【全面深化改革工作概况】　2019年，中山市抓住粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区机遇，以破解制约中山经济社会发展的土地碎片之困、产业升级之困、交通瓶颈之困、队伍建设之困（简称“四个之困”）为导向，部署经济体制改革、农村综合改革、社会体制改革、文化体制改革等9个领域111项改革任务。1月，根据中山市机构改革方案，中共中山市委全面深化改革领导小组改为中共中山市委全面深化改革委员会，作为市委议事协调机构，市委全面深化改革委员会办公室（简称“市委改革办”）设在市委政策研究室，驻东区松苑路1号市委大楼6楼。3月，对标省委全面深化改革委员会专项小组设置，市委全面深化改革委员会专项小组由6个调整为经济体制改革、农村综合改革、民主与法治改革、文化体制改革、社会治理体制改革、重大民生改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革9个专项小组。

【重点领域改革成效】　2019年，中山市部署经济体制改革、农村综合改革、社会治理体制、文化体制改革等9个领域111项改革任务，完成100项，其余11项因上级政策调整、取消或顺延。贯彻落实习近平总书记“多策划战役战略性改革，多推动创造型、引领型改革”指示要求，制订《中山市推进实施创造型引领型改革行动方案（2019—2020年）》，着眼解决制约中山市经济社会发展突出问题，部署实施“数字政府”建设、城镇低效用地升级改造等8个方面23项改革任务。全年市委主要领导主持召开市委全面深化改革委员会会议3次，研究审议改革文件9份，听取7项重大改革进展情况汇报，推动各项改革任务取得进展。中山市探索“市管镇”改革、“智慧公安”建设创新经验获省委书记李希肯定；中山市法治化营商环境在法治广东建设考评中排名第一；中山市公立医院薪酬制度改革案例入选广东省医改十大创新典型案例；经验文章《中山市探索创新基层综合性文化服务中心、建设服务“三三三”模式》获《广东改革工作简报》单篇刊载。

【改革机制完善】　2019年，中山市委全面深化改革领导小组调整为中山市委全面深化改革委员会，对标省委全面深化改革委员会专项小组设置，市委全面深化改革专项小组由6个调整为9个。制定市委全面深化改革委员会、改革专项小组、市委改革办工作制度3个，树立“抓改革统筹、促改革落实”导向。完善改革督察评估制度，全面梳理2017—2018年改革文件200份，选取督察10份出台半年以上的重要改革文件；梳理镇区改革试点，选取垃圾分类、社会治理“全科网格”改革试点2项，采取不打招呼、直奔现场的方式开展回头评估；委托高等院校、研究机构，以调查问卷、电话访谈等形式对市镇两级行政服务中心建设情况和工程建设项目审批制度改革成效开展第三方评估。完善“开门搞改革”机制，持续开展“全民献智改革”活动，参与人数11万人次，吸纳医疗教育、政务服务、社会治理等12个方面改革意见建议216条，并转化为改革举措。

【经济体制改革】　2019年，中山市深化项目落地、国土空间规划、营商环境、“数字政府”建设、贸易便利化等方面改革，推动经济高质量发展。

    项目落地推进机制改革　制定项目引进管理、流转考核等政策文件，理顺项目对接、谈判、入库、流转、落地到动工全流程招商引资机制。构建“带地招商、看图下单”招商模式，根据纳入年度供应计划的工业用地台账精准匹配项目。完善重点项目落地推进机制，成立重大项目前期工作协调推进办公室，梳理项目落地推进14个阶段49个环节所涉及的责任单位和所需时限，建立“一个项目一张表”制度。推进投资项目高效审批，印发《中山市投资项目高效审批试点实施方案》，畅通市政工程、交通、水利、社会投资项目四类全程高效审批通道，实施审批事项“容缺受理”，放宽部分工程消防审批规划前置条件，精简水电气报装程序，将投资项目审批时限刚性压缩70%以上，中介服务时限压缩50%以上，全程审批提速66.67%以上。开展工程建设项目审批制度改革，印发《中山市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》等改革配套文件17份，统一审批流程和审批管理体系，实施“一个系统”“一张表单”“一窗通办”“一套机制”，为重点项目提供前期辅导和全程代办服务，实现政府投资和社会投资工程建设项目全流程审批时间分别压减至90个工作日内和60个工作日内。

