【概况】　2010年，市委政策研究室以科学发展观为指导，围绕市委、市政府的决策部署，做好政策研究工作。全年组织或参与起草市委、市政府重大文件11份，开展省、市重点专题调研20多项，组写各类重要文稿近80份，发挥参谋助手的重要作用。

【政策研究成果】　2010年，市委政策研究室围绕进一步促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，草拟《关于进一步促进农村发展改革稳定的意见》，提出实施“一带两区十基地”的现代农业发展战略，规范农村土地流转、完善农村金融体系等政策措施，以中委〔2010〕1号下发执行。“一带”指建设古神公路长40公里、两边各宽500米的绿色园艺产业带，“两区”指古镇国家级现代农业园区、港口镇“两岸四地”现代农业园区，“十基地”包括：横栏镇三沙、五沙、六沙花卉基地，板芙镇广福粮食水产基地，大涌镇千亩水稻基地，坦洲镇特色小水果示范基地，三角镇粉葛间种青皮冬瓜基地，黄圃镇8000亩健康水产养殖基地，沙溪镇云汉村5000亩花木基地，神湾镇进口花卉苗木基地，民众镇群安村千亩标准化蔬菜生产基地，阜沙镇兆全水产养殖示范基地。围绕加快经济发展方式转变、促进经济社会全面协调可持续发展，起草《关于加快经济发展方式转变的意见》，提出以建立现代产业体系和实现五项重点转型指标为主要任务，通过实施“五个加快发展”科学推动中山市经济发展方式转变的政策措施，以中委〔2010〕2号文下发执行。围绕进一步加快文化产业发展开展深入调查研究，起草《关于进一步加快文化产业发展的意见》，提出重点培育发展游戏游艺等文化产业、加快建设七大文化产业重大项目、优化提升文化产业竞争实力等政策措施，以中委〔2010〕4号文下发执行。围绕加快旅游重点项目建设关键问题，草拟《关于加快重点项目建设推动旅游业跨越发展的实施意见》，提出打造旅游重点项目招商引资主体，成立市属公有旅游集团公司，统筹开发利用全市公有旅游资源等政策措施，以中委〔2010〕5号文下发执行。围绕“加强和改进新形势下中山市党的建设”主题开展调查研究，提出进一步整合市党政领导重大调研制度和市委委员调研制度，规范成有中山特色的决策调研机制等政策建议，参与草拟《关于加强和改进新形势下党的建设的实施方案》，以中委〔2010〕6号文印发实施。围绕进一步加快培养引进紧缺适用人才的政策研究，提出进一步简化人才入户程序、增加柔性引才措施等政策建议，参与草拟《进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见》，以中委〔2010〕7号文印发实施。围绕全面实现中山市教育现代化，起草《关于加快推进教育现代化的实施意见》，提出通过组织实施教育九大重点工程，力争到2012年成为全省教育现代化先进城市，2015年教育现代化水平进入全国先进行列，2020年主要教育指标达到发达国家同期平均水平的思路与措施，以中委〔2010〕13号文下发执行。继续跟踪研究加强科协工作的政策意见，重点围绕如何创新科协工作方式等问题，起草《关于进一步加强科协工作的意见》，以中委办〔2010〕17号文印发执行。围绕解决渔民生产生活中存在的相关问题，提高渔民收入，促进渔村发展，加快城乡统筹步伐，开展联合调研，起草《关于进一步解决渔民生产生活问题的实施细则》，以中府办〔2010〕62号文下发实施。围绕解决中山市镇级行政管理体制改革中的重点难点问题开展调查研究，起草《关于简政强镇事权改革的实施意见》，重点提出以全域中山的核心理念强化市级宏观统筹发展能力，创新微观管理权属、机构设置以及用人机制，推进公共服务均等化等改革措施，《实施意见》的征求意见稿已报呈市委、市政府研究审定。围绕进一步完善中山市民族宗教工作的重点问题开展联合调研，参与起草《关于进一步加强我市民族宗教工作的意见》，报呈市委、市政府研究审定。

