——2015年2月3日在中山市第十四届人民代表大会第五次会议上

中山市财政局局长 黄国庆

各位代表：

　　我受市人民政府的委托，向大会报告我市2014年预算执行情况并提出2015年预算草案，请予审议。

一、2014年预算执行情况

　　2014年以来，面对严峻的国内外形势和艰巨的改革发展稳定任务，市政府与各级财政部门紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚持稳中求进、稳中提质，科学分析新常态下财政领域的趋势性变化，全面深化改革，着力改善民生，积极优化结构，较好地完成了全年预算任务。

　　（一）一般公共预算收入。

　　2014年全市一般公共预算收入251.6亿元，较上年增加26.2亿元，同比增长11.6%。税收和非税收入占一般公共预算收入比重分别为73.3%和26.7%，其中税收收入184.4亿元，较上年增加19.3亿元，同比增长11.7%；非税收入67.2亿元，较上年增加6.9亿元，同比增长11.4%。

　　（二）一般公共预算支出。

　　2014年全市一般公共预算支出261.3亿元，较上年增加24.1亿元，同比增长10.2%。

　　（三）上级补助收入。

　　2014年上级补助收入合计29.1亿元，包括返还性收入17.3亿元、一般性转移支付收入1亿元和专项转移支付收入10.8亿元。其中返还性收入和一般性转移支付收入按规定依次统筹用于全市民生保障、政权运转以及协调发展支出等方面。

　　（四）一般公共预算结余。

　　2014年全市一般公共预算收入251.6亿元，加上级补助收入、债务转贷收入和调入资金等30.8亿元，再加上年度结余结转收入32.3亿元，合计314.7亿元；减一般公共预算支出261.3亿元，上解上级支出及债务还本18.4亿元，并按有关要求计提预算稳定调节基金和预算周转金7.6亿元后，结转下年支出20.2亿元，净结余7.2亿元，实现收支平衡，略有结余。

　　（五）政府性基金。

　　2014年全市政府性基金收入87亿元，上级补助收入等1.7亿元，加上年度结余收入19亿元，减政府性基金支出76.6亿元后，净结余31.1亿元。

　　上述2014年预算执行数据为财政收支快报数。

二、2014年财政工作主要特点

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。我市财政部门紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻“五位一体”协同发展的新思路，坚持厉行节约，集中财力办大事，积极释放改革活力和管理效益，提升财政管控水平，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　（一）加减并用，发挥财政宏观调控优势，促进经济稳定增长。

　　加大产业支持力度。拨付5.3亿元产业扶持资金，促进产业结构调整和推动创新驱动发展。其中拨付小微企业上规上限融资扶持专项资金1.8亿元，推进城乡金融服务一体化，培育发展地方金融，搭建中小微企业与银行的对接平台。拨付工业发展专项资金6，000万元，支持先进制造业、电子信息产业、商贸流通业等行业发展，增强企业自主创新能力。拨付服务业及新能源汽车专项补助3，200万元，引进重大服务企业，打造产业集群，推进现代服务业集聚区建设，推广制造业分离，发展生产性服务业。

　　落实减税降费政策。严格落实中央及省有关“营改增”扩围、营业税起征点提高、小型微利企业减半征收企业所得税等结构性减税政策和“正税清费”等惠企减免要求，继续实施有利于小微企业发展的税收政策。取消、减免、缓征、停征堤围防护费等行政事业性收费，减免金额2.6亿元，切实减轻企业负担。

　　（二）点面结合，落实基本民生保障机制，着力构建和谐社会格局。

　　保障教育均衡发展。拨付全市统筹高中教育发展资金4.3亿元，推动普通高中办学体制改革。拨付中等职业学校免学费退费补助1.3亿元，惠及学生8.8万余人次。拨付免费义务教育补助资金4，400万元，惠及25万余名学生。拨付学前教育补助经费2，800万元，实施户籍幼儿生均补助等政策。拨付中高等职业学校助学金280万元和扶困助学补助550万元，帮助学生实现求学梦。

　　保障社保提标扩面。落实最低生活保障资金3，450万元，低保发放标准由每人每月480元调整至533元，较省最低标准线高出33元。拨付孤儿基本生活保障资金870万元，本市户籍散居孤儿基本生活保障金由每人每月600元提升至700元，集中供养孤儿由每人每月1，000元提升至1，150元。元旦、春节期间向全市低收入困难群体发放一次性生活补贴1，400万元，惠及人数较上年增加1，000余人。

