——2015年2月3日在中山市第十四届人民代表大会第五次会议上

中山市发展和改革局局长 黄桂光

各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会报告我市2014年国民经济和社会发展计划执行情况并提出2015年计划草案，请予审议。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，全市围绕“率先加快转型升级、建设幸福和美中山”核心任务，认真落实市委十三届五次全会和市十四届人大四次会议精神，面对复杂困难的外部发展环境和经济下行压力，按照稳中求进的工作总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持经济社会发展平稳态势。

　　（一）稳增长，经济保持平稳健康发展。

　　经济运行总体平稳。2014年全市实现地区生产总值2823亿元，增长8%。人均地区生产总值8.9万元，增长7.1%。其中，第一、二、三产业实现增加值70.9亿元、1559.9亿元、1192.2亿元，分别增长1.7%、8.4%、7.8%，三次产业结构调整为2.5：55.3：42.2。财政金融运行稳健，完成一般公共预算收入251.6亿元，增长11.6%，其中税收收入占比73.3%；金融机构本外币存、贷款余额4149.7亿元、2644.9亿元，分别增长3.2%、14.2%。

　　投资拉动稳中有为。完成全社会固定资产投资903.7亿元，增长15%。完成工业技改投资92.2亿元，增长66.1%。民间投资贡献明显，占总投资68%。28个省重点项目、94个市重点项目完成投资184亿元、356.9亿元，实现年度投资计划的122.5%、121.8%。力促项目落地建设，建立“马上办”工作机制，推动解决项目用地、规划及配套等问题。招商引资工作扎实推进，“3.28”招商经贸洽谈会签订境外投资项目95个，投资总额13.2亿美元；专项招商取得积极进展，省部共建珠江西岸先进装备制造业产业带中山签约项目23个，投资总额约350亿元。

　　消费需求稳中向优。实现社会消费品零售总额981.8亿元，增长10%，其中，批发零售业、住宿餐饮业增长10.4%、6%。消费升级趋势明显，网上商品零售额增长近20倍，汽车、体育娱乐等热点消费行业零售额增长17.2%、12.4%，旅游业总收入增长6.2%。商贸流通体系不断健全，搭建中山市物流信息服务公共平台，实施物流配送进社区工程，成为全国肉菜流通追溯体系建设试点城市、广东省物流快递实名制试点城市。消费环境逐步改善，开展银行、电信等行业专项整治行动，加大不正当竞争查处力度。物价水平保持稳定，推进蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店“三项建设”，居民消费价格总指数累计上涨2.2%。

　　外贸发展稳中提质。外贸进出口总额369.6亿美元，增长3.8%，其中出口总额278.8亿美元，增长5.3%。机电产品、高新技术产品出口占出口总额69.6%、24.3%，承接服务外包离岸执行金额增长179.1%。组织“广东名优产品东盟（印尼）展览会”等系列海外推介会。全市经备案非金融类境外投资额1.8亿美元，增长66%。中山港口岸获批国家扩大开放口岸，签订中山—澳门游艇自由行战略合作协议。“三个一”通关模式、跨境人民币结算、出口信用保险及电子口岸建设加快推进。

　　（二）调结构，产业转型升级步伐加快。

　　产业结构持续优化。现代服务业不断壮大，5个市镇（区）共建服务业集聚区累计完成投资53.5亿元，建立规上限上、新兴业态、制造业服务环节分离等3个企业观察名录库，组织开展多场现代服务业专题招商对接会，现代服务业增加值占服务业增加值58.8%。战略性新兴产业加快发展，编制先进装备制造业产业带布局和项目规划，出台加快先进装备制造业发展的若干意见。北斗物联网产业基地加快建设，高技术制造业增加值、先进制造业增加值占规模以上工业增加值17.1%、36.4%。现代农业稳步发展，实施现代农业发展三年行动计划，建立农业科技示范基地和物联网示范基地，打造6个现代农业示范园，新增市级农业龙头企业2家、农民专业合作社27个。

　　发展方式加快转变。明确将推进新型专业镇发展作为落实主题主线的主战场，谋划“1+N”系列创新发展政策，大涌镇产业转型升级试点建设成效显著。推行以“机器换人”为核心的节员增效工程，支持企业运用数字化、信息化进行技术升级，规模以上工业劳动生产率提高11.5%。深入实施“新三百”计划和总部经济战略，百亿级企业9家，十亿级企业逾百家，总部企业增至46家。实施“上规上限”培育工程，全年净增规上限上企业377家，新增上市及新三板挂牌企业6家，累计引导62家企业在区域性股权交易市场挂牌。

