【民众镇概况】 民众镇位于中山市东北部，毗邻广州市南沙区和中山市火炬开发区2个国家级开发区。总面积121.87平方公里，耕地保有量10.4万亩，占全市耕地保有量的14%，农田保护区面积9.3万亩，占全市农田保护区面积的14.1%，是中山市耕地保有量和农田保护区面积最多的镇区。全镇辖新伦、民平、新平、沙仔、锦标、义仓、裕安、新建、接源、沿江、群安、上网、浪网、新平四、东胜、三墩16个村民委员会和民众、多宝、浪网3个社区居民委员会，年末常住人口10.9万人，户籍人口7.7万人。民众镇是典型的岭南水乡，河涌纵横交错，海岸线长达46公里，有外江大堤37.3千米，外江水闸21座，水域面积3860亩，内河139条。先后被评为广东省农业科技创新专业镇、广东省卫生镇、广东省教育强镇、广东省旅游特色镇、广东省生态示范镇、广东省新农村建设科技示范镇（民众镇）试点和全国环境优美乡镇。2011年，民众镇地区生产总值52.58亿元，比上年增长19.69%；固定资产投资25.98亿元，增长19.32%；三次产业比例为8.4∶61.1∶30.5。民众镇人民政府位于六百六路61号。

【民众镇农业】 2011年，民众镇发展现代农业，建设社会主义新农村，加强农业基础设施建设，发展农业农村经济。引进粮食类新品种5个，早造种植面积900亩，晚造种植面积380亩，“粤引85-38”马铃薯种植面积3000亩。种植蔬菜新品种16个，种植优质蔬菜（含复种面积）3.92万亩。建成国家级安全优质蔬菜标准化示范区7100亩、省级现代农业园区8000亩和市级现代渔业示范基地2000亩。建成群安“安康”农场大棚60亩，建设沿江村韭菜生产基地等一村一品基地2000亩。全镇实现规模种植2.66万亩，绿色认证1000亩，无公害种植3.4万亩。建设优质农产品推广基地，“民众农产”品牌农产品日销量达5至10吨；3月，“民众农产”农产品成功进入美国市场，月销售量达100吨。完善农村股份合作制改革，完成村级经济组织统一核算。投入3600万元，新建农桥3座，新增农田路网45公里，整治低产鱼塘6000亩，整治低产农田1000亩，“四旁”（村旁、宅旁、路旁和水旁）绿化植树6万棵，土地年增值每亩600至1000元。申报获批准成为广东省新农村建设科技示范镇（民众镇）试点。2011年，民众镇农业总产值7.35亿元，比上年增长4.3%。

【民众镇工业】 2011年，民众镇沙仔综合化工区、沿江能源仓储化工建材集聚区、生态环保产业园和中山保税物流中心4个园区初现规模。其中，沙仔综合化工区由漂染微污染类产业区逐步转型为新型化工区，漂染企业用地转为优质化工用途的土地200亩，厂房面积3万平方米。沿江能源仓储化工建材集聚区引入企业6家，规划建设广东省有机硅产业基地。中山保税物流中心封关运营，进出口货物总值在省内保税物流中心排名第一，获评2011年中国最具投资价值物流园区。实施“三个10”战略，即支持10家内资企业和10家外资企业做大做强，引入10个优质项目，投入1000万元，支持鼓励企业开展技术改造、上市等转型升级工作。28家次企业申报专项资金19类、共1433万元，其中获得市项目资金443万元，比上年增长223%。欧科电子、?N兴包装、广东建华、毅马五金、港联华凯、华明泰化工、格力小家电7家企业入选市“三个100”战略企业，创源电子、华明泰化工、巴斯基化工3家企业纳入市后备上市企业，八达纤维厂、富隆染整厂、高鸿染整厂、钧隆毛纺织厂、美莉制衣厂、东成漂染厂、福鸿手套厂、嘉盛运动器材制造厂、平三花式捻纱厂、荣德纤维厂、台隆毛纺织厂、通豪毛品纺织厂12家来料加工企业完成转型升级，86户个体工商户转型升级为企业。广东建华、港联华凯建成省级企业技术中心。全镇有工业类名牌名标6个，广东建华、格力小家电获省级“名牌产品”称号，华明泰化工获省“著名商标”称号。2011年，民众镇有工业企业651家，实现工业总产值189.75亿元，增长28.44%。其中规模以上企业108家，实现工业产值183.3亿元，增长26.22%。

