【基本情况】　民众镇位于中山市东北部，总面积131.1平方公里，有户籍人口74117人，非户籍人口15896人。下辖16个村民委员会和3个居民委员会。2003年，围绕经济建设这个中心，坚持“工业强镇”发展战略，全镇实现国内生产总值15.18亿元，比上年增长19.38%；完成工农业总产值46.1亿元，增长31.58%。

【经济发展概况】　工业　实施工业强镇发展战略，壮大经济总量，增强发展后劲。2003年工业总产值41.72亿元，比上年增长37.02%。共引进项目83个，完成全年任务数的166%，增长41%。全镇全年共出让工业用地2388亩，项目厂房建筑面积79.6万平方米。招商引资的质量得到提升，引入首期投资1亿元、占地256亩的格力小家电项目，占地150亩的润兴纺织公司项目，占地91亩、建筑面积达9.1万平方米的风扇厂三期扩建工程以及新建华管桩厂二期扩建工程和泰隆油库项目增资扩产工程等一批档次高、规模大、影响大的项目。
　　农业　坚持以市场为导向，以科技为依托，克服2次台风带来的灾害影响，努力提高农业整体效益，使农业和农村经济持续、健康、稳定发展。2003年农业总产值4.38亿元，比上年减少4.53%。抓好种植业和养殖生产，发展农业经济。全镇种植水稻1.2万亩，收入1687万元；香蕉4.1万亩，收入1.43亿元；水产养殖面积2.2万亩，收入2.2亿多元；木本水果、蔬菜、畜牧、花卉及其他副业收入1亿元。加大农业基础设施建设投入力度，改善农业生产条件。年内，市、镇、村三级共投入资金2480.3万元，维修加固大堤1.9公里，新建、重建水闸2座，重建改建电排站10个，内河清淤总长41.8公里，“四旁”绿化34公里，整治低产鱼塘5380亩，新修农路2.3公里、4米以上沙石路35.8公里，新建农桥8座。实施科技兴农战略，提高科技在农业中的普及率。年内，引进金软占2号水稻、新北蕉、巴西龟等新品种，采用香蕉喷灌、益生菌改良水质养殖、香蕉索道采收等新技术；共举办各类农业技术培训班23期，培训农村干部和农民2656人。改革农村股份制，除浪网村外15个行政村，272个村民小组推行了农村股份合作制的改革，其中11个行政村259个村民小组已通过股份合作制改革《章程》，占应通过村民小组总数的95.2%。
　　城乡建设　以土地抵顶和部分现金支付工程款的方式，筹资9825.3万元，完成了园区主干道路9.72公里、供电线路8.75公里、供水管道4.7公里，动工建设了帐蓬厂水泥路、隆丰围混凝土道路、平一大道24米横路和大骏布业城二期道路排水工程等一批基础设施项目。阳光大道二期工程、锦标大道路基、纺织工业园路基和总投资6500万元的纺织工业园生活区宿舍楼等一批道路和生活设施工程正在建设中。
　　第三产业　采取减免税收、工商管理费等扶持措施，使旅游、餐饮等行业因受“非典”影响迅速得到恢复发展，国庆长假期，岭南水乡、珍稀宠物繁殖场、丰本农业科技园等三大旅游景点接待中外游客近4万人；11月，成立中山国旅民众营业部。制定不同路段的行业优先发展规划，鼓励民间资本进入服务业领域兴办饮食、娱乐等服务实体，使行业聚集发展，第三产业进一步壮大，正形成以壹加壹连锁店为中心，商业步行街、东怡酒店、艳阳天酒店等商业网点的新兴城镇中心商贸区。
　　外经外贸　抓好服务工作，重点支持企业做好应对出口退税政策调整措施，扩大规模。全年合同利用内外资金1.36亿多美元，实际利用内外资金5664.65万美元；出口总值（不含转厂数）达6776万美元，比上年增长16.71%,完成市下达任务的106%；“三来一补”企业实收汇277万美元，增长0.8%，完成市下达任务的251.8%。
　　个体民营经济　实施对企业创税大户奖励办法，加强行业协会建设，加快发展民营经济。至年底，共有私营企业167家，个体工商户3135户，从业人员2万多人。中山市港联华凯电器制品有限公司和中山市精骏包装材料有限公司等2家民营企业被评为全市先进民营企业。5月22日成立民众美容美发行业分会。
　　财政税收　2003年镇级可支配财政收入11328万元，比上年增长8.03%；税收收入首次突破亿元大关,达到10365万元，增长33.89%。其中，国税收入6589.07万元，完成市任务的120.9%，增长34.1%；地税收入2643.73万元，完成市任务的120.17%，增长41.37%。
　　金融保险　年末各项储蓄存款余额9.7亿元，比上年增长9.3%。8月，农业银行在大骏布业城投资40万元开设新的营业网点。组织动员参加社会保险共1.1万人，完成扩面任务的102%。
　　人民生活　全镇人民收入稳定增长，生活水平稳步提高。积极推进就业和再就业工程，不断完善社会保障体系。2003年，农村人均年纯收入6213元，比上年增长7.87%。人均存款13087元。全镇摩托车拥有量8410辆，增加1504辆；拥有汽车800辆，增加64辆；安装程控电话16820台，增加1320台，其中住宅用户11940台，增加940台。

