【简况】 横栏镇位于中山市城区西部，面积74.4平方公里，辖14个村民委员会和1个居民委员会，户籍人口5.07万人，外来人口1.5万人。1999年，该镇坚持“外向带动”、“科教兴镇”、“可持续发展”三大战略，实施“农业稳镇、工业强镇、商业活镇、科教兴镇、依法治镇”20字发展方针。三大产业协调发展，农、工、商、贸齐头并进，增创发展新优势。全镇已初步建成路、电、水、通讯网络和社会治安、文化教育、计划生育、电视广播、体育卫生、社会保障体系。全年国内生产总值6.87亿元，增长14.1%；工农业总产值22.34亿元，增长11.1%。

【工业】 实施“工业立市”战略，走“工业强镇”之路。健全经济发展总公司领导机构，成立横栏镇工业发展有限公司，加强对工业工作的领导。重新定位工业的发展，加大结构调整的力度，拓展招商引资的渠道。全部完成原有企业的转机换制，扩建北区工业区，新开辟了民营工业区，吸纳镇外民营企业在横栏投资。在市“3·18”招商经贸洽谈暨产品展销会上签订经贸合同29项，引资、增资3020万美元；合同利用外资项目9项，其中“三资”企业7家，共投资2530万美元；贸易合同2个，成交额2000万美元；全年实际利用外资2030万美元。加强企业管理，加大企业技术改造力度，强化产品质量和品牌意识，拓宽国内外市场。化工、路灯、玻璃灯饰、服装等行业成为镇的特色行业，主要有伟明化工、中艺路灯、华泰针织、惠振制衣、冠隆、明旺、冠豪灯饰等大型厂企。全镇工业总产值19.38亿元，增长11.8%；工业总收入17.91亿元，增长13.7%；工业利润5276万元，增长21.9%。华泰公司获省外经委、乡镇局授予“出口创汇一百强”称号，中艺公司被评为省产品信得过先进单位。该镇获市1999年度利用外资和出口创汇一等奖。

【农业】 全面贯彻党的十五届三中全会精神，实施“农业稳镇”的方针，做好农村稳定、农业增产、农民增收工作。以六沙村为试点，全镇于9月12日全面完成各村的建章立制工作；制定了关于土地延长承包30年的规章，并在各村逐步落实。面向市场经济，调整农业结构，推广农业新科技和农业机械化，大办效益农业。全镇可耕地面积6.98万亩，种植水稻2.16万亩，养殖优质水产品1.2万亩（含罗氏沼虾4510亩、桂花鱼3800亩、甲鱼2000亩、其他鱼1690亩），生态养殖基地鱼塘5000亩，复种蔬菜2.73万亩，种植水果4000亩、花卉2800亩。全年水稻两造亩产798公斤，总产量1.72万吨，减少0.87%,产值2413.1万元；水产品产量2.43万吨，增长5.4%,产值1.61亿元；蔬菜亩产1400公斤，总产量3.79万吨，增长8.9%，产值3790.5万元；水果总产量6131吨，减少8.9%，产值1103.6万元；生猪饲养3.19万头，上市2.6万头，减少13.7%；“三鸟”饲养327.4万只，上市294.7万只增长7%；畜牧总产值4603.4万元；其他经济作物（花木、甘蔗等）产值1671万元。全年农业总产值为2.96亿元，增长7%。
　　大力搞活农产品流通，开拓农产品市场。全年销售水产品2.4万吨、蔬菜3.6万吨、“三鸟”253万只、香大蕉5724吨，销售总额3.38亿元。镇农产品流通协会被评为市先进单位。
　　加强农业基础设施建设，建设现代化农田小区，实现供水、供电、道路、桥梁的“四通”，改善农业生态环境。落实稻秆回田面积2.04万亩，占禾田面积的94.5%；冬种稻底菜1万多亩，保证农业可持续发展。市农业部门先后在该镇召开了水稻晚造田间管理现场会和早造水稻机械收割工作总结会议，推广了横栏的有关经验。