【民众镇第三产业】 2011年，民众镇整合以三宝沥为主河道，途径三墩美食街、岭南水乡、沙田明珠、裕安人家等景点，策划一条集食、住、游、购为一体的旅游线路。建设民众镇绿道游径27.5公里。7月28日至8月2日，举办2011岭南水乡旅游文化节，以“建设幸福中山、和美水乡”为主题，举办水乡特色运动会、健康之旅绿道体验游、民众水乡十大名菜宣传推广、果蔬美食嘉年华、水乡千人龙舟宴等活动，接待游客41万人，比上年增长78%，拉动经济消费2100万元。2011年，民众镇实现第三产业增加值15.62亿元，增长25.49%。

【民众镇外经外贸】 2011年，民众镇在“3·28”中山招商经贸洽谈会上，签约项目9个，投资总额42亿元。年内还签约武船钢结构项目和国电热电冷多联供项目两个中央企业项目，投资总额50亿元。6月26日，在广州举行的广东—中山国内知名民企招商活动中，民众镇落实项目5个，总投资25亿元。全国建筑用有机硅产能最大的企业——新展有机硅公司落户民众镇。7月13日，民众镇举行2011年招商推介会，签约10个项目，其中有机硅项目4个、精细化工项目5个、石化物流项目1个，总投资40.3亿元。民众镇被广东省石化协会授予“广东有机硅产业基地”称号。全镇外贸出口总额5亿美元，比上年增长68.1%。全年实际利用外资3909万美元，增长22%。

【民众镇镇村建设】 2011年，民众镇完成各大园区、片区的规划编制，启动《民众镇总体规划》修编工作，构建以镇城区为中心，浪网、沙仔、锦标等3片区为副中心的“一主三副”城镇发展格局。推动“三旧”改造，划定改造土地8741亩。推进工业园区发展，预征土地7800亩。按照“3015”路网建设目标，即从镇中心到市城区中心开车时间不超过30分钟，从村到镇中心开车时间不超过15分钟，建设平一头围至新建村道路18.7公里。投入1300万元，建设环境配套设施，修补重点路段。建成沙仔行政商务服务中心，建设生态环保产业园路网。建设沙仔、民平、浪网社区3个垃圾压缩中转站，统一收集全镇垃圾。建设保障性住房403套。投入3000万元，开展绿化工作，完成民众涌一期（情侣路）绿化工程，启动二期工程。

【民众镇环境保护】 投资1.6亿元，建成民众镇生活污水处理厂一、二期工程，污水处理率86%。开展沙仔工业区环境专项整治工作，立案查处违法企业20间次，中拓凯篮有限公司和百利合（中山）有限公司做好厂内废气收集处理和工业污水自流管改压力管工作，解决气味和水浸问题，园区23间企业与有清洁资质公司签订合同。办理机动车环保标志业务981宗。开展禽畜养殖污染专项整治工作，拆除养猪场23家。全年出动600人次，监理企业330家次，发现违法生产企业72家，立案查处12家。受理各类环保信访案件291宗，全部处理。民众中心幼儿园创建为省级“绿色学校”，三民学校创建为市级“绿色学校”。民众镇创建为全国环境优美乡镇。

【民众镇财税金融】 2011年，民众镇强化税收征管，加强重点税源监控和税务稽查，坚持镇主要领导与财税、经贸部门联席会议制度，分析收入形势，对出现的问题采取应对措施。全年实现国税和地税两税收入6.22亿元，比上年增长33.6%。其中，国税收入4.43亿元，增长34.07%；地税收入1.79亿元，增长32.5%。财政一般预算收入3.33亿元，增长39.8%。全年民间投资18.62亿元，增长22.91%。工业投资额17.44亿元，增长26.4%。第三产业固定资产投资额8.54亿元，增长15.81%。

