【发展与改革工作概况】　2018年，中山市坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，推进粤港澳大湾区建设，推动经济社会全面发展。全年全市实现生产总值（GDP）3632.7亿元，比上年增长5.9%，人均地区生产总值11.1万元；完成固定资产投资1116.4亿元，增长5.5%，进出口总额2341.9亿元；全市居民人均可支配收入46865元，增长7.6%；居民消费价格总指数上涨1.4%。中山市发展和改革局（简称“市发展改革局”）驻东区松苑路1号市政府大楼5楼。

【经济社会发展谋划】　2018年，市发展改革局开展重大规划编制和实施评估工作。完成《中山市产业发展规划（2018—2035）》编制,谋划全市产业转型升级和长远发展思路。加快编制《中山市乡村振兴战略规划（2018—2022）》，推动乡村振兴战略实施。加强经济形势分析研判，履行市经济监测预警联席会议办公室工作职责，召开季度经济预警监测联络员会议，形成季度分析报告专报市政府主要领导。开展月度经济监测预警，按月编制经济监测预警情况表。

【重大项目与区域发展】　2018年，中山市建设珠江西岸区域性综合交通枢纽，成功向铁路部门争取小榄站开行粤西方向高铁列车，中山站增加城际列车班次，实现中山站与珠海始发站的高铁票额共享、同权销售。加快推进重点项目建设，实施市领导挂点联系指导机制，推动制定重点项目目标考核管理办法，优化重点项目审批绿色通道，加强重点项目亮灯管理，加大项目问题线上线下同步协调力度。与中山广播电视台合作开设《重点项目　攻坚前沿》栏目，每周宣传报道重点项目建设情况，全年播出35期，营造推进重点项目建设的良好氛围。

    2018年，中山市42个省重点建设项目、179个市重点建设项目分别完成投资224.1亿元、559.2亿元，完成年度计划的132.3%和100.1%。全年亿元以上投资项目629个，完成投资占全年固定资产投资完成额的84.3%。其中亿元以上非房地产项目213个，完成投资占全年固定资产投资完成额的22.8%。

【现代产业体系构建】　2018年，中山市推进供给侧结构性改革，实体经济转型升级取得成效。发展战略性新兴产业，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别升至44.7%、19.1%。实施高端装备制造、新一代信息技术、健康医药三大产业发展行动计划。中山市入选广东省工业互联网创新应用试点区。推进中德（中山）生物医药产业园建设，与德中卫生组织签订战略合作框架协议。推进传统产业转型升级，制定优势传统产业转型升级行动计划，推动企业开展新一轮技术改造，争取省级技改资金2.7亿元，安排市级技改资金2.2亿元。建设共享设计、工业互联网、检验检测等一批为企业全生命周期提供一体化服务的公共技术服务平台，新增1个国家级、14个省级智能制造试点示范项目。提高现代服务业发展质量，全年实现服务业增加值1790.9亿元，比上年增长7.6%。现代服务业增加值占服务业增加值比重61.8%，比上年提升0.5个百分点。推进国家“十三五”服务业综合改革试点建设，引导和支持平台经济、分享经济、体验经济等新兴业态发展。10月19日，主办首届广州—中山现代服务业合作交流会，吸引120家企业、协会、商会参与对接，搭建两市现代服务业合作平台，探索两地产业合作新动能，推进两地现代服务业高质量发展。

【低碳减排有序开展】　2018年，市发展改革局加快碳普惠制建设，电子科技大学中山学院成为全市首批碳普惠试点校园，4个碳普惠项目核证减排量获广东省发展改革备案，制定广东省首个市级近零碳排放区示范工程试点建设指南，推进华南现代中医药城等市级近零碳排放试点园区建设。推广新能源汽车，加快配套充电基础设施建设，全市推广各类新能源汽车7516辆，建成充电桩总数2548个，充电设施实现镇区全覆盖。中山市碳普惠制试点建设经验获广东省发展改革委认可并推广。

【重点领域关键环节改革】　2018年，中山市推进重点领域关键环节改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动经济实现高质量发展。市发展改革局统筹推进“三去一降一补”五大任务，牵头推进补短板工作，编制和实施《中山市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》。推动小榄镇供电所增量配电业务试点项目列入国家第三批改革试点。“放管服”改革纵深推进，优化营商环境，实施营业执照“二十四证合一”，制定住所申报、企业集群注册、名称自主申报等一揽子商事登记制度改革政策，推进火炬开发区“证照分离”改革试点成为全国首批企业开办全程网上办试点城市。行政审批提速增效，简化行政审批流程，7月31日，在广东省内率先公布政务服务“马上办、网上办、一次办、就近办”改革清单，实施“容缺预受理”机制，项目审批时限压缩70%以上。推行电子政务，推进“数字政府”建设，实现政务服务“一张网”，超70％的行政许可事项实现网上全流程办理。建设电子政务云平台，推广电子证照系统。

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    “三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五项任务。

    “二十四证合一”：在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”基础上，将19项涉企（包括企业、个体工商户、农民专业合作社）证照事项进一步整合到营业执照上，实行“二十四证合一”，被整合的证照不再单独发放（企业申请除外）。

