【民众镇概况】民众镇位于中山市东北部，毗邻广州市南沙区和中山市火炬开发区2个国家级开发区。总面积121.87平方公里，耕地保有量10.4万亩，占全市耕地保有量的14%，农田保护区面积9.3万亩，占全市农田保护区的14.1%，是中山市耕地保有量和农田保护区面积最多的镇区。全镇辖新伦、民平、新平、沙仔、锦标、义仓、裕安、新建、接源、沿江、群安、上网、浪网、新平四、东胜、三墩16个村民委员会和民众、多宝、浪网3个社区居民委员会，年末常住人口10.9万人，户籍人口7.8万人。民众镇是典型的岭南水乡，河涌纵横交错，海岸线长达46公里，有外江大堤37.3公里，外江水闸21座，水域面积3860亩，内河139条。先后被评为广东省农业科技创新专业镇、广东省卫生镇、广东省教育强镇、广东省旅游特色镇、广东省生态示范镇、广东省新农村建设科技示范镇（民众镇）试点、全国环境优美乡镇。2012年，民众镇实现地区生产总值59.03亿元，比上年增长11.3%；全年固定资产投资30.52亿元，增长17.5%；三次产业比例为8.4∶61.1∶30.5。民众镇人民政府驻民众镇六百六路61号，邮政编码528441。

【民众镇农业】2012年，民众镇完善农村基础设施，培植现代农业，发展农业旅游，推进新农村建设。全镇农业生产总面积8.97万亩。粮食种植面积2.31万亩，总产量6361吨；春收马铃薯3300亩，平均亩产6000斤；蔬菜种植面积1.7万亩，总产量5.17万吨；水产养殖面积3.7万亩，总产量2.93万吨；水果种植面积1.25万亩，总产量2.05万吨；花卉苗木面积1.6万亩，产值2.34亿元；“三鸟”（鸡、鸭、鹅）饲养量211.7万羽，上市量84.44万羽。10月，三宝水闸重建工程水下分部工程通过验收。全年有69宗内河整治工程完成公开招投标。全年动物免疫117万羽，生猪屠宰检验8.05万头；抽检蔬菜样本8384份，合格率99.7%；完成“瘦肉精”抽查检测3372批次，莱克多巴胺2064批次，经检测全部合格。采取执法检查行动48次，检查农业投入品经营单位238间次。2012年，全镇完成水稻、玉米、马铃薯等种粮直补面积8881亩，补贴金额127万元。开展农业技术培训26期，培训2760人次，有5人取得农民技术员职称资格，其中农民技师2名、助理农民技师3名。12月7日，中山市2012年秋季蔬菜新品种展示观摩会在民众镇举行，全市各镇区农业种植大户等200人参加。2012年全镇农业总产值7.74亿元，比上年增长6%。

【民众镇工业】2012年，民众镇有工业企业676家，其中规模以上工业企业111家。沿江能源仓储化工区、保税物流中心、生态环保产业园和沙仔综合化工区4个产业园区均是专营性较强园区，为民众镇引入新型化工、现代物流、生态环保等新兴产业提供平台。成立推动产业转移工作领导小组，由分管工业的副镇长任组长。1月，民众镇被广东省石化协会授予“广东有机硅产业基地”称号。12家来料加工企业成功转型，腾出土地厂房引入中国石油化工集团公司的润滑油项目。广东建华管桩有限公司和中山市港联华凯电器制品有限公司2家企业成功申办省级技术中心，广东建华和格力小家电获省名牌产品称号，广东新展化工新材料有限公司纳入市后备上市企业。2012年，民众镇协助48家次企业获得国家、省、市各类扶持资金共2318万元，其中广东新展化工新材料有限公司获中央产业振兴和技术改造扶持资金2058万元。2012年，民众镇工业总产值156.66亿元，比上年增长14.14%。