【基础设施建设】 实施“小城镇，大战略”方针，促进城乡一体化建设。以质量为中心，以村镇建设为重点，严格执行《城市规划法》，调整中心城区和各村的规划。加强对横栏农贸市场、影剧院、中心幼儿园、六沙公路扩路、西江大堤砌石等在建工程的质量监督管理。全年建筑施工面积12.3万平方米，竣工面积7.3万平方米，新建道路1.75万平方米，新通下水道长3920米，建筑安全施工产值5680万元。严格执行《土地管理法》，重新核查全镇1万多户宅基地，制止了乱占、滥用集体土地现象。完成了土地登记和农村宅基地的发证工作，核定了村与村之间的界线。配合做好京珠高速公路横栏路段的规划、征地拆迁工作。全年销售土地145亩，联合开发土地235亩，办理土地证370份。
　　严格执行《环境保护法》，严把审批关，重点整治河涌污水排放，加强对电镀、漂染、制革、造纸、化工、冶炼等污染企业的控制、监测和检查。全年环保立项厂企50家，整治污染厂企12家，防止发生严重污染环境事件。
　　通信事业快速发展，完成了横栏镇人民政府上网工程，6月1日正式开通镇政府网站“水乡横栏”，年内造访客户6000多人次。全年电话放号1556户、来电显示1790户，发展“200”公用电话334部、卡式公用电话63部，销售“200”卡、IC卡151万元，电信业创收1300万元。

【个体私营经济】 采取“政治上关心、政策上扶持、经营上引导”的方针和以外资为主体、内资为重点的策略，鼓励发展个体私营经济。发展步子较快，引进项目较多的村有贴边、新茂、穗丰、九顷。全年新开发工业用地1000亩，其中镇外民营企业购地800多亩，总投入资金达2.3亿元，其中冠豪玻璃公司占地70亩，投资超亿元，基本消化了闲置的工业用地。全镇有私营企业84家、外资企业37家。全年个体私营民营工业产值6.2亿元。

【商业贸易】 坚持“商业活镇”的方针，镇内已建成西冲、富横、六沙、横东、三沙、新茂6条商业街和西冲、六沙、四沙、横东、三沙5个市场，初步形成了依托市场的商贸小区和流通网络。全镇有固定经营场地的工商户1862户，镇农产品流通协会发展了13名会员，入会流通专业户扩大到78人，新拓展了郑州、成都、南宁、北京、福州等市水产品销售点。流通专业户采用电脑网上经营，横沙鱼栏（水产品交易市场）从网上吸引了粤西、柳州、贵州、湖南、江西、新疆等地的客户前来购货，每日销售水产品20多吨。镇商会不断拓展国内外市场，其中华泰织造有限公司在全国就发展了66个销售点，增长了2倍多。全年出口创汇3354万美元，增长3.3%；社会消费品零售总额1.68亿元，增长5.7%。
　　工商所加强对市场的建设管理和年检办证工作，打击假冒伪劣商品和无证经营行为，吊销逾期不年检集体企业9家、私营企业4家，清理“三无”企业13家，查处无证经营62户，立案查处违法经营18宗，没收非法所得1.97万元，罚款3.61万元。查处非法经营粮食行为2宗，没收入库粮食5219公斤，价值5820元。

【财政·金融】 加强财税金融管理，依法理财，依法征税。完善“收支两条线”体制，建立“一个窗口收费、一支笔审批支出”制度。镇、村两级实行政务、财务公开，对各村理财组巡查监督指导。对镇属16个单位进行了建帐建制审计，对16个单位进行了财务收支审计，对1人进行了离任审计，协助3个厂进行了清理债权债务审计。税务部门正确贯彻各项税收政策，严格执法，强化税收征管。1999年，国税收入1712.82万元，增长27.4%；地税收入826.82万元，增长49.2%；财政收入3975万元，增长8%。该镇已由举债发展转变为减债发展，5年来共减债5.3亿元，减债率超40%；筹集资金700多万元，发还居民集资款50%以上。

