【市政府组成人员会议】 3月31日，市政府召开第十二届组成人员第三次会议，动员政府组成部门进一步贯彻市委第十一届三次全会、十二届人大三次会议精神，全面推进廉政建设，落实当年政府各项预期目标和工作任务，为“十一五”开好头、起好步，实现全市社会经济各项建设“全面发展、协调发展和率先发展”而努力。48个市属部门和31个国家、省驻中山的单位及各镇区、民主党派与工商联等单位领导参加会议。

【市政府常务会议】 全年召开常务会议12次。其中，第十二届第二十三次市政府常务会议讨论2006年招商经贸洽谈会方案、2006年国有用地出让基准地价、新社会福利院建设、户籍迁移若干规定、档案馆新馆选址、进一步发展职业教育的意见、规划镇区劳动保障机构工伤康复综合楼建设、2006年度市政府规范性文件制定和修改计划等问题。第十二届第二十四次市政府常务会议讨论原市属企业税收分成方案改革、公安三所劳教所儿童福利院有关人员生活费实行市镇分级分担方案、立项建设社会治安视频监控系统、扩宽改造沙港公路等5条公路、市公共汽车公司购置高级客车贴息、审核杨凯山为中山市荣誉市民、审议中山市旅游总体规划、五桂山生态保护区界线划定、上报《广东省中山市域天然气利用规划》编制成果、中山市商业网点规划等问题。第十二届第二十五次市政府常务会议讨论做好无项目工业厂房管理、中国休闲服装博览会等4个博览会主办事宜、公共场馆绩效考核试行方案、2006年度市级收费收入征收激励办法、戒毒所儿童福利院有关人员生活费实行市镇分级负担、2006年市财政“三奖一补”转移支付实施方案、金斗湾地产开发公司归边坦洲镇管理、新建市中医院规划、改革中山市体育运动学校毕业生安置工作、上调堤围防护费征收标准、2006～2008年度全市水利建设投资、开展第二期低保家庭危房改造等问题。第十二届第二十六次市政府常务会议讨论解决当前电力供应紧张、调整住院基本医疗保险患慢性肾功能衰竭和肾移植及骨髓移植后参保人医保待遇、启动城乡居民住院基本医疗保险、开展出生缺陷干预工程、当前和今后一段时期的科技工作安排、开展免费婚前医学检查、鼓励农民外出承包经营土地、增加市属单位住房公积金缴存金额、实施举报走私非涉税物品违法犯罪活动有功人员奖励、支持大型文献电视纪录片《孙中山北伐》等问题。第十二届第二十七次市政府常务会议讨论调整生活污水处理费标准和托儿所登记管理问题。第十二届第二十八次市政府常务会议讨论加强农村卫生工作、修改中山市灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法、调整中山市2006～2007年度社会保险缴费和待遇、成立中山市慈善会、公安边防支队机关新警校巡（特）警及边防支队营区建设、市看守所扩建工程经费追加等问题。第十二届第二十九次市政府常务会议讨论中山市产业指导目录（2006年版）实施意见、中山市直机关公务岗位交通补贴、给予经济后进村创建卫生村经费补助、研究和部署当前外经贸工作、研究和部署当前体育工作、市直公检法机关公务车使用管理和公务交通补贴发放等问题。第十二届第三十次市政府常务会议讨论市公安局新警校巡（特）警支队及边防支队营区项目调整、市公安局战训基地改造、加强社区卫生服务机构和村级网络建设、教师节表彰优秀教师专项经费等问题。第十二届第三十一次市政府常务会议讨论了解决购房入户历史遗留、加快镇区生活污水处理厂建设、预制件公房改造、有线数字电视整体转换、举办慈善万人行20周年庆典暨2007年活动等问题。第十二届第三十二次市政府常务会议讨论饮用水源地环境保护规划、加强专职消防队伍建设管理、市公安消防局购置水罐消防防暴车、加强我市消防车辆器材装备建设、富华道南片区土地供应方案、市红十字中心血站及卫生监督所项目迁建、调整古宥水库及供水设施建设、进一步做好村改居工作等问题。第十二届第三十三次市政府常务会议讨论国家灯具质量监督检验中心建设、筹集社会保险补贴专项资金、南门泰安东门市场改造、市广播电视大学搬迁、义务教育阶段中小学公用经费标准、调整中小学教职工待遇等问题。第十二届第三十四次市政府常务会议讨论未来5年经济指标预期增长方案、确定2007年十项民生工程、市本级2007年部门预算编制、2006年度困难镇区补助及专项财力转移支付、推进经济社会信息化工作意见、黄圃港区建设、政法系统增加特殊生活补贴、中山市突发公共事件总体应急预案、出租车运价调整和运价油价联动机制方案、广珠城际轨道建设资金、第三办公区建设、新中医院扩大建设规模、新建工人文化宫、职业技术教育布局调整、纪念中学扩建、调整2006～2007年度企业职工社会养老保险待遇、行政机关行政应诉工作规则、建设重点污染源在线监控系统等问题。

