—— 2016年1月21日在中山市第十四届人民代表大会第七次会议上

中山市发展和改革局局长　黄桂光

各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会报告我市2015年国民经济和社会发展计划执行情况并提出2016年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，面对错综复杂的国内外发展环境，全市上下认真贯彻落实市委十三届七次全会精神，紧紧围绕“狠抓落实年”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，大力实施创新驱动发展战略，牢牢把握主题主线，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，在新常态中奋发有为，在转型发展中提质增效，保持了全市经济社会平稳发展。

（一）经济运行稳中向好，质量效益同步提高。

　　经济总量迈上新台阶。一是经济增长稳中有进。预计全市经济总量突破3000亿元大关，增长8.4%，同比提高0.4个百分点。人均生产总值9.4万元，增长7.9%。第一、二、三产业实现增加值69、1632、1310亿元，增长1.2%、7.6%、10.2%，三次产业结构调整为2.3:54.2:43.5。二是财税金融运行稳健。完成一般公共预算收入287.5亿元，增长11.5%。实现税收总收入583.2亿元，增长5.5%。金融机构本外币存、贷款余额4378.4、2894.3亿元，增长5.3%、9.4%。三是发展效益稳步提升。规模以上工业企业利润总额增长4.5%，经济效益综合指数提高7.6个百分点，全员劳动生产率提高9.7%，万元生产总值能耗下降3.6%。居民人均可支配收入3.6万元，增长9.1%，高于经济增速，城乡居民收入比缩至1.53:1。

　　投资保持较快增长。一是投资结构持续优化。完成固定资产投资1055.4亿元，增长17%，同比提高2个百分点。民间投资增长18.7%，占总投资比重提至69.1%。装备制造业投资增长55.4%，高出总投资增速38.4个百分点。二是项目带动作用增强。以亿元以上项目为主抓手，创新项目管理机制，强化项目跟踪服务，稳步推行PPP模式，推动在建省、市重点项目完成投资158.6、391.2亿元，实现年度计划128%、104%。在建亿元以上非房地产项目231个，新开工项目87个，完成投资265.7亿元。三是招商引资成效明显。构建专业化招商队伍，以战略性新兴产业为主攻方向，面向发达国家和地区实施精准招商，推动丰树物流园、台湾得意电子等21个项目落地。

　　市场消费总体平稳。一是消费需求不断扩大。实现社会消费品零售总额1080亿元，增长10%。开展“一节一促消”系列专题促销活动，推动重点商圈升级改造，启动全国物流标准化试点城市建设。二是新型消费业态增势强劲。实施“电商换市”行动，培育壮大“新鲜100”、“宝平365”等特色电商平台，支持引导传统商贸企业开展电子商务，限上批零企业网络商品零售额增长50%。启动孙中山故居创建国家5A旅游景区工作，加快大涌红木文化博览城等旅游品牌建设，完善智慧旅游营销模式，旅游业总收入增长7.9%。文化娱乐、健康医疗、信息通讯等服务消费加快增长。三是物价水平保持稳定。扎实推进稳定物价“三项建设”，加强市场价格调控和监管力度，全年居民消费价格总指数累计上涨0.8%，控制在预期目标范围内。

　　外贸转型步伐加快。一是出口结构继续改善。实现出口总额280亿美元，增长0.4%，一般贸易出口占出口比重超过加工贸易。加工贸易企业转型加快，5家单位获批为省外贸转型升级示范基地，新增外商投资加工贸易研发机构3个，委托设计+自主品牌混合生产出口占出口总额比重提至66%。二是外贸新业态加快发展。成立首个市级跨境电子商务产业园，益华全球购跨境商品直销体验中心投入运营，14家旅游购物出口试点企业出口额超1亿美元。三是“走出去”战略深入实施。出台加快“走出去”发展战略实施意见，加强与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，组织企业抱团参加多场国际重要展会，拓展中山货国际市场。

（二）创新驱动全面推进，转型升级有新成效。

　　创新能力逐步提升。一是区域创新体系加快构建。初步形成“1+4+N”创新驱动发展政策体系（“1+4+N” 创新驱动发展政策体系：“1”是指总纲，即市委、市政府《关于实施创新驱动发展战略推动新一轮发展的意见》；“4”是指创新驱动发展的“四大抓手”，即高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器和知识产权；“N”是指为落实总纲、“四大抓手”以及省的政策要求而制定的一系列措施办法。），参与建设珠三角国家自主创新示范区，成为国家知识产权示范城市，翠亨新区和火炬区成为省金融科技产业融合创新试验区，“中山创客·众创空间”成功落户东区、小榄。二是创新驱动“四大抓手”实现突破。高新技术企业净增208家，增幅全省第一。科技企业孵化器增至27家，新型研发机构增至24家。发明专利授权量992件，增长96.4%。获省重大科技专项12项，立项资金达5000万元。三是财政金融支撑有力。研发经费支出占GDP比重达2.5%，同比提高0.1个百分点。市财政安排科技专项资金1.8亿元，获省科技经费支持近4亿元，建立科技贷款风险准备金1亿元、创新创业投资基金9亿元。

