新中国成立70年以来，中山大力推进素质教育，积极应对经济社会快速发展对教育提出的挑战，以提高质量、提升层次为重点，推动中山教育高质量均衡、协调发展。1982年普及小学教育，1988年在全省率先普及九年义务教育，1997年实现从小学至高中12年国民教育，1998年实现从学前3年教育至高中教育15年的国民教育。1995年中山在全省率先提出建设教育强市目标；2005年通过省教育强市督导验收，成为广东继深圳、佛山之后的第三个省教育强市；2007年全市24个镇区全部成为省教育强镇（区），实现中山“镇镇是教育强镇（区）”的目标。^①

①由于数据可获得性，文章指标数据从中山开始统计年份选取。数据来源于《中山统计年鉴》《中山年鉴》及有关部委办局。

一、各级各类教育蓬勃发展

  新中国成立70年以来，中山不断加大教育财政资金的投入，扎实做好教育民生经费保障工作。近10年来，着力落实义务教育免费、中职教育免学费、国家助学制度和义务教育学校绩效工资政策；实施中小学教育布局调整、振兴初中行动计划、义务教育标准化学校建设、强师工程和学前教育三年行动计划建设等；支持民办教育特色发展；理顺市镇办学体制，市办高中阶段教育，镇区办义务教育和学前教育的办学体制，进一步促进义务教育均衡、高中阶段学校优质、中高职一体化的发展。

图1　 1999—2006年中山公共财政预算“教育事业费支出”（单位：万元）

图2　 2007—2018年中山公共财政预算“教育支出”（单位：万元）②

②公共财政预算支出口径自2007年开始调整。

  幼儿园保教质量持续提升。中山着力改善办园条件、卫生保健、保教质量和管理水平，2018年幼儿园数已从1985年的209所增加到537所，学前三年入园率99%。

  九年义务教育不断巩固。1997年被国家教委评为全国基本普及九年义务教育基本扫除青壮年文盲先进单位；2006年在全省率先实施城乡免费义务教育，2015年被评为“全国义务教育发展基本均衡市”称号；2018年全市义务教育阶段100%的公办学校和97.3%的民办学校达到广东省标准化学校标准。

  高中教育不断加强。2018年中山市有全日制普通高中19所（含完全中学5所，十二年一贯制学校5所），在校学生4.62万人。其中广东省国家级示范性普通高中10所。多年以来，中山高考总录取率、本科录取率、一本录取率均居全省前列。

  高等教育持续加强。2000年高等教育取得新突破，适龄青年高等教育入学率达18.6%，首次达到高等教育大众化（15%～30%）的基本要求。2008年高等教育毛入学率50.1%，标志中山市高等教育已进入普及化阶段。2006年电子科技大学中山学院成为国内首家全面通过ISO9001质量体系认证的独立学院。2010年中山市广播电视大学被中央广播电视大学评为“全国示范性基层电大”；电子科技大学中山学院被认定为广东省首批29个创业培训定点机构之一。2015年与省教育厅签订《广东省教育厅、中山市人民政府关于省市共建研究生联合培养基地框架协议》，成为全省首个建立省市共建研究生联合培养基地的地级市。

  职业教育和成人教育逐渐发展壮大，职业教育与成人教育统筹、与普通教育结合，中等职业教育与高等职业教育衔接，促进职业教育形成体系，为当地经济建设培养“适销对路”的中等技术及管理人才。2005年东凤理工学校被教育部认定为国家级重点中等职业学校，小榄建斌中等职业技术学校、黄圃理工学校通过国家级重点中等职业学校评估，中山中专被省教育厅确定为首批广东省现代化示范性中等职业学校试点学校。2015年成为全国首批现代学徒制17个试点市之一，被广东省教育厅首批立项为现代职业教育综合改革示范市之一。2017年通过国家教育部现代学徒制中期检查，中山职业技术学院、中山火炬职业技术学院被列为全国职业教育现代学徒制试点高职院校。

图3　 1988—2018年中山各类学校在校学生数（单位：人）

图4　 1990—2018年中山各类学校专任教师数（单位：人）

二、扶困助学工程载爱同行

  中山积极推动政府主导、部门配合、社会参与的扶困助学。2004年，中山在全省率先正式启动机制化、制度化的扶困助学工程。经过多年努力，建立完善了“政府主导、部门配合、社会参与”的长效扶困助学机制，形成了自小学到大学全程资助、从城市到乡村无缝覆盖的扶困助学工作格局，形成“助学兼顾育人”的中山特色助学模式。一是不断完善工作机制。一方面不断健全市扶困助学学生信息库，实行“一个口统筹，一个口审批，一个口发放”制度，对全市贫困家庭学生实施全员、全程资助。另一方面不断完善相关配套措施。2005年设立“中山市扶困助学专项资金”，每年注资200万元用于资助困难家庭学生。镇区一级制定相关的加强扶困助学措施、成立扶困助学工作领导小组、设立扶困助学专项资金。二是不断加大扶持力度。2006年对贫困家庭大学生的资助增加“助学金”的资助形式。2008年春季将城乡免费义务教育范围由本市扩大到本省外市户籍学生，统一按省城镇标准给予免费教育待遇。2017年与国家开发银行签订《国家开发银行股份有限公司生源地信用助学贷款市级合作协议》，开始办理广东省生源地信用助学贷款，帮助家庭经济困难学生完成大学学业。截至2018年，市扶困助学专项资金累计筹集8250.95万元。2018年市镇两级资助家庭经济困难中小学校学生1429人次，资助金额141.49万元，其中市专项资金资助760人次，资助金额94.71万元。通过助学金资助家庭经济困难大学生428人，资助金额179.3万元。家庭经济困难大学生申请广东省生源地信用助学贷款95人，贷款金额77.035万元。“扶困助学”工程有力促进了教育公平，成为构建和谐中山的一大民心工程。

（国家统计局中山调查队　黄程翔）