【市长办公会议】 市长陈根楷主持召开市长办公会议8次。其中，1月4日会议，听取元旦前后开展安全生产督导的情况汇报，部署2005年“12·25”火灾事故善后处理及继续开展地毯式安全生产大检查。1月17日会议，讨论2006年财政预算草案、2006年基建预算草案、加快市现代服务业发展的意见、大力发展职业教育的意见等问题。3月28日会议，专题研究交警支队城区大队办证大楼加建问题。5月22日会议，研究特大暴雨防御问题。6月16日会议，讨论推荐2006年享受国务院特殊津贴人员和实施农村免费义务教育问题。6月30日会议，讨论2006年粮食考核指标进展情况及下一阶段工作安排、进一步加强重大动物疫病防控、上半年安全生产情况、人口和计划生育工作安排、环境保护责任制考核、电力供应紧张应对措施等问题。8月25日和29日，市长陈根楷分别在民众镇、阜沙镇主持召开市长办公会议，专题研究促进两镇经济发展问题。11月28日，讨论中山图片社和香山报社改革、调整基本医疗保险待遇、进一步加强流动人口计划生育工作等问题。（吴芷韵）

【重要政事与决策】 环境保护　全市各主要水道水质总体保持良好，岐江河水质达到国家地表水Ⅳ类水要求，2个主要饮用水源地全禄水厂和马大丰水厂水质达到国家地表水Ⅱ类水质标准，符合饮用水源水质要求。制定全市生活污水处理费征收新标准，各镇区逐步开始征收。加大镇区污水处理设施建设补贴力度，扶持困难镇区加快建设污水处理设施。3个镇通过“全国环境优美乡镇”省级和国家级验收。一批镇区编制环境保护规划，开展整治违法排污企业保障群众健康安全环保行动，专项整治电镀、线路板、漂染、洗水等重污染行业和工业园区、饮用水源保护区等重点区域。与各镇区签订“十一五”主要污染物排放总量削减目标责任书，启动控制工程。中山成为全省首个分配总量控制指标的地级市。加快与推进天然气利用工程顺利实施，嘉明电厂率先使用海上天然气。
　　发展农业　全年实现农业总产值54.61亿元，比上年增长2.89%。农民人均纯收入9006元，增长11.2%，连续5年增幅超2位数，位居全省前列。效益农业和特色农业蓬勃发展，农业经济增长方式向质量效益型转变。全市粮食播种面积37.01万亩，总产13.34万吨，蔬菜总产56.35万吨，水果总产21.26万吨，水产品30.05万吨。花卉苗木种植面积5.98万亩，肉类总产量5.36万吨，生猪饲养量88.65万头，三鸟1346.20万只。传统农业向现代农业转变步伐加快，农业科技贡献率60%。全市推广新技术、新项目33个，应用低压微喷灌和深层增氧机械设施面积4.6万亩和4万亩，蔬菜生产推广尼龙膜覆盖和遮光网覆盖栽培技术，应用面积10万亩次。农业机械化水平保持全省领先，总动力61万千瓦。建成广东省区域性农机推广站，4个镇区农机服务站，水果、花卉等七大类农机化生产示范基地。实施农村信息管理系统试点工程、“直通车”工程、移动信息化示范村工程、“农迅通”手机短信服务。扎实推进农业基础设施建设，减灾抗灾能力增强。全市总投入资金8609.66万元，新建农路210.4公里，农桥80座，涵闸56座。投入1212.9万元改造中低产田2.7万亩，提高土地产出率。农业龙头企业的带动能力和竞争力不断提高，实现销售收入34.8亿元，出口创汇近2.4亿美元，带动农户8万多户。农产品流通加工向产业化、区域化发展，形成水产、花卉等6大类主要流通农产品和腊味、水产品等6大类主要加工行业。“东裕”牌脆肉鲩获首届中国名牌农产品称号。全市获广东省名牌产品（农业类）称号产品增至25个，位居全省前列。全市获绿色食品、无公害认证农产品分别增至9和38个，提高3个省级和19个市级农业标准化示范区的建设标准。
　　科技创新　全市高新技术产品产值860亿元，比上年增长39％，占工业总产值28.5％。新增国家火炬计划重点高新技术企业2家、省级高新技术企业36家、省级民营科技企业37家。全市有国家火炬计划重点高新技术企业7家，省级高新技术企业166家，省级“两个密集型”企业5家，省级民营科技企业141家，其中有60多家企业产值超亿元。小榄金属制品产业基地和中山绿色健康食品产业基地被认定为国家和省级火炬计划特色产业基地。形成国家和省级火炬计划特色产业基地各2个。设立专利专项资金300万元和科技型中小企业技术创新资金300万元，专项支持专利工作和企业创新工作。组织企事业申报国家、省级各类科技项目180多项，获科技经费近3800万元，创历史新高。全市专利申请4249件，增长25％，其中发明专利申请192件，增长38.1％；专利授权2435件，增长15.5％。有4个项目获省科技奖。制定《中山市专利专项资金管理暂行办法》、《中山市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法》、《关于修订中山市科学技术奖励办法的通知》等一批扶持创新的政策文件。继续打造技术平台，新建3家省级工程中心、21家市级工程中心。全市有国家级工程中心1家，省级工程中心12家，市级工程中心108家。小榄镇创建成为国家火炬计划特色产业基地，黄圃镇获中国家电产业配套创新基地称号。全市拥有国家级家电类产业基地5个，专业镇11个。
　　旅游业　2006年，全市各类大型活动频繁，会展旅游业蓬勃发展，旅游市场活跃，旅游企业规模和实力提升。新增旅行社2家，旅行社共14家，其中国际旅行社8家。星级酒店增至40家，一批旅游企业及个人获高规格荣誉。仙沐园被评为中国最佳温泉度假胜地，中山城摘取2006中国十大影视城殊荣，中山中国国际旅行社连续10年进入全国国际旅行社百强行列，市职工旅行社第三次获全国百强国内旅行社称号；阎奋锦成为中山首位全国优秀导游员。全市旅游业总收入75.4亿元，比上年增长15.2 %，城市接待过夜游客489万人次，增长4%。
