——2015年1月22日在中共中山市委十三届七次全会上的报告

中共中山市委书记 薛晓峰

各位委员、同志们：

　　现在，我代表市委常委会，向市委十三届七次全会作工作报告。

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，中央经济工作会议以及省委十一届四次全会精神，总结2014年工作，部署2015年任务，审议通过《关于全面推进依法治市争当法治建设排头兵的意见》 《关于推进新型专业镇发展的若干意见》 《关于2015年中山市全面深化改革工作要点》以及《关于进一步推动全民参与社会治理工作的意见》，动员全市广大干部群众坚定信心，敢于担当，勇于创新，务求实效，深刻认识经济发展新常态，主动适应经济发展新常态，努力引领经济发展新常态，推进新型专业镇创新发展和主城区“一城双核”扩容提质，建设实体经济强优城市，努力创出中山落实主题主线特色之路，奋力开创“三个适宜”更加美丽中山建设新局面。

一、紧紧扭住“一改两稳三确保”工作重点，全面协调可持续发展实现新突破、取得新成效

　　去年以来，市委在两年来“三重两大一保障”“一稳六进六有为”取得阶段性成效的基础上，以“一改两稳三确保”为工作重点，坚持不懈推进“五位一体”协同发展。迅速贯彻落实胡春华书记对中山工作指示精神，主动适应发展新常态，把推动新型专业镇发展作为产业转型升级的重要抓手和落实主题主线的主战场，促进中山经济创新发展、优化发展、集约发展。

　　1．深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，党员干部理想信念进一步坚定。先后开展“认真学习系列讲话，学以致用推动工作”主题活动、“三会一文”学习宣讲《习近平总书记系列重要讲话读本》活动，引导全市广大党员干部在学习中进一步加深对习总书记系列重要讲话丰富内涵和精神实质的理解和把握，进一步增强了贯彻落实中央决策部署、维护中央权威的坚定性和自觉性。全市工作紧紧围绕习总书记去年全国“两会”期间提出的努力建设更加美丽中山的目标展开，广大党员干部以习总书记系列重要讲话为强大思想武器，推动经济社会发展，做好改革发展稳定工作。

　　2．以加强作风建设推动工作落实，经济增长稳中向好、稳中有进。贯彻落实稳增长、调结构、促转型各项战略部署，去年全市生产总值增长8%，高出全省平均水平0.2个百分点。规上工业企业劳动生产率为14万元/人，提高12%。为解决项目落地难问题，不断提高行政审批效率，去年下半年成立“马上办”，明确投资近1500亿元的产业项目落地路径，马上办结91个项目，落实投资额730亿元。固定资产投资增长15%，其中亿元以上开建续建项目由上半年114个增加至193个，完成投资额由上半年110亿元增加至全年261亿元，总投资额由上半年852亿元增加至全年1163亿元。省市重点项目年度投资完成率均超过120%。特别是去年12月份，当月实现固定资产投资113亿元，比上月净增41亿元，创历史最高水平。国税收入增速位列全省第6位。火炬区与翠亨新区建设加快推进，重大基础设施和公共配套设施不断完善，新区被列入海峡两岸交流基地与粤澳全面合作示范区。统筹设立四个市级产业平台，为引进优质项目提供了有力支撑。国务院批复中山港口岸扩大对外开放。对口帮扶潮州与对口河源、肇庆扶贫开发“双到”工作走在全省前列。

　　3．加快产业结构调整，发展质量和效益不断提升。积极推行新型专业镇建设，通过发展总部经济、先进装备制造业、“新三百”、技术改造、举办“中山人才节”等措施，转型升级政策体系不断完善。一是百亿级企业达9家；十亿级企业超百家；实现超百亿产业集群10个，五百亿级产业集群5个，千亿级产业集群2个，提前一年完成原定三年目标。二是非房地产项目投资超过房地产投资增速10.3个百分点；装备制造业投资高于固定资产投资增速16个百分点。193个亿元以上项目中工业项目占五成，从一季度25家增至全年95家，投资额从10.5亿元增至106.1亿元，分别是一季度的近四倍和十倍。三是新增上市及新三板挂牌企业6家，目前上市挂牌企业达27家，是2010年前的3.4倍。累计2万多家个体户转型升级为企业，新增626家上规上限企业。四是服务业占生产总值的比重提高0.2个百分点；一般贸易出口比加工贸易出口增速高出11.1个百分点；五是全社会研发经费占GDP比重预计提升至2.4%；工业技改投资92.3亿元，增长66.1%。六是成立高层次人才联谊会，设立全国地级市首个人才局与人才节，培养引进各类人才近5万人。