【民众镇第三产业】2012年，民众镇培育以现代物流业、生态旅游业为重点的现代服务业体系。保税物流中心进驻物流企业6家，租赁仓库6.75万平方米，驻点的报关、报检、货运代理等公司40家。依托地域、农业和自然环境优势，发展观光农业和农家乐旅游，“岭南水乡”、“裕安人家”和“沙田明珠”等农业生态旅游项目向产业化品牌化发展，年吸引旅客100多万人。9月25日，举办民众镇第六届岭南水乡旅游文化节，接待游客51.8万人，拉动消费2688万元。2012年，民众镇第三产业增加值为18.84亿元，比上年增长17.8%。

【民众镇外经外贸】2012年，民众镇完善产业布局、促进产业集群和产业转型升级，民众镇沿江能源仓储化工区、保税物流中心、生态环保产业园和沙仔综合化工区4个园区重点招商能源、精细化工、建材、生态环保以及仓储物流等产业项目。参加市“3·28”招商经贸洽谈会以及省、市举办的各项招商推介会，共签约6个项目，总投资金额29.7亿元，其中，中石化润滑油项目投资金额19亿元、巨隆化工投资金额2.97亿元。2012年，民众镇企业出口总额5.89亿美元，比上年增长17.5%；进口总额4.93亿美元，增长34.7%；实际利用外资4526万美元，增长15.8%。

【民众镇镇村建设】2012年，民众镇投资7000万元建成镇内主干道路众安大道、沙仔大道、结青路。争取市交通运输局资金支持，完成危桥改造12座，完成村路改造28.5公里。建设中山市最后一个镇通行政村“硬底化”公路环镇路（头新线），起点为平一头围，终点为民众镇新建村；建成沙仔行政服务中心和休闲露天广场。裕安村、东胜村、新平村、新平四村、上网村等成功申报为中山市宜居示范村庄。完成全镇道路系统专项规划方案、《浪网西片区控规》、《锦标片区控规》、《保税物流中心（二期）控规》、《三旧改造民众4号地块（MZ-04）控制单元规划》等工业聚集区的规划编制，完成新增建设用地报省审批共8个批次、298.6亩，认定“三旧”改造项目用地99宗、总面积1146亩。2012年，新增绿化面积30亩，镇城区人均公共绿地11.3平方米，绿地率31.41%，绿化覆盖率34.71%。

【民众镇环境保护】2012年6月，民众镇环保分局开展主要污染物总量减排工作，与镇内主要污染物排放企业及有关部门签订《主要污染物总量减排目标责任书》。督促镇内3家重点脱硫工程项目建设，总量核查企业24间。7月，民众镇生活污水处理厂二期（人工湿地）工程通过环保验收并采取委托方式投入运营，日处理污水1万吨。推进辖区内企业清洁生产，督促37家重点污染企业与有清洁资质公司签订清洁生产审核实合同。全年处理建设项目环境影响评价申报187个；环境统计企业44家，污染源动态更新企业23家。出动770人次，检查企业377厂次，针对违法生产的企业发出整改通知书40份，立案查处违法企业21宗，建设项目环境保护竣工验收22宗。受理各类信访案件463宗，全部处理。开展饮用水源区专项整治、重信重访和敏感地段专项检查、医疗废物和医疗废水专项检查、重点污染源（电镀、化工、重金属污染企业）专项检查、沙仔工业园区及城南工业区企业清查等环保专项行动。监督原中山市艳阳灯蕊绒有限公司和百利合（中山）有限公司做好厂内工业污水排放和废气收集处理工作。2012年，民众中学创建为市级绿色学校，中山海荣金属制品有限公司获得“市环保诚信企业”称号。

