【简况】　板芙镇地处中山市南部，东傍五桂山，西临西江，北枕铁城石岐，南连珠海经济特区，毗邻港澳，水陆交通方便。岐江河将全镇分成东西两区，河东区依山傍水，交通方便，105国道纵贯的河东区已发展成为工业区；河西区在岐江河和西江之间，自然形成农业区，土地肥沃，河涌交错，被誉为“鱼米之乡”。全镇面积70.10平方公里，辖管13个村委会和1个居委会，总人口2.93万人，外来人口3万多人，旅居国外华侨和港澳同胞6000多人。全镇坚持以经济建设为中心，通过招商引资发展外向型经济。1998年，全镇工农业总产值13.32亿元，比上年增长15.8%。

【工业】　工业生产围绕“深化改革，增创优势，加快发展”的目标，克服市场需求不足和资金紧缺的困难，大力发展个体私人企业，努力开拓产品市场，不断盘活资产，实现了工业生产的较快发展。1998年，镇村企业共169家，全年实现工业生产总值（1990年不变价）12.17亿元，比上年增长16.2%。其中镇办工业生产总值6.56亿元，比上年增长7.8%；村办工业产值5.61亿元，比上年增长27.7%。镇村工业收入11.7亿元，比上年增长12.2%。其中镇办工业收入5.87亿元，比上年增长9.2%；村办工业收入5.83亿元，比上年增长15%。1998年，努力优化环境和改善服务，克服东南亚金融风暴的影响，促进了外向型经济的持续发展。开通外商咨询电话和投诉电话，加强对涉外部门的监督，提高对外服务质量。继续实行投资项目跟踪服务责任制，规定党委成员每人要引进一个以上的项目，并跟踪落实所负责的项目。实施党委成员与外资企业挂钩联系制度，加强镇党委与外资企业的沟通，并及时为其排忧解难。针对东南亚金融风暴给外资企业带来困难的实际，为一批困难企业减免了部分协办费和加工费，帮助企业渡过难关，稳定了现有企业。开通了海关EDI联网报关系统及珠海地区各口岸卫检、动植检、商检三种检验证的录入打单及产地证的打印业务，加快了企业进出口货物的通关速度，减轻了企业的费用负担，为外商创造了更加良好的投资环境。全镇引进外资企业（含增资企业）17家，其中独资企业7家，“三来一补”企业5家；增资企业5家，实际利用外资1657万美元；出口创汇6.74亿港元，比上年增长9.2%。

【农业】　围绕农业增产、农民增收、农村稳定的目标，加快建设农业基础设施，合理调整农业生产布局，优化农业品种结构，完善技术服务体系，积极推广良种良法，推动了农业的稳定发展。1998年，禄围养殖场和里溪林业农场进行了万头猪场的立项建设。新建荔枝、龙眼等优质水果基地2145亩，建立科技示范田8500亩，发展优质水产养殖面积2750亩，推广水稻早施、重施钾肥和抛秧技术2.08万亩，举办各类农业技术培训班8期，投资560万元，进行了冲二级站整治和石岐河部分冲口的扩堤加固，完成了长6.8公里的寿围水闸至沙头段堤围的加高扩宽工程，按百年一遇标准加固中顺大围堤段12.8公里。此外，开始在农业中应用推广联合收割机和计算机。全年实现粮食总产1.63万吨，水产品9630吨，蔬菜1.63万吨，水果2549吨，生猪上市量1.31万头，实现农业总产值（按1990年不变价）1.15亿元，比上年增长12.4%；农村人均年纯收入4300元，比上年增长8%。四联养殖场也获得了较好的效益，当年实现利润9.6万元。

【基础设施建设】　1998年，投资398万元，铺设了里溪大道、金钟大道和芙中路白坦冲至金钟路段。全镇公路里程28.94公里，到目前为止公路水泥路面里程达到23.2公里。投资390万元建成了占地面积14亩的板芙公园。投入了40多万元架设安装了板芙大道和墟镇范围大街小巷的路（街）灯130多盏；本镇现有7条10千伏的高压线路，全长112公里，低压线路337公里，全年总用电量达到6000多万千瓦时。为改造河西高压线路，投入320万元，完成了总长为13.1公里的四联、福尾线10千伏供电线路的改道架设工程，进一步完善镇水、电、交通、通讯网络。该镇的城镇规划建设，获得广东省城镇规划建设管理近期目标达标建制镇“岭南杯”奖。1998年，居民住宅电话普及率达到80%，成为中山市电话普及达标镇。