　　产业结构不断优化。一是现代服务业加快发展。实现现代服务业增加值767.6亿元，占服务业增加值比重提至59.5%。出台促进服务业新兴业态发展系列政策，认定服务业新兴业态企业201家、亿元楼宇重点培育项目13个、第三批服务业集聚区7个，成功举办中山市服务业新兴业态高峰论坛。二是战略性新兴产业发展壮大。先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重38.3%、17.4%，同比提高1.6、0.2个百分点。首届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会签约项目42个，投资总额330亿元。省级工作母机骨干企业数量和产值占全省22.1%和27.5%。拥有3家国家地方联合工程实验室、5家省级工程实验室，总数全省第三。三是传统产业升级加快。扎实推进新型专业镇建设，出台沙溪大涌协同转型升级试点工作方案。工业技改投资增长69.5%，572个项目纳入技术改造项目库。中山美居产业园完成一期改造，进驻企业100多家。现代农业稳步发展，打造8个现代农业示范园区，休闲观光农业发展势头良好。

　　实体经济活力增强。一是扶持企业发展力度加大。“助保贷”累计发放贷款39.7亿元，安排省市中小企业发展专项资金972万元，减免小微企业所得税1.5亿元，取消、免征、缓征或降低近百项行政事业性收费，实现工商业用电同网同价。二是支持企业做优做强。新增十亿级培育企业11家，“新三百”培育企业总数达139家。新认定总部企业3家，全市总部企业增至49家。鼓励企业兼并重组，发放9个兼并重组项目扶持资金977万元。1204家企业纳入上规上限培育名录库，净增上规上限企业165家。三是企业融资渠道不断拓宽。建设众创金融街，新增境内外上市公司3家、新三板挂牌企业17家，区域股权交易中心挂牌企业逾百家，引导企业通过各渠道累计募集资金390.7亿元。西区马山棚户区改造项目申请优惠贷款15.5亿元获国开行总行批复。

（三）改革开放不断深化，发展韧性得到增强。

　　体制机制焕发活力。一是经济体制改革持续深化。全面推进商事登记制度改革，实行“三证合一、一照一码”（三证合一、一照一码：即由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。），各类市场主体增至29.7万家。农村土地承包经营权确权登记率先颁证，资产交易监管平台覆盖率和市镇村三级联网率达100%。实施均衡性转移支付和定向财力转移支付，一般性转移支付占市级全部转移支付比重近70%。出台诚信红黑榜公布管理暂行办法、企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法，建成开通“信用中山网”。率先实施食品药品经营许可“九证合一”改革。二是项目投资建设审批体制改革走在前列。推进企业投资项目负面清单管理，在全省率先推行统一代码管理系统，成为省首批企业投资项目清单管理试点市。三是行政体制改革稳步推进。行政审批职能“三集中一分开”改革执行到位，完成“六个有”标准验收。市镇权责清单进一步落实，下放翠亨新区市级审批管理权限113项。“中介超市”建成投用。率先完成不动产登记职责和机构整合。7家事业单位建立法人治理结构。

　　开放合作引向深入。一是国际经贸合作亮点纷呈。“3·28”招商引资·招才引智洽谈会签约项目174个，投资总额近60亿美元。与拉美新兴市场国家举行投资贸易推介会3场，现场成交金额1718万美元。设立南非中山产品展销中心，签署供货合同约6000万美元。赴美加开展香港—中山投资环境暨健康医药产业推介活动，首次举办中山—以色列科技创新及人才交流会。二是与周边城市合作更加深入。翠亨新区列入首批粤港澳服务贸易自由化省级示范基地，与佛山等市签署共同推进区域协调发展战略合作框架协议，组织20多家企业参观第十一届中国（深圳）国际文化产业博览交易会。携手澳门珠海江门赴各地推介“中珠澳”、“珠中江”区域旅游连线品牌。三是口岸建设稳步推进。中山港口岸扩大开放完成口岸整改项目85项，中山港、神湾港口岸软硬件逐步完善。澳门—中山游艇自由行项目建设基本完成，达到试运行条件。

