【简况】　2002年，发展计划工作创新投资管理方式，在全省率先实行固定资产投资管理登记备案制，拓宽基础设施建设投融资渠道，重点项目进展顺利，加快工业化步伐和发展第三产业。全年工业增加值和第三产业增加值分别为243.7亿元和146亿元，分别比上年增长20.9%和11.8%。行政审批制度改革取得阶段性成果，将全市49个部门各类审批事项减少到441项。与中山大学联合开发建设中山国民经济监测预测分析系统，提前预测全市部分主要经济增长指标，增强宏观调控能力，提高国民经济监测预测及为政府参谋水平。

【改革投资管理方式】　市发展计划局率先在全省实行固定资产投资管理登记备案制，将一般竞争性项目的审批权下放给镇区，投资项目可通过中山投资网平台进行网上登记备案，一般项目只要符合条件且资料齐备，最快可在20分钟办结。全年通过网上办理投资项目立项2437个，投资额为330亿元。省计委以中山投资网网上登记备案方式为蓝本，在全省推广投资管理信息化工作。

【探索多元化投融资渠道】　2002年，市人代会审议通过的城桂公路二期、人民大桥重建、外环路、中心组团垃圾综合处理基地等21个重点项目进展顺利。拓宽城市基础设施建设融资渠道，尝试采用“建设-运营-移交”（BOT）特许权融资方式，组建中心城区组团垃圾综合处理项目和污水处理项目。继续争取国债资金支持，其中劳教所及戒毒所等2个项目共取得2800万元资金支持，并按省要求与使用国债的项目单位签订责任书。开展市境东部沿海地区开发的前期研究工作，协助开展珠三角城际快速轨道交通的前期工作，加快全市城市基础设施建设。

【采取措施促进工业发展】　贯彻全市工业园区现场会精神，加大工业园区建设，委托有资质的单位对全市工业园区做好总规和控规，实行工业园区联审，办理15个工业园区立项手续。全年办理优先鼓励项目确认157个，实施优惠金额1.45亿元，有力地促进了产业优化升级；继续跟踪做好国家示范光纤项目的立项工作。

【第三产业的新发展】　2002年1月，以市委1号文印发《中共中山市委、中山市人民政府关于进一步加快第三产业发展的若干意见》，明确第三产业发展的指导思想和发展目标，确定以现代物流业为龙头带动生产服务业发展，以旅游业为龙头带动生活服务业发展，重点发展现代物流、旅游、信息服务、房地产和金融保险业的发展思路。根据全市国民经济目标的要求，草拟了16个主要牵头部门的第三产业年度预期发展目标，制定了16个主要牵头部门的发展目标责任考核方案，逐步建立全市第三产业发展的目标责任制和激励机制，强化了部门间的配合，初步形成了良好的沟通协调机制。在全面深入调查研究的基础上，会同有关部门制定了《关于加快现代流通业发展的意见》和《关于进一步鼓励旅游业发展的暂行办法》，为全市第三产业的两大龙头行业发展提供政策指引。组织开展专题调研，对中山市现代物流业的定位、物流园区的规划与建设等问题进行深入探讨，编制了《中山市现代物流业发展规划》，广泛宣传与推介中山市现代物流业的总体规划、发展定位和优惠措施。如日本捆包公司已在中山港设立办事处，筹建大型现代化仓储中心；华润万佳集团决定将其在珠江口西岸的物流配送中心定点在中山。充分利用媒介宣传，开展“三产大家谈”征文活动，培育发展第三产业的良好社会氛围。按照国民经济行业分类标准和政府组成部门的职能划分，建立以行业部门为主的归口统计体系，编制了中山市第三产业统计管理系统，实现限额以上基层单位统计数据的网上报送。建立了三产统计联络员制度，通过组织培训，有效推动开展三产统计工作。2002年，全市第三产业增加值145.99亿元，比上年增长11.8%，增速提高2.9个百分点。

【行政审批制度改革取得阶段性成果】　按照市场化及世界贸易组织（WTO）规则要求，清理取消不符合WTO规则的审批事项，在第一轮行政审批改革减少了630多项的基础上，再次将全市49个部门各类审批事项减少到441项，减幅达45%。制订《中山市行政审批管理暂行办法》（中府(2002)72号），规范行政审批行为，明确要求审核、核准、登记事项必须自受理之日起5个工作日内作出回复，特许、许可、认可事项自受理之日起7个工作日内作出回复，联审事项自受理之日起15个工作日内作出回复，以此加强对行政审批行为的管理和监督，促进依法行政。此外，根据新一轮行政审批制度改革“合理、合法、效能、监督、责任”五项原则的要求，将政府分步实施网上审批当作第三次行政审批制度改革，并启动网上审批的前期工作。

【建设国民经济监测预测分析系统】　中山市宏观经济监测预测分析系统为市高层决策者提供经济分析与评价服务，是市政府拟定建设的宏观经济调控决策支持系统中的一个重要组成部分。该系统由中山市发展计划局和中山大学岭南学院产业与区域经济研究中心合作开发，包括实证分析、高频短期预测和年度预测3个部分。该系统将提供及时、准确而富有前瞻性的决策信息，减少决策的随意性，防止产生决策目标与现实情况的偏差，确保顺利实施中山市经济与社会发展战略目标。

【争取上级部门支持中山经济建设】　小榄镇被联合国开发计划署（UNDP）列为中国可持续发展小城镇试点，沙溪镇被列为省小城镇健康发展综合试点，并获省级财政预算内基建年度投资100万元和国家小城镇综合开发示范镇项目中央预算内基建年度投资300万元，古镇镇被省批准建设中山市现代农业示范项目，并争取到以后年度国家计委现代农业示范项目专项资金支持。向国家开发银行广州分行分行签订了50亿元的贷款意向书，并提交了一批重点基础设施项目和公益性的项目，其中“公路一盘棋”项目16亿元贷款项目已签订了贷款合同；临海工业园可行性研究报告已获批复，项目前期资金已到位。

【开展重大课题调研】　聘请国家计委、省计委、中国人民大学、中山大学、中国社会科学院的10位专家学者为中山市经济社会发展研究与决策咨询顾问，通过召开咨询会听取专家学者对中山市经济发展的意见，拓展经济发展工作思路。探索与高校合作的新方式，加强与高校科研机构合作。市发展计划局与同济大学合作开展了《中山市房地产业发展现状与趋势分析》、《改革投融资体制，加快中山市城市基础设施建设》及《中山市城市经营研究》3个专题的调研。完成市外贸出口对经济增长作用的实证分析、增强中山市城市综合竞争力的若干思考、农民就业状况、社区服务业等课题的调研，其中房地产发展课题、外贸出口课题在省级刊物《广东发展导刊》上发表。（陆松煊）

附：2002年市发展计划局领导名单

局　长：言敏永

副局长：吴锦开　雷岳龙