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【社会事业发展概况】　教育　深化管理体制改革，撤销教办，将其职能并入教科文卫办。改善办学条件，按小学生人机13：1的比例为16间小学配备电脑583台，改变了全镇信息技术教育落后的面貌。引入民资依靠社会力量办学，年内联翔学校、明光学校2间民办学校已开始招生。全镇有中学3间，小学17间，幼儿园27所，教职工980人，学生13731人。素质教育成效显著，初中升高中考试名列全市镇区第三名，有76人进入市重点中学；高考取得本科零的突破，有5人进入本科录取线。
　　科技　建立了农产品质量检测中心、科技信息网络、多媒体电教培训中心。8月，举行了中山广东农业科技园挂牌和中山广东农业科技园区网站开通仪式；丰本农业科技园被上级部门授予“广东省青少年科普教育基地”、“广东省科普工作先进集体”。
　　文化　、体育启动编修《民众镇志》工作并完成了镇志编修的资料汇编。进一步加强文化基础设施建设，投入20万元修葺改造浪网影剧院。12月，经省文化厅、市文化局组成的检查验收组实地检查评估，镇文化站顺利通过省级文化站的定级验收。举办新春环镇长跑大赛、外来员工歌唱大赛、春节拔河比赛、3.28招商粤曲晚会、首届青年文化艺术节等一系列文化体育活动，丰富了群众的业余文化生活。组织首届中小学生邮票绘画设计大赛，并与小榄镇等单位联合举办美术书法作品展。
　　医疗卫生　加强社区卫生服务，农村合作医疗覆盖率达到65%。制定《环境卫生管理实施方案》，抓好社区卫生治理工作。至11月底，全镇已有4.12万多人参加农村合作医疗，占农业人口的64.33%，比上年提高10.63%，消灭了参保空白村。
　　计划生育　圆满完成市下达的任务指标，全年人口出生率10.04‰，计划生育率为92.83%，比上年提高0.4%；人口自然增长率4.28‰。2002年10月至2003年9月全镇常住人口74086人，年出生740人，年度增加118人。加强流动人口计生管理，流动人口办证率和验证率均85%以上，流动人口的季度查环查孕率90%以上。
　　环境保护　对污染源实行动态管理，开展全因子达标工作，有效控制环境污染，所有重点污染企业都通过市验收。根据《水环境整治责任书》要求，成立水上执法队，大力开展内河整治工作。
　　民政　全面做好社会救助和社会保障工作，年内为五保户、低保户及扶危、济困、助学工程发放保障金、救济金、慰问金、助学资金共266万元；投入50万元改造12户重点低保户及8户重点优抚对象的危房，建筑面积910平方米。积极实施退役士兵安置工作，安置率达100%。抓好殡葬管理工作，全镇火化率保持100%。
　　侨务工作　加强与海外乡亲的联络，举办春茗茶话会；借助参加香港生财会在正月举办庆观音诞活动的机会，获取商机。落实好涉侨殡改工作。发动华侨参加慈善公益活动及助学工程，王仲熹先生出资1.12万元助学12位学生。
　　社会治安综合治理　开展“严打”和禁毒“03工程”，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，全镇共立刑事案件409件，破173件，破案率42.3%，受理治安案件457件，查处377件，查处率82.491%，抓获各类违法犯罪嫌疑人员818名，缴获赃款赃物折合人民币140万元。健全完善信访工作机制，及时发现潜在的不安定因素，解决社会难点、热点问题，全年接访群众18宗，处理18宗。深入开展安全小区考评工作，新伦村等19个村被评为中山市优秀安全小区。
　　司法武装　完善村级法律服务和调解委员会机构，将镇司法调解领导组更名为镇人民调解领导组，成立镇人民调解委员会。实施“四五”普法规划，抓好普法教育，6月，举行“6·26”禁毒日宣传活动，在各中小学举办禁毒VCD光盘巡回播放宣传活动；12月4日，举办以“依法治国、执政为民”为主题的大型现场宣传咨询活动。高标准抓好冬季征兵工作，严把质量关，2003年共向部队输送33名新兵（其中6名属市经贸局），超额完成市下达任务。抓好民兵队伍的政治思想教育，坚持每季集中学习1次。6月召开民兵营长会议，部署军地对口技术人员和退伍军人预备役登记工作。分别组织民兵、武装干部参加了军事训练，全面提高整体素质。
　　精神文明建设　大力开展创建文明单位、文明村和文明户活动，评出2001～2002年度市级文明单位11个，文明经营单位3个，文明社区1个，文明户标兵3户。制定《民众镇党风廉政建设责任报告制度》等4项规章制度，在各级党组织中全面实行党风廉政建设责任制，建立廉政档案。镇党委与19个村（社区居）委会党支部签订了“党风廉政建设责任书”，使党风廉政建设责任制和党员联系村务工作责任制成为基层组织和党员考核的重要依据。广泛开展党员联系村务工作和纪律教育月活动。全面落实农村党员联系村务工作责任制，共1409名农村党员联系农户2742户，党员联系率达98%。深入开展镇机关、村“两委”班子行风评议活动，以评议为手段，促进作风建设为目的，切实纠正部门行业不正之风。
　　劳动保障　制定《民众镇促进农村劳动力就业工作方案》，全面实施再就业工程，切实解决下岗失业人员、农村富余劳动力、新成长劳动力的就业问题。全年培训农村富余劳动力981人，指导、介绍就业591人次。设立了促进就业专项资金，计划三年内每年投入80万元，用于就业和再就业宣传、技能培训、保险、补贴等项目开支。
　　工青妇工作　抓“固本强基”工作，镇工委会、东胜村工联会、大兴毛纺、亚拓光电公司等分别创建为市“六好工委会、六好工联会、职工之家”达标单位。召开镇妇女第十一次代表大会，选举产生了新一届妇联领导班子。深入开展“巾帼文明示范岗”、“巾帼扶贫”等活动，3个单位被市授予“巾帼文明示范岗”称号。加强基层团组织建设，成立非公有制企业团组织8个；抓好推优入党工作，推荐23名优秀青年加入中国共产党；成功举办首届青年文化艺术节。
　　组织(人事)工作　加强党员干部的教育和管理，举办党员学习班1期，建党对象培训班2期，全镇有2500名党员和147名建党对象参加了培训。年内，有74名建党对象被吸收为中共预备党员，其中高中文化程度以上68人，占92%，35岁以下60人，占82%，进一步优化党员队伍年龄、文化结构。加强非公有制企业党组织建设，12月先后在条件成熟的大骏布业城、丰本农科园分别建立了基层党支部。实施“固本强基”工程，通过狠抓村“两委”班子的自身建设，强化了党支部的核心作用。