　　质量效益明显提升。规模以上工业企业实现利润总额270.2亿元，增长7%。自主创新能力不断增强，研发费用占生产总值2.4%，万人拥有发明专利量6件。新增国家级创新平台3个、国家级大师工作室6家、博士后创新实践基地4家，培养引进各类人才49185人。企业帮扶力度进一步加大，设立中小企业发展专项资金，向219家小微企业发放“助保贷”贷款近16.6亿，减免40项涉企行政事业性收费，减轻企业负担2.6亿元。节能增效工作深入推进，实施电机能效提升计划，推广清洁生产，改造397台工业高污染锅炉。新增驰名商标14件，驰名商标和省著名商标数量均排全省第五。

　　（三）促改革，体制机制活力有效释放。

　　经济体制改革迸发活力。深化市属国有企业改革，建立出资人管理事项清单制度，组织16家市属国有企业参与股权招商。实施工商登记注册资本认缴登记制，推行“先照后证”，前置审批事项精简至13项，新登记各类市场主体及注册资本（金）分别增长17.9%、159.8%。出台深化金融改革完善金融市场体系实施意见，新增小额贷款公司6家，设立全市首家互联网金融公司，建立开发区科技金融专营机构、专业镇金融超市和服务平台。财政体制改革稳步推进，实现市直部门预算项目库管理全覆盖，实施定向财力转移支付改革。市场决定价格机制逐步完善，出台企业用水差别水价方案，推行民办幼儿园备案管理和物业服务收费菜单式管理模式。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，建成农村集体资产监管交易平台。公平透明市场规则加快建立，制定公共资源项目交易规则，出台社会信用体系建设规划。

　　行政体制改革稳步推进。推进政府职能转变，进一步理顺部门职责，公布行政权责“三张清单”。赋予火炬开发区、翠亨新区市一级管理权限，下放小榄镇、三乡镇与城市副中心相匹配管理权限。项目投资建设审批体制改革取得突破，实施并联办理、批审分离、合并事项、优化咨询等提速举措，形成“1+11”政策体系。推行“三集中一分开”改革，线上线下集中审批平台建设加快推进，市行政服务中心揭牌，24个镇区挂牌成立镇行政服务中心，3784项镇区审批事项实现网上办理，社会服务事项网上办理率达100%。

　　（四）强功能，城镇发展环境不断优化。

　　重点发展平台稳中有进。翠亨新区开发建设取得实质性进展，翠亨大桥建成通车，起步区路网逐步完善。中瑞工业园先行区、深圳医疗器械产业园、中兴智慧城市科技产业园等园区招商引资取得突破，全区共引进各类项目24个，合同投资总额超148亿元。组建翠亨投资有限公司，投融资平台步入实体化运作。获批海峡两岸交流基地，与澳门合作共建粤澳全面合作示范区。推进4个市级产业发展平台建设，制定平台项目管理办法，统筹安排建设用地规模3600亩，平台规划编制、招商选资、园区配套建设等工作扎实开展。启动44个工业园区优化整合工作。

　　重大基础设施支撑有力。现代综合交通运输体系加快构建，深中通道以A3方案上报国家立项，深茂铁路、南沙港铁路、中开高速等项目前期工作取得进展，开展中山北站、中山站综合枢纽规划设计工作，谋划建设广中珠澳城际轨道，纵四线、广珠中线二期工程等干线公路建设加快推进，G105细滘大桥至沙朗段跨线桥建成通车。能源供应保障能力不断提升，嘉明三期扩建工程1#、2#机组点火并网，粤电三角、粤海黄圃电厂项目加快建设，全市发电装机容量达284.2万千瓦，年发电量达77.7亿千瓦时。水利工程建设稳步推进，投入水利基础设施建设资金5亿元，张家边大型泵站和水闸工程、三角镇福隆大型泵站等重点水利工程投入运行。中心城区雨污分流主体工程基本完工，镇区雨污分流完成主管网66.7公里、支管网288.8公里。

　　生态人居环境日臻优美。实施南粤水更清行动计划，推行河涌整治“河长制”，开展内河整治工程115宗，岐江河水质达到地表水Ⅳ类标准。开展大气污染防治、重金属污染综合防治工作，严格执行新建扩建项目污染物前置审核，淘汰黄标车、老旧车4.2万辆，出台全省首个地级市碳排放管理政策，参与省碳排放交易企业履约率达100%，获全省总量减排考核优秀等次。加快12个镇区分散型污水处理设施建设，城镇污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达93.1%和88.3%。实施群众出行“最后一公里”畅通工程，建成48条近17公里农村公路，完成农村公路硬底化工程71.9公里。城镇绿化进一步提升，建成5个森林公园、3个湿地公园、16个秀美村庄、51个市级生态示范村，改造山地森林景观2000亩，全市森林覆盖率达19.5%。