　　保障安居政策到位。市镇投入2.3亿元，加快保障性安居工程建设。基本建成保障性安居房1，584套，惠及全市654户家庭5，100余人。放宽准入标准及扩大保障范围，申请条件从家庭人均月可支配收入1，556元调整至1，714元，住房保障面积从人均13平方米调整至15平方米。

　　保障民生实事推进。全市各级财政投入市十件民生实事总计8亿元，其中市本级投入5.3亿元。一是全力改善空气质量，拨付5，600万元用于3，000余辆“黄标车”提前淘汰奖励和近400台高污染锅炉改造。二是实施城市畅通工程，拨付3.3亿元实施勤学路、东华路主体改造和北外环南侧道路整治等工程。三是市镇两级设立食品快检机构，拨付960万元补助镇区建设1个食品综合快检中心、72个市场检测点和投放点。四是绿化工程覆盖城乡，拨付780万元启动岐江河绿化工程及森林公园建设。五是推进公交优先“二期”及绿色出行，拨付5，300万元新建公交候车亭100个，新增公共自行车6，000辆和桩位3，000个，为超过1.4万名60岁以上新中山人办理免费乘车卡。六是加大困难群众生活保障，投入3，360万元落实低保标准与价格上涨联动及自然增长机制，实施困难群体重特大疾病医疗救助。七是优化社区居家养老服务，拨付1，580万元用于补助新建居家养老服务中心、开展居家养老服务以及社工专业人才队伍和站点建设等方面。八是创建场所“无三害”城市，拨付360万元开展禁毒宣传教育、创建全国禁毒工作示范市和首个文化娱乐服务场所“无三害”城市。九是建设社区体育公园，拨付1，480万元补助镇区建设53个社区体育公园和40个自然村健身苑点。十是实现村居“一站式”服务全覆盖，拨付210万元补助镇区建设77个村（居）社区综合服务大厅，为群众提供社保、民政等“一站式”服务。

　　（三）重心下移，完善市镇财政管理体制，推进城乡协调发展。

　　落实农村扶持政策。拨付1.3亿元镇区水利工程及内河涌整治资金，提高农村防汛减灾水平，改善水生态环境。拨付4，400万元农路硬底化建设资金和村镇公路建设、农田基础设施整治补助资金，提高农业生产保障能力。拨付1，200万元农业、渔业科技资金以及农业机械补贴专项资金，支持农业产业结构调整，提升农业现代化发展水平。拨付6，900万元扶贫开发资金，支持新一轮扶贫开发，逐步解决市内相对贫困问题。

　　落实基层保障政策。拨付镇区（含火炬开发区）税收和非税分成、公共服务专项补助等转移性支出145.4亿元，占全市公共预算支出（剔除上级追加）57%。主要包括各镇区税收和非税收入分成134.1亿元，均衡性转移支付3.5亿元，农田水利保护、交通系统下放基数等政策性转移支付5，000万元以及其他公共服务专项转移支付7.3亿元，有效促进城乡基本公共服务均等化和区域均衡协调发展。

　　（四）改革创新，强化财政管理与控制，探索建立现代财政制度。

　　强化预算管理。规范预算编制，继续完善全口径预算编报体系，五大预算同步报送人大审议。完善以实名制为基础，与资产管理相结合的基本支出管理模式，实现基本支出预算编制标准化。完善以项目库管理为核心，与全过程绩效管理相结合的项目支出管理模式，实现市直预算单位项目库管理全覆盖。严格预算约束，切实抓好中央“八项规定”及《党政机关厉行节约反对浪费条例》的贯彻落实，制定我市会议、差旅、出国（境）等经费管理办法，严格执行预算支出通报制度，加快财政支出进度。

　　深化财政改革。完善市级财政一般性转移支付政策，出台定向财力转移支付实施方案，大力压减专项转移支付，扩大一般性转移支付，增强基层财政理财自主权。加大财政专项资金清理整合力度，修订财政专项资金管理办法。推进预决算信息公开，实现市级财政和部门预决算、“三公”经费预决算同步公开，全面接受社会群众监督。推进政府购买服务，购买服务范围从机关后勤服务扩大到医疗卫生、教育文化、养老扶贫等领域。创新财政资金扶持及资助方式，全面实现产业扶持资金网上申报、评审和拨付。

