【工商行政管理概况】　2018年，中山市实有各类市场主体38.27万户，比上年增长9.08%；涉及注册资本（金）6349.9亿元，增长20.92%。全市有效注册商标14.2万件，增长25% 。中山市工商行政管理局（简称“市工商局”）发挥市场监管主力作用，重塑中山营商环境新优势，全年查办各类案件5969宗，罚没1847万元。市工商局驻中山市悦来南路12号。

【企业登记注册】　2018年,市工商局全面提升开办企业便利度，上线运行“中山市开办企业综合平台”，实行“互联网+开办企业”登记模式，做到“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”，10973户企业通过平台申报开办企业业务。建设“中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台”，为开办企业实现“线上零跑动、办成照，线下跑1次、即取照”提供保障。设置市镇两级“开办企业综合窗口”，实现“一个窗口受理”，做到“让数据多跑路，使群众少跑腿”。制定企业开办全景式指引，通过实体大厅、网上办事大厅、网站、微信公众号及媒体公示，实现开办企业流程看得见、时间可预期。制定“一照多址”“一址多照”“集群注册”“禁设区域目录”“容缺登记”“审核合一”“全城通办”“证照分离”等改革配套制度和措施，确保全市提升开办企业便利化改革任务细化落地。至年底，全市办理商事主体“一址多照”登记3360户、“一照多址”登记110户、住宅改变为经营性用房登记2368户，7185户商事主体申请办理住所申报，157户商事主体申请集群注册登记。推行商事主体注销登记及证照管理业务“全城通办”，打破市场准入登记区域限制，推动全市商事登记工作均衡发展。全面推行商事登记“银政直通车”服务，并将服务延至香港、澳门，实现商事登记离岸受理和远程办理。全年全市317个银行网点免费代办商事登记业务1305宗，比上年增长474.89%。推进电子营业执照试点工作，为全省完善电子营业执照系统建设探索试点经验，申领电子营业执照市场主体28352户，数量居全省第二。率先试点推行“名称自主申报”，比全省推行改革（2018年8月20日）提早1个月。推进“全面推进个体工商户登记制度改革”和“企业开办全程网上办‘零见面’改革”两项全国试点工作，为全省和全国探索可复制可推广的先进经验。修订《中山市支持个体经济转型升级实施办法》，为做好“个转企”工作提供政策保障。至年底，引导个体工商户转型升级为企业24232户，个体工商户占市场主体总数由2011年的78.5％降至59.88%，下降18.62个百分点。

    中山市开办企业时间（不含银行开户环节）压减至3个工作日内。至年底，全市登记注册各类市场主体38.27万户,涉及注册资本（金）6349.9亿元，分别比上年底增长9.08%和20.92%，新登记市场主体79882户，比上年增长9.30%。在2018年度广东各市开办企业便利度评估中，中山市综合得分从上年的全省排名最末位提升至第12位，其中工商局负责的前期咨询、材料获取、办理预期、设立登记等各项评估指标在全省排名靠前。

【企业监管】　2018年，市工商局推进“双随机”监管工作，抽查企业16场次共6493户，联合抽查企业8场次共158户，提前超额完成省政府规定的“跨部门联合‘双随机’抽查次数占随机抽查次数10%以上”工作目标，获得省市场监管局通报表扬。推进经济户口加快“脱虚向实”，清理长期停业未经营企业，吊销“僵尸企业”4441户、“死亡个体户”4018户，唤醒“沉睡企业”43户，推动全市企业年报率提升3.6个百分点，达93.68%，超额完成国家市场监管总局确定的“企业年报率85%以上”目标。加快“全国一张网”和“数字政府”建设，市工商局在牵头建设“中山市涉企信息统一归集公示平台”的基础上，同步开发“智慧联动监管系统”，探索商事登记后“双告知、双反馈、双跟踪”的信息链条闭环运作模式，以信息化手段推动实现智慧联动监管。至年底，平台已采集36个部门行政许可数据43.35万条、行政处罚数据13.41万条，通过“国家企业信用信息公示系统”统一归集至企业名下并向社会公示，企业自律和社会共治的市场监管格局初步形成。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，依法将12765户次企业列入经营异常名录、43779户次个体工商户标记为异常状态、1122户企业列入严重违法失信企业名单，实行失信联合惩戒。

【商标管理】　2018年，市工商局深化实施商标品牌战略，在加大对制假源头、重复侵权、恶意侵权查处力度和牵头制定《中山市关于深入实施商标品牌战略若干意见》的基础上，指导五桂山林业站收集、整理“中山五桂山沉香”地理标志证明商标注册资料，“中山五桂山沉香”被国家市场监管总局商标局受理纳入第3类、第5类商标注册申请。至年底，全市有注册商标14.2万件，比上年增长25% ，居全省第六位，有马德里商标（一标多类）241件、单一国注册商标550件、中国驰名商标58件，分别居全省第六位、第六位、第五位。