　　（五）惠民生，市民生活质量持续改善。

　　教育文化卫生事业全面发展。推进城乡教育均衡公平发展，新增规范化幼儿园学位2000多个，市属初中新生派位扩至全市，9所镇区公办普高纳入市级统筹办学，公共体育服务水平不断提升，获评广东省推进教育现代化先进市。文化惠民活动精彩纷呈，开展送影送展送书等文化下乡活动，美术、舞蹈、戏剧等文艺精品创作取得佳绩，建成市移动图书馆和166间数字化农家书屋，重点文化设施建设有序推进。医疗保障体系进一步健全，扩大基本药物使用范围，启动市中医院与西区医院医疗联合体试点，平价诊室占全市门诊资源14.3%，24个镇区单独设立社区卫生服务中心。

　　创业就业增收工作扎实有效。城乡居民收入稳步增长，城镇常住居民人均可支配收入3.4万元，农村常住居民人均可支配收入2.2万元，分别增长8.5%和9%。大众创业支撑体系更趋完善，出台推进全民创业“1+4”政策，大学生创业孵化基地升格为国家级示范基地，农业创业孵化基地进驻团队33个。就业形势平稳，市镇村三级就业服务平台全覆盖，帮扶6500多名就业困难人员和残疾人实现就地就近就业，高校毕业生就业率97.9%，农村劳动力技能培训转移就业考核获全省第二，城镇新增就业5.6万人，城镇登记失业率2.26%。3个社区获省级充分就业星级社区称号，132个村被省认定为充分就业村，达标率居全省前列。

　　（六）享和美，社会治理方式多元有效。

　　社会治理能力提升。基层社会治理体制进一步完善，社区建设“2+8+N”模式向城市社区延伸，入选全国创新社会治理最佳案例。276个村（居）全部组建社区建设协调委员会，实现社区综合服务大厅全覆盖。动员社会力量参与社会管理，全市登记在册社会组织1919个，备案603个，成为首批全国社会工作服务示范地区。推进全民共享发展成果，净增积分入学指标4400个，40家异地商会成立新中山人服务中心。全民治安水平提升，创建“无三害”城市，基本实现重点领域“平安细胞”全覆盖。严格执行“诉访分离”，初步形成半小时法律服务圈，依法解决群众合理诉求。

　　社会托底保障有力。全市民生财政支出178.5亿元，占一般公共预算支出68.3%，高于全省平均水平0.7个百分点。社会保险覆盖面继续扩大，城镇社会保险总参保人次919.1万，失业保险参保人数151.1万，实施大病医疗保险，义务教育阶段非户籍积分入学学生纳入社会医疗保险参保范围。养老服务水平进一步提升，新建8个居家养老服务中心，发放居家养老补助金264万元。新开工建设保障性住房1568套，基本建成1584套，超额完成全年任务。社会救助体系不断完善，全面实施困难居民重特大疾病医疗救助制度，发放重特大疾病医疗救助金378.6万元，改造双低家庭、优抚对象危房390户。最低生活保障标准提至533元，发放低保资金4423万元，城镇、农村低保平均补差水平分别提高21%、25%。

　　总的来看，2014年我市外部发展环境从紧，尽管部分经济增长指标低于预期目标，但经过全市上下艰苦努力，经济运行总体平稳有序，创新转型态势持续显现，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大监督指导、市政协支持帮助的结果，是全市人民凝心聚力、攻坚克难的结果。同时，在计划执行过程中我市经济社会发展也出现了一些新情况新问题，需引起高度重视。一是稳定增长压力较大。受外需持续不振、内需增长放缓以及自身结构调整等因素影响，出口持续低位运行，消费增速出现回落，投资增长难度加大，保持经济持续平稳运行的风险和挑战明显增多。二是调整结构形势紧迫。我市产业结构调整仍处于转型阵痛期，传统支柱产业竞争优势逐步减弱，对经济增长贡献减小；战略性新兴产业正处引进培育期，产业规模和自主创新能力亟待进一步提高；新兴服务业发展受各种制约因素较多，发展潜力仍有待进一步释放。三是改善民生任务较重。城乡居民收入保持较快增长的难度较大，基本公共服务供给和保障的任务繁重，创新社会治理的能力尚需提升。四是土地资源后续开发利用严重不足。随着土地政策约束收紧和供地减量化趋势，我市后续可开发建设空间严重不足，供需矛盾日益突出，以大量投入土地资源的传统发展模式与土地利用方式难以为继。

二、2015年国内外发展环境

　　国际环境。根据国际货币基金组织（IMF）预测，2015年全球经济增长3.8%，比2014年提高0.5个百分点，处于缓慢、弱势的复苏格局，世界经济总体稳定。从发达经济体看，美国经济复苏依然稳固，将继续为全球经济增长提供强有力的支撑，欧洲央行和日本央行将继续实施宽松的货币政策，进一步推动欧元区和日本经济改善。从新兴经济体看，虽然受经济发展模式和内部条件约束，经济增速受到一定制约，但增长动能犹存，长期看增长前景依然向好。此外，地缘政治冲突不断、国际贸易保护主义抬头等给全球经济复苏带来不确定因素，应高度重视。总体上判断，2015年世界经济仍将延续温和复苏态势，整体上表现将好于2014年，为我市外贸进出口及制造业增长带来相对稳定环境。

