【简况】　全市各级劳动部门紧紧围绕经济建设这个中心，全面贯彻实施《劳动法》，重点推进劳动合同制度改革，深化劳动就业、工资分配、社会保险、职业培训、劳动关系调整和执法监察、劳动安全卫生等各项制度改革，有力地促进了劳动力市场的培育发展，劳动领域各项事业获得全面发展。基本建立起劳动合同制度，打破了干部工人身份界限，结束了两种用人制度并存的状况，企业劳动关系开始走上法制化轨道；至1997年末，实行劳动合同制职工46.14万人，其中国有、市属企业职工签订劳动合同人数占同口径企业职工总人数的98.8%。就业制度发生深刻变化，引入了市场就业竞争机制，进一步改革统包统配制度，完善和发展以职业介绍、就业训练和失业保险为主要内容的就业服务体系，劳动力市场框架初步构成并有序运行；7年间就业净增人数2.4万人，市场就业率达90%以上，职业介绍机构发展到52所。建立健全了劳动争议和劳动监察制度，确立了新的劳动关系调整机制。全面落实了企业工资分配自主权，初步形成了企业职工工资随经济效益同步增长机制，职工生活水平进一步提高，职工工资的增长与国民经济发展基本保持协调；1997年，城镇职工年平均工资达1.1万元，7年间职工实际工资年均递增4.6%。初步构筑以社会统筹为特征的养老、失业、工伤保险体系框架。职业技能开发事业迅速发展，建立了覆盖城乡的职业培训网络；至1997年末，新就业人员接受培训比重达70%，全市每百名技术工人中，初级、中级、高级工比例由1990年末的42∶43∶15变成了32∶50∶18。劳动领域宏观调控能力有所增强，7年间各类企业从业人员总数累计增加49.3万人，城镇登记失业率控制在2%以下，三大产业从业人员所占比例由1990年末的35∶33∶32转变为21∶40∶39。劳动法制、劳动安全卫生、统计调研等各项劳动事业也取得重要进展。

　
【全面实施《劳动法》】1994年7月，随着《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）的颁布，成立了全市学习贯彻《劳动法》领导组，制订了宣传贯彻方案；通过举办培训班、座谈会和专题辅导等形式宣传《劳动法》，在全市范围组织开展了《劳动法》咨询日、知识竞赛和宣传周等项活动，参加活动群众达5万人次以上；11月上旬，召开全市贯彻《劳动法》大会，包括市五套班子领导共1700多人参加；依法清理与《劳动法》相抵触的劳动规章及规范性文件，建立劳动监察举报制度，认真做好实施前准备工作。1995年组织有关部门在全市范围内全面开展了《劳动法》执法监督检查，着重对工作时间、休息休假、工资报酬、劳动安全卫生等方面进行为期1个多月的检查，共检查企业998家，处理违法企业41家，督促企业为6600多名工人补办招用工手续，为职工追回应得收入81万余元。1996年11月，省政协派出视察团检查中山市实施《劳动法》情况，肯定了中山市乡镇企业、“三资”企业和私营企业贯彻实施《劳动法》的经验。至1997年末，全市已基本建立了劳动合同制度、劳动监察制度、最低工资保障制度，落实了工时标准、最低工资标准、女职工和未成年工特殊保护标准以及禁止使用童工规定，实现了贯彻实施《劳动法》的阶段性目标。
　

【劳动就业】1991年开始，全市的就业工作逐步向国家政策指导下的实现市场就业方向转移，在继续健全和完善劳动力市场管理和就业服务机制的基础上，进一步开放劳动力市场，城镇劳动就业进入一个新阶段。1992年，成立市技术工人交流中心，并开拓对外劳务输出业务。1993年3月，举办为期2天的首次大型劳务集市，市内外200多家企业参加，共有2万多人次进场交流，初步选定6077人次。1994年，实行《职业介绍许可证》认可制度，规范职业介绍行为。1995年，市劳动局成立职业介绍服务中心，全市职业介绍所发展到52家，就业服务网络基本形成。1991～1995年，共有3.1万名城镇失业人员实现就业，平均每年实现就业6193人，城镇登记失业率保持在2%以下，就业局势保持稳定。1996年，随着企业转制改革进一步深化，企业下岗富余职工和失业职工增多；3月，实施市政府《关于实施再就业工程的通知》，成立市再就业工程领导组；11月，实施市政府《中山市企业富余和失业职工再就业保障试行办法》，设立再就业工程基金，规定保障全市企业富余和失业职工再就业的多项措施；市劳动局成立市再就业工程培训中心，开设首家常年开放的劳务市场，启动了再就业工程。1997年2月1日，市十届人大五次会议通过《政府工作报告》，首次明确全市就业目标；进一步加强全市劳动力宏观调控，制定招调外来劳动力分类管理办法，公布企业经济性裁员规定，实行外国人和港、澳、台人员在中山的就业许可证制度，规范企业用人行为，积极推动再就业工程全面启动。1997年，全市安置城镇失业人员1.84人(其中失业职工1.02万人)，失业职工再就业率为70.4%；分流安置下岗职工3400人，安置率为52%；城镇登记失业率为1.9%，低于全国和全省平均水平。
　