（四）精品城市加快建设，绿色中山更加美丽。

　　城市功能更趋完善。一是现代交通体系加快构建。深中通道以A3方案获国家立项，中开高速动工建设，阳光大道、翠亨快线建成通车。创建省首批公共交通示范城市，完成城市轨道建设规划编制。新增干线公路里程20.3公里，建成村级公路360.5公里，实现农路硬底化113公里，完成危桥改造81座。二是战略发展平台加快建设。翠亨新区起步区建设扎实推进，4个市级产业发展平台加快建设，火炬—板芙智能制造园区获批为省智能制造示范基地，工业园区整合提升步伐加快。三是城市运行保障能力不断提升。中心城区雨污分流工程基本完工，嘉明热电联产三期等3个重大能源项目完成主体工程建设，内河涌整治、防洪排涝工程稳步推进，南部组团垃圾综合处理基地加快建设，建成光缆线路7.7万公里、4G基站1.7万座。四是节约集约用地深入推进。“三规合一”规划编制全面铺开，城市总规修编基本完成。大力盘活存量土地，处置闲置用地2.5万亩，完成“三旧”改造1570亩，建立低效用地退出机制。

　　生态环境明显改善。一是节能减排成效显著。实施2015年节能减排低碳发展行动方案，狠抓工业、建筑、交通运输、公共机构等4个重点领域节能降碳。加强重点企业温室气体排放管控，推动4家控排企业参与省碳排放权交易，10家重点企业完成清洁能源审核。成为省首批碳普惠试点城市，连续八年获省环保责任考核优秀等级。二是环境综合整治力度加大。加强大气污染防治，PM2.5年均浓度下降8.3%，空气质量居全国前列。深入开展水环境综合整治，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。改造高污染锅炉138台，淘汰黄标车及老旧车4.3万辆，新能源汽车保有量突破2000辆。三是生态文明建设扎实推进。创建生态示范村56个，实现镇镇均有示范村。推进新一轮绿化中山大行动，建成森林公园5个、湿地公园3个，绿化美化乡村55个，改造山地森林景观2630亩，森林覆盖率达19.5%。

（五）民生保障持续改善，公共服务稳步提升。

　　社会事业全面进步。一是教育现代化加快推进。继续实施学前教育三年提升计划，成为全国义务教育发展基本均衡市，高考本科上线人数突破万人大关，高等教育毛入学率升至62.1%，中英职业教育合作示范区建设取得初步成效，省市共建研究生联合培养基地正式挂牌。二是体育事业蓬勃发展。中山健儿苏炳添破亚洲百米记录，1.2万名选手参加中山首届马拉松比赛，新建全民健身驿站60个，100所公办学校体育场馆对外开放。三是医疗保障体系不断完善。便民就医工程扎实推进，社区15分钟就医圈基本建成，家庭医生签约人数超13万，居民电子健康档案建档率近80%，2家医院跻身全国百家优秀爱婴医院行列。四是文化惠民力度加大。推出“群众点菜·政府配菜”系列惠民演出，开展各类公益文艺活动167场、流动图书服务300多次、送影下乡2000多场。中山纪念图书馆等重点文化设施加快建设，打造公共文化数字化服务平台，启动全省首批公共文化服务体系示范区、示范项目建设。

　　社会治理多元有效。一是推动全民参与社会治理。打造民生牌、文明牌、平安牌三大全民参与社会治理品牌，构建 “1+5+N”项目体系[“1+5+N”项目体系：“1”是龙头，指中国社会创新（中山）基地建设，搭建社会治理创新研发、全民公益行动实施、枢纽型组织建设指导、粤港澳台社会发展交流、社会治理成果展示等5大平台；“5”是重点，指全民治安、全民创食安、全民参与矫正社会工作、全民修身和全民公益等5个项目；“N”是抓手，指各单位、各镇区按照全民参与理念和方法策划、实施的社会治理项目。]中国社会创新（中山）基地开园运营。高标准推进社区建设“2+8+N”模式，枢纽型社会组织增至13家，带动各类社会组织近600家。二是促进发展成果全民共享。流动人员积分入户、入学指标提至4400、19700个，“同是中山建设者”百佳异地务工人员推选活动深入开展，“博爱100”公益创投活动全面铺开，中山好人方阵超200人，再次蝉联全国文明城市荣誉称号。三是城市管理水平继续提升。全民治安工程扎实推进，“无医闹”、“无三害”、“无三非”成果得到巩固。启动全省“智慧食药监”试点城市建设，开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”试点工作，食品药品安全监管体系不断健全。