　　各位代表，通过各部门共同努力，2014年我市预算执行情况良好，但我们也清醒地认识到，当前财政工作仍存在一些不容忽视的困难和问题：一是财政收支矛盾依然突出。2015年，国内外经济环境仍然相当复杂，从国际看，世界经济整体上还处在危机后的修复阶段，深层次结构矛盾依然突出，地缘政治形势更趋复杂，短期内难以实现迅速复苏。从国内看，我国经济发展长期向好的基本面没有发生变化，但正在经历阶段性调整，经济运行下行压力依然较大，长期积累的深层次矛盾逐步暴露，保持经济平稳发展需要付出更多努力。二是新预算法的出台，对强化预算约束、管理和监督提出了更高更严格要求。各部门使用财政资金的绩效性、规范性和时效性仍有待提高，对此我们将做好应对各种复杂困难局面的充分准备，通过坚持底线思维、问题导向、精准发力，协同推进财政体制改革予以解决。

三、2015年预算总体情况

　　（一）总体指导思想。

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，按照市委市政府决策部署，落实全面深化财政体制改革的总体要求，完善体制机制，创新管理方式，提高管理绩效，盘活存量，用好增量，强化财政预算管理，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。

　　（二）预算编制基本原则。

　　2015年预算编制遵循以下原则：一是收入预算编制实事求是、积极稳妥、留有余地。收入预算由约束性逐步转向预期性，与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。二是支出预算编制统筹兼顾、突出重点、勤俭节约。服务大局，优化财政支出结构，在保证基本支出公共服务合理需要的前提下，优先安排重点支出，严格控制一般性支出，大力压减行政运行支出。三是深化财政体制改革，法治先行、协同推进。完善预算管理制度，丰富财政管理手段，加大预算统筹力度，切实防范财政风险。四是推进预决算公开工作，规范透明、内容细化。严格预算编制，规范公开内容，加大“三公”经费公开力度，增强预决算信息可读性。

　　（三）全市一般公共预算。

　　按照全市经济社会发展计划和宏观调控总体要求，2015年全市一般公共预算收入预期目标为增长10%以上（可比口径，剔除八项基金纳入一般公共预算收入因素），全市一般公共预算收入按283.6亿元安排，加上级补助收入19.8亿元，预算内总收入合计303.4亿元。2015年全市预算内总支出相应安排303.4亿元，其中一般公共预算支出281.9亿元，上解上级支出21亿元，债务还本支出5，000万元。

　　（四）市本级公共预算。

　　1. 总体情况。

　　2015年市本级财政总收入安排273亿元，市本级财政总支出相应安排273亿元。其中市本级一般公共预算支出249.9亿元，用于改善民生、加强社会建设和推进区域基本公共服务协调发展支出占70.5%，较上年提高0.5个百分点；支持经济结构调整支出占10.1%；维持运转支出占17.1%；防范风险支出占2.3%。

　　具体分布情况如下图：

　　为有效防范地方政府性债务及金融风险，2015年继续多渠道筹集偿债准备金（金融风险金）8，600万元，其中从行政事业性收费、经营服务性收费等非税收入中按10%提取7，400万元，火炬开发区和五桂山体制上缴共1，200万元。

　　2.2015年市本级财力重点安排情况。

　　（1）适应经济发展新常态，全力营造优良宜商环境。

　　产业发展方面。安排8亿元产业扶持发展资金，着力增强战略性新兴产业和服务业支撑作用，推进重点产业、重点项目、重要平台建设，加大传统产业技改项目扶持力度，促进先进装备制造业发展，发挥金融对传统产业转型升级杠杆效应，推进小微企业上规上限。

　　行政提效方面。安排1.1亿元，加快网上办事大厅、市博览中心行政服务中心和12345统一话务平台建设，确保市审批体制改革顺利进行，实现对市民、企业“一条龙”服务。安排1亿元，实施大数据战略，加大网上办事系统等电子政务信息化建设力度，推动政府管理工作提速创新。

　　人才发展方面。安排6，000万元人才发展资金，用于全市人才队伍建设和人才引进，国家级创新平台、博士后、院士工作站等高端人才载体科研资助，留学人员创业园等引才平台的建设，设立突出贡献奖、重才爱才奖等人才激励资金，为加快建设幸福和美中山提供强有力的人才保证和智力支持。