2018年中山市经行政认定中国驰名商标名表

【广告监管】　2018年，市工商局全面强化广告导向监管，重点监管医疗、食品、药品、保健食品、招商投资、收藏品、房地产等广告，打击互联网违法广告，强化以投资理财名义从事金融活动的风险整治。配合卫生城市复检开展烟草广告专项整治，打击违法违规烟草广告行为，处理群众投诉强烈的蛇王膏药贴、鼻舒堂等涉嫌违法广告线索，核查人民银行中山市中心支行转办的“恩商贷”案件线索、市食品药品监督管理局转办的“乾坤无极宝”案件线索。全年查处违法广告案件414宗，罚没180.72万元，移送涉嫌犯罪广告案件1宗，查办案件量比上年增加146宗，增长54%，虚假违法广告整治工作在全省检查考核中以满分并列第一。办理的中山市中智大药房连锁有限公司违法发布处方药广告案被国家市场监管总局作为典型案例予以公布。开展广告业统计，全市2421户广告经营单位填报率100%，居全省第一位。

【网络市场监管】　2018年，市工商局落实网络实名制，推广“工商红盾电子标识”。至年底，全市申领标识网站4242个，较上年新增2840个，数量居全省地级市首位。牵头联合10个部门建立中山市网络市场监管部门联席会议制度，推动建立网络市场统筹协调监管机制，发挥协同监管作用。探索建立和使用具有司法效力的在线取证存证平台，测试使用电子数据取证平台，为6宗立案的网络违法案件在线取证并出具公证文书。加强网络市场监管，营造良好网络经营环境。至年底，全市工商系统出动执法人员6110人次，网上检查网站、网店2227个次，责令整改网站667个次，删除违法商品信息567条，办结189宗网络违法案件。加强行政指导服务，推进网络市场监管社会治理。在“6·18”“双十一”等网络集中促销前，市镇两级工商部门组织本地相关网络经营主体召开座谈、约谈会，纠正企业违法行为，强化网络经营主体的“第一责任人”意识，营造共建共治的社会治理格局。

【合同监管】　2018年，市工商局专项整治房地产类、旅游类、汽车销售、线上交易等行业内合同不公平格式条款，排查出14条涉嫌不公平条款，全部由属地工商分局进行规范整治处理。全年全市1814家企业通过2017年度广东省“守合同重信用”（简称“守重”）企业公示，比上年增长20.5%，其中连续获得20年以上公示的企业72家，连续获得10—19年公示的企业459家，20个部门单位出台70项本地措施，为“守重”企业提供支持；“守重”企业称号在中山市的建设工程、政府采购、企业采购、工程招投标等活动中，为基本准入条件或加分条件；加强信用信息共享使用，提高获得“守重”公示企业含金量，将“守重”活动纳入“企业诚信红黑榜”中，参加“守重”公示作为正面信息在企业诚信“红榜”中予以公示。“守重”公示活动得到社会认同，企业参与积极性提高。

【流通领域商品质量监管】　2018年，中山市开展成品油、家用电器、服装、学生儿童用品、建筑装修材料、家居生活用品、电气商品、贵金属、农资等31大类1141批次流通领域商品质量抽检，其中市工商局自行组织抽检23大类1033批次（市检），省工商局委托市工商局承检8大类108批次（省检）。检测结果，合格979批次，不合格162批次，总体合格率85.80%；如剔除标签标识不合格38批次，商品内在质量合格率为89.13%。依托抽检结果，市工商局向相关生产单位发出《中山市流通领域商品质量抽检行政告知书》162份，向相关经销单位发出《责令停止销售不合格商品通知书》81份、《责令改正通知书》38份，督促经营者自行下架、退市轻微不合格商品2524件，暂扣、没收不合格商品324件，立案查办商品质量不合格案件135宗，罚没32.56万元，引导11家生产企业针对性整改产品质量。