　　4．聚焦重要领域和关键环节，全面深化改革实现良好开局。坚持问题导向、责任倒逼，推动157项改革任务落实到位。推进审批职能“三集中一分离”改革，社会与政府投资项目审批时限分别压减到55个和75个工作日。市行政服务中心建成投入使用，行政村综合服务大厅实现全覆盖。一批市属国有企业股权向社会资本开放。中山社会征信和金融服务一体化系统成为全省首个“淘宝式”的综合型“网上信贷大厅”。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。精简镇区和市直单位实绩考核指标体系，激励评价机制更加完善。率先探索建立纪检监察办案协作区机制和镇区纪委“三合一”工作机制，联合办案能力进一步增强。

　　5．注重城乡统筹，民生福祉持续增进。更高水平推进新型城镇化建设，全市民生财政支出178.5亿元，占公共财政预算支出的比重达68.3%，高于全省0.7个百分点。一是十件民生实事圆满完成。新增就业5.6万人，城镇登记失业率为2.26%。建成古镇、横栏、民众3个居家养老服务中心。加大对市镇两级重特大疾病医疗救助金发放力度。24个镇区食品药品快检机构投入使用。建成53个社区体育公园。二是实现普通高中教育市级统筹，扩大小升初电脑派位范围和比例，高考本科上线人数近万人，比上年净增近千人，重点本科上线增幅高达四成，成为全省第三个推进教育现代化先进市。三是交通大会战取得阶段性成果。105国道细滘大桥至沙朗段14座跨线桥全面建成通车，19条镇际断头路基本打通。深中通道已由省政府推荐A3方案向国家发改委申报立项。四是中心城区核心区雨污分流主体工程三年任务两年完成，岐江河主城区河段与崩山涌等内河涌水质明显改善，达到准四类水平，为今后主城区其他河涌污水治理与全市各镇区岐江河全流域河涌综合治理奠定了基础、探索了经验。五是首条快速公交线建成，新增清洁能源公交车350辆、公共自行车6000辆，城区公交出行分担率比2010年提高了9个百分点。六是城乡环境持续改善。4个森林公园和3个湿地公园对外开放。淘汰黄标车、老旧车约4.2万辆，改造、淘汰高污染锅炉397台，去年我市空气质量优良天数达84.3%，空气质量在国家环保部监测的74个城市中六次排名进入前十，其中有两个月排名前三。主要污染物总量减排考核获省优秀等次，重金属污染综合防治考核、环保责任考核均排全省第二。七是建成48条近17公里农村公路，群众出行更加便捷。八是推进农业现代化，促进农村集体经济与民营经济融合发展，农村集体资产质量持续提升。全市26个秀美村居工程创建示范点通过验收。

　　6．推动社会治理创新，探索社会治理体系现代化取得新成效。深化全民修身、全民创文、全民创业、全民治安、全民禁毒、全民治“医闹”、全民除“三害”（毒赌黄）等十多项全民行动，形成党政引导、部门联动、社会协同、全民参与的推进社会治理现代化“中山模式”。社区建设“2＋8＋N”模式荣获“全国创新社会治理最佳案例”奖。在依法如实立案的基础上，刑事发案数同比下降19%，与2011年实际发案相比，基本实现三年刑事案件下降近5成的目标。创建“全国禁毒工作示范市”各项工作走在全国前列。选派362名公安民警兼任村居“平安书记”，选拔48名政法干部到镇区挂职。深入开展“社会矛盾化解年”活动，大力推进涉法涉诉信访改革，56宗省交办的社会矛盾重点积案全部办结，去年到省集体访批次和人次分别下降了51.4%和62.4%。

　　7．坚持主动作为，法治中山建设迈出新步伐。贯彻落实党的十八届四中全会精神，推进法治惠民“十项工程”，创建法治广东建设示范市取得实效。“按法治框架解决基层矛盾试点市”的经验做法在全省推广。率先建立行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统，出台全口径预算监督办法、生态环境保护监督办法，规范行政权力运行。建立基层政协委员联系点，协商民主渠道不断拓宽。制定党外人士建言献策直通车制度，与各民主党派、工商联和无党派的政治协商机制更加健全。

　　8．群众路线教育实践活动取得重要成果，党风政风进一步好转。全市6152个党组织、10.3万名党员分两个梯次压茬参与群众路线教育实践活动，各级领导班子召开了高质量的专题民主生活会，中央第九巡回督导组、省委第十督导组予以充分肯定，市四套班子在群众与干部民主评议中均获全优档次。开展作风建设专项整治，严肃查处违反中央八项规定、“庸懒散奢”等问题。强化纪律，加强问责监督，严肃处理为政不为或为政乱为等行为，共对57名公职人员进行责任追究。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处了一批违法违纪案件，结案处分党员、监察对象202人，为120名受到诬告、错告的党员干部澄清了是非。

