【简况】　2004年,完成审计项目43个（包括5项按统计口径未纳入的项目），为年初计划项目的122%，审计调查项目5个（涉及单位38个），社会审计组织质量检查项目1个。审计查出违规行为金额8.73亿元，应缴未缴财政资金3079万元。移送纪检监察部门案件1件，涉案金额668万元。向市委、市政府、省审计厅报送报告、信息43篇，向被审计单位提出意见、建议230条。

【本级预算执行审计】　2004年，市政府成立预算执行审计协调小组，由常务副市长为组长、审计局长梁怀兴为副组长，加强对预算执行审计的领导。预算执行审计（即“同级审计”）以“两注重、一结合、一探索”为工作思路，“两注重”就是按照《中华人民共和国预算法》、《广东省预算审批监督条例》的要求，注重检查预算执行的合法性和合规性，注重检查管理制度、管理方法是否完善和合理；“一结合”就是在工作方法上实行审计和审计调查相结合；“一探索”就是在审计财政资金使用的真实、合法、合规性的基础上，探索开展财政资金使用效益的审计，着重从管理制度的建立与健全的角度提出问题和整改建议，促使财政部门及有关单位从根本上完善管理，堵塞漏洞。2004年，审计市财政局、火炬开发区财政局预算执行，审计市地税局2003年度税收征管和财务收支情况，延伸审计市交通局、劳动与社会保障局（含社保基金管理局）、统计局3个二级预算单位的预算执行。针对在同级审计中发现的部分单位存在支出预算与实际执行偏差较大、专项预算编制不够细化、项目支出预算控制力度薄弱和会计信息提供相对滞后等问题，市审计局向有关部门提出相关的审计建议。建议评价财政资金使用效益，引入中介机构参与编制水利项目资金预算环节，在项目的事前控制、部门预算过程中理顺部门与下属单位的会计核算关系，将本单位上年度经费结余纳入本年度预算，加强监督单位预算执行与预算超收收入使用的计划性管理。

【经济责任审计】　2004年，市审计局组织完成经济责任审计项目7个，在审项目11个，查出违规金额4.2亿元，应纠正金额8亿元。本年度的经济责任审计以财政财务收支为主线，以重大经济事项的决策和管理、专项资金的使用、国有资产保值增值等为重点，着重揭露损失浪费和国有资产流失等方面的重大问题；在审计形式上加大任中审计比重，将监督关口前移；把经济责任审计与财政决算审计、预算执行审计、单位财务收支审计、效益审计相结合，整合审计资源，提高工作效率,在经济责任审计中首次推行效益审计。中山市经济责任审计制度化和规范化，2004年被中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室评为“全国经济责任审计工作先进市”。

【专项审计】　2004年，对水利资金、农业资金、教育资金、防治非典型性肺炎资金、技改补贴资金、市红十字会慈善基金、社保基金等的筹集、管理、拨付及使用情况进行专项审计，查出管理不规范金额1706万元，向市财政提出9条建议。审计调查水利（堤围工程）资金中，针对全市水利（堤围工程）资金分散使用难于形成规模效益、直接经济效益不明显等问题，建议在水利规划、水利环境、水利效益等方面建立科学有效的资金管理制度。

【固定资产投资审计】　2004年审计7个固定资产投资重点建设项目，项目投资总额3.33亿元，核减工程款48万元，查出管理不规范金额5118万元。针对固定资产投资项目建设中存在的问题，提出了加强建设项目会计核算和建设资料的管理、完善合同管理及工程结算管理等审计建议。

【镇区审计】　2004年，各镇区审计办共审计1949个单位，其中：财务收支审计623个，经济效益审计149个，经济责任审计401个，基本建设审计74个，专项资金审计115个，内控评审152个，其他435个。查出损失浪费236万元，促进增收节支2929万元，提出意见及建议被采纳1123条，纠正违纪金额2110万元。各镇区审计办对30%的村开展村级主要负责人离任审计，全年审计139项，为村“两委”班子换届选举做准备。针对村级财务管理中存在管理不完善、开支不合理和不合法、财务制度不健全等问题，审计村级财务收支，促进各村加强财务监督，改善经营管理，防止盲目投资，提高经济效益。横栏镇和东区的审计办审计辖区下属学校的财务收支、各项收费的合理性、固定资产管理等情况，查找学校在管理和会计核算方面存在的问题，提出建议和整改措施，完善学校财务管理。小榄镇、横栏镇、石岐区、火炬开发区等镇区审计办审核村干部的年终分配方案，确保分配的全法、合理。小榄镇、东区、横栏镇、坦洲镇等审计下属行政单位预算执行情况，加强对镇区财政资金的内部审计，规范行政事业单位财务管理。三角镇审计办以其作为镇财政预算编制评审委员会成员的资格参与监督镇财政预（决）算的全过程，保证预算编制的合理性和准确性。

【效益审计】　2004年，审计农业三项资金及水利专项资金的使用，发现资金投入中存在问题，找出问题产生的原因，制定相关的措施，以保证财政资金的安全使用，促进用款单位提高资金的使用效益。市审计局还尝试将任期经济责任审计与效益审计结合，在对镇区开展任期经济责任审计时，以基本建设投资作为效益审计的切入点和突破点，引入效益评价指标，结合审计结果进行评价，使审计报告评价更客观和具有说服力。这种评价方式得到被审计单位的肯定。

【审计结果的落实跟踪】　加强跟踪审计结果，巩固审计成果,通过审计监督，体现审计服务的宗旨。实行“谁审计谁落实”制度，追踪落实审计意见和决定。其中农资科审计组通过落实审计决定，追回滞留应缴未缴财政性资金3074万元。督促被审计部门根据审计意见整改，规范管理专项资金。2004年，通过追踪落实审计意见和审计决定，收缴财政资金3074万元，归还原渠道资金14万元，调整应调账金额14.22亿元，督促自行纠正不规范使用的资金额3.83亿元。

【审计信息化建设】　2004年，市审计局配置手提电脑，安装国家审计署开发的现场实施审计软件（AO），组织全体审计人员学习应用该系统，使中山成为全省第一个使用该系统的地级市。制定《中山市审计局信息化建设方案》，获得市政府立项建设。全面开展计算机辅助审计，加快信息化队伍建设，落实人员、资金、时间和机构。在行政事业、经贸、金融和社保等审计中利用计算机辅助审计项目15个。

【内部审计指导】　5月27日，成立市内部审计协会，有团体会员62个，会员520人。协会以加强内部审计，强化内部审计业务指导，规范内部审计行为，提高审计质量和内部审计人员业务素质为宗旨。2004年，市审计局检查全市24个镇区审计办的审计质量，现场指导审计办人员。举办有80多人参加的内部审计人员审计质量学习班，学习内审基本程序、撰写审计报告、档案管理等内容，提高内审人员的业务素质。（许若民）

附：2004年市审计局领导名单

局　长：梁怀兴（5月止）　邓杰钊（5月起）

副局长：胡静戈　罗凯颂　陈福成（9月起）