　　国内环境。展望2015年，随着全面深化改革从谋划期向落实期推进，“一带一路”国家战略实施步伐加快，多主体的自由贸易协定逐步签署，新型城镇化带来的需求扩大，依法治国、简政放权、制度反腐等带来营商环境的优化提升，以及中小企业减负、结构性减税、银行降息等一系列稳增长的定向调控措施落地，预计在质量效益不断提升、增速保持平稳的“新常态”下，国内经济增长率将围绕7%上下波动。但与此同时，也应该看到我国正处于向中高速增长阶段转换的关键期，在探寻新的主增长动力和再平衡的过程中，由于市场预期不稳定，面临财政金融风险、房地产市场分化、化解产能过剩等困难和压力，经济运行具有不稳定性、脆弱性等特点，需要有充分认识和科学估计。总体上，从反映经济扩张的重要先行指标来看，国内制造业采购经理人指数（PMI）连续保持在荣枯线（50%）以上，从居民消费价格总指数（CPI）运行来看，没有出现通缩迹象，预示经济运行与基本面所能支撑的潜在增速基本吻合，支撑中长期经济增长的基础并未改变，这将为我市经济发展提供良好国内环境。

　　中山发展趋势。近年来，我市通过实施制造业和服务业“双轮驱动”发展战略，扎实推进经济发展方式转变，在发展质量和增长速度“双提升”、产业结构与城市功能“双优化”方面取得了积极成效，为我市经济实现长期平稳健康发展打下了良好的基础。一是工业技改投资规模扩大，2014年增长66.1%，制造业增长动能有望得到提升，将进一步提振实体经济发展。二是服务业发展政策效应逐步体现，一批重点集聚区、重大项目、重要城市综合体相继建成投入使用，将带动服务业扩规模、上水平，深中通道、深茂铁路（中山段）等区域性重大基础设施有望开工建设，有助于对接周边先进地区服务业融合发展。三是新型专业镇发展推进力度加大，通过实施八大创新工程，推动专业镇转型提质发展，有利于进一步增创传统产业发展优势。四是新的经济增长点不断出现，生物医药、电子及通信设备等行业发展步伐加快，2014年分别增长12.5%、19%，将为全市经济增长提供更强支撑。五是我市城乡发展协调性强，社会保障体系相对健全，人口年龄结构比较合理，生态环境优美，城市国际化法治化环境的提升正日益成为我市发展的竞争新优势。但我们也应始终保持清醒头脑，充分认识到我市当前正面临新增建设用地潜力接近极限、重大优质项目不足与落地难并存、部分企业产能过剩与企业生产经营成本上升并存、市民利益诉求更加多元与政府公共服务财力不足并存等多重压力。

三、2015年国民经济和社会发展计划安排

　　2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展具有十分重要的意义。综合考虑国内外经济形势和我市发展实际，建议2015年经济社会发展主要目标如下：

　　预期性指标：

　　—— 地区生产总值增长8.5%左右；

　　—— 工业增加值增长8.5%；

　　—— 服务业增加值增长8%；

　　—— 外贸出口总额增长4%；

　　—— 全社会固定资产投资增长15.5%；

　　—— 社会消费品零售总额增长9.5%；

　　—— 一般公共预算收入增长10%以上；

　　—— 城乡居民收入与经济增长基本同步；

　　—— 居民消费价格总指数增长3%左右；

　　约束性指标：

　　—— 城镇登记失业率3.5%以内；

　　—— 万元生产总值用水量下降2.9%；

　　—— 二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量下降目标达到广东省下达任务要求。

　　为实现上述目标，重点抓好以下八方面工作：

　　（一）坚持产业高端发展导向，推动经济结构加速转型。

　　培育壮大战略性新兴产业。 （1）优先发展先进装备制造业，实施先进装备制造业产业带布局和项目规划，打造东部临海、南部滨江、北部沿江沿路、中部环城四大产业功能区，推动一批重大项目落地，重点培育智能制造装备、船舶与海洋工程装备、新能源装备、汽车制造、节能环保装备、卫星及应用等六大产业集群。 （2）加快发展高端电子信息产业，重点发展集成电路、下一代互联网、移动互联网、物联网等产业，与中国电子（CEC）合作建设“三基地一中心”带动云产业发展。 （3）做强新能源汽车、风电装备、生物医药、光电装备制造、半导体照明等省级战略性新兴产业基地，制定中山市省级战略性新兴产业基地建设指导意见，探索“圆桌招商模式”，重点引进一批龙头型、补链型、联动型高技术企业。 （4）落实国家和省金融财税扶持政策，探索设立战略性新兴产业创投引导基金，鼓励社会投资，推动技术创新和产业化，培育市场需求。