　　城市规划建设　以科学发展观为指导，以建设“两个适宜”城市、构建和谐中山为目标，抓好城市规划管理，推进重点工程建设，完善城市功能，提升城市形象。2006年在建市政工程61项，完工24项，完成投资额近4亿元，累计新建改建道路16.8公里，新增绿地面积4.52万平方米，整治河涌2.84公里。政府建筑工程项目38项，总建筑面积30.13万平方米，总投资10.76亿元，完工6项，完成投资1.64亿元。其中南外环路与北外环路，城区污水收集系统等一批民生工程在建，中心组团生活垃圾处理基地试运行，中心粮库库区基本竣工。
　　完成新一轮城市总体规划编制，强调可持续发展战略思想，以城乡协调发展策略、城市规划及功能布局调整、交通和基础设施规划、生态环境保护规划为重点，将生态资源保护、产业空间整合、建设和谐城市等思路落实于规划中。加快编制重点专项规划和控制性详细规划，编制《中山市近期建设规划（2006～2010）》，修订《中山市城市规划管理规定》。规范管理规划编制，强化监测规划效能，充分发挥规划的统筹综合作用。
　　交通建设　年末，全市公路通车里程1665.8公里（不含南外环路），其中二级以上公路870.6公里，公路密度92.5公里/百平方公里。码头泊位87个4879延米，其中2000吨以上泊位17个1643延米，设计年货物吞吐能力1415.3万吨，其中集装箱125万个标准箱（TEU），旅客吞吐能力150万人次。市重点交通工程建设进展顺利，城桂公路二期工程三乡至坦洲段建成通车，古神公路完成工程量52％，岐江公路改建工程进入施工图设计阶段，福源路完成立项，“十水线”南头至古镇段（新沙水公路）、中顺快线完成《工程可行性研究报告》编制和审查，康华路东河大桥基本完工，南外环路、北外环路、长江路大桥工程加紧建设。加快农村公路建设及危桥改造工程，全年完成37条总长50公里的农村公路硬底化建设，改造危桥130座，改善农民的生产生活条件，促进农村经济发展。
　　大力发展市域公共交通。《中山市域公共客运交通规划》通过市政府审批，成为全市公共交通发展指导性文件。加快客运站场建设，城南汽车客运站建成投入使用，坦洲镇金斗湾汽车客运站竣工并通过二级汽车站标准验收。完成全市公交线网大调整，明确线路功能，提高公交线网覆盖率和班线密度，有效解决公交绕行、换乘等问题。
　　现代服务业　全市服务业实现增加值366.2亿元，比上年增长18.12%，服务业占GDP比重35.3%。制定《关于加快我市现代服务业发展的意见》，明确“十一五”期间全市现代服务业发展目标、重点和措施。制定《中山市服务业引导资金管理暂行办法》，规定服务业引导资金的安排原则、绩效评估等，保障财政性扶持资金的引导作用和发挥大效应。编制《中山市现代服务业发展规划》工作，指引服务业的合理布局、加快发展。制定《中山市推动服务业发展先进单位评选办法》，强化服务业目标任务考核。制定《2006年度服务业重点项目计划》，建立重点项目跟踪服务机制。加快完善产业集群中介服务体系，中国灯具检测中心落户中山，火炬开发区创业服务中心获国家级创业服务中心称号，健康基地现代医药技术创新服务平台、古镇灯饰产业发展服务平台建设加快。推动物流标准化，港航集团、广通物流成为中山首批通过国家标准评级的物流企业。完善全市物流商贸网点建设，东部的市保税物流中心、中部的金涛果蔬物流中心、西北部的黄圃国际食品流通广场、南部的坦洲泛珠“9＋2”（即9个省＋2个特别行政区）物流集散基地等项目相继规划建设。
　　工业强市　大力推进工业强市各项工作。全市工业继续保持高位增长良好态势，工业总产值3050.19亿元，比上年增长20.17%。工业适度重型化进程加快，重工业实现总产值1142.6亿元，轻重工业比例62.4:37.6。装备制造业发展成效显著，完成工业总产值732.2亿元，增长21.9%，占工业比重24.1%。大力推进工业技改，投入3913万元推动企业实施技改115项，带动投资24.1亿元，提高企业创新能力和竞争力。实施名牌战略，全年获中国名牌产品11个、广东省名牌产品42个、中国驰名商标1件、广东省著名商标46件、国家质量免检产品36个。创建区域品牌，南头家用电器、沙溪休闲服装、黄圃食品加工、火炬健康食品和医药、东凤小家电等5个产业集群被评为广东省第二批产业集群升级示范区。中山（河源）产业转移工业园、中山三角（韶关浈江）产业转移工业园被认定为广东省产业转移工业园。每年举办沙溪服博会、古镇灯博会、火炬区电展会、黄圃食洽会等大型经贸活动。（肖 浩 萧亦充 区锦松 陈 亮）
　　教育强市　积极推进教育强市工作，神湾、民众、阜沙镇通过省教育强镇评估。年末，全市教育强镇达22个。印发市政府关于大力发展职业教育的意见，召开全市职业教育工作会议，推进发展职业教育。中山职业技术学院通过评估正式开办，秋季建成使用学院二期工程。实施免费义务教育，秋季起，免收在市义务教育阶段学校（含民办学校）就读的本市户籍学生的杂费，同时免收享受最低生活保障政策家庭子女的课本资料费，对需在学校住宿的特困生酌情补助生活费，全市享受免费义务教育学生21.28万人，减轻家长负担5251万元。加强学前教育管理，印发市托儿所管理暂行规定。设立教师健康基金，全年救助病贫教职工112人。高考取得历史性突破，专科（含高职类）以上录取人数突破万人，普通本科录取人数4470人，提前2年实现万名学子上大学的目标。
　　文化强市　举办纪念孙中山诞辰140周年国际学术讨论会等系列活动，推进孙中山研究深入发展。制定市申报历史文化名镇村工作指引，开展申报历史文化名城工作。整合文化资源，完成中山图片社和香山报社的改革，参加省第12届运动会金牌总数和团体总分获全省第五名，首次参加省第3届少数民族运动会，获金、银、铜牌各3枚。举办中山国际男子篮球邀请赛、全国80城市全民健身展示中山站活动、第七届体育节等活动，活跃城乡业余文化生活。完善市、镇、村三级社区体育设施网络，巩固发展体育健身进社区工作。
　　卫生计生　加快市卫生局、疾病控制中心、红十字会等单位的迁建工作，不断完善公共卫生体系。完善出生缺陷干预工程、免费婚检，加强流动人口计划生育管理与服务，提高出生人口素质。加强社区卫生建设和医药集中招投标监督管理，顺利通过国家卫生城市复查和妇女儿童发展纲要中期评估。积极推进华南现代中医药城建设，成功举办健康与发展中山论坛。（卞树勇）