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【区域特色经济】　经过多年建设和发展，民众镇已拥有纺织工业园、沙仔工业园、大骏布业城等三大布匹生产、染整、物流基地，全镇258家工业企业中，纺织、布匹、制衣企业有91家，占企业总数的38.72%，纺织行业年产值达14.65亿元，占全镇工业年总产值的37.17%。纺织工业经济已完全形成区域特色经济。2003年1月12日～14日，由中山市人民政府、中国纺织报社主办，民众镇人民政府承办的首届城镇纺织服装区域经济发展论坛在民众镇隆重举行。国家工程院院士、原纺织工业部副部长季国标，中国纺织报社社长迟宗君、市政府副秘书长仇锦荣以及中国纺织工业协会、中国服装协会、中国社科院工业研究所、国家经贸委规划司、科技部发展战略研究中心等10多位全国纺织界资深专家、领导出席了论坛，就纺织服装的发展前景、市场走势、各地区的主要做法和民众镇纺织服装产业的发展进行了研讨。1月14日，中国纺织报社在民众镇设立记者站。经市政府批准，“民众纺织工业城”升格为规划面积6226亩的市级“中山纺织工业园”。年底，民众镇被省科技厅确认为“省纺织科技创新试点专业镇”。中国工程院院士、中国纺织工程学会名誉理事长季国标等13名国家级的专家、学者为该镇编制了《纺织服装行业五年发展规划》，对该镇2004～2008年纺织服装行业的发展进行总体规划和定位。

