【简况】　民众镇位于中山市东北部，距市城区16.8公里，面积84.95平方公里，下辖2个居民委员会和21个村民委员会，总人口4.34万人，外来人口6000多人，境内一马平川，河道纵横，农业发达，105国道贯穿全镇，距京珠高速公路的2个出入口仅数公里，是中山市重要的粮产区和工业新兴地。镇委、镇政府坚决执行党的各项路线、方针、政策，以经济建设为中心，以改革为动力，全镇党的建设、物质文明建设和精神文明建设都取得了较大的成绩。1998年，全镇国内生产总值5.6亿元，比上年增长9.8%；工农业总产值14.14亿元，比上年增长6%；农村人均年纯收入4320元，1998年被省命名为广东乡镇企业“百强镇”。

【工业】　坚持“工业立镇”的发展方向，并调整其思路，对原来工业发展的模式进行了探索与反思，实现了从原来的以贷款投入的镇办工业为主的产值型经济向以招商引资、龙头产业带动、多种经济成份并存的效益型经济发展，积极鼓励、扶持个体和民营经济发展，制订《民众镇外商投资优惠办法》、《民众镇扶持个体、民营经济发展优惠办法》，改善投资环境，制作《崛起的民众镇》画册和电视片，加大招商宣传力度。新办外资企业5家，总投资675万美元，对原有的企业采用经营体制改革、产权重组等方法，实行归边管理、承包及租赁经营，使企业逐步摆脱困境，减轻了债务。对经营有困难的企业，采用减租、减管理费、缓交部分费用等措施帮助企业渡过难关，保存了一批企业，有利于今后的发展。
    1998年，工业、对外贸易受东南亚金融风暴的影响，发展速度减慢，但仍能完成市下达的工业生产任务。全镇拥有工业企业36家，形成造船、服装、纺织、玩具、塑料制品、食品加工、饮料、钢管、轧钢、漂染、机械、电子等工业体系。1998年完成工业总产值10.45亿元，比上年增长9.5%；其中三资企业4.05亿元，村办企业5004万元，出口创汇4496万美元。在市政府的支持下，建立了沙仔化纤纺织整染工业区，为工业的发展增添了新的活力。

【农业】　农业在全镇的经济结构中占有极其重要的地位，紧紧围绕着“农业增产，农民增收，农业稳定”的指导思想，大力加强农业基础建设，发展效益农业，并逐步实现区域化生产和规模经营，不断优化种养结构，全镇农业用地6.65万亩，水稻、水产养殖、香蕉生产三足鼎立，成为农业的支柱产业，抗击自然灾害、抵御市场风险能力不断加强，连续5年取得农业丰收。全年粮食种植面积4.54万亩（两造），粮食产量1.86万吨，水产养殖面积1.35万亩，总产6910吨；香蕉种植面积2.6万亩，总产5.58万吨，1998年农业总产值3.69亿元，比上年增长4%。全年投入资金500多万元，对大堤、内堤进行了整治，制订了《民众镇三防抢险编制预案》，提高了抗卸台风暴潮的能力。成立了镇农产品流通协会，对流通户做到政治上关心、政策上扶持、信息上引导，农产品的流通工作顺利开展，单是香蕉收购点就由原来的几个发展到50多个，全年农产品流通量达500多万元。民众生产的香蕉源源不断地运往全国各地，有效地保障了农民的利益。

【第三产业】　落实“农业稳镇、工业立镇、教育强镇、第三产业兴镇”的发展战略，发展第三产业，利用地缘优势，逐步发展成为中山市东北部主要的商品散集地和集市中心，形成了娱乐业、饮食业、商业、建筑业、交通运输业等服务行业。1998年底，有私营企业22家，个体工业商户1526户，工商企业191家，社会商品零售额3.1亿元，第三产业产值占社会总产值的16.5%。

