【人口计划执行情况】　1991～1997年，各级党委和政府把计划生育工作摆上议事日程，实行人口目标管理责任制，每年由市长亲自与各镇区、市属机关的第一把手签订人口目标责任书，实行“一票否决权”制度。1989～1992年，市四套班子的领导还分片下到计划生育工作后进的镇区实行包干，帮助做好后进点的转化工作。各级党委、政府加大对计划生育经费的投入，1997年计划生育事业经费达700万元，比1990年增加了471万元。7年间，中山市全面完成了省政府下达的各项人口计划指标，人口出生率和自然增长率逐年降低，计划生育率逐年提高。1997年人口出生率和自然增长率均比1990年下降了1.74个千分点；计划生育率提高了8.4个百分点；多孩率降低了2.56个百分点。计划生育工作实现由突击工作向经常性工作转变。1995年、1996年、1997年通过了省政府的考核，受到了通报表彰，市政府获省政府授予“‘八五’期间计划生育先进集体”称号。

 1991～1997年人口与计划生育各项指标一览表

注:本表各项指标均为常住人口情况统计数。

【“两个阵地”和“三支队伍”建设】　从1989年开始，着重为群众办好婚育学校、计划生育服务所、计划生育协会和两女户福利基金会四件实事。
　　“宣传阵地”建设。7年间，全市抓紧以婚育学校为主的计划生育宣传阵地的建设，30个镇区的婚育学校已全部成立，并不断完善，做到有组织、有队伍、有场地、有教材、有电化教育等先进设备，基本形成一个较完整的宣教网络。1997年，全市有甲级婚育学校24个。
　　“服务阵地”建设。抓好镇区计划生育服务所和管理区计划生育服务室建设，为育龄群众提供避孕节育、查环查孕、术后随访、优生优育咨询等服务。1997年，29个镇区建立了计划生育服务所，其中甲级计划生育服务所19个，419个管理区建立了计划生育服务室，全市建成了市、镇区、管理区三级计划生育服务网络。1997年，市计划生育服务中心和镇区计划生育服务所共做计划生育四种手术(结扎、上环、人流、引产)1.49万例，占全市计划生育四种手术总数的48.9%。
　　技术人员队伍建设。镇区计划生育服务所是全民所有制事业单位。1995年，市编委给每个计划生育服务所下达了2～3名事业编制，用于配备医技人员开展技术服务，市财政在服务所定编人数内按实有人员每人每年补贴2000元。7年来，市计划生育服务中心的人员不断增加，编制从20人增加到35人。1997年，市计划生育服务中心有各类专业技术人员34人，其中高级职称4人，中级职称6人，初级职称24人；镇区计划生育服务所有技术人员60人，其中中专以上学历的专业技术人员41人。
　　计划生育管理队伍建设。1991年以来，各镇区按市政府的要求配备了计划生育专职人员，管理区(居委会)一级基本做到每个管理区(居委会)都有1名专职工作人员具体抓计划生育工作。1993年，为调动计划生育工作人员的积极性和解决他们的后顾之忧，增加了各级计划生育干部的岗位津贴，并开始陆续为90名基层计划生育工作人员办理了“农业户口转非农业户口”，为47人办理了录(聘)用手续。1995年，市政府将每月按比例发放给计划生育专业队员的补贴从每人每月100元增加到300元。1997年底，各镇区共有计划生育专职干部120人，计划生育专业队员200人。
　　计划生育社会团体建设。抓好计划生育协会及两女户福利基金会的建设，提高社会福利保障水平。1997年，各镇区都成立了计划生育协会，会员人数从1991年的1.13万人发展到1997年的8.41万人，从占全市总人口的0.97%提高到6.58%。各级协会以办幼儿园、工厂、建厂房出租、与农业办公室合作办农场等形式兴办各种经济实体16个，收益用作协会活动经费及资助有困难的会员和两女户。28个镇成立了两女户福利基金会，会员5154户，占应入会总数的86.09%。

【宣传教育工作】　宣传教育是计划生育“三为主”方针的一个重要内容。7年来，围绕各个时期计划生育工作的中心内容开展宣传活动。在“世界人口日”、《公开信》发表周年纪念日、“广东7000万人口日”及元旦、春节期间，利用广播、电视、墙报、宣传车等宣传工具及举办知识抽奖、咨询活动等形式开展人口形势教育，宣传计划生育政策、避孕节育、优生优育知识。从1992年开始，各镇区以婚育学校为宣传阵地，开展人口与计划生育基础知识“五期教育”(青春期、新婚期、孕产期、育儿期、更年期)，并与妇联、农业办公室等部门联合举办各类农业技术培训班，把计划生育基础知识教育和传授科技致富、妇女生殖保健知识结合起来，让群众在潜移默化中接受国家的生育政策，转变婚育观念。

　
【基层基础建设】　抓好人口计划、统计报表、档案资料“三位一体”的规范化管理工作，规范完善“一卡八册”、统计员例会等制度，把摸实情、报实数作为“三位一体”工作的重点。加强指导和检查的力度，提高统计数字的真实性、准确性和科学性。以查环查孕工作为重点，狠挤工作中的“水分”。查环查孕工作水平的提高，促进了节育措施的落实。1997年，全市季度查环查孕率达97.80%，育龄夫妇的综合节育率达到85.59%，已婚育龄妇女的计划外怀孕率为2.27%。