　　民生保障持续加强。一是创业就业形势良好。大力实施创业带动就业工程，认定创业基地6个、创业导师121名，建成创业孵化基地（园区）18个，促进创业1.1万人。新增就业6.5万人，城镇登记失业率2.26%，高校毕业生就业率达99.9%，帮助1485名困难人员再就业，零就业家庭动态归零。二是社保体系持续完善。城镇社会保险参保达916.5万人次，城乡居民基本养老保险基础养老金、失业保险金、伤残津贴提至100、1208、307元/月，医疗、补充医疗保险年度最高限额提至17.6、29.4万元，特定病种医保支付范围进一步扩大，养老保险“双轨制”顺利并轨。三是底线民生保障不断加强。新开工建设保障性住房2083套，基本建成2170套。发放低保金4678万元，低保标准提至579元。实行医疗救助“一站式”结算，发放重特大疾病医疗救助金990万元，人均医疗救助水平近2000元。改造双低家庭危房150户。

　　过去一年，在市委的正确领导下，各镇区各部门顶住经济下行压力，出实招，求突破，经济运行缓中趋稳、稳中趋好，经济发展有不少新趋势、新亮点，转型升级有新突破，部分指标虽有波动，但仍然保持在合理区间，基本完成全年各项目标任务，“十二五”规划顺利收官，成绩来之不易。但也要清醒看到，我市仍然处于产业结构调整的阵痛期，经济社会发展各种风险与挑战交织：一是增量持续扩张困难增多，受制于成片可供开发土地欠缺、项目落地难问题一时难以解决、环境刚性约束日益凸显，以投资需求为主导、以增量促增长推动经济发展的模式难以为继。二是存量优化调整任重道远，在战略性新兴产业体量尚小的情况下，作为当前经济增长基础的传统产业面临竞争加剧、核心技术不足、商业模式不新等挑战，新旧增长动力转化有待加快。三是经济“大而不强”隐忧显现，部分经济大镇发展增速低位徘徊，大型企业拉动作用减弱，出口大户企业业绩下滑。四是镇区高效协同发展能力亟待增强，技术、资本、市场、人才等高端要素的集聚能力和协同水平有待提高。五是公共服务供给与市民期望有一定差距，劳资争议纠纷、食品安全事故、征地拆迁矛盾等时有发生，实现社会和谐善治面临多重挑战。

二、2016年国民经济和社会发展计划安排

　　2016年，是“十三五”规划的起步之年，是推动创新驱动发展的攻坚之年，也是率先全面建成小康社会的关键之年。从国际看，根据IMF预测，2016年全球经济增速将小幅回升至3.6%，预计发达国家经济体持续温和复苏，新兴市场和发展中国家经济增速将有所回落，整体仍将处于低速不均衡复苏格局。从国内看，我国仍处于大有可为的战略机遇期，支撑经济中高速增长的基本面短期内不会改变，但经济下行压力加大，预计增长延续温和放缓态势。从市内看，经济发展具有进一步向好的基础和条件，深中通道等重大交通设施将动工建设，创新驱动战略深入实施，新型对外开放格局加快构建，但也面临各种困难和挑战，企业持续投资信心不强，消费需求增长动力偏弱，进出口形势依然严峻。面对复杂严峻的发展环境，我们必须迎难而上，坚定发展信心，凝聚全市力量，进一步增强使命感和责任感，增创发展新优势。

综合考虑国内外经济形势和我市发展实际，结合“十三五”规划目标和率先全面建成小康社会目标，建议我市2016年经济社会发展主要预期目标如下：

　　—— 地区生产总值增长8%—8.5%；

　　—— 规模以上工业增加值增长7.5 %以上；

　　—— 服务业增加值增长9 %以上；

　　—— 全社会固定资产投资增长15 %以上；

　　—— 社会消费品零售总额增长10%以上；

　　—— 外贸出口总额增长1 %以上；

　　—— 一般公共预算收入增长9%左右；

　　—— 研发经费支出占生产总值比重2.6%；

　　—— 居民人均可支配收入与经济增长基本同步；

　　—— 居民消费价格总指数涨幅2%左右；

　　—— 城镇登记失业率3.5%以内；

　　—— 节能减排降碳指标完成省下达任务。

　　为做好2016年经济社会发展工作，我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、中央经济工作会议和习近平系列重要讲话精神，按照市委十三届十次全会工作部署，紧紧围绕主题主线和建设“三个适宜”更加美丽中山目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施创新驱动发展核心战略，深入推进供给侧结构性改革，更加注重区域协同发展打造新增长点，更加注重加强公共服务增进民生福祉，狠抓落实，主动作为，重点做好以下六个方面工作。