【财政·金融】　积极推行财税体制改革，规范财政管理，加强依法治税，强化纳税意识，深入开展税源调查，对镇内所有个体业户进行全面清理，同时开展增值税一般纳税人的纳税情况的检查，广开税源。1998年，全镇税收收入2696万元，完成任务111.74%，比上年增长33.83%；其中国税1733万元，地税713万元，分别比上年增长12.86%和49.45%。实现财政收入2620万元，完成预算的100.7%，比上年增长1.6%；年未居民存款余额2.5亿元，比上年增长2.5%。全年消费品零售总额1325万元，比上年增长29.1%。

【人民生活】　人民生活水平逐年提高，1998年，全镇农村人均收入4300元，比上年增长8%。居民人均住房面积25.8平方米。全镇有“五保”户老人65人，已入住敬老院30人，在农村居住35人，农村“五保”户老人年人均供养金3985元。现役义务兵33人，镇村每年每人津贴5000元；直系烈属2户，每年每户补助6460元，2名现役军人荣立三等功，8人获评为优秀战士，镇委都给予了奖励。妥善安置当年退伍的11名军人，拔款3.95万元援助有困难的退伍军人，全镇共有最低生活保障户36户，112人经济收入低于最低生活保障线，镇发放保障金8.52万元给予救济。对全镇297名残疾人减免税收和发放福利基金6.97万元。

【教育】　为创造健康和谐的校园环境，想方设法建设高层次的校园文化。年初通过开展了全镇性校园文化建设和荣誉室建设评比活动，使全镇中小学的校园环境焕然一新；其中深湾、白溪、湖洲3所小学被镇授予校园文化建设先进单位铜牌奖，并被评为市校园文化建设先进单位。学校设备和设施也得到完善，当年，各村幼儿园投入近10万元添置厨具、卫生设施和教玩具；各村投入30多万元完善成人学校的办学和电教设施；镇村共投入123万元为4所中小学添置实验器材，共购置了4套闭路电视系统、5台摄像枪、8台钢琴、8台586电脑及8台打印机，装备了1个音像备课室。镇委镇政府尊师重教，努力改善教师的居住环境，在已建两期教师楼的基础上，再投入120万元为板中新建了1幢高5层共设30个单元的宿舍楼，该校80%的老师住进了新居。加大投入改善深湾中学、广福小学、板芙小学等薄弱学校。现深湾中学改名为板芙二中的填土工程已完成，并于当年12月动工兴建学校主体工程；完成广福小学的填土工程，首期工程并动工兴建；划地30亩新建板芙小学校。继白溪小学成为市一级学校后，当年3月，湖洲、深湾2所小学也成为市一级学校。全镇14所中小学校有11所成为“四优”学校。在当年的期末考试中，全镇小学语文、数学、英语的合格率分别为98.9%、97.2%、89.8%，初中毕业会考6科合格率为73.3%，优秀率为23%。板芙中学的升中成绩从原来全市排名第70位跃升到全市第40名，全镇10名小学生考入市重点中学，208名初中毕业生考读镇外各类学校。1998年，实施《九十年代中国儿童发展规划纲要》（简称NPA)分解指标全部达标，顺利通过由市妇联、卫生局、教委等部门组成的检查组的检查评估。

【文化·体育·电视】　充分利用节假日开展各项文娱体育活动，举办春节贺岁长跑和大型游艺活动、举办“芙蓉杯”篮球赛、“五·四”青年节、温馨家庭歌唱大赛、幼儿“六·一”儿童节文艺汇演、大型元旦体育趣味活动等。各学校都分别举办为期数月的节目丰富多采的艺术节。文化市场管理有序。年初，文化站就与各娱乐场所签订了《守法经营责任书》，每季度召开娱乐场所法人代表会议，学习有关法律、法规，让法人代表懂得守法经营的重要性。积极开展全民健身体育活动，全镇中小学生参加市篮球比赛，获得了男子第一名、女子第二名、田径赛获得团体总分第七名的好成绩，为市输送了16名体育人材。板芙籍运动员参加省十运会，有5名获得了名次。全镇有线电视广播联网率达到100%。当年电视入户360台，使有线电视入户率达85%以上。投入15万元，对河西片四联至广福主干线5.5公里的线路重新立杆、更换新线，又更换了分支网络残旧线路9.5公里。同时完成了市光纤联网板芙过境线路的架设工程，总长9公里。1998年自编电视新闻303条，上送中山电视台61条。板芙新闻稿件送《中山日报》见报91篇，送中山电台播出65篇，送广东电视台2篇，送中央电视台1篇。制作专题电视片8辑，其中《警魂铸就日，祥和满板芙》参加市第七届党员电教片评比获三等奖，《板芙医院旧貌换新颜》和《板中教师喜迁新居》两个专题电视片参加了市新闻现场报道大赛。