【民众镇居民生活】 2011年，民众镇农民年人均纯收入11040元，比上年增长11.42%。全镇居民储蓄存款余额人均2.59万元，增长3.2%。社会消费品零售总额（即城乡居民社会购买力）4.59亿元，增长17.39%。全镇居民生活用电总量5702万千瓦时，增长11.8%。全年报建住宅318宗，面积5.29万平方米。全镇居民人均居住面积55.9平方米。镇建成区绿化覆盖率35.2%，绿地率34.7%，人均公共绿地面积10.95平方米。

【民众镇教育】 2011年，民众镇投入400万元，开展教育提质工程，改造镇公办学校电脑室，实现多媒体设备进教室、互联网络进大多数班级。投入180万元，建设书香校园，开放学校阅览室，安放开放式书柜，在各学校教学楼的每一层楼设一间开放式的阅览室或在校园设置书香亭。投入430万元，改造民众中学和浪网中学宿舍楼。全年投入教育资金7000万元，其中落实义务教育资金700万元，向困难学生694人发放助学金45万元，按每人500元的标准定额补贴大班在读幼儿共37万元。推行创建名学校、名校长、名教师的“三名工程”，民众中学老师陈明宣被评为省特级教师，周雪琴等36名老师被评为市优秀教师和先进教育工作者。民众镇获得中山市教学质量评价先进镇区二等奖。全镇414名学生升入第一批重点高中，978名学生通过中考升入高一级学校。民众镇通过广东省教育强镇复评验收。

【民众镇科学技术】 2011年，民众镇制定鼓励科技创新管理办法，安排专项资金100万元，鼓励企事业单位科技创新，全镇共有10家企业获得科技创新奖励资金58.62万元。全镇有高新技术企业7家，省民营科技企业5家。格力电器（中山）小家电制造有限公司、中山市华明泰化工材料科技有限公司和广东建华管桩有限公司3家企业通过省高新技术企业认定，巴斯基化工有限公司通过省高新技术企业复审。百利合化工有限公司、华明泰化工材料科技有限公司和多宝珍稀宠物繁殖场3家企业通过省民营科技企业认定，海枣椰风景园林工程有限公司通过省民营科技企业复审。全镇有产学研合作项目6个，投入产学研资金2000万元。其中，广东新展化工新材料有限公司与武汉大学，多宝珍稀宠物繁殖场与广州中医药大学，多宝生物科技研究所与中山火炬职业技术学院联合开展产学研合作项目，3个项目共有科技特派员7名。百利合化工有限公司组建中山市生态纺织材料工程技术研究开发中心，格力电器小家电制造有限公司组建中山市家电产品工程技术研发中心。全年申请专利214件，比上年增长111.83%，其中发明专利25件、实用新型专利78件、外观设计专利111件。完成省市共建“绿色照明示范城市”项目工作，采用“合同能源管理（EMC）+供应链管理+金融”商业模式，开展发光二极管（LED）路灯改造工程，24条主干道的845盏高压钠路灯全部换为LED路灯。

【民众镇宣传文化】 2011年，民众镇宣传文化部门编写新闻稿、信息1300篇，制作播出《周六关注》、《法制视点》等电视栏目46辑，被上级新闻单位和宣传文化部门采用300篇。摄制《民众镇创建“六好”和谐农村社区工作情况汇报专题》、《民众镇招商推介专题》、《省特级文化站复评工作汇报专题》、《2011年民众镇家长学校教育总结专题》、《建设基本农田保护示范区，提高农业综合生产力》等电视专题片。开展社区文化活动，组织送戏下农村活动，在乡村演出粤剧、文艺晚会8场，放映电影62场。1月，民众镇第一份报纸——《民众专刊》发行，每月发行一期，共有4个版面，即要闻版、综合新闻版、主题专版和综艺版，每期印刷量为2.08万份。投资5000万元，建成占地100亩的文体康乐中心。投入20万元，修葺镇图书馆、文化广场和浪网文化广场。投入26万元，为镇图书馆和19个农家书屋添置图书，每个农家书屋有藏书2500册。镇宣传系统共获奖40项，其中全国级奖18项、省级奖4项、市级奖18项。镇文化站通过省特级文化站复评验收，镇广播电视站获评为中山广播电视台先进通联单位。