    国土空间规划改革　着力破解土地碎片之困，制定《中山市控制性详细规划管理办法》等制度25项，根本性改善土地、规划对实体经济的支撑保障作用。建立土地监管全链条管理机制，严格征地管理，建立供后监管机制，强化市级土地储备，盘活利用闲置土地，全年处置闲置土地487万平方米，盘活批而未供用地389.8万平方米。强化市级规划统筹，统一上收镇区规划编制权限，由市自然资源局统筹总体规划、专项规划、城市设计、控制性详细规划、村庄规划的编制管理。创新用地机制支持实体经济，制定新型产业用地政策，增设新型产业用地（M0）类型；创新容积率调整政策，在省内首创实行“上网竞价”方式核定补缴土地出让金。探索城市更新创新机制，出台《关于深入推进旧厂房改造促进高质量发展的实施意见》，探索低效工业用地连片改造，年内完成“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造项目96个，总面积182.8万平方米。

    营商环境改革　印发《中山市进一步深化营商环境综合改革2019年工作要点》，制定修订促进总部经济、企业上市、实体经济发展、民营经济发展政策文件，营造稳企安商环境。压减开办企业时间，开展企业开办全程网上办改革试点工作，取消企业银行账户许可，推行电子营业执照，推动企业开办各类事项100%网上可办。全市企业开办时间平均为1个工作日内，较2018年压缩74.3%。推进“照后减证”，全年全市受理“证照分离”事项6.7万件，办结6.4万件。推进落实各项税费减免政策，全年全市新增减税降费117亿元，其中新增减税93亿元。建立“智慧联动”监管信息系统，实现企业基础信息、信用信息共享。初步建立高质量发展综合评价体系，推进制造业高质量发展综合评价试点工作。开展国家服务业综合改革试点，现代服务业增加值占服务业增加值比重提升至59%。构建“1+1+9+N”公共技术服务体系（1个平台体系，1个平台联盟，围绕9大板块，引育N个公共技术服务单位），精准对接企业发展全生命周期需求。改革科技项目管理机制，制定《关于促进科技创新推动高质量发展的若干政策措施》，探索定向组织、征集招标、“悬赏揭榜”等新型科技组织模式，推动实现科技项目监督管理分离，推进科技企业创新融资需求与金融机构、创投机构信息对接。年内新增高新技术企业691家，总量2570家，新增国家级和省级企业技术中心9家。

   “数字政府”改革建设　推进政务服务改革，按照3个月自查、3个月整改节点要求，推动37个部门对标佛山、东莞政务服务最优水平，整改未达标政务服务事项1871项。印发中山市“数字政府”改革建设方案，编制《中山市“数字政府”改革建设总体规划（2019—2021年）》，启动《中山市政务数据管理办法》立法。推进数据共享，梳理编制47个部门、1500种政务信息资源共享目录。推进“一网通办”，完成广东省政务服务网中山市站点改造，实现政务服务事项95%网上可办，超800项事项一网通办。推进“一窗通办”，设立工程建设、经营许可、民生3类事项共33个综合窗口，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”整体型政府服务模式，实现不动产登记事项最快于3个工作日内办结。建成中山市电子证照库，开通电子证照225种，总发证量819万张。探索“一件事”主题服务，以“办成一件事”为主线，编制主题式菜单，提供一揽子办事指南。建成出入境“智慧办证大厅”，为群众提供拍照、咨询、受理、审批、取得出入境证件一站式智能化服务。智慧办证大厅自8月29日启用，办理出入境证件3949份。

