【简况】 民众镇位于中山市东北部，距市城区16.8公里，面积88平方公里，辖21个村民委员会和3个居民委员会，户籍人口4.38万人，外来人口4580人。1999年，民众镇坚持以经济建设为中心，结合民众镇的实际充分发挥特有的区位优势，以增强镇的综合实力作为总目标统揽全镇工作大局。加强农业，促进农业增产增收。扩大招商引资，大力发展工业，增加经济总量。全镇国内生产总值6.78亿元，增长21.1%；工农业总产值12.31亿元，减少12.9%。

【工业】 按照“工业立镇、外向带动、加快个体民营经济发展”战略，制定并完善各项投资政策，向外商推介民众的投资环境，以诚待商，以商引商，大力吸引外资和民资，扩大招商引资。在市“3·18”招商经贸洽谈暨产品展销会上，签订项目8个，合同利用外资2650万美元。全年实际利用外资1247万美元，增长3.8倍，其中引进了华南实用气体、名城电子、奥佳电子、恒业家私、恒辉不锈钢制品、中良化纤、绿湾船厂、嘉美纸品印刷等11家外资和民资企业。同时，加大清缴企业拖欠厂租、管理费的工作力度，成立了3个清缴工作小组，全年共清缴企业历年拖欠厂房租金、管理费170万元，追收当年应缴厂租等各项费用410万元。开展增资减债工作，消化已征用而未开发的土地和闲置厂房，赎回被佛山建设财务公司征用的土地100多亩。与佛山市中级法院达成协议，原佛山大兴公司在锦标村购买的800亩土地原则交回民众镇开发利用。此外，还将原轧钢厂9亩多厂房用地公开拍卖，获得土地款250万元。通过以上各种方式，民众镇政府减轻历史债务3000余万元，消化厂房面积2.3万平方米。全镇工业总产值8.8亿元，减少15.8%，其中镇办企业总产值7.79亿元，村办及个体民营企业5150万元。

【农业】 全年两造种植水稻4.54万亩，平均亩产420公斤，总产量1.9万吨，分别比上年增加2公斤和395.7吨，粮食生产获得连年丰收。逐步完成调整以香蕉种植和水产养殖为“龙头”的产业结构，发展效益型农业。全年种植香蕉面积2.6万亩，水产养殖面积1.63万亩，两项收入共1.99亿元，占全镇农业总产值的56.7%，由于受初春寒潮霜冻和9908、9910号台风的影响，虽然香蕉种植面积扩大至3500亩，但产量、产值反而比上年下降，收入减少了1842万元，损失比较严重。种植蔬菜、花卉、甘蔗、草菇、水果7000多亩，产值6460万元，占农业总产值的18.4%。全镇效益型农业收入占农业总产值的75.1%。建设农产品流通市场，筹集资金150多万元，兴建长2公里、宽12米的中山市香蕉交易市场，年交易量10万吨以上。加强农田水利建设，由村和有关部门出资750多万元，按50年一遇的标准整治沿江31公里的大堤。12月8日，由省、市、镇共同出资2450万元的三宝水闸重建工程开始动工。开展土地延长承包期工作，全镇80%的村完成了第二轮土地延长30年承包期的调整工作。镇政府制定《关于追收农村历年欠款的实施办法》，全年追收各村历年欠款15万元，签订还款协议20多万元，收取年度治安费、公路费151万元，占应收款的90%。

【第三产业】 利用民众镇地处珠江出海口及番中公路贯穿全境的独特地理优势，大力发展饮食、娱乐、服务、交通运输等第三产业，形成了社区服务配套体系。全镇有私营企业31家、个体工商户1743户、工商企业218家，全年社会商品零售额3.5亿元，增长12.9%,第三产业产值占社会总产值的18.2%。

【基础设施建设】 1999年，筹集资金700多万，完成了环镇公路上浪路段、茂丰大桥引桥、南三路至平二村路段、新华村路段、城区文化路等总长6.8公里的水泥路面铺设，加强维护情侣园、民众大道花坛等绿化设施及部分人行道、排污管道、道路桥梁设施。镇与市供水公司共同投资1800万元联营建造大丰水厂民众镇自来水主输水管道，并于12月正式接通。

【外经贸易】 落实“外向带动”的发展战略，扩大招商引资，为企业提供优质服务，解决企业困难。全年引进项目8个，新增“三资”企业3家，总投资1150万美元，实际利用外资1150万美元。全镇“三资”企业33家，出口创汇4000万美元，减少11%，其中“三资”出口总值3830万美元，减少8.3%，来料加工出口总值170万美元，减少43.3%。

【财政·金融】 逐步扩大了“收支两条线”的帐目管理范围，其中包括镇政府、教育、劳动、公安、法庭、司法、计生、民政、广播电视、文化、红十字会及公路、治安、老干、军人统筹等部门单位。镇政府制定了《机关大院财务开支制度若干规定》、《现金收支管理制度》等7个规章制度，加强财务管理，有效控制铺张浪费的现象。全年财政收入3947.33万元，增长1.9倍，镇政府增加了155万元的可运作资金，占年度开支的10%。税收收入2171万元，其中国税收入1448万元，增长16.5%；地税收入723万元，增长17.2%。各项储蓄存款余额4.5亿元，增长5.1%。

