实现社区家庭全覆盖。

【社会建设重点领域创新】　2013年，中山市上报广东省的3批社会创新观察项目中，社区建设“2+8+N”模式、中山市流动人口前沿信息模式均获全省第一，小榄商会发展模式获全省第二。在专项资金支持下，市社工委开展两批共30个市级社会创新观察项目培育工作，激发基层社会创新积极性；发展枢纽型组织建设、村（居）委会特别委员制度、职工心灵港湾项目、婚姻劝和机制、社区学院等项目。

【社会管理与创新专项资金】　2013年，中山市设立社会管理与创新专项资金5000万元，成立资金管理委员会。专项资金引入竞争性分配机制，择优支持优质项目。全年资金集中支持共青团枢纽型组织建设、社区服务中心规范化建设等37个项目。

【构建多元化公共服务供给体系】　2013年，市社工委推进“社工+志愿者”联动体系建设，优化社会化公共服务。联合市委组织部、市民政局和市人社局推进社会工作者职业资格考试工作和社工人才本土化。全年全市参加考试5300人，通过人数超1300人，累计持证社工1850人，每万人有持证社工6人。成立中山市社工与志愿者联动发展中心，举办“社志沙龙”，加强社工与志愿者的沟通与交流。至年底，全市建有村级社工站52个，驻站社工220人，注册志愿者16万人。

【民情收集研究机制】　2013年，市社工委联合中山市广播电视大学成立市民情研究中心，组建市直属民情志愿服务队和各镇区民情志愿服务队。参照专业调查统计方法，按照收入标准、职业、户籍身份等标准在每个镇区确立40户作为常规调查样本。在全市构建由民情志愿服务队、民情研究机构、基本调查户制度构成的“三位一体”民情志愿服务工作体系，形成政府、专业研究机构、社会互动的民情收集研判机制。依托民情志愿服务队和民情研究中心，编写民情信息7期，开展雨污分流专项民意调研等。举办第二届“我为善治献一策‘金点子’”大赛，收集来自省内外的建议820条，评选出“金点子”5个和优秀建议10条、积极投稿奖20人。

【广东省社会科学院中山分院】　2012年10月起，中山市社工委与广东省社会科学院中山分院（简称“分院”），成为中共中山市委、市政府社会建设理论研究基地和智囊机构。分院挂牌于市社工委旗下，采取政府购买项目形式运作，由市社工委负责日常工作。2013年，分院开展新型城镇化、社会分层结构、农业转移人口市民化、村居委会特别委员制度、志愿中山建设、“社工+志愿者”联动、新老中山人融合等29个专题调研项目，其中纳入市领导指定课题6个、市重点课题9个、分院专题报告9个、特约研究员约稿9篇，将调研成果汇编成《广东社会科学》中山社会治理专辑。全年编写整理《中山社会建设内参》17期，围绕新老中山人融合、城乡社区建设管理、社会组织培育发展、社会领域党建工作、基本公共服务均等化等社会建设焦点，介绍国内外社会建设的先进经验。

【“博爱100”公益创投活动】　2013年6月26日，市社工委联合市民政局、市妇联、团市委举办中山市第一届“博爱100”公益创投活动，引入现代公益理念，提出“全民公益1+1+1”模式，即政府出种子资金、搭建公益创投平台，热心市民与企业参与、资助和监督公益项目的模式，社会组织策划、竞投和实施公益项目。通过三方联动，带动社会资源点对点地投向社会公益性的公共服务。该活动包括逸仙杯中山亚洲青年公益创新大赛、创益菊城公益创新大赛、幸福东升、公益南朗、梦圆三角、五彩沙溪、情满阜沙、汇益石岐、首善东区、南头公益十大板块。申报项目共556个，覆盖新老中山人融合、社区公益服务、家庭公益服务、助老扶老服务、青少年公益服务、妇女儿童公益服务、助残公益服务、市社会管理创新特别观察项目、其它公益服务机构九大公共服务领域，其中有115个获评为市级优胜项目。公益创投活动市级优胜项目分别获得由市社会管理与创新专项资金安排的种子资金168万元，市直部门与镇区配套资金368万元、热心市民与企业资助资金627万元支持。

（陈迎迪　林杰雄）