【政府法制概况】　2016年，中山市法制局（简称“市法制局”）推进法治政府建设，行政处罚自由裁量权标准化管理工作被中央各大媒体宣传报道；中山市实施重大行政决策遵循法治程序事例在中央电视台新闻联播“治国理政新实践 依法行政在基层”专栏播出；全市2015年度依法行政工作在2016年的全省依法行政考评中获评为“优秀”等次；行政执法监督系统工作经验获中国扶贫开发会、《小康》杂志社联合主办的“2016第十一届全面小康论坛”颁发“2016中国十大社会治理创新奖”。12月，中山市《行政执法监督系统建设的实践与探索》工作经验在中山召开的广东省珠三角创建法治政府示范区工作推进会上，作为唯一的地级市执法信息化经验在现场作专题汇报演示，并获副省长李春生高度肯定。市法制局驻东区博爱六路12号。

【行政执法监督】　2016年，市法制局通过行政执法监督系统，网上办理行政处罚和行政强制案件4301宗。升级完善行政执法监督系统行政执法的结果公示、案件评查、统计分析等功能，提高行政执法监督工作规范化信息化。落实网上办理行政处罚案件检查督办工作，汇总统计行政处罚案件数据情况，针对报送数据不准确、瞒报漏报、系统外办案等问题，提出完善建议，全面推行行政执法全流程记录、重大执法决定法制审核工作。清理行政执法主体资格，向36个行政执法部门和24个镇区发送清理工作通知。通过持证单位自查和审核确认相结合的方式，核实4283名执法人员身份，确保持证上岗、规范执法落到实处。

【规范性文件管理】　2016年，市法制局助推供给侧结构改革，审核清理制约民间投资发展的政策。联合市发展改革局审核清理全市已出台的规章、规范性文件2000多件，根据是否设定不同等的市场准入标准、享受不同等的优惠政策、其他附加条件和歧视性条件的清理标准，将296件文件纳入清理范围，其中提出拟废止文件1件、修改文件21件、保留文件274件。做好全省规范性文件合法性审查机制试点工作，健全审查机制，创新审查模式，制定《中山市完善规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案》，提出界定规范性文件的范围、落实解读制度以及完善规范性文件信息化管理、健全清理长效机制等措施，拟定《中山市规范性文件制定主体清单》《关于规范性文件范围的意见》《规范性文件审查标准》《部门制定规范性文件程序指引》《关于规范性文件起草说明拟写的指导意见》《规范性文件起草说明（样式）》等试点工作配套制度和文件。健全行政机关规范性文件信息管理系统，再次优化升级行政机关规范性文件管理系统。

【政府立法】　2016年，市法制局推进政府立法工作，并探索运行开门立法的新机制，通过引入广泛征求社会公众意见、首次实践立法听证、首次召开草案评估论证会及邀请人大代表、政协委员、人民团体参与立法等方法方式，畅通公众参与立法渠道，吸收专家意见。全年全市共有3部政府规章和2部地方性法规纳入立法计划，其中政府规章项目包括《中山市历史文化名城保护规定》《中山市排水管理办法》《中山市群众自发性聚集活动安全管理规定》；地方性法规项目包括《中山市养犬管理条例》《中山市停车场管理规定》。至年底，3部规章完成起草审核并报市政府审议，其中《中山市历史文化名城保护规定》经市政府审议通过并予发布、《中山市排水管理办法》通过市政府审议；2部地方性法规完成起草审核工作，并报市政府审议。

【推进法治政府各项制度建设】　 2016年，市法制局印发《中山市2016年依法行政工作要点》，明确全市依法行政工作年度主要任务和责任分工，将省依法行政考评任务要求和镇区法制工作开展纳入年度依法行政工作要点。结合中山特色和优势，草拟《中山市创建法治政府示范区工作方案》和《中山市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016－2020年）〉实施方案》（草案），明确任务建设分工、完成时间和成果表现形式，推进法治政府建设。起草《中山市人民政府重大行政决策合法性审查规定》《中山市行政执法争议协调办法》《中山市政府重大行政决策听证目录》《2016年度中山市重大行政决策事项目录》系列制度文件，推进依法行政，解决重大决策范围界定不清晰、审查程序不规范、报送材料不齐全、责任不明晰等问题；规范行政执法争议调解，避免部门间推诿不作为乱作为；明晰市政府重大决策听证事项，确保社会公众对政府重大决策事项的知情权、参与权和监督权；规范重大行政决策行为，促进科学、民主、依法决策。

【全面实施行政处罚自由裁量权标准化管理改革工作】　2016年5月，中山市行政处罚自由裁量权标准化管理改革工作作为“改革追踪看落实”的全国基层改革典型经验，先后在《人民日报》《光明日报》《经济日报》、新华社等中央媒体和省《南方》杂志报道。2007年，中山市成为广东省首个推行行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统建设的城市。至2016年底，中山市全面实施行政处罚权标准化改革，并梳理全市31个行政执法部门3600多种常用行政处罚事项，把11000多档细化的裁量标准固化到2014年7月上线的“中山市行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统”中，实现行政处罚事项目录标准化、自由裁量量化档次标准化、行政处罚文书标准化、行政处罚流程标准化、岗位职责标准化、管理制度标准化6个层面的标准化。

    中山市行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统包括基础数据管理、网上办案、网上监督、执法异常告警、公众服务、绩效考评六大子系统和行政执法职权数据库、行政处罚自由裁量量化标准数据库、行政执法案件信息数据库、行政执法空间信息数据库四大数据库，将行政处罚、行政强制等执法行为的立案、调查取证、审查、告知（听证）、决定、送达、执行、复议申请、结案归档、案卷评审等环节纳入系统管理。各环节可实时监督、全程记录、同步公开查询，促进行政处罚自由裁量权力运行从弹性向刚性转变，执法监督从封闭向开放转变。执法人员处理现场发现违法行为时将违法情节输入系统，便会获得相应的具体处罚措施；被处罚者可登录该系统，实时查询行政处罚的进度、处罚标准和依据、执法结果以及执法人员资格等。行政执法整个过程在市法制局和市监察局总后台显示，一旦出现违规操作，便会给出红色预警，市法制局和市监察局介入调查处理。至年底，全市共办理行政处罚案件（不含公安、交通运输等3个部门办理的案件）2238件，行政相对人不服行政机关行政处罚而提起行政复议的案件51宗，其中因违法被撤销1宗。

（陈恩伟）