【民众镇财税金融】2012年，民众镇税收总额6亿元，比上年增长10.59%。其中，国税收入4.01亿元，比上年减少9.67%；地税收入1.99亿元，增长3.85%。财政一般预算收入2.77亿元，支出4亿元(含上级补助支出)。工业固定资产投资19.19亿元，增长10%；第三产业固定资产投资11.34亿元，增长32.8%；民间投资21.55亿元，增长8.4%。镇内金融机构共6家。各项本外币存款余额为41.79亿元；城乡居民储蓄存款14亿元；各项本外币贷款余额为14.86亿元；3－11月，开展村民委员会、居民委员会审计工作，审计总额4.54亿元。开展行政事业单位审计工作，审计总额12.17亿元。

【民众镇居民生活】2012年，民众镇农村居民人均纯收入14188元，比上年增长11.5%。社会消费品零售总额（即城乡居民社会购买力）16.48亿元，增长15.29%。汽车拥有量1.81万辆；电话用户5.46万线，其中固话总数为21600线，移动电33000线。居民生活用电总量6185万千瓦时，增长8.47%。全年报建住宅115宗，面积2.5万平方米。全镇居民人均住房面积55.9平方米。

【民众镇教育】2012年，民众镇有公办初中2所、小学6所，在校学生7963人；民办学校3所，在校学生4863人；幼儿园23所，在园幼儿3800人。全镇有公办中小学教师525人、民办中小学教师251人、幼儿园教师208人。有新平小学、三民学校等省、市一级学校5所，新平幼儿园等广东省规范化幼儿园9所。初中升学率95.8%。全年投入教育资金8553.2万元。在中山市第十届科技创新大赛中，民众镇获得85个奖项，其中一等奖11个。全年接受社会各界教育援助资金89万元。

【民众镇科学技术】2012年，民众镇有高新技术企业9家，市级工程技术研发中心4家。专利申请254件，其中发明专利25件，实用新型专利160件。中山市创源电子有限公司（2012年更名为广东乐心医疗电子股份有限公司）是民众镇首个中山市专利试点企业。格力电器（中山）小家电制造有限公司的《滚珠轴承电机在静音超薄电风扇中的研发及产业化》获得2011年度中山市科技进步三等奖。广东新展化工新材料有限公司和中山市威星电器通过广东省高新技术企业认定。2月，完成发光二极管（LED）路灯改造工程，换装821盏，单灯节电率65%。发布农业生产指导资料5期，派发农业科技宣传指导资料3500份，农业病虫害防治面积6万亩。10月15日，举办冬种马铃薯高产栽培培训班，100人参加培训。12月20日，民众镇成立科学技术协会。各行政村及社区居委会至少建设1个综合性的科普活动站、1个科普宣传栏，配备1名科普员。

【民众镇宣传文化】2012年，民众镇采编新闻稿件1000条，制作电视专题40篇（部），向上级台输送新闻400条，被采用280条。策划“全民修身齐行动”、“三打在行动”等报道，开办“周六关注”、“法制视点”专栏，摄制“民众镇扎实推进家庭教育工作”、“发展中的民众农业”、“幸福民众和美水乡”等宣传短片。民众镇出资回收联翔敬老院，将其改造为民众镇文体康乐中心。该中心前期规划106.7亩，总建筑面积2.6万平方米，计划投资5000万元，2012年改造完成90%，大部分已投入使用，15个文化活动功能室年内免费开放。在镇城南工业园新建占地4810平方米的民兴文化广场。投入20万元，修葺镇图书馆、镇文化广场、浪网文化广场等，为文化共享工程添置电脑。镇村两级投入26万元，为全镇19个农家书屋及镇图书馆添置图书，各农家书屋藏书量达2500册（本）。全年全镇举办大型文化活动21场，投入27万元举办为期6天的宣传文化周活动，安排企业文艺汇演、粤剧表演、游园活动、艺术团队表演等文艺活动。民众镇歌咏队参加中山市第五届社区文化节爱国歌曲大家唱广场歌咏活动获银奖。民众镇排舞队参加中山市第五届社区文化节镇区广场排舞汇演获银奖。民众镇群安村社区的群馨曲艺社表演折子戏《七月七日长生殿》获“开心广场百姓舞台”首届广东省粤曲私伙局大赛中山选拔赛家庭组金奖，独唱《百万军中藏阿斗》获社区组银奖。全年检查印刷厂、音像店、游戏机室、网吧等文化经营场所108次。