【政务督办】 2006年，围绕市政府中心工作，突出督办重点，加强督办协调，注重督办与帮办相结合，实现四个转变：即从事务性督查向决策性督查转变，从被动督查向主动督查转变，从以部门督查为主的小范围督查向协调各方联动的大督查转变，从突击性、阶段性督查向经常化、制度化督查转变。找准解决问题的切入点，注重督办重点、热点和难点问题，促落实、促解决。落实与分解《政府工作报告》部署的主要目标和任务，统筹协调5个专题督办小组，实施常年督办。跟踪落实市政府常务会议提出的问题，及时向领导反馈落实重点事项情况。抓好政府决策督办，促进政策完善。全年开展《政府工作报告》目标任务专项督办40项，重点事项和决策督办61项，跟踪落实领导批办事项147宗。印发《督办情况反映》43期。4月，参加全省政府系统督查工作座谈会并在会上介绍经验。
　　创新建议提案办理手段　探索新方法，提高议案及建议提案办理实效。加强政务信息交流，组织有关职能部门上门为政协委员提供政务工作信息。推行年内“两次答复”的做法，做到第一次答复具体办理计划，第二次答复落实措施和成效。执行沟通机制，与代表委员加强沟通联系。将市“两会”的建议提案交由37个部门办理，其中31个部门通过座谈研讨、现场视察、上门走访、电话联系等方式与代表委员沟通，其中直接约见代表委员320人次，涉及建议82件，占建议总数64.6%；涉及提案138件，占提案总数79.3%。发挥代表委员参政议政作用，将其意见及建议转化为政府决策，在制定政策性文件中充分吸纳好意见、好建议，并实现代表委员对办理工作从结果监督向过程监督的转变。开放式办理建议提案，通过互联网、新闻媒体公开办理动态，反馈办理结果，增加办理透明度，自觉接受社会监督。全年承办市人大代表建议127件，政协提案176件，全部办复，满意率98%。刊发《建议提案办理动态》23期。办结《重建大涌口水闸》和《加快我市农村敬老院建设》2个人大代表议案。8月，省政府在中山召开建议提案办理工作会议，充分肯定中山市领导重视办理建议提案工作，措施落实，注重实效。
　　调处政务投诉　解决群众的热点难点问题，树立责任型、服务型政府部门形象。健全投诉中心网站建设，全方位聆听群众的呼声，采用外网受理、内网办理的方式调处群众的投诉事项。找准解决问题切入点，将投诉事项分为环保、城管、交通等类型，向相关部门调查了解后，找出工作机制中存在的难点盲点，撰写专题报告，分析和提出解决问题的建议及办法。针对相关部门执法工作中存在的困难，召开座谈会协商，建立联动互动机制，提高工作成效。利用督办网络督办重点投诉事项，协调解决群众反映的问题。全年收到群众投诉1638宗，立案调处1064宗，为上年的7倍；办结820宗，后续办理244宗，办结率77.1%，解决率愈80%，上报《受理事项反映》12期。（苏 丹）