【基础设施建设】　1998年，以创建卫生镇为动力，重点做好环镇公路的水泥路面铺设工作和城区的规范管理，完成环镇水泥路面铺设10公里、铺设镇区民众小学校道、六百六路行人道、市场桥脚街心公园等地水泥路面共4300平方米，安装路灯286支，绿化覆盖率达到27.4%。电话普及率达到77%，建成并投入使用楼高10层、建筑面积7300平方的电讯大楼。完成了全镇高压线路的升架整治和农村线路低压整治，供电质量明显提高。由于镇区规划科学，功能分布齐全，管理规范有序，1998年被市人民政府授予“‘岭南杯’广东省城镇管理近期目标建制镇”称号。

【外经贸易】　调整了全镇经济发展的思路，确立了以外向型经济为龙头带动的发展方向，加大了招商引资的力度。改革机构设置，将外经办从工业公司中分离出来，成为镇经济发展总公司直接领导的下属机构。外经办积极履行职责，积极开展各项业务，为企业排忧解难，及时协调工商、税务、金融、海关、商检等部门的关系，赢得了外商的赞誉。1998年新增“三资”企业5家，总投资675万美元；实际利用外资260万美元，比上年减少29%。全镇共有三资企业30家，出口创汇4496万美元。中龙水产有限公司虽受日本市场动荡影响，产品出口受阻，企业效益下降，但仍出口烤鳗350吨，创汇700万美元。

【财税·金融】　全年财税收入3109万元，镇可支配财政收入1345万元。农业银行、工商银行、建设银行、农村信用合作社4家金融机构年未各项储蓄余额4.28亿元，比上年增长10.9%。积极推行财税体制改革，加大征收力度，广开税源，严励打击偷漏国家税款行为。实行生猪屠宰一把刀制度，由镇食品站定点屠宰，代缴税款，取缔私宰生猪，一年征收屠宰税70万元。财政实行收支两条线管理制度，设立会计站和收费办公室，加强对资金的监控和管理，确保财政正常运作。金融部门深化体制改革，采取措施积极追收贷款，化解金融风险，推动地方经济发展。

【人民生活】　1998年，农村人均年纯收入4320元，比上年增长5%，人民的衣、食、住、行等方面都得到很大的改善，电视机、电冰箱、洗衣机、空调机等高档家用电器逐步普及。银行存款增加，城乡居民存款4.28亿万元，人均9800元，比上年增长10%，社会福利、社会保障措施不断完善，所有的“五保”户、困难户得到政府的经济资助，享受最低的生活保障。1998年，共发放救济金、优抚金31.9万元，现役军人家属每人每年领取优抚、补助金4600元。

【教育·科技·文化】　落实教育强镇的发展战略，加快教育发展步伐，把教育放在优先发展的位置上，筹措资金2000万元建成了新的民众中学，调整了民众中心小学和中心幼儿园的校址，建设了1个新的教师宿舍区，解决了48户教师的住房问题。全镇有中学2所，小学21所，幼儿园16所，在校学生1.04万人，教师488人，小学入学率99.8%，小学升初中率99%，初中升高中率85.8%。1998年被评为市成人教育先进单位。全镇有各类科技人员500多人,其中高级职称7人，中级职称123人。科技工作以促进科技成果转化为重点，加强科技人员的管理，加大科技培训和科技宣传的力度，全年举办技术培训共20期，参加者1500人次。1998年，本镇的“四大家鱼混养桂花鱼”，“香蕉冬植栽培技术”、“稻田养虾技术”获市科技进步三等奖，“香蕉优质高产实验”获市农委的优秀论文奖。积极开展群众性文化活动，全年组织文化活动20多次，举办文艺培训10次，举办科普、法律、书法、美术、摄影等专题讲座和展览5次。加强对娱乐场所、电子游戏机室、音像影音制品市场的管理，净化文化市场，弘扬社会正气。