　　提升现代服务业贡献水平。 （1）优先发展现代物流、金融商务、服务外包、文化创意、工业设计等生产性服务业，重点发展研究开发、技术转化、知识产权、检测认证等科技服务业，提升发展健康养老、社区服务、文体旅游等生活性服务业，构建智慧旅游体系，推动台湾个人游、中山—澳门游艇自由行等区域旅游合作。 （2）推动金融服务新型专业镇经济发展，实现专业镇金融服务中心全覆盖，建立健全化解金融风险的体制机制，规范发展互联网金融，深化“助保贷”金融服务。 （3）推进市镇（区）共建服务业集聚区建设，合理引导商业地产发展，促进服务业企业上规上限，深化与深圳、香港现代服务业对接，扩大服务业市场准入。

　　增创传统产业发展新优势。 （1）实施新型专业镇八大创新工程，推动灯饰、家电、五金、纺织、家居等传统优势产业向价值链中高端迈进，促进质量效率型集约增长。运用信息化技术改造提升传统产业，支持企业对现有生产设备进行挖潜改造升级，开展工艺创新。力争提前完成“新三百”培育目标，引导小微企业走生产小型化、智能化、专业化发展道路。 （2）转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业之路，增强粮食保供稳价能力，开展“三品一标一品牌”创建工作，打造“放心菜”品牌，重点发展小水果、花木等特色高效农业。

　　（二）坚持质量效益发展导向，促进三大需求协同拉动。

　　着力增加有效投资。 （1）抓好重点项目建设，年度安排重点项目204个，其中建设项目113个，年度计划投资376.9亿元；前期预备项目91个。以亿元以上项目为抓手，强化重大项目投资牵引作用。完善重点项目建设考核制度，完成“十二五”重点项目建设任务。 （2）促进技术改造，建立技术改造项目库，多渠道引入资金，通过无偿补助、贷款贴息、股权投资、无息借款等方式支持重点技术改造项目，提升智能制造和绿色制造水平。 （3）释放民间投资潜力，进一步完善项目备案管理，健全投融资政策体系，鼓励民营企业发债融资，支持企业上市和新三板挂牌。支持民营企业抢抓新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会，引导民间资本加快投向制造业领域。拓宽民间投资进入重点领域的渠道，推动民间资本以PPP模式与市政、交通、能源等基础设施建设，发挥投资稳增长的关键作用。

　　积极扩大最终消费。 （1）稳定消费市场，推动商贸流通转型升级，利用信息化手段提升物流效率。紧扣特色优势产业集群，加快发展电子商务，建设“中山美居”电商平台，开展各类展销活动，巩固和扩大中山产品国内市场份额。引导商品房理性消费，促进房地产市场平稳健康发展，发挥消费稳增长的基础作用。 （2）培育消费热点，顺应消费升级趋势，满足社会个性化、多样化消费需求，加快发展信息服务、健康养老、教育培训、休闲文化等新兴消费，推进批零住餐大众消费服务提质，鼓励节能环保绿色消费。 （3）优化消费环境，稳定消费预期，保持物价水平基本稳定，增强居民消费能力。科学布局城市商业综合体，加强商业网点规划，促进商品便利消费。实施社会信用体系建设规划，健全最严格的食品药品全过程监管制度，构建肉类蔬菜流通追溯体系，形成透明规范的市场环境。

　　努力促进外贸回稳。 （1）增创外贸竞争新优势，深化口岸通关改革，推进电子口岸建设，发挥中山港口岸扩大对外开放窗口作用，壮大2个进口商品交易中心，探索建立我市境外经贸合作区和集聚区，扶持一批服务贸易龙头企业和具备国际资质的服务外包企业，发挥外贸稳增长的支撑作用。 （2）促进外贸转型升级，依托4个外贸转型升级专业型示范基地，推动加工贸易企业进行自主研发和创意设计，提高出口产品附加值。高水平引进来，支持企业进口能源资源、原材料、先进技术以及关键设备。 （3）稳定外贸出口市场，实施系统开拓国际市场行动方案，结合本市产业特点，提高美国、欧盟等发达经济体快消品市场占有率。发挥境内外综合商贸推介平台作用，不断拓展东盟、中亚、非洲等新兴市场。 （4）支持企业境外投资，搭建海外资本市场对接平台，完善“走出去”发展战略服务网，提升对外投资质量和效率。