（一）培育壮大新增长点，促进经济稳健发展。

　　促进内需协同拉动。（1）发挥投资的关键作用。推进重点项目建设，计划安排市重点项目210项，年度计划投资381亿元。抓好亿元以上投资项目管理，加快推进三规合一，优先保障重大项目建设用地，促进项目早开工、早建成、早见效。积极申报重大项目纳入国家和省专项规划，大力争取国家和省资金支持。创新投融资机制，畅通民间投资进入渠道，推进PPP试点，谋划推出新一批政府与社会资本合作推介项目。加强与国开行合作，用好用足国家棚户区改造政策，保障项目建设资金需求。（2）培育新型消费热点。顺应消费业态升级趋势，鼓励企业发展新型网络营销模式，支持特色电商平台发展壮大，引导和扩大教育、健康、养老、文化、旅游等领域消费，大力促进信息消费。优化宜商环境，合理布局特色商业街区、专业市场和商业综合体，提高市场监测预警和公共信息服务能力，推进商品流通追溯体系建设，创建食品安全城市，保障食品药品安全。严厉打击市场不正当竞争行为，推进市场价格机制改革。

　　拓展网络经济空间。（3）实施互联网+行动计划。编制互联网经济发展规划，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，大力发展互联网化的实体经济，促进互联网跨界融合，带动实体经济转型跨越发展。重点推动互联网与制造业融合，促进创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接，提高中山美居等产业链资源整合能力，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。（4）实施大数据发展战略。推进互联网与大数据、人工智能的协同发展，加快建成应用一批云服务，通过云计算技术为海量、多样的大数据提供运算和存储平台，推动实现数据资源开放共享。增强大数据在我市智能装备产业和先进制造领域的应用能力，促进大数据形成大知识、大科技、大产业。（5）支持互联网创业创新。积极参与珠三角国家互联网自主创新示范区建设，进一步完善互联网创业创新支撑体系，加快建设众创金融街，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，激发互联网大众创业万众创新活力。

　　培育形成新增长极。（6）高水平建设高新技术产业集聚区。加快推进翠亨新区基础设施和配套设施建设，提升新区服务功能和产业承载力，促进高端产业集聚发展，强化火炬区和翠亨新区创新引领作用。推动中瑞（欧）工业园实施靶向招商和中介招商，着力引入一批高精尖项目，尽快形成生产能力和产业规模。（7）统筹推进4个市级产业发展平台建设。推动优质资源要素向产业发展重点领域和重点区域集聚，完善项目准入评价流程和机制，促进更多优质项目落户。建设中山火炬—板芙省级智能制造示范基地。（8）整合提升44个工业园区。加快修编镇区土地利用总体规划和控制性详细规划，完善园区配套，推进简易结构厂房改造，创新园区运营管理体制，提升园区发展质量。

（二）突出创新驱动核心，加快发展动力转换。

　　培育创新型主导产业。（9）培育发展战略性新兴产业。建设东部临海、南部滨江、北部沿路、中部环城四大先进装备制造产业功能区，扶持工作母机骨干企业发展，深入实施智能工厂（车间）示范计划，推动中山制造向中山智造转变。重点发展高端新型电子信息、生物医药、半导体照明、新能源汽车、光电装备等新兴产业，提高创新型产业集群的支撑作用，打造工业强优城市。（10）加快发展现代服务业。优先发展生产性服务业，促进生产性服务业与制造业互动对接，推动制造业服务化发展。加快发展新兴金融等八大服务业新兴业态，培育形成更具规模的服务业新兴业态产业体系。打造一批特色鲜明、比较优势突出的亿元楼宇，建设一批产业融合度高、辐射带动力强的服务业集聚区，提升现代服务业规模和竞争力。稳固批零住餐等传统消费，实施旅游发展三年行动计划，促进房地产业健康有序发展。（11）大力发展现代农业。转变农业发展方式，健全现代农业生产经营体系和科技支撑体系，大力发展都市型高效生态农业，加快建设中山农业科技园和两岸四地现代农业合作示范区。稳定粮食生产，加强与粮食主产区对接合作，确保粮油供应安全。深化农村综合改革，培育新型农业经营主体，支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场发展，促进农民增收。

　　构建开放型创新体系。（12）强化创新驱动四大抓手。积极参与珠三角国家自主创新示范区建设，继续实施高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器、知识产权倍增计划。组织实施重大科技专项攻关，突破关键核心技术和行业共性技术。加快建设重大创新载体，完善科技创新开放共享机制，加强技术和知识产权交易平台建设。（13）健全多元化科技投入体系。促进科技金融产业融合发展，建设省金融科技产业融合创新试验区，组建市科技金融服务中心，鼓励镇区设立种子基金和科技孵化基金，支持企业上市和发债融资，引导金融资本进入科技创新和高科技产业领域。实施市镇财政科技投入倍增计划，落实企业创新扶持政策，引导创新要素向企业集聚。（14）优化创新环境。实施“香山人才计划”，发挥各类创新平台人才引培作用，在创新事业中凝聚人才，让人才成为有源之水。优化创新人才服务体系和生活环境，推动解决创新人才入户、居住、社会保障、子女就学等后顾之忧，让人才成为有根之木。注重城市创新文化建设，在全社会形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新、支持创新、宽容失败的良好氛围。