【体育】　认真贯彻《全民建身计划纲要》，积极做好各项体育工作，1998年为市输送参加省十运会运动员6人，取得名次4个共10分。在春节、“五·一”节、国庆节、元旦等分别举行全镇男子蓝球赛、“海珠啤酒杯”、“信合杯”男子蓝球赛，劳协举办体运会，以上参加人数共2328人次。教育线还举行中小学生运动会、教工运动会、广播体操比赛、环镇跑等体育活动，参加人数共1.57万人次。中心小学武术队参加全市比赛获第九名，梁铭思参加全市小学生跳远比赛获第二名。一年来输送9名游泳运动员到市体校训练。

【环境卫生】　宣传贯彻国家的环保法规和科学知识，提高人们的环保意识，大力开展环境的整治。投入350万元，完成镇区绿化面积26.3万平方米，新增垃圾车1辆，新建垃圾收集转运站18个，实现垃圾日产日清，新铺排污管1931米。对建设项目严格把关，控制污染源，切实改善环境质量。全镇有医院1所，卫生院25所，不断完善群众就医的医疗设施。各村均饮上合格的自来水，连续多年未发生甲、乙类传染病的发病和流行。广泛开展经常性与突击性的清洁活动，使全镇居民卫生意识进一步提高，在镇区内积极开展评选卫生清洁户和卫生清洁单位活动，1998年评出卫生清洁户453家、卫生清洁单位20家，分别占家庭和单位总数的81%和73%。

【精神文明建设】　坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，认真处理好物质文明和精神文明的辨证关系，把精神文明建设摆放在十分重要的位置上。重视开展理论教育，针对热点和难点问题，坚持正确的舆论导向，调整了广播站的办公场所，改善了办公条件，投入资金改善了广播电视设备，发展光纤联网工程，全镇有线电视网的覆盖率达到90%。推进民主法制工作，完成撤消农村管理区和设立村民委员会的工作，积极发挥村民自治的作用，增强了群众的参政意识，提高了行政管理水平。切实做好扶危济困工作，提高了“五保”户、残疾人的生活保障和军人家属的优待保障标准。弘扬乐善好施的高尚品德，着重培养人的高尚情躁，利用慈善捐款建成可容纳80人的敬老院。

【计划生育】　贯彻计划生育以“宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主”的方针，开展坚持计划生育与发展经济相结合、帮助农民勤劳致富奔小康相结合、建设幸福文明家庭相结合的“三结合”活动。举办计划生育对象学习班，广泛进行计划生育宣传，做好计划生育对象的思想转化工作，落实计划生育措施，通过签订计划生育目标管理责任书，扎实开展查环查孕工作。采用“常抓加突击”的措施开展流动人口的计划生育工作，组织专业队伍对流动人口进行清查验证。1998年，共落实“四术”1121例，全镇人口出生率为15.1‰，自然增长率10.2‰，计划生育率为95.1%，呈现出人口出生率低、自然增长率低、计划生育率高的“两低一高”的良好现象。

【侨务】　侨务工作积极落实党和国家的侨务政策，积极加强与侨胞的联络和沟通，发展公益事业，推动经济发展，利用招商洽谈会、慈善筹款晚会等时机，通过以侨引商扩宽引资渠道。在慈善万人行中侨胞捐助55万元用作本镇敬老院的建设。

【机构改革】　镇政府按照“坚持一个中心，突出两个重点，强化三个职能，开展四项改革，建立五项制度”的总体思路，开始改革镇政府机构。制订《关于加强经济发展总公司职能和理顺镇属集体经济单位关系的决定》，设立总公司管理各经济实体；设立会计站，监控各经济部门的运作。改革财经制度，实行收支两条线的管理体制。实行定人定职定位定经费的包干制度，实现了节支增收。1998年，精简人员和机构，建立各项考核制度，把竞争机制引入机关管理中，提高了政府机关的办事效率和服务水平。