　　战略平台建设方面。安排3亿元，加快推进翠亨新区路网桥梁等重大基础设施建设，落实翠亨投资有限公司资本金，努力将翠亨新区打造成粤港全面合作示范区和海峡两岸交流基地。安排4.5亿元，用于支持欠发达镇区产业平台基础设施建设，以大平台承载大发展，增强我市区域核心竞争力。

　　基础设施建设方面。安排33亿元，用于统筹城乡路网，加快市域公路、群众出行“最后一公里”、镇际未连接重点道路建设。安排14.3亿元（含PPP模式），用于中心城区市政道路建设。安排7.6亿元，推进华侨中学南校区二期扩建、中山纪念图书馆等市级教育文体及医疗卫生项目建设。安排7，500万元，用于空间规划设计研究，加强对城市整体规划中带战略性、全局性的课题进行研究，优化资源配置，促进城市科学发展。

　　（2）落实基本公共服务均等化，全力保障社会民生福祉。

　　公共教育方面。安排16亿元，深化教育领域综合改革，推进基本公共教育均等化。其中安排4.5亿元，用于落实我市统筹高中政策，保障九所市统筹高中机构运作及教学发展。安排4，800万元，用于保障市直属义务教育学校教学工作，推进学校标准化和师资队伍建设等。安排2，200万元，深入实施学前教育惠民扩优。安排1，700万元，促进民办教育特色发展。安排2，000万元，落实中等职业教育免学费政策，促进教育均衡发展。

　　公共文化体育方面。安排5，800万元，用于购买图书及建设数字图书馆，开展文化场馆公益免费开放、文明城市创建、全民修身及网络文明行动，举办中国合唱节、文化消费节、农村电影放映、绿色暑假等系列文化活动。安排5，000万元，用于维修体育场馆设施设备，推进体育场馆免费开放和补助镇区建设社区体育公园，营造全民健身、健康阳光的社会氛围。

　　公共交通方面。安排2.5亿元，用于加快城市公共交通和慢行系统建设，注入公交购车资本金和补充公共自行车运营经费，发放公交油价补贴和IC卡、特殊对象乘车优惠补贴，为市民提供安全、高质、快捷的公共交通服务。

　　住房保障方面。安排2，000万元，用于发放低收入家庭住房困难租金补贴和补助镇区低保低收入及优抚对象家庭危房改造建设。安排1.4亿元，推进平安苑、祈安苑等保障性安居工程项目建设，解决低收入群众住房困难。

　　生活保障方面。全市社会保险基金统筹安排96.2亿元，完善社会保险体系。安排2.6亿元用于城乡居民养老保险补贴。安排2，100万元，落实城乡居民基础养老金、孤儿生活保障等各类底线民生保障政策，发放低收入群众临时价格补贴等各项补助。

　　公共卫生方面。安排4.2亿元，用于保障公共卫生服务，推进基本公共卫生服务项目和基层医疗卫生事业发展，提升公立医院和公共卫生机构建设水平，开展免费婚前医学和孕前优生健康检查、产前诊断地中海贫血防控等。

　　就业保障方面。统筹安排6，200万元，用于开展职业技能培训，落实各项就业及创业扶持优惠政策，发放各类就业及创业补贴，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。

　　医疗保障方面。安排4.7亿元，补助全市城乡居民参加医疗保险。安排城乡医疗救助资金2，800万元，用于低保、低收入人群重特大疾病医疗救助以及帮助镇区建立基本医疗救助金制度，提高基本医疗保险制度公平性。

　　（3）致力生态和社会文明共进，全力打造和谐宜居中山。

　　生态环保方面。安排12亿元，用于加快生态环保工程建设，创建国家生态文明示范市。安排3.6亿元城市维护经费，用于市政园林环卫设施的维护与管理。安排2.3亿元，用于污水、垃圾处理以及镇区污水处理厂建设补助。安排1.3亿元，用于“黄标车”提前淘汰奖励。市镇两级安排9，000万元，设立生态补偿专项资金，用于生态公益林、基本农田及其他耕地等生态补偿支出。安排8，000万元绿化专项资金，用于城市绿化、义务植树、生态景观林、秀美村庄绿化等。安排3，500万元，用于生态文明建设、重金属污染防治、锅炉污染减排、大气污染防治等。