　　9．抓基层强基础，党的建设不断加强。率先推行市委常委会与镇区党委联动抓党建，开展镇区党委书记抓基层党建工作述职评议，“一把手”党建主业意识明显提高。实行镇区领导干部驻点普遍直接联系群众制度，推动基层党员干部深入群众、服务群众。抓好村级组织换届选举，超额完成省委提出的“两个80%”目标任务。262个村居聘任673名特别委员，有效加强了新老中山人的融合，促进了社会服务与管理全覆盖。软弱涣散党组织专项整治力度不断加大。

　　稳步推进干部人事制度改革，围绕全市发展大局和市委中心工作配班子、选干部。全年共讨论任免市管干部9批258人次，交流、调整、充实镇区领导班子成员71名。加强干部培养锻炼，安排镇区和市直单位干部双向挂职，选派15名干部到潮州市挂职锻炼。开展超职数配备干部专项整治，加强“配偶已移居干部”任职管理。对去年以来离任的5名镇区党委书记和14名市直单位党组织书记履行干部选拔任用工作职责进行了离任检查。

　　一年来，能够取得这样的成果，得益于各级各部门敢于担当、奋力拼搏的实干精神，得益于广大干部群众团结一心、众志成城的智慧和力量，也得益于全市上下风清气正、政通人和的良好政治生态。与此同时，我们要清醒地认识到，经济运行中还存在一些问题，比如，部分经济指标与年初预期仍有一定差距；虽然固定资产投资总额创历史新高，但与年初制定的目标还相差40亿元；财政收入虽然完成了年度计划，但增速低于全省平均水平；“两违”用地、闲置土地和批而未供、供而未用土地问题相对突出等。我们更要清醒地认识到，面对新形势新要求，中山发展还存在不少深层次问题：一是如何加快新型专业镇发展，创出一条独具中山特色而又卓有成效的贯彻主题主线之路；二是深化改革涉及更深层次利益格局调整，如何统筹设计和有效落实各项改革举措；三是如何从自发到自觉，更好地推进全民参与社会治理的制度化、常态化；四是因农村历史遗留问题等所引发的矛盾纠纷时有发生，如何协调各方面利益、切实维护社会稳定；五是如何持之以恒狠抓作风建设，解决少数干部存在的为政不为、为政不实、为政不正等问题；六是如何直面“四个考验”、防范“四个危险”，坚持以零容忍的态度，坚决惩治腐败，有效预防腐败，探索标本兼治长效机制，提高党的建设科学化水平。问题是时代的声音，人心是最大的政治。从根本上化解这些问题，我们面临的任务还十分繁重，必须采取有力措施予以解决落实。

二、主动适应和引领发展新常态，在更高层次上推动“五位一体”协同发展

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。上月召开的中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，也是我们在更高层面推动“五位一体”协同发展的基本前提。

　　首先，要深刻认识新常态。中央指出，当前经济正在向更加高级，分工更为复杂，结构更合理阶段演化，经济增长速度由高速转向中高速，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。我们必须认清大势，顺势而为，从中山实际出发，努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。

　　其次，要主动适应新常态。经济发展新常态对加快转变发展方式，提高发展质量，增强城市核心竞争力提出了迫切要求，必须坚持稳字当头，进有作为，既要把经济增速稳住，保持经济在中高速增长的合理区间运行，防止出现失速带来的种种问题，更要加大力度推进转型升级，狠抓改革攻坚，促进经济发展跃向中高端水平。总之，要在经济增长“换挡”期努力做到调速不减势、量增质更优，为广东“不仅在地区生产总值上支撑全国，结构调整也要支撑全国”作出应有贡献。

　　第三，要积极引领新常态。“工业立市”“工业强市”为中山打下坚实的经济基础，也积累了结构调整的丰富经验。与此同时，当前发展面临诸多利好，必须坚定信心，抢抓机遇，主动作为，科学编制“十三五”规划纲要，积极推进新型专业镇创新发展，全力加快实体经济强优城市建设，努力走出一条具有中山特色的转型升级之路。

　　今年工作的总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以创新驱动为引领，以大力发展新型专业镇为贯彻落实主题主线的主战场，以继续推进老城区提高首位度与加快翠亨新区建设、实现“一城双核”提质扩容为支撑，以深化改革增动力，以法治建设强保障，以完善社会治理创优势，以促进民生为依归，实施更加积极的财政政策，切实推动经济发展方式向质量效益型集约增长转变，经济结构向增量拓展、存量优化转变，经济发展动力更多向新的增长点转变等“三个转变”，营造优质营商环境和良法善治社会环境，持续改善民生福祉，继续突出抓好党建主业，推动“五位一体”建设迈向更高水平，促进“三个适宜”更加美丽中山建设再上新台阶。