【环境卫生】　1998年，全镇开展创市卫生镇活动，大规模清理卫生死角和整治脏、乱、差，使环境面貌焕然一新，乱摆乱卖、乱抛垃圾的现象得到明显改善，车辆乱停乱放现象明显减少，建筑工地得到了进一步的规范。12月通过市检查验收，成为市卫生镇。目前有环卫工人45人，“门前三包”专业队9人，标准垃圾车2辆，每天及时清理垃圾。通过整治卫生，全镇各类公共饮食场所均领取了卫生许可证，从业人员定期体检率达90%以上。医疗网络健全，镇医院医疗设备齐全，医务人员医疗技术水平有了较大的提高。有医护人员102人，其中，高级职称2人，中级职称19人，初级职称61人，全镇13个村和1个居委会全部设立了卫生站，卫生站做到“三室分开”。实施妇幼保健保偿制，儿童计划免疫保偿入保率达100%，孕产妇参保率达97.6%。1998年11月，该镇作为市工作试点，顺利通过省农村初级卫生保健检查验收。

【精神文明建设】　坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，结合实际制定了《板芙镇文明单位、村委会评比细则》，把创建条件具体量化。开展各项创建活动，当年评出文明村委会6个、文明单位11个、文明经营单位（户）412户、文明户6210户；文明经营单位（户）和文明户分别占全镇总数的30.3%和93%。坚持抓好党员干部的理论学习，落实执行了每月一次的部门学习制度，深入开展“讲文明，树新风，创建文明城市”的活动。全年举办了5次党委成员的专题学习和4期理论骨干学习班，在学雷锋为人民服务活动月中，组织团员举办服务集市，组织广大青年学生为老人院、“五保”户打扫卫生和清理街道环境卫生。

【计划生育】　计划生育工作坚持“三不变”（现行政策不变，既定的人口目标不变，党政一把手亲抓和负总责不变）的原则，镇长于年初与各村、单位负责人签定当年的人口目标责任书，把人口指标落实到村和单位。计划生育围绕“三为主”（宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主）方针，开展宣传教育，开办了5期新婚期教育课，利用广播、电视、标语、宣传专栏、知识问答、游园活动等形式宣传新颁布实施的《广东省计划生育条例》。平均每季度查环率达98.6%。积极推广“三结合”（农村计划生育工作，要与经济发展相结合，与帮助农民致富奔小康相结合，与建设幸福家庭相结合）工作。开展镇干部与特困户“结对子”扶贫活动；举办“一专多能”和“绿色证书”培训班11期，共1053人次参加，71名农民获初级农民技术职称。开展创计划生育合格村、先进村活动，全镇13个村有4个村达到先进村标准，7个村达合格村标准。当年全镇开支计划生育事业费达47万元。全年人口出生420人，其中一孩出生196人，二孩出生215人，多孩出生8人，人口出生率为14.4‰；计划生育率为93.3%，比上年提高了7%；多胎率为0.9%，降低了31.7%；完成“四术”589例，已婚育龄妇女综合节育率达到88%，完成了市下达的各项指标。

【体制改革】　健全管理规章制度，加强民主集中制建设，把企业竞争机制引进机关。镇政府先后制订《党委成员从政行为准则》、《板芙镇委政府工作制度》、《工程招标方案》、《公务用车、电话管理》、《通讯工具费包干》等制度，于4月份把公用摩托车、手提电话作价转让给私人。在《民主评议制度》的基础上制订和推行分级管理模式和《板芙镇党委政府机关岗位目标责任制》，从工作职能、政治思想道德、纪律要求、工作实绩、指标任务、争创先进等方面量化考核指标，将再根据各人的工作实质和岗位要求，分级考核，确定价值，结合民主评议等级与个人的收入及工作岗位挂钩，奖勤罚懒，使政府的用人机制体现了任人唯贤。这一做法充分地调动了广大干部职工的工作积极性。年底，镇府又根据实际制订出《板芙镇党委政府机关竞争上岗试行办法》，并在全市率先推行这一用人办法，把岗位目标责任制的评比结果直接与竞争上岗联系，分流不称职者。