【民众镇医疗卫生】 2011年，民众镇有一级甲等医院1间，病床床位140张，卫生技术人员207人，其中医生89人、护士76人。医院诊疗人数35.25万人次，其中急诊8.24万人次，出院病人8179人次。手术868例，病床使用率79.32%。民众医院投入150万元，购置全自动五分类血球仪、全自动血凝仪、血气分析仪、酶标分析仪、酶标洗板机等设备。7月15日起，村社区医疗卫生机构对所有患者实施一般诊疗费制度和基本药物零差率销售制度。锦标社区卫生服务站和接源社区卫生服务站成为民众镇中医示范站点，在浪网、新建、多宝、沿江、裕安、义仓、裕安、民平等社区卫生服务站开展拔火罐、针灸等中医服务。建立健康档案5.92万份，建档率55%，其中电子健康档案3.64万份，电子建档率61%。

【民众镇体育活动】 2011年，民众镇新建新平四健身广场、上网村健身广场、新平村平二健身苑、新建村健身苑等4个村级健身广场（苑）。在省、市体育比赛中，获省龙舟锦标赛500米直道第四名、1000米直道第五名、总成绩第五名，市拔河赛第二名，市“完美杯”龙舟赛第二名等。全年获全国级奖项1个，省级奖项4个，市级奖项11个。举办沿江村篮球赛、三墩村篮球赛、三墩村三人飞艇赛、裕安村篮球赛、裕安村游园活动、接源村拔河赛、接源村篮球赛、接源村三人飞艇赛、新平村篮球赛、上网村篮球赛、东胜村篮球赛等群众体育活动18次。

【民众镇民政服务】 2011年，民众镇审定低保对象842户共2519人，低收入家庭223户共858人，年发放低保金及分类救助金500万元。投入400万元，改造51户优抚对象危房，重建面积3215平方米。退伍士兵实现就业26人，参加职业技能培训8人，就业安置率100%。全镇有229名五保老人，其中镇敬老院126人，在村供养103人，实行镇、村“两级”出资供养，五保老人供养经费为每人每月400元。成立民众镇社工综合服务中心，服务单亲家庭、低保户、残疾人和老年人。民众镇敬老院获评为广东省一级敬老院。民众镇创建为全国“农村社区全覆盖示范单位”。全年登记结婚614对，离婚105对，补领结婚证114对。

【民众镇社会治安】 2011年，民众镇开展“粤安11”、“创平安、迎大运”等各项严打整治专项行动。全年未发生群体性事件，排查各种不安定因素57起，比上年增长9.61%，化解苗头性不安定因素36起，增长16.13%。全年立刑事案件380宗，破268宗，抓获各类犯罪嫌疑人161名。受理各类行政案件908起，查处885起。推进基层基础建设工作，民城派出所晋升为二级公安派出所。全镇有一级公安派出所1间、二级公安派出所2间、三级公安派出所2间。

【民众镇司法武装】 2011年，民众镇开展人民调解工作，调处矛盾纠纷227宗，其中司法所调处22宗。开展“法律进乡村、法律进学校、送法进企业”活动，播放法制电影4场，每月印发法律知识、有奖问答宣传资料1000份，发放给学生及家长。每月摄制一期电视节目《法制视点》，通过以案说法的形式解释群众心中疑虑。在19个村（居）设立法律援助工作联络点，实现法律援助“村村通”工程。开展法律援助工作，为家庭困难群众代书4起，代理民事诉讼4起，接受群众来访咨询55次、来电咨询8次。全镇有普通民兵1920人，基干民兵446人。完成冬季征兵工作，选送31名青年应征入伍。

【民众镇信访工作】 2011年，民众镇整合综治办、信访办、司法所、公安分局、执法分局、流动人口管理办公室和其他综治成员单位的力量，完善综治维稳中心机构建设和职能分配。实行重信重访案件领导包案，建立党代表接访制度，开展领导开门大接访活动。全年接访103人次，现场解答咨询86起，受理信访案件9起，调处案件8起。加强矛盾纠纷排查调处，全年无上省、进京上访案件。到市上访19宗、59人次，其中集体到市上访3宗、28人次。到镇上访181宗、354人次，成功调处172宗，其中现场调处128宗。