【打击走私综合治理】 各级打击走私综合治理部门贯彻中央、国务院和省关于打私工作的决策部署，坚持“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”工作方针，扎实工作，开拓创新，完成反走私综合治理各项任务，达到“三确保、五没有（三确保：一确保辖区党政机关、执法机关不发生走私、贩私、护私行为；二确保辖区不发生群众性暴力抗拒执法和哄抢私货等严重阻碍执法的事件；三确保辖区不发生走私、贩私活动或走私、贩私活动呈相对下降趋势。五没有：一没有群众性集资走私现象；二没有群众性卸运、藏匿私货现象；三没有固定的私货上岸点及走私专用设施；四没有集中的私货销售场所和私货储运点；五没有走私专用或“三无”船舶<车辆）聚集点、修造点及集中非法组、拼装活动）”总体目标。按照“联合缉私、统一处理、综合治理”的原则，加大打私力度，认真组织开展元旦、国庆、中秋与春节期间的打私联合行动和专项斗争，严厉打击各类走私犯罪行为。全年查获海上走私案件14宗，比去年同期67宗下降79.1％；查获走私“红油”61.45吨，比上年的397吨下降84.52％；查获走私食用油24.8吨，比上年93吨下降73.33％；查获走私冻品16.4吨，比上年101.07吨下降83.77％；查获走私废旧轮胎2650条；案值总计52.36万元，比上年265万元下降80.24％。陆上查获贩运走私“红油”案件80宗，查获“红油”350.91吨，比上年732.29吨下降52.08％。
　　按照国务院关于“将反走私责任制落实到基层，沿海、沿边地区要落实到乡镇、村，并责任到人”的要求和省《关于进一步加强重点镇村反走私综合治理工作的意见》的精神，中山以完善和落实镇村领导干部反走私责任制为基础，以探索和建立反走私工作长效机制为重点，以镇、村反走私工作制度化经常化为目的，开展沿海重点镇、村反走私综合治理专项整治行动和量化考评全市沿海重点镇、村反走私综合治理工作，要求各重点镇重新与各村、居委会签订反走私责任书，充实工作内容，把责任落实到村，落实到人，建立反走私工作的例会制度、定期普查制度、举报制度、值班制度、考核制度和责任追究制度。（徐继荣）