　　推进新型专业镇建设。（15）优化城镇发展格局。深入实施主体功能区规划，强化城镇空间管控，促进城镇功能升级，加快形成“一主双核两副多片区”城镇发展格局。（16）促进传统产业升级为优势传统产业。继续实施工业转型升级攻坚三年行动计划，抓好新一轮技术改造，促进专业镇特色产业跨区域融合，加快形成“两区四带多集群”（两区四带多集群：“两区”是指中心城区现代服务业集聚区和火炬开发区、翠亨新区高端产业集聚区；“四带”是指北部五金家电产业带、西部灯饰光源产业带、东部先进装备制造产业带，引导南部镇区加快培育形成新兴主导产业带。）现代产业空间格局。（17）实施强企帮扶减负工程。支持大型骨干企业发展，推动小微企业上规上限，落实各项惠企政策，降低企业营商成本。用好用活中小企业扶持资金，加大金融对企业的支持力度，健全守信激励和失信惩戒的社会信用体系，营造良好的市场化法治化国际化营商环境。

（三）突破高位求进瓶颈，增强经济发展后劲。

　　狠抓关键领域改革攻坚。（18）提高市场配置资源效率。实施企业投资“三单”（ 三单：负面清单、审批清单、监管清单。）管理制度，促进企业投资便利化。推进工商电子营业执照工作，试行个体工商户和企业简易注销程序。完善财政预算管理体制，逐步提高一般性转移支付比重。健全市属国有企业风险内控机制，推进市属国有商业类资产证券化。（19）提高行政服务效能。加快市镇村三级政务服务体系建设，推进网上并联审批，构建“一站式”+“一网式”政务服务体系。推进西区、南区“一区两制”改革，统一管理运行机制。用好城市立法权，加强在城建管理、环境保护等方面的立法。深化事业单位分类改革，健全事业单位法人治理结构。（20）提升社会治理能力。创建“全国最平安城市”，健全依法维权和化解纠纷机制，加快建设法治社会。做强中国社会创新（中山）基地，建设全民参与社会治理细胞工程，开展第三批市级枢纽型社会组织认定工作，推进基层公共服务平台建设，健全“社工+志愿者”联动服务体系，促进社会精细化管理。

　　促进交通设施互联互通。（21）加强区域战略性通道对接。抓住深中通道动工建设有利时机，加快推进中开高速、东部外环高速、二环快速路东段、番中公路改建等接驳路网规划建设。促进与港珠澳大桥交通项目对接，争取深茂铁路中山段尽快动工建设，推进中山港客运码头东移。（22）加强与周边接壤道路互通。强化与广州、佛山、珠海、江门等城市道路对接，加快推动与顺德轻轨对接和公交互通，促进与珠海干线公路对接和市政道路通行，构建适应区域合作发展要求的综合性交通互联互通网络。（23）提升域内通行效率。创建全省公交示范市，推动城市轨道交通规划建设，推进快速公交环线动工建设，优化调整普通公交线路，提高公交出行分担率。完成群众出行“最后一公里”畅通工程和危桥改造工程专项。

　　推动镇区协同均衡发展。（24）健全行政区经济向经济区经济发展体制。发挥经济区发展管理机构的统筹协调作用，强化资源要素市级统筹和镇区协同，创新项目引进机制。（25）创新经济区发展模式。推行主城区组团发展模式、专业镇产业带发展模式和创新驱动一区多园发展模式，编制经济区全域规划，建设若干个特色突出、优势互补的市级经济区。（26）推进沙溪、大涌协同转型升级试点。加快构建两镇交通同建、环境同治、旅游同线、品牌同享、市场同创、税收同则等六大协同机制，加速实现片区红木家具和纺织服装两大产业转型升级。

　　集约节约利用土地资源。（27）创新工业用地供给方式。加强市级土地储备统筹，推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索实施工业用地“先租赁后出让”的弹性供地制度，优化工业用地出让流程，实行差别化用地管理，优先保障鼓励类工业用地需求。（28）推广实施土地亩产倍增计划。实施城乡建设用地增减挂钩专项规划，加快“三旧”改造，适当提高土地容积率，鼓励建设标准厂房和多层厂房，推动实现建设用地功能最优化、产出最大化。（29）实施低效用地退出机制。对不符合产业发展要求、圈而不用、产能低下等低效用地纳入回收计划，促进低效用地盘活再利用，健全“两违”用地查处整改长效机制。