　　今年经济工作的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长15.5%，出口总值增长4%，公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均收入增长与经济增长基本同步。

　　具体工作中要做到“六个强化”：

　　（一）强化产业转型升级，为创新发展、优化发展注入新动力。

　　突出创新驱动，完善产业创新体系，提升整体创新能力，实施腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市“四换工程”，培育发展新的经济增长点，优化经济发展空间格局，着力构建“两区四带多集群”产业格局（“两区”，即中心城区现代服务业集聚区和火炬开发区、翠亨新区高端产业集聚区，“四带”即北部五金家电产业带、西部灯饰光源产业带、东部先进装备制造产业带，引导南部镇区加快培育形成新兴主导产业带），建设实体经济强优城市。

　　一是狠抓项目建设。要继续把狠抓项目落地作为全年经济工作的重中之重，创新重点项目管理与服务机制，坚持市镇领导牵头督办重点项目的“一线工作法”，并将项目建设投产纳入镇区实绩考核重要内容，推动一批优质项目尽快落地，从根本上改变固投尤其是生产类与基础设施类固定资产投资不足的被动局面。建立从项目立项到土地审批、规划、办证、开工、建设等“一条龙”服务机制，助推项目尽快转化为现实生产力。采取切实有力措施，加速推进解决“三规不合一、城镇两张皮”等历年积累的城镇规划问题，解决项目落地难题。发挥全市招商引资领导小组作用，整合全市力量，组建一支高水准、专业化的过硬招商与企业建设服务队伍，完善政策“一本通”和市镇“一盘棋”联动招商，统筹全市力量通过优化存量、拓展增量来抢占高端产业与产业高端。

　　二是狠抓科技创新。落实积极财政政策，充分发挥其在引导基础设施投入、产业提升和民生事业发展等方面“四两拨千斤”引导与支持的杠杆作用。三年安排6亿元专项资金用于鼓励企业增资扩产，推动智能制造、设备更新和升级，力争2015—2017年工业技术改造投资年均增长30%以上，工业企业全员劳动生产率年均提高5000元/人以上。积极培育和发展民营科技企业和高新技术企业，大力发展新型研发机构，支持企业、高等学校、科研机构联合组建产业技术创新联盟，力争在珠三角自主创新示范区建设中走在前列。完善集技术研发、检验检测、成果转化、企业孵化等功能为一体的创新服务平台，加速科技成果产业化。办好第二届“中山人才节”，健全高层次人才吸引、培育、激励、服务等政策体系，推进翠亨新区人才管理改革试验区建设，建立新型专业镇产业集群人才发展联盟，编制发布《人才发展蓝皮书》，打造吸引各类人才的创业创新最优环境。

　　三是狠抓结构优化。加快发展智能制造装备、海洋工程装备、新能源装备、光电装备、卫星应用及物联网装备、汽车及零部件、健康医疗器械、通用和专用设备制造等八大产业，重点打造东部临海、南部滨江、北部沿路、中部环城4大先进装备制造产业功能区，力争实现2017年全市规模以上装备制造业产业规模达到3000亿元，2020年达到5000亿元的目标。大力发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与服务产业，不断提升高新技术产品产值比重。培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等“2.5产业”新集群。拓展文化娱乐、在线教育、旅游休闲等服务性消费，提高消费对经济增长的贡献率。巩固扩大“新三百”、总部经济、企业上市、上规上限等成果，培育更多的十亿级、百亿级企业与五百亿级乃至千亿级产业集群，加快构建以行业领军企业和上市企业为“龙头”、专精特新中小企业为“龙身”的龙形梯队。鼓励发展与战略性新兴产业、先进装备制造业等相关的新型社会组织，推动工商联、商会、行业协会更多地参与政策制定和宣传、市场自律与监督、产业升级和对外合作等工作。