【外来劳动力管理】1991年，实施市政府《中山市临时工管理暂行规定》，对加强临时工管理作出具体规定。1993年，建立劳务协作关系，对进入中山的外来劳动力加强管理，湖南、四川、广西等8省(区)先后在中山设立劳务管理站。1994年12月，开始实行全省统一的外来人员就业许可证制度。1995年，建立流动就业凭证管理制度，实行外来劳动力就业证、卡合一管理；逐步建立外来员工的教育和激励机制，并在全市范围开展“同是中山建设者”主题系列活动和外来员工普法教育活动；1995年9月6日，召开了中山市首届优秀外来员工暨十佳外来员工表彰大会，评选表彰优秀外来员工200人；1996年6月，优秀外来员工古文平当选为市政协委员，为全国首例，外来员工的政治、经济地位得到全面改善；至1996年末，全市已实行证、卡合一管理的外来员工28.7万人，占总数的80%；春节期间，有23.3万外来员工留在中山过节，占总数的65%，较好地缓解全市春运和“民工潮”压力。1997年，富余和失业职工增多，就业环境趋紧；全市采取措施减少外来劳动力对就业市场的冲击，制定并实行招调外来劳动力分类管理办法，部分工种(岗位)控制使用外来劳动力。至1997年末，全市外来员工达39.3万人，为1991年的2.4倍，占全市社会劳动力的46%。
　

【全面实行劳动合同制度】1991年，以实行劳动合同制为重点，继续推进企业用工制度改革；3月份，发出了《关于做好临时工劳动合同管理的通知》，全面开展临时工劳动合同鉴证工作；8月份，实施市委、市政府《关于进一步搞活市属工业的暂行规定》，对新招工人一律实行劳动合同制。1992年，在中山纸厂和市供电公司2个企业进行劳动工资、保险制度综合改革试点，并在落实企业招用工自主权上，在全省率先突破了职工流动的所有制界限，允许职工在不同所有制之间合理流动，进一步扩大劳动合同制的实施范围。1993年，配合以转换经营机制为重点的企业改革，制订了《继续下放和落实企业九项自主权的意见》，在企业招工、用工、辞退、等级培训、技师聘任等方面给予更多的自主权。1994年，抓住《劳动法》出台的有利时机，全面推进以实行劳动合同制为龙头的区域性综合配套改革；12月份，实施市政府《关于企业全面实行劳动合同制的通知》，要求全市各类企业均必须实行劳动合同制度，并对劳动合同的签订、富余职工的分流安置、老弱病残职工的保护作了明确规定。1995年2月，成立中山市全面实行劳动合同制领导组，召开全市动员大会，确定在总结改革试点经验的基础上，限期在全市全面铺开。1996年12月，在全市国有、市属企业已基本完成劳动合同制度改革的基础上，全面推进乡镇、私营企业和个体工商户实行劳动合同制度，并在国有、市属企业和部分有条件的镇区企业中推行集体协商和集体合同制度。至1997年底，全市各类企业已基本完成了劳动用工制度改革，全面实行了劳动合同制度；全市实行劳动合同制职工46.14万人，其中国有、市属企业职工签订劳动合同人数为10.12万人，占同口径企业职工总数的98.8%；乡镇、私营企业和个体工商户实行劳动合同制度的从业人员为36.02万人，占同口径总人数的83%；实行集体协商签订集体合同企业110家，涉及职工3.2万人。
　