（四）统筹利用内外资源，提升开放合作水平。

　　深度参与一带一路建设。（30）加快实施“走出去”战略。大力培育本土跨国公司，积极开拓“一带一路”沿线国家或地区市场，扩大对外直接投资规模，支持有实力的企业在沿线枢纽港口城市和区域中心布局生产销售链、承建基础设施、开发旅游资源。参与省21世纪海上丝绸之路合作基金。（31）增强开放平台承载能力。建设粤港澳服务贸易自由化重点示范基地，壮大省级重点培育进口商品交易中心，加强与前海、横琴、南沙自贸区平台对接。推动中山口岸扩大开放，参与全省统一电子口岸建设，提高中山口岸通关效率。（32）加强对外文化交流合作。发挥华人华侨桥梁纽带作用，以中山文化凝聚全球华人华侨文化资源，进一步提升中山文化的国际影响力，为我市参与“一带一路”建设提供软支撑。

　　推进区域合作共赢发展。（33）促进深中战略合作。推动签署《关于深中协同发展战略合作的框架协议》，制定落实深中协同发展战略合作规划，加快构建两地交通设施互联互通、发展规划统筹协调、产业经济协作共赢、资源环境共建共享、公共事物协同治理的一体化发展格局。（34）积极参与粤港澳大湾区建设。加强与港澳在人才、创新、金融、旅游、社会民生等领域合作交流，高水平打造粤澳全面合作示范区，全面推进澳门—中山游艇自由行。（35）参与珠三角世界级城市群建设。落实完成《珠三角规划纲要》年度重点指标、重大项目、重要任务，深化珠中江阳区域合作。

　　推动对外贸易优进优出。（36）鼓励出口优势领域的加工贸易企业，从贴牌生产向委托设计制造和自主品牌制造一体化转型，延伸产业链、价值链，提高增值率和配套率。提高一般贸易比重，稳定传统优势产品出口，支持拥有知识产权、品牌、营销网络、高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。（37）支持重要物资进口，促进发展所需的先进技术、关键设备和重要零部件等进口。合理增加一般消费品进口，推动木材、水果、酒类食品等潜力进口项目建设。（38）打造跨境电商产业链，建设中山跨境电子商务产业园，支持跨境电子商务支撑服务平台发展，鼓励外贸综合服务平台为中小微企业提供一站式线上服务，推动跨境电子商务规模化发展。（39）大力发展服务贸易，开展服务贸易创新发展试点，鼓励本地企业承接离岸服务外包业务，打造国家健康基地等高端外包服务平台，创建国家级特色服务出口基地。

（五）厚植绿色发展优势，建设生态宜居环境。

　　建设生态美好家园。（40）实施生态文明建设工作方案，创建生态文明示范镇、示范村（社区），建设国家生态文明建设示范市。（41）强化生态控制线和林业生态红线管控，以道路生态景观林带、滨水生态景观林带、山地生态景观林带为轴线，构建生态安全屏障。（42）加快推进银坑、大尖山等森林公园以及翠亨逸仙湾、西区彩虹绿洲等湿地公园规划建设，完善田心森林公园、尖峰山森林公园等配套设施，创建国家森林城市。（43）打造三乡、坦洲、五桂山、民众四个秀美村庄连片示范带，建成具有岭南乡村特色和宜居宜业宜游的新农村连片示范样板，完成全市80%以上村居建成秀美村庄目标。

　　加强环境污染治理。（44）落实大气污染防治实施方案，推进电力等重点工业行业污染综合治理，推动工业锅炉污染整治，确保大气污染防治目标如期完成。（45）继续实施水污染防治计划和南粤水更清行动计划，逐步实行镇区居民生活用水定额管理及阶梯水价制度，推进饮用水源保护区第二阶段综合整治。（46）加强土壤污染综合防治，开展典型区域土壤修复与综合治理。扩充危险废物处置类别及规模，科学选择处理工艺路线，逐步提升危险废物处置能力。（47）开展农村环境综合整治，全面整治农村垃圾、污水、畜禽养殖污染、水体污染。

　　推动绿色低碳发展。（48）实施电机能效提升计划，推进重点用能企业能管中心试点，加强全市公共机构节能管理，搭建能源管理在线监控平台，提升用能监管能力。抓好主要污染物总量减排，推进能源消费结构优化调整和化石能源清洁高效利用。（49）培育发展节能环保低碳产业，推动服装、家具、五金等传统产业设备更新升级。推进低碳试点镇区、园区、社区建设，试行重点镇区温室气体排放报告制度，推进控排企业和新建项目企业参加碳排放交易，确保履约率达100%。加强与英国碳信托等国际企业合作，引入先进低碳技术和第三方服务。（50）开展绿色建筑专项行动，加强城市基础设施建设和社区低碳化改造，鼓励新建绿色建筑，发展绿色建材。（51）加快淘汰黄标车，推广使用清洁能源车辆，推动充电基础设施建设，完善城市慢行系统，鼓励市民绿色出行。