【人民生活】 1999年人均国内生产总值1.36万元，增长13.4%。全镇113个农村经济社年均收入32.8万元，增长3.1%。农村人均年纯收入4590元，增长5.8%。居民各项储蓄存款余额5.99亿元，增长8.5%。全年新增加建筑面积33.8万平方米，其中农村新建住宅488户，建筑面积27.19万平方米。电视机用户9720户，电视1万多台。住宅电话8591台，电话普及率94%；移动电话6000多台。小汽车、计算机已进入农村家庭。

【社会保障】 做好全镇人民的生活、医疗、安全等社会保障工作，实施社会养老保险、医疗保险和社会救济。全镇“五保”老人应保率、拥军优属优抚率、婚姻登记率、殡葬火化率均达到100%。机关干部120人、教师607人、企事业单位915人以及农村纯女户都购买了社会养老保险，6000名员工购买了工伤保险，在职和离退休人员全部办理了医疗保险。参加医保人员门诊2050人次、住院13人次，支付医保统筹基金和个人划卡共8.8万多元。
　　全面贯彻实施残疾人保障法和市最低生活保障制度，筹集社会福利基金和拥军优属基金，建立了扶贫助残、敬老优抚和救灾预备金。镇敬老院38名“五保”老人年人均供养金5500元，高于该镇人均生活水平。1999年，镇政府拨款46.5万元，分别救济64户困难户、42户残疾人特困户和400多名受9908号台风吹袭的灾民，慰问了400多名残疾人和全镇军烈属、现役军人，解决了10户特困户和复退军人困难户的住房困难，贴息贷款5万元给29户困难户发展生产，给21名老复退军人每月增加50元生活补贴，拨款60万元资助四沙老区建设道路桥梁。
　　贯彻实施《劳动法》，为230多家厂企、1.3万名劳工办理了劳动合同，办理就业证6000多人，外出务工证753人，外出就业卡50人。全面组织实施再就业工程，不断完善以职业介绍和就业培训为主体的就业服务体系，为厂企培训人员880人，安置农村富余劳动力5000人，安置率达95%，失业登记率为1%。加大安全生产监察力度，工伤事故比上年同期下降10%。查处劳动违法案件387宗，其中拖欠工资案317宗，为3278人次追回应得工资和经济补偿240万元，调解平息劳资纠纷1宗。强化管理劳动力市场，建立劳动力市场信息网络，完善招工用工制度，使外省劳动力有序流动，促进社会稳定。镇民政办公室被评为省“爱心献功臣”活动先进单位。

【科技·教育】 坚持“科教兴镇”的战略方针，加大科研投入和科普、技改力度。在研究养殖国宝中华鲟方面取得了可喜的突破，养殖4万多尾中华鲟的成活率达90%以上。部分专业户养殖的俄罗斯鲟鱼已收到经济效益。农村开始普及应用计算机，横栏镇政府信息已上国际互联网，有一批专业户在网上经营。大中型厂企普遍使用计算机进行产品设计和营销。凯旋真空镀膜有限公司的2项重大科技成果获省科委奖励。中艺钢结构镀锌有限公司生产的长16米、厚30毫米的锥形钢管填补了国内空白。有25项教育科研成果荣获省级以上奖励或论文在省级以上刊物发表，其中省教育科研创新奖和黄华奖各有1项。此外，公安分局、广播电视站共有1篇论文获全国优秀论文奖，3篇在省级刊物发表或获奖。
　　深化农村教育综合改革，全面实施素质教育。1999年，全镇有毕业生小学1248人、初中1174人、高职中192人；适龄幼儿入园率为96.5%，适龄儿童入学率99.99%，九年义务教育普及率99.5%，高中阶段普及率85%。全镇在校学生高中878人、初中3692人、小学6899人、幼儿园2447人。有中小学教师607人，其中具有大专学历的270人、本科以上学历的154人，大专学历率70%，比上年提高了2%。制定了《横栏镇推进教育现代化实施计划》，加快素质教育和现代化教育进程。1999年，考入中山纪念中学23人，其中高中一年级20人、初中一年级3人；2名学生获全国初中化学竞赛一等奖，83人次获省级以上奖励，251人次获市级奖励；获评为南粤优秀教师和南粤优秀幼儿教师各1名。14所小学和3所初中被评为市一级达标学校，镇教办被评为市一级达标镇区。横栏理工学校被评为市重点职业学校。镇成人文化技术学校举办了各类培训359期，培训人数共2.29万人次。该校第8次被评为市成人教育先进单位。