　　社会管理方面。安排2.6亿元，设立偿债准备金及其他应急救助资金。安排9000万元，用于市级储备粮、成品粮、食用油以及救灾物资等各类储备工作。安排8，500万元，开展社会治理创新工作，推动社会和谐善治。安排3，700万元，用于设立食品安全专项资金，开展从种植、种养到生产、流通、消费环节的食品安全检测以及餐饮监管等工作，确保全市食品安全。安排2，100万元，用于社会治安视频及智能交通管理系统建设和维护，加强治安管理，规范通行秩序，构建平安中山。

　　（4）突出市镇统筹全域中山理念，全力推动城乡建设升级。

　　强农惠农方面。安排8，000万元，加强镇区水利工程建设。整合安排2，750万元，设立秀美村庄专项资金，用于推进农村环境综合整治、村级公益事业建设一事一议、名镇名村示范村等工作。安排6，200万元，用于发放各类惠农补贴，对农村金融机构、政策性农业保险、农业渔业科技推广、水产养殖病害防治等实施补助，以及开展全市地籍调查、农村土地承包经营权确权登记、高标准基本农田建设等工作。

　　市镇财政管理体制方面。安排152.5亿元镇区税收和非税分成及转移支付资金。为完善我市转移支付体系，2015年起实施定向财力转移支付，将事权属于镇区、具有特定目标、适合镇区管理、原分散在农业、林业等十个领域的39项补助，以定向财力转移支付方式给予镇区，涉及金额4.9亿元。落实此项改革后，2015年我市一般性转移支付占市级全部转移支付的比重近70%，有力增强基层财政统筹保障力度。

　　（五）其他预算。

　　政府性基金预算。2015年政府性基金收入安排88.1亿元，其中土地类基金收入80.5亿元，占总基金收入的91.5%。政府性基金支出安排88.7亿元，其中土地类基金支出80.2亿元，占总基金支出的90.4%。

　　国有资本经营预算。2015年国有资本经营预算收入安排0.8亿元，支出安排0.8亿元。

　　社保基金预算。2015年社保基金收入安排143.3亿元，支出安排96.2亿元，当年结余47.1亿元，加上年结余234.3亿元，累计结余281.4亿元。

　　（六）市级基建计划。

　　2015年市级基建计划编制按照“保障重点、兼顾一般、优化结构、勤俭办事”原则，优先保障民生工程和社会事业发展，进一步加大对交通、市政、文化、教育、卫生等重点基础设施投入，全年市级基建支出统筹安排100.4亿元，新建和续建项目分别为56.3亿元和44.1亿元。所需资金拟通过市级财政筹集50.2亿元（较上年增长23.5%），委托融资方式筹集28.7亿元，单位自筹解决21.4亿元。其中在清理甄别市级政府性债务的基础上安排资金偿还政府性债务本息，主要包括国家开发银行城市基础设施贷款项目2.8亿元、中汇集团雨污分流主干管回购1.5亿元、赎买回购市城建集团明和楼及档案大楼0.8亿元、地方政府债券转贷0.7亿元等。

　　（七）区级财政预算。

　　2015年，石岐区、东区、西区、南区和五桂山五个区一般公共预算及上级补助收入29亿元，基金预算及上级补助收入16亿元，预算内总收入合计45亿元。一般公共预算支出28.5亿元，基金预算支出15.8亿元，预算内总支出44.3亿元。

　　五个区以科学发展为核心，坚持民生先行，优化财政支出结构，统筹兼顾、各具特色。其中石岐区落实“加快推进新型专业镇发展”战略部署，抓好民生保障建设，提升人民幸福指数。东区强化财税效益和集约发展导向，聚焦社会管理薄弱环节，推动法治东区建设。西区围绕“一改两稳三确保”，以满足社会公共需要和公共利益为目标，实施积极财政政策。南区推动经济转型升级和社会管理创新，完善预算分配机制，硬化预算支出约束。五桂山坚持环保生态优先，加快秀美村庄和新农村建设，着力推进基本公共服务均等化。