　　四是狠抓资源整合。破解资源制约瓶颈，引导企业加强协作，推动产业集群发展，争取到2017年形成1个销售收入超3000亿元和2个超1000亿元的产业集群。把握港珠澳大桥即将建成和深中通道加快规划建设的契机，推进基础设施建设、标杆性项目落地等重点工作，将火炬开发区与翠亨新区打造成为城区提质扩容的前沿阵地。在市的统筹支持下推动四个市级产业发展平台建设，年内尽快启动并完成“三通一平”等基础设施建设。促使全域中山的理念制度化，完善镇区间经济合作的信息共享、考核评价等机制，尽快促成一批支撑作用明显的高端项目落地。推动全市44个工业园区“二次创业”，引导土地、资金、人才等优势资源向生产效益高的园区、产业与项目集中。全面摸清包括闲置土地、低效用地等底数，有序推进城乡建设用地增减挂钩工作。坚持依法依规、以收促用，争取用半年时间处理一批闲置时间较长、面积较大的闲置土地。健全土地管理共同责任制和奖惩机制，全面清理批而未供、供而未用和违规违法土地。集中连片加快“三旧”改造，推广TOD土地综合开发模式，促进土地集约利用。大力推进工业园区简易单层厂房改造，有序推进商品厂房加快发展。探索设立全市统一的产业发展专项资金，变事后奖励为事前激励、“锦上添花”为“雪中送炭”。

　　五是狠抓模式创新。加强电子商务平台建设，在推进沙溪服饰专业镇试点的基础上，强化与国内知名电商企业的战略合作，培育本土电商平台，推动中山产品立足本地向外拓展市场。加快电子商务园建设，认定一批电子商务示范基地和龙头企业，建立健全人才培训、物流配送、诚信认证等支撑服务体系，鼓励本地企业自建平台开展网络销售。用好中山美居区域品牌，整合提升专业镇特色产业，推动古镇灯饰、小榄五金、大涌红木等产业集群借助电子商务快速发展。加快建设专业镇金融服务中心，支持企业以专利、商标、股权质押等方式融资。借鉴推广土地资本、金融资本和产业资本相融合的“三资融合”建设模式，鼓励民间资本投入实体经济。创新外贸进出口模式，探索发展市场采购、跨境电商等新兴业态，支持企业“走出去”收购优质企业、营销渠道、核心技术、关键设备。加快建设和完善港口设施，争取年内通过口岸扩大开放国家验收。加快推进粤港澳合作，积极争取各方支持，力争上半年实现中山—澳门游艇自由行。进一步加强与海上丝绸之路沿线国家和地区的紧密合作，大力拓展东盟、中东、拉美等新兴市场，积极参与全省21世纪海上丝绸之路建设。

　　（二）强化重点改革攻坚，增创经济社会发展新优势。

　　今年全市安排156项改革，各改革专项小组和相关责任单位要强化担当意识、问题意识和攻坚意识，紧紧把握改革的重要领域和关键环节，趁热打铁，乘势而上，推动全面深化改革走在前列。

　　一是着力提升政府服务效能。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，降低收费标准，全力推进并联审批，完善市行政服务中心配套建设，确保为市民提供高效的“一站式”政务服务。推进项目投资审批体制改革，建设网上“中介超市”，开展建设性项目中介组织规范化管理改革试点。创新事业单位管理体制和运行机制，推进行政类事业单位改革。推动工商、质监部门管理体制改革。

　　二是着力激发市场主体活力。鼓励民营资本投资基础设施、市政公用事业，积极开展政府与社会资本合作试点。继续深化市属国有企业改革，大力发展混合所有制经济。推行全程电子化登记管理，建设电子营业执照系统，探索营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。加强商事登记改革后续监管，完善守信激励和失信惩戒机制，努力成为营商成本最低城市之一。

　　三是着力增强镇区发展动力。完善事权与支出责任相适应的市镇财政管理体制，合理划分并调整市镇事权和支出责任。厘清市镇权责清单，市级事权下放要坚持人随事走、钱随事走的原则，减少镇区财政与人力资源压力，同时全面落实镇区权责清单，提高镇区事权承接能力，确保事权放得下、接得住、管得好。完善镇区综合执法制度，健全“一支队伍办案”的镇区综合行政执法机制。积极开展镇区市场监管体制改革试点，探索建立“一支队伍监管”的市场监管局。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证改革工作，深化农村“三资”管理，推进在条件成熟的村（居）实施“政经分离”等改革。采取村村合作、村组联营、入股项目、参与民营投资和金融服务等方式，推动民营企业与集体经济“高位嫁接”、融合发展。

　　（三）强化以法为纲理念，谱写法治中山建设新篇章。

　　按照中央和省委关于法治建设的决策部署，找准工作着力点和突破口，加快经济社会各领域的法治化进程。

　　一是坚持法治德治协同推进。要发挥法律的规范作用，发挥道德的教化作用，发挥中华优秀传统文化以文化人、以文润人的作用，让法律和道德内化于心、外化于行，努力实现“身修、家齐、市治、一方平”的愿景。

　　二是争当法治广东建设排头兵。在创建法治广东建设示范市的基础上，力争使我市法治建设工作走在全省乃至全国前列。建立健全党委统一领导、统一部署、统筹协调，各方分工负责、齐抓共管，社会各界和人民群众广泛参与的法治建设推进机制，使尊法信法守法护法成为全社会的共同追求和自觉行动。多形式推进审务、检务、警务公开，全面提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，大力加强法治政府建设。加强协商民主和基层民主建设，促进决策科学化民主化。