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【工资管理与宏观调控】1991年，全市抓住企业实行新一轮承包的有利时机，进一步扩大工资总额同经济效益挂钩范围；至年底，实行挂钩的国有企业占应挂钩企业总数的38.9%，职工人数占69.1%；实行挂钩的市属集体企业占应挂钩总数的36.4%，职工人数占65.4%；并确定化工钢管厂、中山纸厂为岗位技能工资试点先行企业；同时，对全市企业职工档案工资进行了一次全面清理，给标准工资偏低的职工增加了一级档案工资。1992年，继续深化企业工资制度改革，进一步下放企业工资分配权，各类企业可以选择适合自己特点的挂钩办法，允许效益好的企业突破工资总额，在企业中推行岗位技能工资和计件、承包、浮动工资等多种形式，搞活内部分配；至年末，全市实行工效挂钩的国有企业84户，市属集体企业80户。1993年，对企业工资总额管理进一步放开，企业在确保完成上交税利、固定资产增值、计划还贷、提留折旧费和必要基金的前提下，可自行确定工资总额，改变原由劳动部门每月审批计提办法，使企业在工资分配上有更大的自主权；全市城镇职工年工资总额8.9亿元，比上年同期增长11.1%；职工年平均工资6728元，比上年增长29%。1994年，开始实施最低工资保障制度，9月9日公布当年企业职工最低工资标准为每月300元；此外，贯彻落实省劳动厅制定的企业参考工资标准，安排企业进行工资套改和部分效益较好企业内部升级工作，参加套改职工6.07万人，被评上升级职工3.01万人。1995年，根据《广东省企业职工最低工资标准》和本年实际情况，调整最低工资标准为每月320元；全市职工年工资总额15.3亿元，职工年平均工资9633元。1996年，认真贯彻落实省政府关于加强企业工资总额管理的要求；4月，市劳动局与中国人民银行中山分行联合发出《关于加强企业工资管理的通知》，全面实行《工资总额使用手册》管理制度，计划管理企业工资总额的使用；在市供销社等企业实行经营者年薪制试点；并对211家企业2万名职工工资实行浮动升级；最低工资标准调整为每月350元。1997年，围绕建立和完善“市场机制决定，企业自主分配，政府监督调控”的市场经济工资管理目标模式，进一步完善企业工资宏观调控办法，加大调控管理和监督；全市职工年工资总额达17.68亿元，比上年增长5.3%；城镇职工年人均工资达1.1万元，实际增长6.1%，低于劳动生产率的增长幅度。
　

【劳动监察和劳动关系调整】1991年9月，加强对临时工的管理工作，针对部分企业侵犯临时工合法权益等问题，进一步落实整改措施；12月，实施市政府《中山市临时工管理暂行规定》，设立劳动监察科，配备专职劳动监察员，加强经常性劳动监察；全年共对1707家企业进行了用工检查，为工人追回拖欠工资、押金等90.9万元，并对长江长发丝花厂等1580家违反劳动法规企业实行罚款等处理。1992年，继续加强劳动争议仲裁委员会的建设，全面开展劳动合同鉴证，全年鉴证劳动合同2.46万份，比上年增加近3倍。1993年，认真贯彻国家劳动部《劳动监察规定》，全市专兼职劳动监察员89人全部持证上岗；全市33个镇区均成立了劳动争议调解委员会，劳动争议管理范围扩大至全市所有企业；全市共调解劳动争议1647宗，调解成功率为90%。1994年，进一步健全劳动监察制度和机构建设，建立起全市监察网络，加强镇区一级监察员队伍，专兼职劳动监察员增至115人；3月，进一步加强劳动争议处理工作，市劳动局公布劳动监察举报制度，开展受理群众举报劳动违法案件工作，并任命了首批24名劳动争议仲裁员；5月，配合《广东省企业职工劳动权益保障规定》的贯彻实施，组织全市劳动用工大检查。1995年，成立市劳动监察大队，进一步完善市镇两级监察网络；7月份，市政府组织多个部门开展全市《劳动法》执法大检查；全年共抽查998家用人单位，督促用人单位为9.09万名职工补办招用工手续，清退童工352人，为职工追回应得赔偿941万元。1996年，劳动监察执法制度进一步健全，强化常规巡视监察、举报监察和专项监察工作，提高依法监察水平，做好突发事件的及时平息和处理工作；11月，严肃处理三乡镇伟太制帽厂威迫工人下跪事件；全年处理集体上访、集体争议82宗。1997年，实施《中山市劳动年审办法》，开始对全市各类企业实行劳动年审制度，实施劳动监察工作目标管理，劳动监察实行提前介入、主动监察，劳动争议处理实行行政调解与仲裁相结合、独任办案与合议庭办案相结合，使大部分劳动争议解决在基层和萌芽状态，有效地维护了劳动双方的合法权益和社会稳定；全年共调解劳动争议6778宗，结案率97%；仲裁立案82宗，结案率95%；劳动争议涉及人数近4万人，涉及金额2919.6万元；处理集体上访和集体争议304宗。
　