【人民生活】 1999年，农村人均年纯收入4113元，因受台风、霜冻自然灾害影响，农村人均年纯收入减少4.8%；但居民整体生活水平仍在提高，城乡居民人均存款1.03万元，增长5%。镇区社会福利、社会保障措施不断完善，其中投资300万元兴建的镇敬老院已投入使用。全镇163名“五保”户、74户最低生活保障家庭和258名残疾人都能按时得到政府的经济资助，全年发放救济金、优抚金、保障金共92万元。

【教育·科技】 全镇有中学2所、小学18所、幼儿园16所，有教师416人、在校学生8552人。1999年，落实“教育强镇”的发展战略，合理调整学校布局，优化配置教育资源，将民标小学并入镇中心小学，减少了教育的低水平重复投资。筹资278.8万元，在中小学校兴建了3个语音室、3个电脑室，添置计算机100台，按省一类学校标准为镇中心小学和民众中学配备体育器材和教学仪器。1999年，初中毕业学生会考合格率为92.2%、优秀率35%，高中会考合格率为90.2%。成人教育连续8年被评为市先进单位，幼儿教育被评为市学前三年教育达标镇。全镇有38篇教研论文获市以上奖励；学生参加学科竞赛，有34人次获省、市奖励。
　　以“科技兴镇”为目标，加大科普教育，开展形式多样的科普活动和科技培训，办好由省、市命名的农村实用技术培训示范基地。全年举办农村实用技术培训班13期，培训700多人次。全镇22个村都建立了科普室，有408人获得了“绿色证书”。1999年民众镇被评为市科技兴镇先进镇区和省农村党员基层实用技术培训工作先进单位。

【文化·体育】 巩固发展文化宣传网络，完善全镇有线电视联网。投资135万元升级改造有线电视网，实行光纤传输，电视节目频道由14个增至24个。加强管理文化市场，坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，弘扬民族文化。被市新闻宣传单位录用稿件207篇。
　　贯彻《全民健身计划纲要》，推动全民健身活动。1999年，镇、村二级共投入资金112万元开展各种群众性的文体活动，其中举办各种体育竞赛12次，参赛人员达1.1万人。建立健全群众体育组织，发挥体育组织的作用，开展群众体育活动。抓好全镇中小学体育教学和课外活动，举办中小学田径运动会、广播体操比赛、教工运动会，中小学体育合格率为96%、优秀率为28%、达标率为96.9%。为市输送田径运动员1名、游泳运动员2名。

【环境·卫生】 宣传贯彻国家环保法规和环保知识，提高群众的环保意识，巩固市卫生镇成果，继续整治环境卫生。1999年，新建道路22.6万平方米、人行道1.35万平方米、下水道1.15万米、绿化面积1.29万平方米，铺设排污管630米，植树3500棵，投资3.7万元安装垃圾桶160个，清运垃圾4771吨。清理整治在建工地、停建工地及不规范设施，加强管理民众大道和六百六路的绿化。
　　全镇有医院1所、卫生站21个，其中甲级卫生站12个，卫生站全部配备手提式高压消毒炉。坚持预防及诊治各种传染病，基本消灭了甲、乙类传染病。开展经常性与突击性的清洁卫生行动，居民卫生水平普遍提高。

【精神文明建设】 坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在抓好物质文明建设的同时，抓好精神文明建设。加强理论教育，把端正党风作为端正社会风气的突破口。镇党委班子以“三讲”教育为契机，不断加强班子队伍的自身建设。严格执行《党委集体议事制度》和领导干部廉洁自律的有关规定。坚持书记碰头会制度和重大事项经党委集体讨论研究制度，每季召开一次民主生活会，每半年召开一次党委班子与农村支部书记联席会。8月举办全镇党员培训班，对全镇1200多名党员进行党的宗旨和理想信念教育。全镇开展“争当文明户，做文明市民”活动。

【计划生育】 贯彻落实新修订的《广东省计划生育条例》，以计划生育“三结合”为目标，落实查环、查孕和“四术”措施。1999年，人口出生率为16.05‰、人口自然增长率为11.67‰、计划生育率为94.3%。

【社会治安综合治理】 围绕国庆50周年和澳门回归祖国两件大事，强化治安管理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。全年立刑事案件81宗，破获56宗，破案率为69.1%；抓获各类违法犯罪嫌疑人634人，摧毁违法犯罪团伙20个，缴获赃款赃物折合人民币36万多元，为群众挽回经济损失26.9万多元。

【民主与法制建设】 大力推进依法治镇、依法治村进程，提高依法行政水平。编制《民众镇机关政务公开制度汇编》，全镇有19个部门以建立公开栏、印发文件、编制办事手册等方式公开重要的政务。在农村实行“两公开一监督”制度，建立村民自治章程，实行村民依法自治管理，各村民委员会向村民定期公布财务收支情况，自觉接受群众监督。

【多宝农场改制】 1999年12月，中山市多宝农场正式划归民众镇管辖，民众镇成立了多宝居民委员会。多宝农场的归并为民众镇增加了近2000土地，解决了300多名职工的户籍和土地划分问题。（尹春恒）

附：1999年主要领导名单

书记：陈锦标

镇长：简钊庆