【工商行政执法】　2018年，《反不正当竞争法》新修订施行，市工商局适用该法查办中山首家不正当竞争案件——古镇某手机店涉嫌违法有奖销售案，查办反不正当竞争案件23宗，罚没255.1万元，其中“艾欧史密斯（中国）热水器有限公司”与“中山市艾欧史密斯电器有限公司”企业名称争议案件被评为“2017—2018年度知识产权保护十佳案例”，“中山市方太投资实业有限公司的企业名称争议处理案”被选定在最高人民法院“中国庭审直播网”庭审直播。在市依法行政工作领导小组办公室首次编撰的《中山市行政执法典型案例汇编》中，市工商局的“中山市某贸易有限公司销售虚假宣传、不合格及冒用认证标志商品行政处罚案”为其中12个典型案例之一。打击传销规范、直销工作深入开展，出动执法检查人员1.31万人次，检查各类场所2.46万个次，捣毁传销窝点43个，查获涉传人员355人，刑事拘留266人，解救受害群众79人。综合整治无照经营工作机制日益完善，加强沟通协调，完善联合监管机制，全面推进综合整治无照经营工作，全年立案查处各类无照经营案件987宗，罚没406.83万元。全年全市工商系统查办各类案件5969宗，罚没1847.1万元。市工商局在2018年中山市依法行政考评中各项指标均得满分。

【消费者权益保护】　2018年，市工商局营造安全放心消费环境，开展“诚信经营示范单位”推荐公示活动，授予125家企业2017年“中山市诚信经营示范单位”，全市“诚信经营示范单位”增至551家。创新消费维权服务方式，推动建立跨区域消费维权合作机制，粤港澳大湾区11个城市和地区共同签署消费维权合作备忘录，构建消费维权“多元共治”大格局，其中中山市首倡首办“消费维权漫画展”活动在大湾区内的中山、澳门、珠海和江门四地举办巡回联展。全年全系统受理消费者各类投诉举报4.46万宗，为群众挽回经济损失2459万元，其中通过消委会受理消费者投诉2138件，办结率100%。在2018年广东省消费环境评价中，中山市综合得分位居全省第五位，其中维权与监督、基础与发展一级指标得分居全省第二位。

【工商领域扫黑除恶专项斗争】　2018年，市工商局围绕商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区、旅游购物点等行业、场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等涉黑涉恶行为开展专项斗争。出动执法人员2.45万人次，检查商贸集市、批发市场3506个次，收集涉黑涉恶线索165条，移送有效线索129条，成案线索6条。开展扫黑除恶专项斗争“六抓六促”（抓思想认识，促观念更新；抓组织领导，促职责落实；抓制度建设，促工作规范；抓宣传发动，促效能提升；抓滚动摸排，促战果初显；抓协调联动，促执法合力）工作方法在全市扫黑除恶专项斗争领导小组会议中被推广。中山市南朗镇佛泰佑乳胶寝具加工厂虚假宣传、虚假广告案被评为广东省扫黑除恶典型案例。

【中山工商行政管理改革开放40周年】　改革开放初期，工商行政管理以构筑大流通市场体系为重点，突出抓好市场的培育、建设和规范管理，促进社会就业和繁荣经济，中山市市场建设多年走在全国和全省前列，多个市场被评为全省和全国文明集贸市场。1992年，全市拥有各类市场109个、面积45.9万平方米，人均拥有市场面积0.39平方米，位居广东省首位。1993年，全国工商行政管理工作10年成就工作会议在中山市召开，中央电视台随会拍摄市场建设纪录片，宣传中山集贸市场建设经验。1998年，省以下工商行政管理机关实行垂直管理体制，市工商行政管理局将多年来投资建设的资产总值7.8亿元的52个市场和西苑广场移交市人民政府管理。2014年2月，全省机构改革方案明确工商行政管理体制调整为分级管理；2015年1月起，中山市工商行政管理局调整由中山市人民政府管理。2016年6月起，市工商行政管理局各镇区分局调整由镇区管理。

    40年来，全市工商行政管理部门发挥市场监管和行政执法主力军作用，着力营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，取得良好成效。实行“互联网+开办企业”登记模式，开办企业时间（不含银行开户环节）压减至3个工作日内，2018年中山实有各类市场主体38.27万户，是1979年的373.37倍，1998年的4.35倍，2008年的2.22倍。商标战略成效显著，1978年中山仅有注册商标51件，2018年全市有效注册商标14.2万件，中国驰名商标58件。推行“双随机”“智慧联动”监管，实行失信联合惩戒，企业自律和社会共治的市场监管格局初步形成。1987年中山首次评选守合同重信用企业只有1家入选，2018年全市1814家企业通过2017年度广东省“守合同重信用”企业公示，其中连续获得10年以上公示的企业459家，连续获得20年以上公示的企业72家。跨区域消费维权合作机制日益完善，2018年4月10日，粤港澳大湾区11个城市和地区在澳门共同签署消费维权合作备忘录，形成消费维权“多元共治”大格局。

    1992年、2000年、2004年、2008年，市工商行政管理局先后4次和连续3次被国家人力资源和社会保障部、工商总局评为全国工商行政管理系统先进集体，先后多次被评为广东省先进集体和中山市文明单位、模范集体。

（邓彬华）