　　三是完善工作机制。加强党委对同级人大、政府、政协、审判机关、检察机关和工青妇等人民团体依法行使职权、履行职能的支持和保障，凝聚法治中山建设的强大合力。要把落实上级和我市法治改革举措纳入改革任务总台账，一同部署、一同落实、一同督办，确保法治领域各项改革举措落到实处。

　　（四）强化新型城镇化建设，拓展城市发展新空间。

　　牢固树立以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、提质扩容的理念，坚持工业化信息化城镇化农业现代化同步，推动新型专业镇与新型城镇化良性互动、互促发展。按精品城市要求推进城市精细化管理，提高城市宜居品质，增强城市综合竞争力。

　　一是积极构建新型城镇化格局。强化市域组团式城镇群发展理念，引导资源要素优化配置和高效整合，打造人文、生态、智慧、承载力强的城镇群发展格局。发挥中心城区龙头引领作用，继续提升中心城区首位度，强化行政、文化、商贸、金融中心职能，坚持产城融合，全力推进翠亨新区和岐江新城高标准规划、高水平建设，提高主城区集聚辐射和示范带动能力。探索拓展主城区发展空间。完善对外交通快速路网和轨道网，重点推进市内“改造一环、建设二环、规划三环”交通建设计划，加快打造市域“3015”优质生活圈。切实抓好《珠三角纲要》“九年大跨越”各项工作，推动珠中江紧密协作。深化农村改革创新，优化农业结构，转变农业发展方式，加快农业现代化。

　　二是加速本地居民就地城镇化与外来人口融入城镇化。完善城乡基本公共服务均等化机制，逐步消除农业户口与非农业户口的公共服务、社会福利差异，解决“就业在城市、户籍在农村，收入在城市、积累在农村，生活在城市、根基在农村”的问题。完善流动人口积分制管理办法，探索常年化、动态化积分措施，优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业转型升级的人口市民化问题。完善流动人口居住“一证通”配套制度，加快实现就业、教育、医疗等基本公共服务向异地务工人员覆盖。

　　三是进一步优化城镇人居环境。全面实施主体功能区规划，严控市域开发强度和划定城镇增长边界，引导人口相对集中分布，产业相对集中布局。推进新一轮绿化中山大行动，在提升路网林带建设水平的同时，建设城市公园、森林公园、湿地公园等公园绿地，构筑生态景观林带，彰显中山绿色底蕴。继续加大公共自行车投放力度，鼓励使用新能源和清洁燃料汽车，严格控制高耗能、高排放行业发展，积极构建低碳、可持续的绿色城市。

　　四是提升城市文化软实力。抓住明年纪念孙中山先生诞辰150周年的契机，深入挖掘城市文化内涵，大力弘扬孙中山思想文化，建设具有文化认同感和城市归属感的历史文化名城。注重延续历史文脉、承载乡愁，推进从善坊、南区沙涌片区等历史文化街区，以及岐江河、小榄水道滨水区域的改造建设，促进岭南文化特色街区复兴。加快秀美村居建设，因村制宜整治农村生活环境、保护乡村景观，建设富有乡土气息的美丽乡村。

　　（五）强化社会治理制度化建设，完善和谐善治新机制。

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，先行先试探索形成一整套更加成熟、更加定型的社会治理体制机制，推动社会治理体系和治理能力现代化。

　　一是完善基层治理体系。健全村居特别委员和社区建设协调委员会等基层协商民主制度，推进社区建设“2+8+N”模式高标准全覆盖。建设社会治理创新园，与中央有关部门合作共建“中国社会治理创新（中山）基地”。推广南头“电子社区”经验，用信息化手段搭建阳光村（居）、网络问政、“掌上村务”等民意直通平台，最大限度畅通群众表达渠道、保障群众合法权益。

　　二是把矛盾纠纷纳入法治化轨道解决。出台依法处理涉法涉诉信访问题实施意见，进一步做好“诉访分离”，促使一批信访案件通过法律程序理性解决。完善领导接访、下访等工作机制，坚持信访事项法律渠道优先，用好网上信访、短信信访，畅通信访渠道。巩固“平安书记”项目成果，健全公共法律服务体系，深入推进“一村居一法律顾问”工作，加强律师、司法工作人员在依法预防、化解矛盾上的专业指导。构建“市—镇—村居”三级人民调解网络，完善人民调解、司法调解、诉讼的有机衔接，充分发挥行政、司法等各种手段定纷止争、化解矛盾的作用。发挥工商联、商会、异地商会的积极作用，进一步完善企业工资集体协商制度，引导企业和职工遵纪守法，构建和谐劳动关系。