    贸易便利化改革　建设推广中山国际贸易“单一窗口”，打通企业通关信息流，实现“单一窗口”主要应用100%覆盖。推进跨境贸易电子商务，印发《中山市跨境电子商务产业园建设方案》，建成跨境电商公共服务平台，推进综合保税区、跨境电子商务综合试验区、药品进口口岸申报工作。推进口岸提效降费，完善监管通关信息平台，压缩整体通关时间。2019年进口通关时间平均为8.44小时，较2017年压缩72%；出口通关时间平均为0.55小时，较2017年压缩84%。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外商投资负面清单以外领域的项目实行全流程网上备案管理。

【农村综合改革】　2019年，中山市实施农村综合改革，推动乡村振兴。印发《中山市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，投入市财政资金49亿元，开展“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”和“美丽廊道”五大美丽行动。完善农村集体产权制度改革，印发“1+4+N”农村集体产权制度改革配套政策，开展农村集体资产清产核资“回头看”，推进农村集体经济组织成员认定和管理。年内，完成181个村级经联社换证赋码工作，东升镇、横栏镇和黄圃镇获评省级专业镇。建立涉农资金统筹整合长效机制，将50项市级涉农资金整合为6大类，促进涉农资金使用由分散到集中、从低效到高效转变。加强农村金融服务，印发《中山市关于金融服务乡村振兴战略的实施意见》，加大贷款融资投入，推出“脆肉鲩养殖贷”等特色金融服务，全年全市涉农贷款余额308亿元，比上年增长26.4%。提高政策性农村住房保险金额至每户每年8万元，实行保费全额补助。实施“厕所革命”，开展公厕标准化建设，年内全市有标准化农村公厕712座。

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    “1+4+N”农村集体产权制度改革：“1”指印发《中山市农村集体产权制度改革试点工作实施方案》，部署安排市、镇两级的工作任务和要求；“4”指围绕集体成员认定、深化完善股份制改革、推进“政经分开”改革和指导农村集体经济组织选举等重点内容，制定4份指导性文件；“N”指各镇区结合地方实际，印发政策文件80份，为改革提供制度保障。

【民主与法治领域改革】　2019年，中山市深化民主与法治领域改革，推进法治中山建设。落实司法责任制，探索建立新型审判权运行机制，取消行政化案件审批制，确立合议庭、法官办案主体地位。其中，市中级法院重组商事审判团队，明确法官、法官助理、书记职责，提高审判单元整体效率；两级检察院组建新型办案组织128个，明确检察官办案权限。落实认罪认罚从宽制度，制定《中山市检察机关关于实施认罪认罚从宽制度的意见》，依法提高量刑建议精准度。推进全市公共法律服务体系建设，降低法律援助申请门槛，扩大法律援助范围。构建市、镇、村三级公共法律服务实体平台，实现“一窗办多事”法律服务，打造“线上30秒、线下半小时”公共法律服务圈。建立公职律师参与涉警信访工作模式，为调处化解疑难复杂涉警信访案件提供法律服务。完善知识产权快速维权机制，获批增设广州专利代办处中山服务站。推进民生实事项目由人大代表投票决定及监督评议。

【社会体制改革】　2019年，中山市围绕社会治理以及医疗、养老、教育等重大民生领域深化社会体制改革。

    社会治理体制改革　建设“智慧公安”，实施“互联网+智慧交通”工程，推进交通管理数据深度共享、整合、挖掘、分析和利用。建成公安智侦合成打击体系，年内抢劫、抢夺“双抢”警情比上年下降87.6%，现案破案率98.4%；刑事案件立案下降2.5%、破案率增长3.4%。推进生活垃圾强制分类，建立镇区垃圾分类工作考核制度，核实各镇区强制分类单位1600个，完善改进19个镇区的可回收仓库和有毒有害仓库，横栏、西区、东升、南朗等镇区开展垃圾分类试点。