【社会治安】　强化社会治安综合治理，保持社会的稳定。公安部门按照“抓班子，带队伍，促工作，保平安”的工作方针，大力开展“严格执法，创建人民满意警队”活动。不断深化警务改革，完善群防群治网络，建立区警制，加强队伍正规化管理，强化治安管理和防范机制，继续加强安全文明小区建设，深入开展严打斗争，坚决扫除“黄赌毒”等各种行为，使全镇社会形势得到了进一步的好转。全年共立刑事案件85宗，破案63宗，破案率74.1%，其中立大案52宗，破31宗，破案率59.6%；发案数和大案发案数比上年分别下降2.2%和7.1%，平均破案率和重大案件破案率分别比去年下降2.9%和10%；查处“黄赌毒”案件74起277人，缴获毒品海洛因44.9克；查处治安案件252起678人。

【民主与法制建设】　加强法律服务和普法教育，推动依法治镇工作的开展。根据“三五”普法规划和依法治镇试点工作的要求，以依法行政、依法办事为核心，积极开展以行政机关的执法人员为重点的群众性法制教育活动，举办了2期行政干部法律知识培训班。继续抓好中小学生和外来员工的法制教育，公安干部到学校和企业上法制课，发动四年级以上的学生订阅一份《法制画报》，同时运用电视及专栏等阵地开展法律宣传教育。建立工程公开招标制度、依法管理城镇条例、机关部门岗位目标责任制和农村“两公开一监督”制度。加强法律服务工作，及时调处群众纠纷和社会热点问题，化解人民内部矛盾。全年共调处纠纷14宗，办理公证274件，“三证”见证311件，代理诉讼26件，非诉讼102件，挽回经济损失80.2万元；法庭共受理案件122件，审结108件；办理信访案件32件，调处劳资纠纷231宗。

【创建市卫生镇】　年初，制订《创建市卫生镇总体方案》，把创建工作划分为五个阶段。成立了9个工作小组，由书记和镇长任组长和副组长，组成6支专业队伍，各个工作小组和专业队各司其职，开展灭鼠行动，清理地上、墙上、空中垃圾，整治建筑工地，检查食品卫生，疏理污染河道，落实“门前三包”卫生清洁制度，美化和绿化周围环境。共投入资金1425万元，新建1个公园，重新安装墟镇街道所有路灯，铺设了芙中路、金钟路、里溪大道，维修了部分街道。投放毒谷5次，使鼠的密度由原来的26.4%下降到2.9%，达到国家无鼠害标准，成为市灭鼠先进镇。为了动员全镇人民齐来搞卫生，镇府机关大院和单位的领导职工在书记和镇长带领下，上街打扫卫生多次，带动全镇人民自觉参与创建卫生镇活动。12月，通过市爱委会考核验收，成为中山市第15个卫生先进镇。

【建设镇内公路网络】　围绕加大招商引资力度、促进经济快速发展的工作策略，从1997年底开始，投入巨资，加快改建、扩建镇内交通主干道路，使全镇的投资环境不断得到优化。投资150多万元，全面改造主干道路之一的板芙大道及其配套设施，既扩宽、加高、加厚路面，重新设计下水道，又重新安装路灯及其植树绿化。投资105万元，铺设芙中路1.1公里，使其接通金钟路；完成金钟桥到里溪大道的芙中路段的路坯填土工程。投资65万元接通105国道及芙中路的金钟路、总长840米的工程。工程投入210万元改建总长1350米里溪大道，把原有6米阔的路面扩到14米，并在两边各留3米作人行道。这几条公路的建成，构成了该镇“井”字型公路网络。

【板芙公园】　投资390万元，建成了板芙公园和公厕。该公园、公厕位于芙中路至板芙医院路段，是城镇中心点。公园占地面积14亩，设计新颖合理，山水同存，亭阁并立，绿树成荫，公园草皮绿化面积达4000多平方米。