　　三是创新全民参与社会治理机制。将党政主导、部门联动、社会协同、公众参与的中山治理模式规范化、制度化，深化全民参与的动员和激励机制改革，充分调动群众参与社会治理的积极性与主动性。健全为民办事、公共政策、公共服务项目问民意、聚民智和汇民力机制，推动全民参与重大公共事务。以枢纽型组织体系建设引领社会组织发展机制创新，加快社工和志愿者队伍发展，引导全民组织化参与社会治理。完善村居、企业、学校、医院等基层载体和微博等网络平台，用好社区学院等成熟的公众平台，确保全民参与常态化。深化全民修身、全民创文、全民公益等系列社会治理行动，打造全民参与社会治理的民生牌、平安牌、文明牌、公益牌等品牌集群。

　　四是加强平安建设。深入实施“全民治安”工程，推动出租屋治安管控网格化、信息化全覆盖，力争今年底“平安细胞”综合达标率90%以上。继续深化“全民禁毒”，全面创建“全国禁毒工作示范市”。全面实施“平安出租屋”民生工程，推进“全民防火”工程和“文明交通”行动，健全安全生产责任体系和监管网络，防范重特大事故发生。开展“公安+社工+义工”模式，强化社区戒毒康复工作。推广司法所工作人员、公安民警、社区老党员、专业社工、心理咨询师、社区志愿者“六帮一”的矫正帮扶模式，引入社会力量参与社区矫正、安置帮教工作。加强对辅警人员的培训管理，使之成为参与社会治理、维护社会稳定的有生力量。

　　（六）强化民生福祉改善，打造民生工程新亮点。

　　守住底线、突出重点、量力而行、尽力而为，发展“基本民生”，保障“底线民生”，解决“热点民生”，让人民群众更多更公平地分享改革发展成果。

　　一是办好民生实事。实施群众出行“最后一公里”、便民就医、城市“绿肺”等工程，办好新一轮十件民生实事。狠抓清淤、截污、水循环等三大环节，在主城区主干道雨污分流骨干工程提前完工的基础上，以改善水质为根本目标，继续推进城乡雨污分流工作，力争年内全面完成泵站建设等中心城区雨污分流配套工程，污水收集系统全面投入使用。顺应广大市民要求，逐条消除中心城区尚未开展整治的内河涌劣五类水体。同时推动岐江河流域各镇区河涌整治，针对中心城区迅速发展后排水系统建设严重滞后的情况，推进城市排水系统改造，开展陈旧排水系统改扩建工程，加强整治内涝易发点。加强食品药品的生产、流通、加工、消费环节的快检快筛，守护“舌尖和针尖上的安全”。

　　二是大力发展社会事业。完善全民创业政策体系，建设多层次创业园区，激发全民创业热情。创新普通高中发展机制，优化义务教育和学前教育发展机制，促进职业教育产教融合、校企合作，加快推进与境外大学合作办学进程，不断提高教育现代化水平。完善公益创投机制，进一步擦亮慈善万人行品牌。推广普及足球运动，加强全民健身。深化医疗卫生体制改革，鼓励和引导社会资本开办医疗机构，完善疾病应急救助制度。完善全民医保体系，稳步提高筹资和医保待遇水平。优化“一保五助”社会救助体系，促进老人和儿童福利事业健康发展。抓好相对困难村帮扶和新一轮对口扶贫工作。

　　三是加强精神文明建设。抓好全民修身行动规范年工作，健全修身行动的长效机制，促使修身理念真正内化为精神追求、外化为自觉行动。培育和践行社会主义核心价值观，传播志愿服务文化，壮大“中山好人”方阵，营造向上向善的良好风气。弘扬本土优秀文化，汲取外来先进文化，扶持文艺精品创作，不断满足群众精神文化生活需要。推进文化惠民工程，加快建设新图书馆、139文化街区（博物馆群）等文化设施，努力完成国家基层综合性文化服务中心试点市工作。举办慈善文化节、邻里文化节、公共文明践行月等活动，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。深入开展“双百拥军行”活动，继续创建全国全省双拥模范城。

三、落实从严治党新要求，推动形成作风建设新常态

　　引领新常态需要新作为、新状态、新本领。各级党委必须不断深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“抓好党建是本职、不抓党建是失职”的强烈责任意识，切实把管党治党、从严治党的主体责任落到实处，努力打造一支更加奋发有为、更加勇于担当的作风过硬干部队伍，加强各级党委对经济工作的领导，增强领导经济工作专业化能力和法治化水平，为中山“五位一体”协同发展提供坚强保障。

