【机构编制工作概况】　2018年，中山市机构编制委员会办公室（简称“市编委办”）推进党和国家机构改革、持续深化“放管服”改革、推动机构编制管理工作创新发展，为新时代中山改革发展新局面提供体制机制保障。市编委办驻东区松苑路1号市政府大楼6楼。

【市级党和国家机构改革】　2018年，市编委办深化党和国家机构改革工作，同步推进承担行政职能的事业单位改革，到涉改部门调研听取改革意见建议，全面梳理职能配置、机构设置、人员编制、领导职数等情况，并形成调研报告、调整方案和改革工作方案。年内，起草《中山市机构改革方案》，综合市四套领导班子领导、各镇区党政和市直有关部门主要领导的意见建议，经市委深化机构改革工作领导小组、市委常委会议审议，报中共广东省委省政府并于12月26日获批复同意。根据改革方案测算涉改部门编制、内设机构和领导职数调整情况，拟定涉改部门的编制数、内设机构个数和领导职数。

【“证照分离”改革试点】　2018年，市编委办牵头制定《中山火炬开发区复制推广“证照分离”改革试点具体做法的工作方案》，在火炬开发区开展“证照分离”改革试点，通过直接取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及优化准营管理、加强事中事后监管等改革措施，破解企业“办照容易办证难”“准入不准营”的突出问题。改革涉及市级及以下权限事项84项，其中全面取消审批2项，改为备案1项，实行告知承诺制15项，优化准营管理66项；结合火炬开发区产业特点，按照应放尽放原则下放62项事项由火炬开发区实施。指导火炬开发区和改革事项涉及部门对涉改事项逐项制定改革试点方案和监管措施。6月13日至10月31日试点期间，火炬开发区共受理“证照分离”审批事项2000宗，发出许可证（含备案凭据、审批表）1746张，新增各类市场主体2277户，其中新增企业1080户。改革事项审批时限总体压减50%以上，减少申请材料2600份。

【网上中介超市建设】　2018年，市编委办会同市政务办制定《中山市进一步推进网上中介服务超市建设工作方案》，报市政府印发实施。在连续制定3批行政审批中介服务事项目录，累计取消行政审批中介服务事项25项的基础上，重新梳理编制行政权力中介服务事项清单，将原来主要围绕项目投资建设审批的前置中介服务，扩大至所有行政管理工作涉及的各类中介服务事项，对外公布《中山市行政权力中介服务事项清单》，清单包括行政相对人委托和部门委托两部分，其中行政相对人委托共涉及19个部门82个行政职权87个中介服务事项，部门委托共涉及13个部门52个行政职权61个中介服务事项。

【行政职权取消和承接】　2018年，广东省人民政府将一批省级行政职权事项调整为由各地级以上市实施，并取消和调整省级行政职权事项一批，中山市编委办据此取消行政职权39项，督促各相关部门对取消事项及时发布公告，调整部门权责清单，制定完善事中事后监管措施，落实监管责任；承接省新下放职权976项，对承接事项及时召开工作会议，指导和督促各承接部门主动对接省事权下放部门，制定事权承接的具体实施办法。

【市属事业单位绩效考评】　2018年，市编委办对市属151个事业单位开展2017年度绩效考评，针对履职成效、管理效能、服务效果和创新创优的“三效一创”情况，经过考官组评分和委托第三方调查机构开展服务效果公众评价等环节，形成考核结果，并编制《2017年度中山市市属事业单位绩效管理考核与评价分析报告》报市政府绩效管理工作领导小组审定。该次考评评定优秀市属事业单位26个、良好48个、合格77个，考核结果与事业单位年度绩效奖励挂钩。针对在考评实际工作存在的问题和不足，修改完善考评规则，并与市人力资源和社会保障局、市财政局联合印发新修订的事业单位绩效考评实施方案。

【镇区机构编制实地核查】　2018年，市编委办开展机构编制问题整改核查工作。分析研判7个机构编制违纪违规问题，向市编委提交《关于我市机构编制违纪违规问题整改工作情况的报告》，提出加快落实整改的具体措施和完成时限。开展镇区机构编制实地核查，通过现场查看、查阅资料、比对信息、个别谈话等方式，全面检查各镇区机构设置、编制核定及使用、领导职数及配备等情况，督促有关镇区对发现的问题立行立改。完成2017年度机构编制统计。联合市财政局、市审计局部署全市机构编制统计和财政决算统计工作，明确将机构编制统计数据纳入领导干部经济责任审计范围。针对全年全市各层级机构、编制、人数的变化情况，总结变化原因，分析存在问题，提出意见和建议，形成统计分析报告。

【下放调整事权评估和监管】　2018年，市编委办开展下放镇区事权评估调查，对下放事权就镇区承接意愿、承接能力和市直部门开展业务指导、监督检查等情况进行跟踪评估问效，确保事权精准下放、精准对接、运作有序、监管有力。结合国务院第五次大督查迎检工作，组织各部门对2013—2018年间国务院取消、下放或调整的1762项简政放权事项开展清单式自查，及时整改自查发现的个别中介服务事项没有纳入清单管理、个别部门权责清单更新不够及时等问题。

【权责清单修订】　2018年，市编委办对照省级行政权力目录清单，组织市直各部门登陆广东省网上办事大厅事项目录管理系统修订市级权责清单，严格规范事项名称、事项类型、设定依据、事项编码，补充完善责任事项、问责依据及监督方式等要素，通过网上办事大厅、政府网站、部门网站及时向社会公开，并实行动态管理。

【优化开办企业审批流程】　2018年，中山市全面提升开办企业便利度，通过设置开办企业综合窗口，依托开办企业综合平台，实现工商、公安、税务部门数据共享及业务协同办理，企业开办时间压减至3个工作日（不含银行开户环节）。规范和完善“多证合一”改革，从6月30日起，在“五证合一”的基础上，将19项涉企证照事项整合到营业执照上，实行“二十四证合一”。

【事业单位法人公示信息“两随机一公开”抽查和年检】　2018年，市编委办随机抽取不同类别的事业单位25家，实地核查证书登记、年度报告、证书印章管理使用等情况，针对核查发现的没有及时办理证书变更、牌子没有公开悬挂等问题发出整改通知书，督促限期整改。完成2017年度事业单位年度报告公示，773家事业单位按时报送年度报告书，及时提交率98.8%。信息抽查情况和年度报告书同步在“广东事业单位登记管理网”向社会公开公示。

（廖珂明）