【政府接待工作】 全年接待到中山视察、检查和考察工作的领导及内外来宾1093批38899人次。其中有全国人大副秘书长乔晓阳，民政部部长李学举，国家科技部副部长马颂德，农业部副部长牛盾，国家气象局副局长许小峰，中国家电协会理事长霍杜芳，全国政协常委李讷，驻澳部队司令员刘联华，原广东省省长卢瑞华，省政协主席陈绍基，省科协主席卢钟鹤，省委副书记王华元、欧广源，省人大副主任侣志广、陈坚，常务副省长汤炳权，副省长李容根、雷于蓝、宋海、佟星，省政协副主席许德立，澳门特别行政区特首何厚铧，著名华人科学家丁肇中，澳大利亚戴瑞宾市市长蒋天麟，澳大利亚凯恩斯市代表团等。组织、协调及参与中山招商经贸洽谈会、中国休闲服装博览会、中国（古镇）国际灯饰博览会、中国国际食品工业经贸洽谈会及中国（中山）国际电子信息产品与技术博览会等大型活动的接待工作。（李家豪）

附：2006年市政府正、副秘书长名单

秘 书 长：梁荣森

副秘书长：张国基　谭振东　仇锦荣（5月止）　周润开　方炳焯（9月起）

附：2006年市政府办公室正、副主任名单

主　任：梁荣森

副主任：方炳焯（9月止）　余蕴洁（9月止）　邓志军　黄桂光（9月起）