　　（三）坚持产城融合发展导向，拓展城镇未来发展空间。

　　强化城镇空间管控。 （1）优化城市空间格局，实施“强心优副”战略，提高中心城区首位度，加快翠亨新区建设，推动标杆性项目落地。提升两个副中心区域辐射能力，出台小榄发展总体规划和三乡产业专项规划。 （2）促进产城融合发展，通过完善发展定位、基础设施、公共服务、产业布局，建立跨区域产业协作基地，集聚城镇高端生产要素，打造西北部家电、西部灯饰照明、中部现代服务业等特色产业带，推动就业居住一体化。 （3）优化资源要素配置，严格实施主体功能区规划，推进“三规合一”，加大“三旧改造”和闲置土地处置力度，推广TOD土地综合开发模式提高土地集约利用水平。强化土地指标、环境容量、资源总量、扶持资金等要素市级统筹，引导优质项目向4个市级产业发展平台集聚，整合提升44个工业园区。 （4）加快新型城镇化建设，统筹城乡发展，推进公共服务均等化，共享经济社会发展成果。

　　推进交通设施建设。 （1）构建现代综合交通运输体系，推进“三环十射”干线公路建设，实施“改造一环、建设二环、规划三环”建设计划。启动神湾大桥扩建等7个“十二五”规划项目，建设完工十水线小榄水道特大桥、东海互通段，争取翠亨快线、阳光大道接福源路建成通车。 （2）完善公共交通网络，启动城市有轨电车项目，推动BRT二期“环线”建设，优化公交线网，加大运力投放，加强公共交通与枢纽站场接驳，推广大站快车、公交小巴等新型服务。 （3）抓好农村公路建设，实施群众出行“最后一公里”畅通工程，力争完成324.9公里建设任务，加强镇际道路对接。

　　编制“十三五”规划。 （1）理清规划思路，最大程度汇聚民智，推进“十三五”前期重大研究课题成果转化，科学研判我市发展趋势和面临的机遇挑战，尽快形成“十三五”规划纲要基本思路。 （2）突出核心任务，提出一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，谋划一批对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，制定一批对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，形成一套科学系统、导向明确的发展指标，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。 （3）加强规划衔接，健全规划编制协调机制，统筹推进专项规划和镇区规划编制，形成以总体规划为龙头、专项规划为支撑、区域规划为补充的规划体系。

　　（四）坚持改革统领发展导向，重塑经济社会发展动力。

　　狠抓经济体制改革攻坚。 （1）深化投资体制改革，实行企业投资项目清单管理，进一步完善项目投资建设并联审批流程。推进商事登记更加便利化，推行工商注册全程电子化登记管理和电子营业执照，探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的登记制度。 （2）深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，提高国有资本社会融资能力和市场经营能力，推进市属国有企业现代制度建设，完善董事会考核评价和责任追究机制，落实国有企业领导人员任期制契约化管理。 （3）深化金融体制改革，加快培育发展地方金融机构，组建地方金融控股集团，建设专业镇网上金融服务平台，探索设立社区银行。 （4）深化财政体制改革，健全规范完整、透明高效的预算管理机制，稳步推进预决算公开，完善事权与支出责任相适应的市镇财政管理体制，增强基层财政风险防范能力。

　　着力提升行政服务效能。 （1）深化行政审批制度改革，完善市镇权责清单，建设完善审批事项目录管理系统，推进行政权力公开透明运行。全面清理规范行政审批前置服务事项，编制行政审批前置的技术审查、评估、鉴证、咨询等中介服务事项目录，建设网上“中介超市”，促进行政审批服务提速。 （2）深化镇区行政体制改革，进一步优化机构设置，理顺市镇事权关系，强化下放事权运作监管。完善镇区综合行政执法机制，着力提升执法效能。 （3）加强政务服务体系建设，完善市镇两级行政服务中心功能，推动网上办事大厅中山分厅延伸到社区，提升网上办事大厅业务办结率，畅通服务群众“最后一公里”。 （4）推进事业单位改革，推广政府购买服务，推动事业单位去行政化，稳步推进和扩大法人治理结构改革试点。

　　稳步推进社会治理创新。 （1）健全全民参与机制，深化全民修身、全民创文、全民治安等十大行动，完善全民参与的激励机制，探索社会组织有序参与社会治理，推动形成“党政主导、社会动员、全民参与”的社会治理格局。

　　（2）健全基层服务管理体制，推进社区信息化建设，规范完善社区综合服务大厅的运作和服务，提升社区服务水平。推动社区“2+8+N”模式在全市范围内高标准覆盖，发挥基层民主协商平台作用，推进基层协商式民主治理。 （3）激发社会组织活力，深化社会组织登记管理体制改革，简化年检程序，推动社工机构和社工队伍发展壮大。启动第二批市级枢纽型组织认定，完善市镇村三级枢纽体系，探索培育社区一级枢纽型组织。 （4）畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。