四、2015年财政工作思路

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是实施“十二五”规划的收官之年。国内外经济环境依然错综复杂，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，新的增长动力源尚不明朗。面对困难，市政府及各级财政部门将全力以赴，主动适应经济发展新常态，增强机遇意识、进取意识和责任意识，深化财政体制改革，坚持“重法治、优结构、促规范、强绩效、保公平、严监督”，更好地发挥财政职能作用，努力为我市经济发展和社会稳定提供强有力的保障。

　　（一）坚持重法治，全面深化财政体制改革。

　　充分认识深化财政体制改革的重要意义，将依法行政与全面深化改革紧密结合起来，把修改后的预算法、中央关于深化预算管理制度改革决定和省深化财税体制改革总体方案等作为2015年我市财政工作重要指引，坚持运用法治思维和法治方式推进改革，不断完善财政法规制度，推进财政法治建设，提高依法理财的水平和能力。

　　（二）坚持优结构，实现财政平稳健康运行。

　　优化收入结构，依法加强收入征管，加大关键领域、重点税源的跟踪分析，掌握组织收入的主动权，防止税源流失，做到应收尽收。同时按照国家“正税清费”要求，积极落实各项减负惠企政策，逐步降低非税收入占比，提高财政收入质量。优化支出结构，坚持厉行节约反对铺张浪费，全面贯彻落实中央“八项规定”，从严从简，勤俭办事，严格控制一般性支出，继续实行公务接待、公务购车及用车、因公出国（境）、会议、办公经费“五个零增长”。集中财力办大事，加大对重点领域和关键环节的投入力度，充分发挥财政政策定向调控优势，促进基本公共服务均等化。

　　（三）坚持促规范，推动财政管理改革创新。

　　完善预算体系，加大政府性基金预算等与一般公共预算的统筹力度。规范预算编制，加强预算编制的科学性、精准性和前瞻性。强化预算执行，严格执行国库集中支付和公务卡制度，推进镇区国库集中支付改革，健全预算执行监控体系，提高预算执行时效性和均衡性，加大结转结余资金统筹使用力度。硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出外，一般不出台增加当年支出的政策。督导部门严格按照预算、项目进度、合同和规定程序科学制定用款计划，及时办理资金支付。深化财政体制改革，以推进地区间基本公共服务均等化为目标，完善一般性转移支付制度和资金监管体系。规范专项资金管理，建立目录式管理机制。逐步完善地方性政府债务管理制度，通过清理甄别将地方性政府债务纳入预算管理，建立偿债准备金，防范债务风险。

　　（四）坚持强绩效，提高财政资金使用效益。

　　强化以绩效为核心的财政预算管理理念，完善“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的全过程预算绩效管理体系，着力加大预算编制与项目绩效情况挂钩力度，实行预算编制与预算执行、绩效评审、审计监督检查结果“三挂钩”机制，促使预算资金的安排由“重分配”向“重管理”转变，预算监管由事后监管向事前、事中、事后全过程延伸覆盖。

　　（五）坚持保公平，全面规范税收优惠政策。

　　严格落实中央关于清理规范税收优惠政策的有关部署，全面排查上级制定和本地区自行制定的税收、非税和财政优惠政策等，对违法违规实行的与企业及其投资者缴纳税收或非税收入挂钩的变相减免税费的财政支出政策，坚决予以取消。其他涉及非税收入减免和财政支出的优惠政策，予以清理规范，凡违反法律法规的一律停止执行，没有法律法规障碍需要继续保留的，按规定程序报批。

　　（六）坚持严监督，着力打造公开透明财政。

　　健全涵盖财政监督、审计监督、监察监督、人大监督、社会和舆论监督等五层次监督体系，将监督机制寓于预算管理全过程。强化部门内部控制和财政监督，提高单位预算管理水平。主动接受人大、审计监督，规范完善预算编制内容，增强预算可读性，认真落实整改人大、审计监督中提出的意见和建议。大力推进预算公开，细化预算公开内容，力求预算能够充分反映部门履行的职能和重点工作任务，让群众能看懂、社会能监督。

　　各位代表，2015年是全面贯彻党的十八届四中全会各项改革部署的重要一年，也是抢抓机遇、深化改革的关键之年，财政部门肩负的使命繁重而光荣。我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕市政府的工作部署，坚持以法治思维推进财政改革，努力创新财政宏观调控思路和方式，开拓奋进，攻坚克难，不断提高依法行政、依法理财水平，为全面推进“三个适宜”幸福和美中山建设做出更大贡献！