【社会治安】　通过开展社会治安的综合治理，打击和遏止社会恶势力和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的出现，发案率下降，治安良好。1998年共发生刑事案件60宗，破获42宗，破案率70%；发生治安案件253宗，破案率100%，共抓获各种违法犯罪嫌疑人735人。安全文明小区覆盖全镇，调解、群防群治组织健全。全镇有公安干警67人，公安派出所3个，基层治保会27个，治安巡逻队28支，企业保安队20支，共有治安人员380人。投资100多万元建设了锦标派出所、收容教育所和戒毒所，继续完善“110”报警电话的服务，加强了公安队伍的硬件建设。

【民主与法制建设】　成立依法治镇办公室，落实依法治镇工作。建立健全了普法领导机构，制订年度、季度普法教育工作计划，深入开展普法教育，全年共组织有镇、村干部、行政事业单位干部、外来民工参加的各种法律法规培训辅导班6期，培训人员4000人次，在全镇各中小学举办普法教育辅导课和报告会共2场，参加学生达2.6万人次。通过民主选举，成功地完成了村民委员会的选举工作，在农村中深入开展政务公开、财务公开的“两公开一监督”活动和廉政小组活动。加强对执法人员的管理，未出现执法人员违章违纪执法的现象。

【民众香蕉】　香蕉是民众农业的主导产品。自八十年代中期引入香蕉种植后，不断扩大规模，引进和推广种植采用生物工程技术繁育的良种试管苗，增强了蕉树抗风抗病能力，产量和质量不断提高，经济效益明显增长。1998年，香蕉种植技术又获突破，试种成功塘底蕉。全镇香蕉种植已从原来的增加种植面积以求效益转变为挖掘潜力增产量，涌现出一批香蕉种植大户。乐民村农民吴沛元培育的一枝香蕉单枝净重155市斤，创造全省单枝香蕉的最高记录。由于香蕉保鲜技术提高，运输方式也从过去的用火车运输改为用汽车直接运输，减少周转环节和时间，销售量增加，蕉价上涨，农民得益。1998年，全镇香蕉种植面积2.35万亩，总产7万吨，总收入1128万元。

【创建卫生镇】　镇党委、政府制订了《1998年民众镇创建卫生镇工作总体方案》，镇长亲自挂帅任组长，成立了领导组和办公室，组织了专业队伍，落实了资金，在干部群众中开展声势浩大的宣传工作，营造了人人关心、人人支持、人人参与的创建卫生镇氛围，将党委的决策转化成广大干部群众的自觉行动。在创建活动中，制订了《民众镇城区建设规范管理若干规定》、《食品卫生行业管理细则》等一系列的管理制度，初步扭转了民众城区的“脏、乱、差”现象，改变了人们的卫生习惯和观念。通过一年的努力，完成了城区下水道和排污系统的整治，改造了镇区公厕，建造花基8000米，3.28公里的民众大道全部规划了绿化带，镇区主要道路均安装路灯，整治了交通秩序，清理了无牌无证经营。以灭鼠为重点的除“四害”工作通过了市的验收，镇容镇貌发生了很大的变化，提高了人民的生活质量和环境卫生素质，创造了一个优良的投资环境。1998年11月，顺利通过了市爱卫办组织的验收考核，成为市卫生镇。

【沙仔香蕉流通市场】　从1990年开始，沙仔香蕉市场开始形成，民众产的香蕉由此运往全国；至1998年，在洪奇沥岸边长2公里的围堤上建有香蕉收购点33家，年购销香蕉4.5万吨，占全镇产销量的70%，流通额达到8000万元。村民通过流通获得的收入达385万元。该市场成为周边香蕉产区影响较大的香蕉购销点，为增加农民收入，促进香蕉的生产发挥了积极的作用。(黄金贺　梁涛)

附：1998年主要领导名单

书　记：崔振南（1998.5止）

　　　　陈锦标（1998.6起）

镇　长：简钊庆