【流动人口概况】2012年，中山市流动人口服务管理工作以规范化管理和社会管理创新为着力点，重点建设常规业务和创新政策措施，创造性实施流动人口前沿信息工作模式，被广东省社会工作委员会确定为全省第二批社会创新观察项目。2010年中山市实施居住证制度以来，市流动人口管理办公室（简称“市流动人口办”）累计发放居住证171.13万张，2012年新增发居住证24.4万张。至年底，全市流动人口约150万人，出租屋80.77万间，共8.2万户；年缴出租屋租赁税4115.67万元、商铺税2.18亿元；受理流动人员积分入学入户申请1.59万人次，2540名流动人员（不含随迁、投靠）获入户中山、7599名流动人员子女获入读中山公办中小学一年级资格。市流动人口办驻东区中山三路26号市人民政府第二办公区28楼。

【流动人口服务】2012年，中山市登记在册的流动人口和出租屋综合协管员3361人，其中专职2085人，比上年分别增加155人和125人。3月，在中共中山市委党校对1800名专职综合协管员分9个批次进行培训。开展“文明窗口”创建活动，火炬开发区、南头镇、东升镇、小榄镇流动人口管理办公室获评为中山市流动人口和出租屋服务管理工作“文明窗口”单位，小榄镇的窗口创建为市级“示范青年文明号”和“巾帼文明岗”，火炬开发区、东区、古镇镇的窗口创建为市级“青年文明号”，西区的窗口创建为市级“巾帼文明岗”。围绕“文明共建、幸福共享”、“参与修身、融入中山”的主题，开展多种形式的宣传活动；在各级媒体刊发新闻稿件900篇，在市、镇区电视台播出“参与管理，融入中山”为主题的公益片超万次。开展新老中山人融合行动，发展流动人员消防、交通志愿者8000人，增加5300人，对1400户流动人口困难家庭采取就业指导、生活救济等帮扶措施。加强人员信息登记管理，免费为16周岁以下随行儿童办理随行卡，至年底，有效持卡数11.3万张。举办2012年“同是中山建设者”百佳异地务工人员评选，表彰100名优秀异地务工人员，并给予入户中山待遇。

【出租屋管理】2012年底，全市有82441户出租屋，其中持有效租赁证及备案登记回执80948户，备案登记率98.19%，增长1.06%。全年各镇区流动人口和出租屋管理服务中心共向相关职能部门反馈出租屋内违反计划生育嫌疑信息3328条，确定属实的2066条，信息有效率60.08%，增长15.18%；发送违反治安管理嫌疑信息1736条，确定属实的927条，信息有效率53.4%，增长10.35%；发送安全隐患嫌疑信息2619条，确定属实的798条，信息有效率30.47%，增长9.52%。全年代征住宅类出租屋税收4115.67万元，纳税覆盖率90.12%，增长0.84%；代征非住宅类出租屋租赁税2.18亿元。2012年，全市创建“安全文明出租屋”34438户，占出租屋总户数的41.83%，增加3.18%；创建“出租屋安全文明小区”140个，增加39个；有3.63万户出租屋参加综合保险，占出租屋总户数的44.1%。

【社会环境综合治理】2012年，市流动人口办联合各单位开展流动人口和出租屋社会环境综合治理。联合公安部门开展“十八大”安保行动，排查流动人员43.3万人、出租屋8.07万间，查处“时租日租”出租屋3467间，发现消防安全隐患4412宗，落实整改2095宗，破获刑事案件394宗，查处治安案件735宗，破获毒品案件116宗。联合消防部门开展出租屋消防安全专项整治工作4次，出动检查人员1.24万人次，投入工作经费11.68万元，排查出租屋5.12万户，发现存在隐患5601宗，发出隐患告知书4375份。配合计划生育部门开展流动人口计划生育服务管理统一行动1345次，协助落实计划生育补救措施5012例。联合工商部门开展出租屋无证无照经营整治，出动协管员2.79万人次，协助检查经营场所2.3万处，协助查处取缔无证经营682户，向相关部门反馈嫌疑信息498条，经查核实315条。配合市打击传销和变相传销工作联席会议办公室开展打击传销活动，出动协管员1.73万人次，检查重点场所3.63万个，反馈嫌疑信息411条，查证属实170条，协助捣毁传销窝点82个次，协助查获传销人员548人次，解救群众68人。

【流动人员积分制】2012年11月1日起，市人民政府实施《中山市流动人员积分制管理暂行规定》和《中山市流动人员积分制管理实施细则》。首次将流动人员住房保障纳入积分管理，凡积分累计达到60分的流动人员，符合其他条件的，均可申请承租属政府所有（或由政府支配）的公租房排名。降低入户门槛，放宽房产限制性要求，允许在中山市有合法职业连续满3年的（以连续缴纳社会保险并办理居住或暂住登记为标准）、无房产流动人员申请积分入户排名。2012年，全市安排流动人员积分制入户年度指标3000个，入读义务教育阶段公办中小学一年级指标8000个，受理1.59万人次流动人员积分入学入户申请，核准7599名流动人员子女获得入读公办学校的资格，增长55.33%；有2540名流动人员获得积分入户资格，增长2.17%。

【流动人口前沿信息工作模式】2012年，中山市在流动人口管理工作中，采用政府购买服务的形式，投入220万元在流动人员中聘请兼职联络员865名，广泛收集涉及流动人口的矛盾隐患、合理诉求及意见建议等第一线信息，以消除社会隐患、维护社会稳定、促进社会融合。该流动人口前沿信息工作模式具有创造性，被广东社会工作委员会确定为广东省第二批社会创新观察项目，与广东省公安厅共建。自3月15日至年底，全市通过兼职联络员共收集各类前沿信息1.26万条，经甄别，具有重要价值的信息2617条，其中含维稳治安类867条、消防类707条、劳资纠纷类208条、计划生育类45条、无牌照经营类384条、非法行医类85条、传销类19类条、出租屋管理类87条等，含重点隐患信息145条。

（尹德良）