【民众镇劳动社保】 2011年，民众镇城镇新增就业2023人，其中城镇失业人员再就业105人。举办4期青年假日创业集市活动，新设2个农业工作坊和1个大嫂工作坊，帮助253名就业困难人员实现就近就业。举办企业用工招聘会5期，152家企业参加招聘会，提供招工岗位3200个，现场实现就业1355人。组织企业参加韶关、肇庆、罗定、信宜等市招聘会，现场达成就业意向2854人。在二级人力资源市场、19个劳动保障服务站、民众劳动人才招聘网等平台，发布招聘信息202条、就业岗位3841个，为3625人提供职业介绍、职业指导等服务，成功实现就业2983人。举办农村劳动力转移培训班15期，实现转移就业611人。全镇参加城镇职工基本养老保险4.25万人，基本实现全员参保。企业28家共3519人参加门诊基本医疗保险。组建村级劳动争议调解委员会6个和企业劳动争议调解委员会17个。全镇办理工资保障金的租赁企业72家，占租赁企业的75%。

【民众镇计划生育】 2011年，民众镇坚持党政“一把手”亲自抓、负总责工作制度，层层签订《人口与计划生育目标管理责任书》。完善计划生育层级动态管理责任制实施方案。20个单位、部门列为计划生育齐抓共管、综合治理单位，把好出生落户关、流入调入验证关、评模选优关、晋升审查关。全镇户籍人口出生931人，计划生育率97.42%。流动人口出生511人，计划生育率93.35%。落实计划生育措施1087例。男女性别比为100∶98。2011年，新伦村、民平村、义仓村、三墩村、新建村、平四村、新平村、上网村、东胜村、接源村、浪网社区、民众社区12个村（居）实现无政策外出生人口，新增新伦村、接源村、民众社区、浪网社区4个无政策外出生村。

【民众镇流动人口管理】 2011年，民众镇开展个人出租屋税征收和登记备案工作。全镇有出租屋1212户，登记备案1212户；征收1018户，税款53.48万元，其中出租屋税20.82万元，出租商铺税32.66万元。全年办理流动人员积分批准入户29人，入读公办学校60人。主动联系厂企和出租屋，收取招聘信息和出租信息，在流动人口管理服务中心宣传栏为流动人员提供最新就业和租住信息。全年办理《居住证》7890份，派发《出租屋主须知》、《办理居住证通知》等宣传资料。成立民众镇第一支外来工党员志愿者（义工）服务队，有流动人员志愿者482名。赵一鑫和钟丽群当选2011年度“同是中山建设者”百佳外来务工人员。

【民众镇安全生产】 2011年，民众镇贯彻“安全生产年”和“责任落实年”工作，强化监管，严格责任追究，夯实安全基础。全年镇政府与相关职能部门、企业单位签订各类安全生产责任书860份。开展全镇安全生产大检查14次，专项整治12次，出动检查人员1902人次，检查各类企业、场所2957家次，查处各类事故隐患762宗，发出整改通知书463份，责令停业停产整顿51家，整改隐患722宗。举办安全培训班10期，培训2万人次。投资100万元，改造消防营房和增设消防装备。全年共发生各类安全事故231宗，死亡10人（均属道路交通事故死亡），受伤208人，直接经济损失39.93万元。

【民众镇侨务工作】 2011年，民众镇有港资企业71家，澳资企业6家，台资企业57家，外资企业13家。民众镇党委政府领导利用重要传统节日，探访港澳重点人士，参加港澳联谊、庆祝活动。全年接待海内外人士和港澳台同胞7批共221人次。在《民众专刊》上开辟《民众名人》专栏，报道支持民众镇经济社会发展的海内外人士、社团和组织的事迹。镇台商联谊会资助困难学生225人次共11万元。金融中心扶轮社、福涌乡建校基金小组、加拿大乡亲杜桂珍女士等海内外人士和社团资助困难学生68名共6.87万元。

【民众镇实施十大民生工程】 2011年，民众镇投入1.5亿元，实施十大民生工程，涉及道路交通、环境设施、医疗卫生、社会保障等方面。一是投入520万元，启动镇垃圾压缩站及片区垃圾转运站建设工程，集中处理村居垃圾。二是投入4500万元，建设众安大道，畅通园区路网。三是投入350万元，整治沙仔综合化工区环境；投入850万元，启动沙仔平一至新建村段“硬底化”道路建设。四是投入330万元，启动民众涌及城区整治工程。五是投入5720万元，改造危桥26座。六是投入460万元，启动番中公路六百六路路口等路口交通设施改造工程。七是投入1000万元，完成加固利生围堤围。八是投入250万元，完成深化卫生体制改革，落实国家基本药物制度。九是投入50万元，实施农民创业、就业工程，建立镇就业创业综合服务中心。十是投入2000万元，建设大型文体康乐中心。