【民众镇医疗卫生】2012年，民众镇有一级甲等医院1间，病床床位140张，卫生技术人员233人，其中医生93人、护士80人。全年医院总诊疗人数36.6万人次，其中急诊人数9.12万人次，出院病人8386人次，床位使用率80.60%，完成住院手术833台次。设立22间社区医疗机构，16间社区卫生服务站，其中15间为城乡居民门诊基本医疗保险定点机构。社区卫生从业人数55人。建立城乡居民健康档案6.56万份，建档率60%；建立电子健康档案6.55万份，电子健康档案建档率60%。每年为65岁以上老人健康体检1次，体检项目包括体格检查、血常规、空腹血糖等。有高血压管理对象5232人，糖尿病管理对象1447人。3岁以下儿童系统管理率92.78%，7岁以下儿童保健管理率98.4%，2012年新生儿访视率98.15%。辖区产前健康管理率100%，早孕建卡率96.72%，产后访视率98.15%，孕产妇系统管理率95.14%，无孕产妇死亡。在安全注射的基础上确保卡介苗、脊灰、百白破、麻风、乙肝等5种疫苗接种率达98%。

【民众镇体育活动】2012年，民众镇结合“我们的节日”主题活动，举办中国象棋比赛、村级篮球联赛、乒乓球赛、拔河比赛等春节系列文体活动，协办妇女节拔河比赛、国际劳动节厂企拔河赛、篮球争霸赛及三人飞艇、扒禾桶、担香蕉、水上拔河、夫妻背跑等比赛为主的水乡特色运动会。举办群众体育活动38次。招募21名社会体育志愿者深入镇、村文化广场推广健身舞。投资5000万元，建设占地100亩的文体康乐中心，完成图书馆、文联室场、健身广场的建设。沙仔文化广场投入使用。新增一批体育设施，投入维护费10万元更新维护民众公园健身广场内健身器材，镇村所属文体活动场所及将浪网中学、浪网小学、三民学校等体育场地与设施向社会开放。

【民众镇民政服务】2012年，民众镇低保对象828户共2479人，发放低保金及分类救助金520万元。有低收入家庭267户993人，为低保、低收入家庭及800名残疾人、206名五保户、175名重点优抚对象、16名无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无”人员购买医疗保险。投入700万元，重建75户低保、低收入家庭危房共4250平方米，修缮危房12户。对全镇125名孤寡、五保、特困老人提供居家养老服务。12月13日，民众镇以“政府购买服务”方式成立民众镇社工综合服务中心，以单亲家庭以及浪网村、东胜村、上网村、三墩村、接源村、浪网居委、多宝居委的老年人、低保家庭、残疾人家庭为重点服务对象，开展个案53例，为案主提供技能学习、人际交往、情绪疏导等方面服务。全年全镇结婚登记566对，离婚登记130对，补办结婚证75对。完善社区服务和志愿服务机构，成立残疾人综合服务中心和有1205人参加的青年志愿者协会。1月1日，民众镇举行慈善万人行巡游活动，3000人参加巡游活动，筹得善款369万元。民众镇被评为2012年中山市民政工作先进镇区。

【民众镇社会治安】2012年，民众镇开展“侦破命案”、“粤安12行动”、“三打两建”、“打击黄赌毒”、“打四黑除四害”、“南粤亮剑012”等各项严打整治专项行动，强化社会治安综合管理。排查出各类群体性事件（苗头）43起，化解事件（苗头）21起。全年立刑事案件1361宗，破269宗，抓获各类犯罪嫌疑人157名。受理各类行政案件1387宗，查处1109宗。开展“五进五建”促“三访三评”活动，走访家庭2820户、社区54个、学校47间、企业事业单位483个，收集意见建议282条，解决群众困难86项，落实措施43项。