　　（一）巩固拓展教育实践成果，坚持不懈抓好作风建设。

　　对教育实践活动整改落实情况进行“回头看”，切实将“两方案一计划一清单”整改任务一抓到底。定期向群众公开整改进展情况，群众认可一个“销号”一个。深入贯彻落实中央八项规定，认真开展30项专项整治，坚决防止“四风”反弹。加强政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。开展“三严三实”专题教育活动，用好“四大法宝”改作风（坚持民主集中制、开展批评与自我批评、严格党内生活、坚持党性原则基础上的团结）。有序推动已有制度的废、改、立工作，形成科学规范、务实管用、指导性强的作风建设制度体系。认真总结运用活动的成功经验，提高组织生活会、民主生活会质量。

　　（二）抓好基层党建工作，夯实党的基层基础。

　　充分发挥党建工作领导小组的作用，完善基层党建工作经费保障机制，增强抓基层党建工作合力。着力解决影响基层治理的突出问题，抓好基层组织重构，大力实施强镇带村战略。探索创新基层党组织设置方式，强化基层党组织总揽全局的领导核心地位，发挥党组织对村（社区）群众自治组织、经济组织、公共服务机构、社会组织、咨询监督机构等多种组织的统筹指导作用。以服务型党组织建设引领基层党建，把软弱涣散基层党组织整顿工作列入“书记项目”，以点带面加强党组织建设。加强基层党管武装工作，提升国防后备力量建设水平。认真落实镇区领导干部驻点普遍直接联系群众和各级党代表结对社工联系群众制度，拓展党代表工作室功能，进一步密切党与人民群众的血肉联系。探索完善村财镇管、会计委派制等村（社区）财务监管有效机制。创新两新组织区域化、产业化党建工作模式，推进集群党建、中小微企业党建、总部党建。落实和完善党的代表大会代表任期制，推进基层党内民主建设。

　　（三）从严从实加强队伍建设，打造高素质执政骨干队伍。

　　按照《干部任用条例》修改干部选拔任用工作规程，继续加大干部跨镇区、跨部门、镇区与部门间交流力度，激发和保持干部队伍的生机和活力。优化领导班子和领导干部考核评价体系，完善镇区实绩考核“5+2”体系。全面实施“三书”预警告诫制度，强化领导干部预防性监督管理。完善领导干部个人事项报告抽查核实联系工作机制，抓好六项重点整治工作（即整治“违反干部任用程序、标准”问题，跑官要官、说情打招呼问题，“三超两乱”问题，干部档案造假问题，干部违规兼职、违规经商问题，“裸官”问题）。同时，要把带病提拔列为今年重点整治内容，集中时间和力量开展专门治理。实施“五强书记建设工程”（即党性观念强、服务本领强、致富能力强、化解矛盾能力强、廉洁履职意识强），加强基层党组织带头人队伍建设。深入推进“青苗工程”，推动村级后备干部成长成才。

　　（四）标本兼治加强反腐倡廉，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　一是强化“不敢腐”的高压红线。重拳查办腐败案件，强化监督执纪问责，重点查处十八大以来不收敛不收手、群众反映强烈的腐败问题。二是完善“不能腐”的体制机制。落实党委主体责任和纪委监督责任，严格责任追究，实行“一案双查”。健全廉政制度体系，完善纪检监察派驻工作制度。探索实行制度廉洁性审查评估，让制度成为从严治党的硬约束。三是筑牢“不想腐”的思想防线。注重“以案治本”，持续开展领导干部党纪政纪法纪教育。强化党委主体责任与主要领导“一岗双责”意识，深入开展部门、镇区主要负责同志“三述”工作，增强“三严三实”思想自觉和行动自觉。四是把纪律建设、依规治党作为反腐败工作的治本之策，营造为政勇为、为政善为、为政大为的浓厚氛围。既要坚决反对腐败，又要坚持“三个区分开来”原则；鼓励干事创业，既要坚决反对官商勾结，又要推动营造良好的商务环境，严格区分“勾肩搭背”与正常的招商、亲商、护商行为；既要严明党的纪律，坚决反对有令不行、有禁不止，又要大力倡导勇于担当、敢于负责、大胆创新的精神；既要坚决反对乱作为，又要防止不作为、慢作为等现象。

　　同志们，做好今年的工作，任务光荣而艰巨。全市党员干部务必紧紧围绕改革、发展、稳定中心任务，凝心聚力，求实奋进，努力推动经济社会持续健康发展，加快“三个适宜”更加美丽中山建设，为全省实现“三个定位、两个率先”的总目标作出新的更大的贡献！