【依法治镇】　全面推进依法治镇工作。一是健全机构，充实人员，落实依法治镇领导责任制。镇委书记、人大主席陈锦标任依法治镇领导组组长，镇委副书记、镇长林庆和，副书记冯祥友任副组长。办公室人员由司法所抽调人员组成。二是镇政府制定了《民众镇2003年依法治镇工作要点》，全面推进政府行为“九个法定化”（即政府机构组织、职能、编制法定化，行政程序法定化，行政审批法定化，行政收费法定化，行政处罚法定化，政府招标采购法定化，政府投资行为法定化，行政执法责任法定化，政府内部管理法定化）。三是建立了政府法律顾问制度、重要决策前的法律咨询审查制度以及党委领导每月接访群众制度，制定并实施政务公开制度，全面推进政务公开。全镇全年共组织200多名干部参加了学法用法考试。

【广东首个全国达标交通安全村】　民众镇接源村积极开展创建“交通安全村”活动，协助交警部门将村中心的地块建成交通安全休闲活动园，园内设有交通安全知识教育长廊、舞台、健身娱乐场等，使村民及外来人员在休闲、娱乐的同时，接受安全教育。村内道路增设了大量的安全知识卡通宣传画，“交通安全四字歌”家喻户晓。12月，该村获得“全国达标交通安全村”称号，受到公安部、国家安全生产监督局的通报表彰。至目前为止，接源村是广东省唯一获此殊荣的村。

【何荣佳情系桑梓回故乡】　12月29日下午，世界华商会英国委员会主席、英国华人工党副主席何荣佳先生回到家乡民众镇，通过参观，听介绍，对家乡建设的巨大变化表示赞赏，并就如何充分发挥华人华侨优势，推进经济社会发展提出建议。何荣佳1947年出生于民众镇浪网，22年后离开家乡去了香港。1983年，何荣佳移民到英国，现任英国华人工党副主席、世界华商大会英国委员会主席。

【中山广东农业科技园】　8月22日，民众镇举行中山广东农业科技园挂牌暨中山农业科技园网站开通仪式。省科技厅副厅长张明，省科协副主席、华南农业大学校长骆世明，副市长吴章贺、副秘书长张国安等为科技园牌匾挂牌揭幕，并为科技园区网站开通启动按钮。中山广东农业科技园内兴办了裕安香蕉高产栽培、民平香蕉有机栽培、群安无公害蔬菜种植、新平四健康水产养殖、浪网优质水产养殖、义仓生态养殖等6个种养示范区；并且园中有园，办有丰本农业科技园和健雅生物科技园；还办有丰本生物复合肥中试工厂和沙仔、正涌2个香蕉交易市场；成立了中山市绿色食品工程技术研究开发中心、农产品质量检验检测中心、科技信息网络、科技信息数据库和电教培训中心。逐步形成农业实用技术培训、农业科普教育、农业观光旅游3个基地。

【农村股份合作制改革】　3月，召开农村股份合作制改革电视会议，分析形势和存在问题，部署改革步骤。4月，成立民众镇农村股份合作制改革工作领导组，陈锦标任组长，全面推行农村股份制改革工作。6月，召开全镇农村股份制改革动员大会，在全镇15个行政村（浪网村除外）272个村民小组全面推行农村股份合作制改革。至年底，有11个村259个村民小组通过了股份合作制改革《章程》，占应通过村民小组总数的95.2%。（尹春恒　梁湛荣）

附：2003年民众镇党委、人大、政府领导名单

书　记：陈锦标

副书记：林庆和　冯祥友　刘廷玉　何锐驹

主　席：陈锦标

副主席：黎金柱

镇　长：林庆和

副镇长：肖惠南　陈坤祥　梁华祥　梁炳光