【文化·体育·卫生】 按照文化事业“九五”发展规划，加强文化市场管理，规范文化市场。全年查处8个违章经营的档点。镇新影剧院（文化中心）竣工试用，演出了3场粤剧和4台中小学、幼儿文艺节目。广播电视站在市内率先建成了镇级光纤信号网，完成了同轴电缆网的升级改造，开通了横栏频道和市电视台传送的20多个频道节目；投资40多万元新购置了一组编辑机和2台摄录枪。全年采播新闻491条，送市广播130多条。镇有关单位和个人在各级党报党刊发表新闻通讯、照片95篇，其中1篇发表于《人民日报》，8篇发表于省级报刊。全年出版照片宣传专栏28期，自制党员电教片7个，专题片4组，拍摄了《驻藏新兵》特辑，有8个电视片获市级奖励，其中《中介人冯北海》获一等奖。
　　贯彻执行全民健身计划，在春节、“六·一”儿童节、国庆节、元旦等节日举行全镇性文体活动，项目有龙舟、凤艇、篮球、游泳、田径、民歌、醒狮比赛或表演。参加市体育赛事，获得了一批奖励，其中获市首届学校体育节入场式评比一等奖、广播操比赛小学组一等奖、中学组二等奖，市小学生游泳赛团体总分“七连冠”。向市体校输送运动员23人，其中吴文标与队友获全国水球锦标赛青年组第一名，黄锡坤获全国和省少年儿童分龄赛6项奖励。
　　建成了横栏医院五六沙分院，初级卫生保健工作通过了市的验收，被评为市农村初级卫生保健达标镇。横栏医院深化改革，促进医德医风及医疗技术队伍建设，巩固发展农村合作医疗。加大卫生环境保护力度，提高全镇环境卫生水平。

【精神文明建设】 以邓小平理论和党的十五大精神为指导，宣传党的十五届三中全会、四中全会精神，开展“三讲”教育，运用理论讲座、广播电视、专栏板报和文艺演出、标语横额等宣传形式，对干部群众开展爱国主义、社会主义、集体主义、现代化文明教育，推动全镇社会主义精神文明建设。举办3期“三讲”教育学习班，镇党委5位正副书记分别给学员上辅导课，召开8次不同层次的干部座谈会。进一步开展党风廉政建设，镇、村干部讲学习、讲政治、讲正气蔚然成风。组织干部群众参与声讨北约轰炸我国驻南斯拉夫大使馆、取缔“法轮功”、批驳李登辉“两国论”等三大政治斗争。春季，以宣传孙中山先生的博爱精神和党的基本路线为重点，运用文艺下乡演出筹款的形式，组织了1999年慈善万人行活动，为红十字基金会筹款18万元。编辑出版了《水乡横栏》投资指南画册。夏季，以开展革命传统教育为重点，由镇团委组织了纪念“五四”运动80周年暨先进青年事迹报告会，吸收了467名青年加入共青团，发动1000多名党团员无偿献血。秋季，以开展社会主义教育为重点，举办了庆祝建国50周年暨迎接澳门回归祖国大型文体活动。冬季，以开展爱国主义教育为重点，举办了迎澳门回归文艺演出、专题报告会、知识竞赛。动员了1395名适龄青年报名应征，有24人光荣入伍。订阅党报党刊3000多份，获《南方日报》发行奖和《中山日报》发行表扬奖。组织党员干部观看电教片7077人次。
　　坚持创建文明村、文明小区活动，开展文明户、“创优争先”、“双学双比”、巾帼建功和金婚银婚佳侣评选活动。全年镇、村两级为村民办实事、办好事100多件。全镇有7个单位被评为省级先进单位，其中六沙派出所被评为省先进派出所，陈三妹、叶满洪夫妇被评为省少生快富先进个人。