    民生领域改革　推进公立医院薪酬制度改革，提高各级公立医院医务人员薪酬。加强医疗卫生行业综合监管，印发《中山市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，建立综合监管联席会议制度和综合监管督察追责机制，推动医疗卫生行业从重点监管、单向监管向全行业监管、综合协同监管转变。改革公立医疗机构药品集团采购，确定广州、深圳交易平台作为中山市药品集团采购主平台，实施上线采购，实现药品降价12%。建立医疗服务价格动态调整机制，印发《中山市公立医疗机构医疗服务价格调整方案》，优化医院收入结构，体现医务人员技术劳务价值。完善养老服务体系，创新推行“1+2+N”社区居家养老服务，全市建立居家养老服务中心85个、镇区长者饭堂10个。完善经济困难失能老人照护补助政策，解决养老托底保障问题。推动医养结合，启动养老机构护理型床位试点。出台《中山市中等职业教育改革实施方案》，调整空间布局，优化专业设置，从2020年起大幅度提高中职学校生均公用经费标准，推动中职教育提质扩容。深化退役军人服务管理制度改革，全面完成市镇村三级退役军人服务保障体系建设，建成服务中心25个、服务站277个、服务大厅7个，编制退役军人服务事项清单和指南。

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    “1+2+N”社区居家养老服务：“1”指以社区居家养老服务中心（老人活动中心）为依托；“2”指提供上门家政、送餐助餐或集中用餐2项服务；“N”指有条件的镇区可提供康复护理、日间照料、安全援助等多样化服务，拓展为其他老年人开展无偿或抵偿服务。

    基层综合性文化服务中心“三三三”工作模式：指构建标准化、特色化、数字化的“三元服务空间”；形成以行政村（社区）党组织和委员会为主导、社会组织和社工专业人才参与运作的“三方联动格局”；文化服务与公益服务、便民服务“三项服务融合”。

【市镇管理体制改革】　2019年，中山市深化市镇管理体制改革。成立深化机构改革工作领导小组，制订《中山市机构改革方案》以及配套文件19份，加强市委职能部门的统一归口协调管理，组建31个政府工作部门。市自然资源局下设5个自然资源分局，统筹五大组团国土规划管理，推动61项行政审批前移。加强镇区财政监管服务，建立镇区财务核算信息集中监管平台，中山市成为全省首个实现市镇两级预算单位全部纳入统一平台的地级市。探索推进小榄镇行政管理体制改革试点，赋予小榄镇县级行政职权325项，组建审批服务局和综合行政执法局，成立网格化管理办公室，实现一枚印章管审批、一支队伍管执法、社会治理一张网。完善火炬开发区发展机制，赋予火炬开发区核定编制内选人用人和调整内设机构自主权，优化调整下放市级经济管理权限276项，完善“一区多园”机制。

【文化体制改革】　2019年，中山市推进文化体制改革。创新公共文化服务机制，中山市基层综合性文化服务中心“三三三”工作模式被列入广东省基层改革创新经验向全省推广。建立孙中山文化交流合作机制，从交流平台、项目建设、队伍建设、资金扶持等方面推动孙中山文化交流，启动编制孙中山文化交流合作规划纲要。建立“大文史”工作机制，从“中山大文史”图书出版、“大文史”抢救征集、合作交流以及经费保障方面推进全市文史工作。制订《中山市融媒体建设实施方案》，建设融媒体中心，推进智慧广电建设。

【人才体制机制改革】　2019年，中山市深化人才体制机制改革。推进建设粤港澳青年创新创业平台建设，建立“一个窗口”“一张地图”“一本指南”“一个服务群”的“一站式”服务保障体系。推进建设市人才创新创业生态园，整合33类122项人才创新创业服务项目和155条创新创业政策，对接全市创新创业服务载体135个。

【纪律检查体制改革】　2019年，中山市推进纪委监委派驻机构改革，明确市纪委监委派驻机构履行8项职责，实现24个派驻机构对72个市直单位及其直属单位派驻监督全覆盖。整合5个派驻纪检组，新设市纪委监委政策研究室和驻市生态环境局纪检监察组。增设第五至第八巡察组，为巡察延伸至农村基层，高质量完成一届市委巡察监督全覆盖提供组织保证。开展民生资金专项整治，制订《关于整治民生领域侵害群众利益突出问题的专项工作方案》，排查涉及困难群众帮扶救助问题线索188条，追回民政专项资金、危房改造资金、对口帮扶专项资金1852.9万元，立案29人，通报扶贫领域典型案例4起。

（李雪欣）