【民众镇司法武装】2012年，民众镇开展法律知识有奖问答活动16场，播放法制电影4场，举办法制教育讲座6场。摄制法制电视栏目《法制视点》10期，结合群众日常生活中遇到的热点难点问题，以案例配合宣讲法律，为群众解难释疑。镇政府网站开设普法板块，设“案例分析”、“法律法规”、“普法动态”、“疑难解答”4个栏目。开展法律援助，为困难家庭群众代写法律文书5件。

【民众镇信访工作】2012年，民众镇优化整合社会治安综合治理和维护稳定办公室、信访办公室、司法所、公安分局、执法分局、流动人口管理办公室及其他综治成员单位的力量，形成大信访维稳格局。落实涉稳信访积案难案镇领导包案制度，包案调处稳控率100%。实行党代表接访制度，开展机关领导干部“下基层、进万家”大接访活动。全镇受理群众来信来访175件次、347人次，分别比上年减少3.3%和2%。举办镇主要领导公开接访活动12期，接待群众来访32批45人次。办理上级信访部门交办或领导批示交办的信访案件27件。全年信访案件办结率98.75%。2012年，民众镇无群众到市集体上访和到省进京非正常上访。

【民众镇人力资源社会保障】2012年，民众镇参加城镇职工基本养老保险4.85万人，其中农村基本养老保险转为城镇职工养老保险1.48万人，已达退休年龄且符合按月领取养老待遇有1.14万人，人均月待遇848.72元。基本医疗保险参保8.68万人，门诊基本医疗保险参保4.08万人。举办农村劳动力技能培训班6期，培训419人，农村劳动力转移就业614人，城镇新增就业2045人。建成民众镇就业创业综合服务中心，第一期进驻创业团队24个，带动就业41人。镇二级人力资源市场免费为2002人次提供就业服务，解决1213人就业问题，发布招聘信息155条、3464个岗位。举办各类招聘会8期。增设大嫂工作坊1个，全镇共6个，累计解决就业困难人员就业261人。全镇有村级劳动争议调解委员会6个，企业劳动争议调解委员会28个，调解劳动争议案件319宗，调解成功292宗。处理5人以上集体案件32宗，涉及劳动者917人、金额338.4万元。领导接访案件63宗。处理拖欠工资案件48宗，涉及人数2055人、金额445万元。落实租赁企业工作保障金3家，涉及人数59人、金额5.66万元。促成22家企业签订工资集体协议。举办各类劳动保障政策培训班8期，户外法制宣传32期。

【民众镇计划生育】2012年，民众镇完善计划生育层级动态管理责任制实施方案并修订奖罚制度，将奖励经费增加到80万元，每月兑现奖罚。将20个单位、部门列为计划生育齐抓共管、综合治理单位，把好出生落户关、流入调入验证关、评模选优关、晋升审查关。全镇户籍人口出生1205人，计划生育率80.17%。流动人口出生724人，计划生育率59.67%。落实计划生育措施1445例。男女性别比为121∶100。

【民众镇流动人口管理】2012年，民众镇规范流动人口和出租屋管理，提高征收率。全镇有流动人口3.1万人，办理《居住证》4540份。有出租屋1238户，全部备案。出租屋征税23.8万元，非出租屋征税129.9万元。455户出租屋被评为安全文明出租屋，占全镇出租屋的36%。创建康乐街、盛景豪园民众镇段、多宝社区骏兴路等6个安全文明小区。全年流动人员申请参加积分903人，40人成功入户，65人成功入读公办小学，60人成功入读公办初中。中山名仕纤维有限公司的徐超、中山市创源电子有限公司的蒋海霞和昇兴（中山）包装有限公司的黄文森当选“同是中山建设者”百佳外来务工人员。举办春节、劳动节、国庆节游园活动，2000名外来务工人员参加活动。