【融入粤港澳大湾区发展】 2018年，中山市抓住国家实施粤港澳大湾区建设战略机遇，参与国家、省编制粤港澳大湾区建设相关规划政策文件。落实4月2日中共广东省委书记李希在中山调研时提出的中山要建设成为“珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市和粤港澳大湾区重要一极”三个定位要求，融入粤港澳大湾区发展，与广州签订战略合作框架协议，推动南沙新区与翠亨新区合作。加快中山粤港澳青年创新创业平台建设，推动澳门科技大学中山办学项目。9月25日，与中国环境科学研究院、香港新华集团签约共建粤港澳大湾区（中山）生态环境保护联合创新中心。

【社会信用体系建设】 2018年，中山市深化社会信用体系建设，完善“信用中山网”建设，利用该平台向公众提供信用信息查询、信用信息公示、异议申诉、守信承诺参与、社会信用代码公示等功能。中山市成为广东省信用联合奖惩试点城市之一，初步构建联合奖惩格局。中山市公共信用信息管理系统被国家公共信用信息中心评为特色性平台网站，实现与政务服务网及市产业扶持发展专项资金信息管理系统对接，实现政府部门审核申请主体资料前的全方位信用核查，加大政府对采购、财政、科技、食品药品等重点领域的信用应用和联合惩戒力度。

【乡村振兴战略实施】 2018年，中山市现代农业提质发展，加快国家级农业标准化示范基地、千亩水果良种示范基地建设，促进“互联网+农业”融合发展，新增省级休闲农业与乡村旅游示范点5个。农村综合改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证率95.2%。推进农村集体产权制度改革试点，开展农村集体资产清产核资，建立农村集体经济组织成员管理系统。美丽乡村加快建设，全域推进农村人居环境整治，基本完成村庄“三清理、三拆除、三整治”，农村环境明显改善。11月2日，三乡镇获授予中国最美村镇生态宜居奖，为广东省唯一入选的村镇。推进精准扶贫，开展对口帮扶肇庆、潮州工作，筹集帮扶资金8.5亿元，实施特色产业项目590个。对口支援西藏林芝、四川甘孜取得成效，中山市对口支援的西藏林芝市工布江达县实现脱贫。实施组团式结对帮扶云南昭通，绥江县、盐津县实现脱贫。

【全民参与社会治理格局构筑】 2018年，中山市推进社会管理体制改革，实行“网格化”综合服务管理、建设城乡社区社会服务综合平台等基层改革试点经验获全省推广。在广东省率先启动社工改革，设立社工服务站点98个。创新推行“1+2+N”社区居家养老服务，建成居家养老服务中心85个。推进法治建设“三级同创”，镇区全部通过省法治镇创建验收，277个村（社区）成功创建为广东省民主法治村（社区）。深化公共法律服务体系建设，推进一村居一法律顾问工作。提升公共安全水平，开展“扫黑除恶”“飓风2018”等专项行动，“智慧公安”在2018年第十三届中国全面小康论坛被授予全国十大社会治理创新奖，创建全国禁毒示范市。推进安全生产责任体系建设，加强安全隐患排查，防范安全事故发生。

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    “1+2+N”社区居家养老服务：“1”是以社区居家养老服务中心场所服务为依托；“2”是提供上门家政、送餐助餐或集中用餐两项服务，“N”是有条件的镇区提供康复护理、日间照料、安全援助等多样化服务。

“三级同创”：全面推开法治城市、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）活动，提升法治化建设水平。

【清费减负保民生】　2018年，市发展改革局加强价格监测和预警，建立省、市级价格监测点136个。减轻企业负担，降低部分无线电频率占用费标准，取消住房以外的其他房地产交易手续费、排污收费，废止强制性培训收费政策文件，推进售电侧改革试点，合计降低一般工商业用电户每千瓦时8.2分，年减轻企业电费负担6.2亿元。

【中山经济与社会体制改革开放40周年】 2018年，是中山经济与社会体制改革开放40周年，从改革的时点和重点来看，大致分为五个阶段：1980—1992年的企业扩权让利阶段，完善生产经营管理制度，建立责、权、利相统一的经济责任制，实现企业逐步脱离计划经济条件下的种种约束从而走向市场。1993—1997年末的企业转变机制和企业创新阶段，调整企业产权变更和所有制结构，其中中山威力集体公司、中山市凯达精细化工股份有限公司、中山造纸厂、中山轻工业品进出口公司、中山纺织品进出口公司、中山百货总公司、中山市供销信托贸易总公司、泰山面粉厂等12家工商企业确定为中山市建立现代企业制度试点企业。1998—2000年，全面推进企业产权制度改革阶段，做好改革过程的资产处置和人员分流工作，建立和完善社会养老保险及医疗保险等配套的社会保障体系，同时深化经济体制改革，初步建立社会主义市场经济基本框架。1999—2012年，推进行政审批制度改革，开展六轮改革清理，取消审批事项1000余项，中山市成为全国首个探索全部审批项目上网的地级市；并以推进行政服务在线系统建设为基础，将信息技术与现代管理相结合，建设全市统一的行政服务在线网上办事平台。2004年将“网上审批系统”更名为“行政服务在线系统平台”，同年完成包括“统一审批平台、信息交换、网上审批业务流转、统一门户网站”等子系统的平台建设，于4月29日开通运行；“一网式”审批平台获评广东省电子政务示范工程和广东省科技进步三等奖。中山市是全国首个全部审批项目上网办理的地级市，被国务院授权为“创新行政审批方式”试点城市。2013—2018年末，市发展改革部门推进经济与社会体制领域的各项改革任务，供给侧结构性改革、城乡统筹改革、投融资体制改革、社会信用体系建设等一批重点改革事项取得重大突破，改革成效明显。

（吴格晶）