【民众镇创办月报《民众专刊》】 2011年1月28日，民众镇政府与中山日报社共同合作创办月报《民众专刊》，每月25日印刷发行，每期发行量2.08万份。《民众专刊》分四版，第一版要闻版，报道民众镇党务、政务活动以及阶段性中心工作情况；第二版综合新闻版，报道民众镇经济社会建设新成就，各村、单位和部门的工作信息和老百姓身边发生的事；第三版为主题专版，结合相关节日，专题反映民众镇各战线、村居工作情况、典型事迹；第四版为综艺版，刊登民众镇文学、书画、摄影、美工等爱好者的作品、文艺评论等。

【民众至珠海直达专线班车开通】 2011年5月16日，由广东省拱北汽车运输有限责任公司投资的民众镇至珠海市直达专线班车在位于番中公路民众路口的大骏客运站开通。专线班车每天设5个班次对开，首发站在民众大骏客运站，终点站为珠海市拱北汽车客运站，为民众镇提供一条往返香港、澳门的通道，促进位于民众镇的市保税物流中心、沙仔综合化工区等4个产业园区的发展。

【举行中山绿道起步仪式】 2011年5月19日，中山市“中国旅游日”主题活动之“畅游幸福绿道、感受岭南水乡风情”在民众镇岭南水乡景点举行起步仪式，启动中山绿道旅游。市镇领导、市旅游企业代表等500人参加活动。民众镇绿道起于洪奇沥大桥，途经岭南水乡、沙田明珠、裕安人家三个旅游景点，贯穿沙仔村、新平村、新平四村、新建村、义仓村、裕安村、群安村、沿江村8个村庄，通过民众镇渡口连接火炬开发区沿江东路，全长27.5公里。举办青年记者绿道游、省自行车运动员绿道游等活动。

【广东省有机硅产业基地奠基】 2011年7月13日，广东省有机硅产业基地奠基。该基地总规划面积2000亩，预计总投资额70亿元。民众镇以全国最大玻璃幕墙硅酮胶生产商——广东新展有机硅新材料公司落户为契机，打造有机硅产业基地，按高端有机硅应用企业的要求进行规划和配套基础设施，建设适合有机硅企业生产经营的物业厂房，规划有总部大楼、技术研发中心、行业检测中心、电子信息平台等公共服务平台，建设国家级有机硅应用基地。基地重点发展有机硅应用产业，招商方向定位为高端的建筑、汽配、电子、涂料等有机硅应用企业。

【民众镇土地承包实现网络服务】 2011年10月，民众镇“中山广东农业科技园”网站改版上线。网站以农业信息沟通为桥梁，展示民众镇农业基础及特色，增加农村土地承包、技术服务、民众农情、产品展示、资料下载等内容，其中土地承包是中山市第一个开设的网络服务业务。民众农业服务中心有高级农艺师2人、中级农艺师3人、中级会计师1人。网上技术服务平台网罗新品种新技术、民众农情及咨询问答，传递“三农”（农业、农村、农民）信息。

【中山保税物流中心获殊荣】 2011年11月5日，在宁波市召开的第七届中国国际物流节上，位于民众镇的中山保税物流中心以其突出的社会效应和对周边区域的投融资环境影响得到组委会肯定，获得“2011年中国最具投资价值物流园区”称号。2008年12月，经海关总署、财政部、税务总局、外汇局联合批准，中山保税物流中心在民众镇建设，控制用地4600亩。2009年，物流中心通过国家联合验收组验收。2010年7月，物流中心封关运作，成为珠江三角洲西岸目前唯一（B）型保税物流中心。中心承办进口保税、出口退税、国际贸易等业务，有与保税物流中心开展业务的企业789家，进驻开展仓储业务的物流企业8家。至2011年9月，进出中山保税物流中心货物总值15.8亿美元，在省内保税物流中心中排名第一，在国内保税物流中心中排名第四。

（黄露闲）