【民众镇安全生产】2012年，民众镇开展安全生产“三项行动”、“打非治违”和“百日行动”，落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任。全年开展元旦、春节等节前安全生产大检查6次，开展“公路周边以及桥底的建筑物和构建物专项”、“工业企业既有建筑物消防安全专项”、“违章搭建专项”、“砂石船专项”、“无证焊工整治”、“易制毒化学品专项整治”、“三打两建专项”、“建筑消防设施专项治理”等专项整治11次，组成检查组54个，出动检查人员1854人次，检查各类企业、“三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）、出租屋2622家（次），查处各类事故隐患587宗，整改500宗，发出整改通知书394份，责令停业停产整顿42家。2012年，举办安全主任复审培训班，培训安全主任126人。举办电工考证培训班，培训电工71人。举办3期建设施工安全培训班，培训建筑施工工人247人。消防、安监、教育等部门举办多期消防安全培训班，培训村（社区）义务消防队队员200人次、工厂企业员工6845人次、学校师生8000人次。全年共发生各类安全事故263宗，死亡11人（属道路交通事故死亡），受伤273人，直接经济损失59.17万元。

【民众镇侨务工作】2012年，民众镇开展香港乡亲侨情调查，补全香港乡亲资料。2月16日，派员参加香港胜利生财会春茗活动。5月16日，民众镇商会举行第三届理事会第一次会员大会，选举中山市毅马五金有限公司董事长张燕航为会长。9月25日，举办外国人看中山水乡绿道游摄影大赛暨绿道寻宝活动，60名外国友人齐聚民众镇骑自行车游绿道。2012年，民众镇有港澳台资企业、外资企业124家。其中，由中国香港人士投资的企业实际利用外资8945美元，有中国澳门人士投资的企业实际利用外资326万美元。

【2012中山市岭南水乡旅游文化节获殊荣】9月25日，2012中山市岭南水乡旅游文化节在民众镇长堤公园开幕。旅游文化节围绕本土文化，突出地方特色。依托传统的婚嫁文化、咸水歌文化，推出“和谐乡村游”摄影展、水乡特色运动会、乡村美食风情街、名优农产品展、水乡民俗风情展等活动项目。结合中山市全民修身活动，举办群众参与性强的互动节目，水乡特色运动会中的运动项目“夫妻背跑”，共有海内外138对夫妇参加比赛，围绕爱的主线，设置10多个难关或环节，并与中山电视台合作录播。组织外国人看中山摄影采风队参加旅游文化节开幕式，融绿道旅游、采风、文化交流和宣传民众为一体。举办水乡全鹅宴烹饪比赛，挖掘出一批传统和有创意的乡村美食。本届文化节接待游客51.8万人、拉动经济消费2688万元。12月，2012中山市岭南水乡旅游文化节在人民日报社人民网主办的第三届中国节庆创新论坛暨2012中国品牌节庆评选活动中，获评为“2012节庆中国榜·最具地方特色文化创新节庆”。

【见义勇为梁顺友】梁顺友，男，50岁，民众镇新建村新华三队人。梁顺友以蕉船卖香蕉为生，长年生活在广州珠岛花园正门对面江边，多次救助落水者。2010年2月，在石井河边救起一个不慎落水的约8－9岁小孩。2011年4月，在珠岛花园门口江边，驾船用鱼捞拉起年纪50岁的不慎落水妇女。2011年7月，在开船经过荔湾涌时，用绳救起年纪40岁的落水男子。2012年2月26日，在江边忽见一名年纪30岁的男子在江水中挣扎，即用鱼捞引落水男子到蕉船边，落水人昏迷往水下沉，顺友跳下水拉住他，与另外两位救助者合力把落水男子拉上岸。2012年6月18日，梁顺友在广东省精神文明建设委员会办公室和南方电视台主办的“寻找身边好人”公益活动中获奖，成为10位身边好人之一。

（陈广照）