【计划生育】 全面贯彻落实新修订的《广东省计划生育条例》，印发了1.5万本小册子。成立了镇计划生育服务所，配备了专职宣传教育员。全年举办有关计划生育学习班43期，教育培训3708人次，其中举办一孩夫妇学习班16期，培训1939人次。取消了1300对夫妇的二孩指标，给每个独生子女户投保1300元，为农村二女结扎户每户购买养老保险1200元。加强流动人口计划生育管理，减少了流动人口的计划外生育。完成了计划生育清理清查工作，清出8年间漏报出生人口501人。全年出生人口666人，出生率13.06‰、自然增长率8.75‰、计划生育率89.34%，完成“四术”900例。

【侨务】 召开春节联谊会，邀请在镇内投资办厂的侨商、港澳台商以及私营企业人士参加会议。大力宣传《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，热诚为侨胞侨眷和港澳台商服务。在“庆国庆、迎回归”系列活动中，接待了中山横栏（港澳）同乡会代表团30多人，采取多种形式宣传“一国两制”方针，增强侨胞爱国、爱乡的热情。以经济建设为中心，开展侨务工作，达到招商引资目标，促进全镇的经济发展。1999年镇侨务办公室被评为市统侨工作优秀单位。

【社会治安综合治理】 坚持“打防结合、以防为主、群防群治”方针，创建安全文明小区，安全文明小区覆盖率保持100%。镇、村签订社会治安综合治理和禁毒工作责任书，强化社会治安综合治理工作，确保社会稳定和治安良好。镇公安分局开展“争创人民满意警队，争做人民满意警察”活动，深化警务改革，加强队伍正规化建设和规范化管理，提高警队综合素质。实施户警制，创造了“三警合一，保一方平安”的新经验。开展打黑除恶、反盗抢机动车辆、清查“三无”人员、创建平安大道、打击“黄、赌、毒”等活动。1999年，立刑事案件80宗，比上年少1宗；破59宗，破案率73.8%；破获犯罪团伙17个，抓获刑事犯罪嫌疑人272人；立治安案件213宗，查处211宗，查处率为99%，抓获违法人员1083人。全年为群众挽回经济损失1130万元。加大对出租屋及外来人口的管理，办理外来人口暂住证8500多份。镇公安分局1人荣立二等功，集体荣立三等功，分局档案室被评为省特级档案管理单位。

【民主与法制建设】 坚持开展法制教育，推进依法治镇、依法行政进程。全年举办了6期依法治镇骨干培训班，学习了《宪法》、《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《行政诉讼法》等10多部法律，提高干部依法行政、依法办事的水平。9月、10月间召开了中共横栏镇第十次党员代表大会和第十二届人民代表大会第一次会议，依法选出了新一届领导班子，顺利地完成了新老班子的交接工作。进一步健全了“两公开一监督”制度，镇、村签订了党风廉政建设责任书。9月完成了村民委员会的建章立制工作，10月完成了镇政务公开规划，下发各村制定的规章制度和各单位制定的政务公开办事程序小册子3000多本。镇人大建立了执法责任制，加强了对政府各部门的执法监督检查力度，坚持镇长、公安分局长、司法所长接待日制度，办理来信来访10件。加强“三五”普法教育，全镇没有1人参加法轮功组织。全年共受理各类民事纠纷228宗，其中在基层调解会调处了190宗，司法所直接调处了38宗。办理法律意见书、各类合同见证书共935件，标的金额达5000多万元。办理非诉讼代理案件411件，办理诉讼代理案件46件，标的金额达700多万元，为企业、集体、个体专业户和群众挽回经济损失451万元。（曾铁汉）

附：1999年主要领导名单

书记：梁梳九

镇长：梁梳九（兼任，1999.10止）

　　　李健尤（1999.10起）