（六）加快迈向全面小康，共建共享和美中山。

　　促进就业创业增收。（52）坚持就业优先战略，健全企业用工监控预警机制，完善覆盖城乡的就业服务网，帮扶就业困难人员就近就地就业，确保毕业生就业率达90%以上、“双困”毕业生实现100%就业。（53）支持全民创业，优化创业公共服务，基本形成支持劳动者创业的政策体系、培训教育体系和服务保障体系，实现“十百千万”创业工程[ “十百千万”创业工程： 到2016年，新增10个创业园区或孵化基地，组建100人创业导师团指导创业，扶持1000名有创业愿望人员入园创业（孵化），2万人接受创业教育和培训，市场主体比2013年增加2.4万家，创业带动就业9万人。]第一阶段任务目标。（54）健全职工工资增长、最低工资和工资支付保障机制，推动实现劳动报酬增长与劳动生产率同步提高。

　　增强城市文化张力。（55）办好广东省纪念孙中山诞辰150周年大会和系列专题展览活动，举办第三届海峡两岸中山论坛、孙中山思想国际学术研讨会、孙中山文化旅游节，大力弘扬中山精神。（56）整合和盘活古建筑、名人故居、名镇名村和非物质文化遗产等历史文化资源，推进孙中山故居纪念馆创建5A级旅游景区。（57）优化城市公共文化服务体系，完善公共文化基础设施，推进中山公共文化服务数字化平台建设，实现综合性文化服务中心行政村（社区）全覆盖。（58）培育文化产品和要素市场，支持南方文化产权交易所中山服务中心、红木产权交易中心等项目建设。做强游戏游艺、红木文化、灯饰文化等特色文化产业，促进“文化+产业”发展。加快“两城一园”文化创意产业园区建设，升级中国（中山）游戏游艺博览交易会和广东（中山）文化创意博览交易会。

　　增加教育资源供给。（59）推进学前教育普惠工程，建设《3—6岁儿童学习与发展指南》实验区，稳步提高幼儿园保育教育质量。（60）推进义务教育学校标准化建设，扩大义务教育资源供给，保障异地务工人员随迁子女接受义务教育权利。（61）推进普通高中集约、优质发展，以联盟式、组团式发展模式建设优质普高集群。（62）深化职业教育办学体制改革，推进市级统筹公办中职学校办学，创新职业教育人才培养模式，推行现代学徒制人才培养模式，探索中高职一体化发展。（63）推动高等教育创新发展，不断提高办学水平，提升办学层次，积极探索高等教育中外合作办学途径，提高高等教育国际化程度。（64）扶持民办教育多元化、特色化发展，推动建设一批收费合理、质量优良的民办学校，增强提供基本公共教育服务能力。

　　推进健康城市建设。（65）制定实施《中山市全民健身实施计划（2016－2020）年》，全面推进体育现代化，加快构建“市级、副中心级、镇区级、社区级”四级体育公共服务设施，促进城乡体育公共资源均衡配置。（66）完善重特大疾病医疗救助制度，扩大重特大疾病医疗救助面，力争把城镇“三无人员”和农村五保户纳入困难居民重特大疾病医疗救助。（67）启动公立医院改革试点，推进医疗、医保、医药联动，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新体制。深化“医联体”试点，促进形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。大力培养全科医生，推进家庭医生签约式服务。进一步放宽市场准入，推动社会办医加快发展。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。（68）完善计生服务，落实全面二孩政策，开展创建幸福家庭活动，提高妇幼健康服务能力。

　　完善社会保障体系。（69）配合实施养老保险省级统筹，调整养老保险的费基、费率，健全城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常增长机制，逐步提高社会保障待遇水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度平稳过渡。（70）完善医疗保险政策，稳步提高筹资和医保待遇水平，深化医保支付制度改革。完善大病医险制度，推进省内异地就医即时结算。（71）完善最低生活保障制度，逐步提高低保标准，实行城乡一体的临时救助制度，实现户籍、常住和流动人口全覆盖。（72）实施双低家庭危房改造工程，修缮重建135户双低家庭危房。完成年度保障性住房建设任务。

　　各位代表，“十三五”规划绘就了全市人民加快奔向小康的锦绣蓝图，中山正处在经济社会转型发展的关键时期。新的一年，我们要在市委的坚强领导下，统一思想、凝聚共识，开拓创新、真抓实干，努力完成国民经济和社会事业发展的各项预期目标，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！