【省市联合调研成果】　2010年，市委政策研究室配合省委政策研究室等上级部门，完成多份省委的重点调研专题材料，部分对策和建议被省委政研室采纳并转化为省委决策。为贯彻落实胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调“扎实做好正确处理人民内部矛盾工作，为经济社会发展创造良好社会环境”的精神，配合省委、省政府的工作部署，市委政策研究室开展《新形势下加强群众工作》专题研究，完成《中山市加强群众工作的情况汇报》专项上报省委政研室，并形成《关于中山市新时期加强群众工作的研究》，为中山创新群众工作体制机制，开创“三个适宜”新型城市建设新局面提供重要决策参考。根据2010年市党政领导重大专题调研方案的安排，市委政策研究室开展《关于建立完善市委决策咨询机制》专题研究，撰写《关于进一步完善党委决策咨询机制的研究》专题研究报告供市委决策参考。完成《中山强化党委决策咨询推动科学发展》（《中山信息》第97期）报省委办公厅。为进一步推动中山市统筹城乡综合改革试点工作，加快城乡一体化发展步伐，市委政策研究室研究组写《中山市构建城乡发展一体化新格局的实证研究》、《中山市城乡一体化建设的情况汇报》2篇专题报告。研究《中山市城乡一体化评价暂行办法》，不断修改完善评价指标体系。总结中山市慈善万人行23年的特色与经验，起草《善举传承博爱精神，爱心构筑和谐之城》材料，报送省、市有关领导，为2010年上海世博会展示中山博爱精神和慈善事业提供参考。根据省委政研室粤研发电〔2010〕8号的通知要求，完成《中山市经济发展方式转变情况汇报》上报省委政研室。根据省委政研室粤研发电〔2010〕34号的要求，围绕中山市战略性新兴产业发展情况开展调研，完成《中山市战略性新兴产业发展情况》上报省委政研室。根据省委政研室粤研发电〔2010〕52号的要求，围绕构建和谐劳动关系的有关情况开展调研，完成《关于中山市构建和谐劳动关系的调研报告》（《中山调研》第3期）上报省委政研室。综合整理香山衡器集团、黄圃镇开展构建和谐劳动关系的做法经验，完成《建立新型劳动关系，做有社会责任感的创新型企业》（《中山调研》第5期）、《构建和谐劳动关系，维护社会和谐稳定》（《中山调研》第6期）2篇专题调研报告，供各级领导参考。根据省委政研室粤研发电〔2010〕65号的要求，专题调研中山市开展流动人员积分制管理工作的情况，完成《中山市开展流动人员积分制管理工作的调研报告》（《中山调研》第4期）、《小榄镇十大举措推进流动人员基本公共服务均等化》2篇报告，上报省委政研室后，分别以《研究报告》第8期呈报省委汪洋书记，以《情况与建议》第22期呈报省委主要领导。根据省委办公厅粤委办发电〔2010〕87号的通知要求，围绕“十二五”规划及对省的建议等相关问题，形成《关于我省“十二五”国民经济和社会发展规划建议问题的汇报材料》上报省委政研室。根据粤研发电〔2010〕88号通知精神，围绕统筹城乡改革发展的有关情况开展调研，完成《中山市统筹城乡发展综合改革试点的情况汇报》上报省委政研室。根据省委政研室的调研要求，围绕中山市人才引进和培育的发展情况开展调研，总结中山市近年来人才工作成效和亮点，完成《努力构建中山特色的人才引进与培育体系》上报省委政研室。根据省委政研室粤研发电〔2010〕92号的要求，协助开展世界银行项目《广东制造业发展的潜在机遇和挑战》课题调研活动，完成《中山市制造业技术创新情况汇报》、《中山市外经贸情况汇报》、《中山市制造业发展情况汇报》等3篇材料，报省委政研室。根据粤研发电〔2010〕88号通知的要求，研究完成《市党政主要领导关于“十二五”规划发展思路和讲话》材料，报省委政研室。

【落实《规划纲要》】　2010年，市委政策研究室根据《中山市落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）〉工作方案》的要求，分阶段总结中山市贯彻实施《规划纲要》的情况，报送市纲要办。参与研究《珠中江区域紧密合作规划》、《中山市落实〈珠三角改革发展规划纲要〉实现“四年大发展”工作方案》、《中山市落实〈珠三角改革发展规划纲要〉目标量化研究》等征求意见稿，并提出修改反馈意见。总结中山市贯彻落实《规划纲要》“一年开好局”的情况，上报省委政研室。

【意见反馈】　2010年，市委政策研究室根据市委、市政府的工作安排，参与研究省委、省政府制定的《广东省建设文化强省规划纲要（2011～2020年）》、《关于加大村庄整治力度，整体推进社会主义新农村建设实施意见》、《关于统筹推进职业技术教育改革发展的决定》等多个省级政策文件，以及参与研究《中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中山市实施技术标准战略工作意见》、《中山市医药卫生体制改革近期重点实施方案》、《关于加快提升文化软实力的实施意见》、《关于加快实施“三个一百”战略，着力推动产业转型升级的指导意见》等18份市级政策文件的征求意见稿，并提出有针对性、指导性和可操作性的修改意见。

【调研制度化建设】　2010年，市委政策研究室协调实施市党政领导年度重大专题调研活动，根据市委工作安排，启动中山市党政领导2010年重大调研专题，推动市委建立健全市委委员年度重大调研机制，完善与部门镇区的调研互动机制。参与市属有关部门牵头的《中山市国有资产证券化研究》、《中山市“十二五”规划总体发展思路和指标体系课题研究》、《中山市城乡金融服务一体化综合改革试点实施方案》、《中山市“十二五”规划基本思路》等合作研讨，提出修改意见和建议。

【对外互动交流】　2010年，市委政策研究室参加2010年全省政研室主任会议、全省农村工作会议、“珠中江”经济圈座谈会、《珠中江区域紧密合作规划》课题调研预备会议、中央党校省部级进修班《发展方式转变的体制问题研究》课题组座谈会、全国城市党委系统政研联系会议第六届年会等的交流并组写有关汇报材料。加强与省内周边城市、外省市政研室的互动交流，围绕经济发展方式转变、流动人口积分制管理、基本公共服务均等化、专业镇建设等问题开展互动调研，建立起良好合作关系。

（孙顺强　肖宜东）