【农村基层组织建设】　板芙镇在农村基层组织建设中，重点抓好以坚持好班子是关键、好队伍是基础、好路子是中心、好环境是条件、好制度是保证的“五个好”为目标的示范村委会建设，充分发挥党组织和党员的作用，加快了农村经济发展步伐。制定了《关于继续开展1998～2000年农村基层组织建设工作的意见》，加快农村基层组织建设步伐。实施7条优惠政策，加快村的经济建设，一是继续通过镇府财政支持农村村委会发展集体经济，市基层办对本镇村委会支持资金有多少，镇财政相应支持多少。二是镇府在河东区工业用地中规划100亩土地，给河西各村委会用于招商，村委会牵线成功引进一个项目，每出让1亩土地，由镇府直接奖励该村委会1万元，项目建成投产后，收取的管理费和协办费由镇府与各村委会各占50%。三是对3年内争取得到市先进示范村委会的，由镇府直接奖励2万元。四是自1998年始，镇府及职能部门在招商引资项目中，每年至少下放2个以上项目给河西8个村委会。已下放给板尾村委会的中美合资中山康泉纯水器材有限公司，已投资700万元，占地10.4亩，每年可为村委会提供8万元固定收入。五是开展富裕村委会和单位与贫困村委会结对子活动，将“富帮穷”活动推向深层次，最后实现共同富裕。深湾、白溪、里溪等较富裕的村委会及供电公司、国税所、地税所都与河西各村委会结对子扶贫。深湾村委会与广福村委会已就资金扶持、劳务协作、土地资源开发利用、农副产品销售等达成协议并进入实施阶段。六是实施结对子联系贫困户制度。全体党委委员必须到村委会至少联系1户特困户，各单位和部门负责人，也自愿挂钩联系1户特困户作为扶贫对象，目前已有18位干部联系贫困户18户，镇党委准备把这项工作作为“民心工程”的一项重要内容长期坚持下去。七是在各厂企优先安排本地劳动人口就业，解决农村富余劳动力的就业出路。此外，为保障扶持后进村和特困户的各项优惠政策能及时到位，镇党委提出，认真落实农村基层组织建设“第一责任人”制度，镇委书记作为“第一责任人”；继续协同市对河西五个村委会派驻工作队，实行跟踪帮助；坚持“多换思想少换人，能换思想不换人，不换思想再换人”的原则，提高支部班子思想政治素质和带头致富的本领。提拔4名文化水平高、懂经济、会经营管理的青年干部到支部中担任领导工作，撤换工作懒散、开拓能力不强的支部书记。加强制度建设，通过制度去规范和监督农村党支部工作，特别是在民主理财和加强民主监督方面有所突破，以此深化“两公开一监督”工作，使农村基层组织建设在“有人办事、有钱办事、有章理事”方面取得新进展。开展对农村党支部书记的民主评议，进一步加强党内监督和群众监督。镇党委修订和完善了《板芙镇党委、政府机关、双管单位、农村党支书民主评议方案》，将参加民主评议的对象和范围扩大到农村党支部书记。对在年终民主评议时被评为基本称职的，扣发镇发奖金的20%；两年评为基本称职或一年评为不称职的，扣发奖金的50%，并调整其职务。各村委会坚持“选准项目，慎重发展”的原则，加强对经济工作的监控力度。镇委明确作出三条规定：一是在目前经济环境下，尽量经营好现有项目，消化好现有厂房和闲置土地，切忌盲目发展新的生产经营项目。二是即使是一些市场前景广阔、经济效益较好的新项目，一般也要借助外部资金，以土地折价入股归边管理，或者将土地卖给客商收取管理费。三是对资金的投向和项目的开办通过行政手段进行监控，防止因决策失误而背上新的经济包袱。在此基础上，认真抓好村委会的清产核资、资产评估和经常性的财务审计监督工作。从1998年起，市、镇两级下拨给农村村委会的扶贫资金、低压线路整治款、路桥建设费等开支由经管办把关，镇政府审批。成立农村会计服务站，将13个村委会的财务会计收归镇会计服务站，实行“村帐镇管”。调整充实民主理财小组，把一批不怕得罪人、敢于负责的财务专业人员充实到理财小组，每季度对村委会财务收支审计一次，张榜公布审计结果；理财小组专业人员定期向群众报告和讲解财务审核情况，使群众能够真正懂得理财，积极参与理财。

【公开招聘党政办副主任】　1998年7月，板芙镇为招聘一位德才兼备的党政办副主任，在《中山日报》刊登广告，向社会公开招聘，前来报名应聘者多达58人。经过报名资格审查，只有23名应聘者合资格参加命题文章考核。再经过谈话面试和政治审查及党委会审查，最后聘用了来自翁源县的谢世忠同志。

【台湾凤山西区扶轮社考察团到板芙观光考察】　4月13日，台湾凤山西区扶轮社考察团一行13人前来板芙镇进行了观光考察。考察团先后参观镇泳盟、高品及正在兴建的大隆发泡胶厂等台资企业。考察团人员仔细听取了这些企业在该镇投资办企业的体会介绍，并表示今后将会加强宣传中山市及该镇的投资环境，以促进双方进一步的交流。(骆添祥）

附：1998年主要领导人名单

书　记：谢克球

镇　长：何权昌