【创建合格村，推广“三结合”】　从1994年开始，全市开展创建计划生育合格村活动。各镇区对照合格村的6条标准进行检查，制定具体指导方案，把创建合格村与管理区干部经济报酬挂钩，同时积极做好宣传、技术等服务，确保创建合格村活动的质量。1997年，全市合格村、先进村达179个，比1994年增加了56个，合格村、先进村的数目为全市管理区总数的36.98%。
　　推广“三结合”(即计划生育工作与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家族相结合)，促进人口与经济和社会协调发展。从1994年开始，市、镇先后成立了“三结合”领导小组，制定了工作规划，同时开展了一系列的帮扶活动，引导群众走少生快富奔小康之路。三乡镇由计生办、妇联、工会等部门合作，创办外来女子业余学校，组织外来女工学文化、学法律，提高她们的政策水平，树立自尊、自爱、自强的信念，增强遵纪守法意识，为营造良好的人口大环境提供了一定的条件。南头、浪网、民众等镇区由计生办、农业办公室等部门联合举办了一系列的“三高”农业技术培训班、“绿色证书”班、种养技术讲座等，帮助群众脱贫致富奔小康。

　
【城市及流动人口计划生育管理工作】　随着经济体制改革的不断深化，企业富余人员、下岗人员不断增多，城市人口流动性增大，城区人户分离现象日趋增多，计划生育管理难度加大。1996年，由市府办批转了市计生委《关于加强城区计划生育管理的意见》，从而明确了责任，减少了过去有关责任方互相推诿的现象，堵塞了超生的漏洞。
　　加强流动人口计划生育管理，对流动人口实施“谁用工、谁管理”的原则，明确职责，把对外来人口的查验计划生育证明的工作纳入社会治安综合治理范畴。7年来，各级计划生育部门每年都联合公安、工商、劳动等部门对流动人口“三证”(暂住证、务工证、计划生育证明)进行查验，并做好对流动人口的建卡立册工作，掌握流动人口婚育人群的基本状况，制订可行的管理制度。1993年8月，订购了2.4万多册新实施的《广东省流动人口计划生育管理办法》发放至各镇区进行宣传；同时，各镇区都制定了措施，将流动人口计划生育管理逐步纳入制度化、法制化轨道。1997年8月11日，市政府发出通知，对流动人口的计划生育管理工作提出了6点要求，明确了各职能部门的职责，促进了流动人口的综合治理工作。1997年，全市流动人口持证率达到84.06%，验证率达到87.46%，外出人口的规范发证率达到96.1%。　　

【计划生育科技工作】　市计划生育服务中心和镇区计划生育服务所推广应用先进技术，为育龄群众服务。从1991年开始，各镇区计划生育服务所全面推广使用Ｂ超仪查环查孕，做到“查环、查孕、查病”三同步；在查环查孕中发现金属单环的脱环率较高，市政府提出在一年内用活性环取代易于脱落的金属单环，提高了避孕节育措施的有效率。1997年计划外怀孕率比1990年降低了2.93个百分点。1993年，市计划生育服务中心推广应用“芫花萜药膜”和“Ru486配伍米索引产”等新技术，并分别立项研究，其中，《芫花萜药膜抗早孕412例效果分析》一文在省计生委主办的科技会上被评为优秀论文。1994年，服务中心的技术人员针对正在被推广使用中的“湖南银夹”易断裂和防滑性能较差的问题进行改造，研制成功防滑动、不易断裂的“中山YZ-Ⅱ型输卵管绝育银夹”，通过了省、市专家鉴定，申报了国家专利，并获得1994年度中山市科技进步二等奖和1995年度省计生委科技二等奖。1997年已生产该种银夹156万多只。服务中心成为全省施行银夹绝育术的定点培训单位。1996年，服务中心与省计生委合作，研制与生产不锈钢多功能诊疗床，并通过省级专家鉴定，达到了省优标准，获准批量生产； 1997年已生产771台。由于依靠先进的科学技术，开创了计划生育工作的新局面。1993年以来，市计划生育服务中心每年均被省计生委评为特级服务站，1994年被评为全国计划生育先进集体，1995年被评为全国计划生育科技工作先进集体。
　

【抓好“三到位”，落实人口目标责任制】　首先抓责任到位，促认识提高。1997年2月14日召开的全市计划生育工作会议上，市长黄子强要求各级党政领导要从社会经济可持续发展的高度去认识人口问题，及时把工作重点放在“两个转变”上。其次是抓投入到位。市政府为市计生委增加了80万元的事业费，各镇区也分别增加了经费投入，充实人员，改建扩建计划生育服务所。再次是抓措施到位。1997年6月份，副市长吴章贺召集上半年多孩率超过3.5%的5个镇的镇长、分管领导、计生办主任召开座谈会，分析原因，提出限期降低多孩率的要求；8月，市政府批转市计生委提出的1997年下半年的工作意见，加强工作的指导；在全市经济工作会议上，市委书记提出把计划生育工作列为当前的重要工作，以党性确保全市人口计划任务的完成。(刘梓彦)

附录：1991～1997年主要领导名单

主　任：梁武汉(1993.6～1994.4)

　　　　郑海佳(1995.8起)