　　（五）坚持创新引领发展导向，发现培育经济新增长点。

　　着力推动技术创新。 （1）实施人才创新工程，完善以企业为主体的技能人才培养体系，推进新型企业家培养工程，引进高层次创新创业人才、创新科研团队，提高人力资本质量。推动国家级留创园、博士后工作平台、技能大师工作室建设，新建高校合作平台1-2个。 （2）创新科技投入机制，研究设立科技金融专项基金，健全科技融资风险补偿和融资补贴激励机制，利用风投、创投、信贷、保险等多种融资方式支持科技创新，发挥国家、省和市三级中小企业创新基金的扶持作用，推动各类创新资源向企业集聚。 （3）发挥创新平台作用，实施协同创新提高自主创新能力行动计划，组建智能制造协同创新联盟，推进各类工程实验室建设，引导高新技术企业组建新型研发机构，开展重点领域省市共建重大科技专项，加强产业核心关键技术攻关。构建各类技术和知识产权交易体系，推动形成技术成果转化的市场机制。

　　推进商业模式创新。 （1）推动线上与线下相结合，发挥我市产业集群、品牌、专业市场等线下资源优势，引导企业利用互联网和信息技术，对产品设计、品牌推广、营销方式、渠道物流、支付结算、售后服务等环节进行革新，以新型商业模式促进线下生产与线上销售对接。 （2）构建基于大数据的新型制造模式，在产品创新、产品故障诊断与预测、生产线物联网分析、供应链优化和产品精准营销等各方面的大数据集成应用，促进制造需求和社会化制造数据对接，推动企业研发制造和产业组织方式变革。

　　加快发展业态创新。 （1）推动家电、家具、灯饰、服装、游戏游艺等传统优势产业进行业态创新，重点支持传统产业集群的大型批发市场、原材料市场、专业市场、专业会展发展成“文商旅”一体的产业综合体和特色旅游景点。 （2）引导高科技产业和传统产业的渗透融合、产业间功能互补延伸的交叉融合、产业内部的重组融合，以产业融合衍生新兴业态。依托市生产力促进中心建设科技金融服务体系，进一步促进科技金融产业融合创新发展，支持火炬区科技金融综合服务中心设立科技支行、科技小额贷款公司。

　　（六）坚持开放合作发展导向，增强城市长远发展韧性。

　　开发利用域外资源。 （1）紧抓国家“一带一路”战略机遇，开拓俄罗斯、中亚等沿路市场，加强与东盟国家在经贸、旅游、文化等领域合作，探索建立与“21世纪海上丝绸之路”沿线港口城市联盟。 （2）加强翠亨新区、保税物流中心与中国（广东）自由贸易区的政策接轨，促进中山港与盐田港、南沙港、高栏港的互动对接。借助粤澳全面合作示范区、海峡两岸交流基地、海峡两岸中山论坛等平台，强化两岸四地合作。 （3）深化珠三角区域合作，加强与周边城市公共服务对接，促进交通设施互联互通，突出抓好实施《珠三角规划纲要》“九年大跨越”重点指标、重要任务、重大项目，加速向珠三角第二梯队迈进。 （4）着眼全球华人资源，结合翠亨新区发展，谋划筹备纪念孙中山诞辰150周年活动，以文化为纽带聚集海外资源，提升城市发展空间。

　　改善提升区位优势。 （1）推进轨道交通规划建设，加强深茂铁路中山段线位优化协调，促进项目尽早动工建设。谋划建设广中珠澳城际轨道，争取纳入《珠三角城际轨道网规划》。推进南沙港铁路与广中江高速公铁合建，加强与周边城市对接。 （2）力促对外主要通道开工，完善深中通道开工前期准备工作，启动中开高速项目初步设计，争取年内动工建设。 （3）大力发展通用航空，出台《中山市通用航空机场规划》，在三角、神湾、翠亨新区规划建设一、二类通用机场，在主城区规划布局多个直升机起降点，保障经济社会发展需求。

　　（七）坚持生态优先发展导向，努力建设更加美丽中山。

　　鼓励绿色低碳发展。 （1）编制《中山市低碳发展规划（2015-2020）》，明确低碳城市建设目标和主要任务。加强业务指导和技术保障，支持企业开展原料替代、工艺改善、设备改进等节能改造。 （2）制定《中山市2015年节能减排低碳发展行动方案》，加快实施节能减排降碳工程，狠抓重点领域节能降碳。 （3）实施绿色建筑行动计划，加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建材。 （4）严格实行差别水价和惩罚性电价，运用价格杠杆倒逼高耗行业转型升级。 （5）倡导绿色生活，推广使用太阳能等可再生能源，推进公交电动化，创新新能源汽车运营模式。

　　抓好重点环境治理。 （1）突出民生环保，执行农业源、城镇污水处理设施、工业锅炉、机动车减排等专项减排方案，推进大气污染防治，开展大气重污染应急演练。 （2）继续实施南粤水更清行动计划，推进雨污分流工程建设与河涌清淤，开展饮用水源二级保护区137个重点项目整治。 （3）规范垃圾处理基地运作，完成北部组团等垃圾处理基地整改工作。强化重金属污染企业监管，推进重金属污染修复试点，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置。 （4）美化生态环境，加快建设森林进城围城、生态景观林带、乡村绿化美化等重点林业生态工程，推进秀美村庄名镇名村示范创建工作，打造绿水青山的田园风光。