【职业技能开发】1991年，加强对社会办学秩序的整顿和管理，建立了工人技术培训办学审批和备案制度，共审批社会办学单位18个；在部分企业进行工人考工晋级试点，建立了8个考试中心和试题库，全市组织考核职工7.5万人；同时，全面开展工人技术等级培训、岗位培训和技能竞赛活动，全市工人技术等级培训面为32%，岗位培训面为23.2%，首批有244名工人获颁技师资格；同年，市劳动局被授予全国职业技术教育先进单位称号，受到国家教委、计委、劳动部、人事部、财政部的联合表彰。1992年，实施市政府关于调动全社会力量、发展高中职业教育的决定，做到面向企业、面向生产、突出技能训练、注重实效，使职业教育为社会需要服务；并在全市职业中学实行高中毕业证书和技术等级证书“双证”制度，在乡镇开展乡镇企业技术工人培训，初步建立起以劳动部门职业技术培训中心为核心、职业中学为基地、社会办学为补充的多层次培训网络，年培训能力达4500人次。1993年，面对职业技能开发走向市场化和培训对象社会化的新特点，积极探索职业技能鉴定社会化新路子；4月，成立市职业技能考核鉴定中心，全面实施职业技能考核鉴定制度；8月，成立中山市工人技师协会；认真贯彻省政府《关于我省技工学校深化改革的意见》，强化技工学校建设工作，推行校长负责制，改革招生计划，扩大招收农村户口新生，当年招生442人，比上年增加1.8倍；同年，市职业技术培训中心被评为广东省优秀就业培训中心。1994年，重点抓好职业技能鉴定社会化的基础建设，全市职业技能鉴定站发展到27个，实行鉴定工种37个；职业培训办学发展迅速，全市职业培训社会办学点达44个，企业办学发展到23个，培训范围从国有市属企业扩展到乡镇企业和个体经济组织，培训对象从城镇劳动者扩展到农村劳动力、外来劳动力和个体从业人员，全市就业培训2.3万人。1995年，积极探索职业技能开发与就业相结合的运作机制，继续深化技工学校办学体制改革，采取在镇区办学、与外省市联合办学等模式，加快了技工学校的发展，当年报考技校学生达4414人，比上年增加19.3%；11月，市劳动局、经委、团市委、总工会联合开展“技能月”活动，2万多名职工开展各项岗位练兵和技能竞赛等，并评选出“十杰工人技师”和15名“杰出技术能手”。1996年，配合再就业工程的实施，重点加强对企业富余职工、失业职工转岗转业训练，落实两类人员转岗转业训练优惠政策，按照市场需要，成立高级技工培训中心，加快中、高级技工培训步伐，首批考评高级工人技师13人。1997年，通过贯彻《职业教育法》和《社会力量办学条例》，加强了对全市职业技能培训工作的规划和指导，进一步强化职业技能培训管理和培训基地建设，全市经审批的社会办学机构发展到71个，年培训能力达2.5万人；建立职业技能鉴定站27个，实行鉴定工种47个；全市参加各类培训考核2.88万人次，技能鉴定0.42万人次；市职业技术培训中心被认定为全国重点就业训练中心。

　
【劳动保护与安全生产】全市以落实安全生产责任制和安全生产目标管理为重点，依法开展安全监察工作。1991年，着重加强对外商投资企业、“三来一补”企业和露天采石场的安全生产检查和整顿；全面开展对特种作业人员、厂长(经理)、石场场长、安全员培训考核，在部分企业中开展劳动安全卫生考评试点；同年，市劳动局颁发《中山市压力容器使用登记管理暂行办法》，建立和实施压力容器安全监察管理制度。1992年，实行市直单位和镇(区)正职领导为安全生产第一责任人任命制，并逐级建立安全生产责任人制度；同年，先后发生“2·4”岐江酒家特大火灾事故和“10·13”大涌镇永兴家私厂重大火灾事故，两次组织对全市易燃易爆、高层建筑、“三位一体”企业进行全面检查整顿，取缔“三位一体”企业。1993年，针对中山港区张家边日荣光电制品有限公司职工职业中毒事件，建立五级安全生产检查制度，规定每年要进行不少于4次的全市性安全生产检查，有效地遏止了全市工矿企业特大安全生产事故的发生。1994年3月起，执行国务院颁布的职工新工时制度，工作时间从过去每周48小时缩短为44小时；7月，在全省率先举办委、办、局和镇(区)安全生产第一责任人学习班。1995年4月，组织历时1个月的以防火防爆为重点的全市性安全生产大检查，由33个市属有关部门202人组成检查团进行检查验收；5月1日，贯彻国务院修改职工工作时间的通知，实行每周5天工作制；同年完成特种设备检验所电梯检验资格认可和计量认可；逐步推广建立安全生产档案制度，全市安全生产形势趋于好转。1996年，组织对制鞋行业使用胶粘毒物的危害程度进行检测，控制和减少职业危害；并着手建立注册安全主任制度，确定市建委、经委系统和部分镇区为全市推行试点，安全生产形势持续好转。1997年，基本建立起“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”相结合的安全生产管理新体制，全市工矿企业发生工伤事故59宗，死亡45人，比上年分别下降19.2%和16.7%。(市劳动局编写组)

　
附录：1991～1997年主要领导名单

局　长：林炳伦(1991.5起)