　　健全环境保护机制。 （1）健全节能减排工作机制，明确职责分工和任务安排，探索建立全市低碳发展评估指标体系，抓好低碳发展考核工作。 （2）完善生态补偿机制，合理制定补偿资金筹集分配方案，落实耕地生态补偿和生态公益林补偿，促进生态文明均衡发展。 （3）大力发展环保市场，积极参与全省二氧化硫排污权有偿使用和交易试点，制定实施排污权交易细则。 （4）探索建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进环境污染第三方治理。 （5）抓好“环保法治年”实施工作，推进市镇环境监察一体化，依法打击环境违法犯罪活动。

　　（八）坚持民生保障发展导向，实现市民美好生活愿景。

　　促进教育现代化。 （1）继续实施学前教育三年行动计划，扩大公益普惠型幼儿园覆盖面。 （2）加快推进义务教育学校标准化建设，创建全国义务教育基本均衡发展市。 （3）创新普通高中发展机制，探索构建学校联盟，推动普通高中集约化发展。 （4）优化职业教育产教融合、校企合作长效机制，提升职业教育发展水平。 （5）大力实施“强师工程”，提高教育师资水平。

　　推进文化都市建设。 （1）推进重点文化基础设施建设，完成中山纪念图书馆项目设计和论证工作，动工建设139文化街区。 （2）加强基层文化建设，开展省特级文化站验收，支持火炬区和小榄镇创建广东省首批公共文化服务示范区。 （3）开展文化惠民活动，不断丰富群众性文化、公益文艺文化下乡等活动。 （4）传承保护文化遗产，深挖孙中山文化资源，编制程君海故居、烟洲书院、长洲黄氏大宗祠等保护规划，推动地方特色文化转化为城市竞争新优势。 （5）培育壮大文化产业，推进南方文化产权交易所中山服务中心建设，举办2015广东（中山）文化消费节等品牌会展，开展广东（中山）第三届文化创意设计大奖赛等赛事活动。

　　提高市民健康水平。 （1）加快推进社区卫生服务中心实体化建设，扩大“医联体”试点范围，提高基层医疗卫生服务能力。 （2）扩大家庭医生式服务试点，健全基层首诊、双向转诊制度。 （3）深化医保支付体制改革，完善异地就医协作管理机制，推进省内异地就医即时结算服务。 （4）推进公立医院改革，研究制定公立医院改革指导意见，完善绩效考核评价机制，鼓励社会办医，引导民营医疗机构规范发展，构建多元办医格局。 （5）深入开展全民健身活动，鼓励发展竞技体育，培育特色群众体育品牌。

　　支持全民创业增收。 （1）鼓励多渠道多形式就业，推进创业带动就业工程，抓好高校毕业生就业创业工作，帮助就业困难人员稳定就业，健全扶持政策体系，营造大众创业、万众创新的良好氛围。 （2）构建和谐劳动关系，提高集体合同和工资集体协商制度覆盖率，推进和谐劳动关系示范镇区建设。 （3）出台《中山市深化收入分配制度改革实施意见》，推进企业职工收入分配制度改革，健全职工工资正常增长机制，促进城乡居民收入增长与经济发展同步。

　　切实保障底线民生。 （1）完善社会保险体系，做好统一城镇职工养老保险缴费基数下限和缴费比例调整工作，依法落实失业和工伤保险制度。 （2）健全社会养老服务体系，加强养老行业监督管理，促进养老服务机构规范化建设，扩大居家养老服务中心覆盖面。 （3）健全社会救助系统，落实最低生活保障标准与价格上涨联动机制和自然增长机制，全面实施重特大疾病市级医疗救助“一站式”结算服务。 （4）完善住房保障政策体系，新就业大学生和专业人才纳入住房保障范围，推广实行保障房分配“六公开一监督”模式。 （5）推进妇女、儿童、残疾人等福利事业发展。

　　各位代表，2015年全市发展任务艰巨、责任重大，我们要深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，坚决落实省委、省政府各项工作部署，在中共中山市委领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锐意进取、攻坚克难，求真务实、真抓实干，努力完成今年经济社会发展目标任务，为促进我市经济社会长期平稳健康发展而努力拼搏。

·资料链接·

　　1. 三基地一中心：信息安全产业基地、安全云平台服务基地、高端设备运营维护基地、应用服务中心。

　　2. 三品一标一名牌：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和广东省名牌农产品。

　　3. PPP模式：政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

　　4.TOD土地综合开发模式：按照公共交通导向（TOD）的发展模式创新城市空间组织方式，将交通、工作和居住等功能有机结合，合理确定土地开发强度，促进多功能土地用途开发。

　　5.文商旅：指将文化、商业、旅游融合一起，在产业发展、产品消费中植入旅游和文化体验。