前言

　　经过多年发展，特别是在“工业立市”到“工业强市”战略推动下，中山市工业成就辉煌。如何在已有优势的基础上，聚集起更多能量做大做强，如何进一步增强发展后劲，提升产业竞争力，这些都是当前中山市面临的严峻挑战。实践表明，凡是区域经济发展较快，具有明显竞争优势的地区都与该区域内完善的产业链有直接关系。意大利的小镇萨斯索罗（世界瓷砖之都），德国的索林根（德国刀具业集中地），美国的硅谷，日本的丰田市，我国的苏州、昆山、天津、东莞、浙江大唐等地区，其竞争优势莫不来源于当地强大完善的产业配套能力。
　　高新技术产业和传统特色产业是中山市工业经济的两大重要支柱，从产业发展状况看，我市高新技术产业是在（对内、外）招商引资过程中逐步形成的，宏基、国基、佳能、联聚、TCL、长虹等知名企业的加盟对于加快中山市优势产业的形成和发展，加快经济结构调整步伐，起到了重要作用。传统特色产业如小榄五金、古镇灯饰、沙溪服装则是在原有产业基础上通过产业聚集逐渐发展壮大起来的。
　　产业链延伸对于这两大支柱的未来走势具有极为重要的战略意义。
　　从高新技术产业看，中山要吸引更多更强的大公司、大财团特别是世界500强进入，必须构造吸引外资的新优势。制造业转移是发达国家调整产业结构提升竞争力的必然，在本国劳动力成本大幅度上扬的背景下，跨国公司为了保持或获得新的利润空间，不得不做出选择：要么把制造工厂（包括高科技产业中的劳动密集型生产环节）转移到发展中国家，要么在发展中国家寻找OEM代工。问题是，即使在全球化背景下，生产活动也并没有因生产要素在世界范围内的自由流动而使企业的生产经营活动在空间分布上趋于均衡。在光滑的产业空间上总是存在一些粘滞的地点，使得生产要素在这里聚集，从而使聚集地的经济获得了成功并保持了竞争力。完善的产业配套体系是吸引制造业转移的重要因素，同时也能有效克服单纯依赖劳动力成本低来吸引外资所带来的诸多弊端，况且从长远看，随着经济发展，劳动力成本总是会上升。要吸引新的，留住已有的，就应当不断构造吸引生产要素的新优势。实际上目前很多跨国公司在选择产业转入地时，已经把当地的产业配套能力作为重要条件。完整的产业配套体系是投资环境的重要组成。如果我们能够满足跨国公司“资源外取”的需求，成为跨国公司外包的合作伙伴，那么中山就会成为吸引跨国公司投资的热点地区。
　　传统特色产业也亟需通过完善产业链为其二次创业注入新的活力。产业链的一大特点是“弹性专精”即“灵活性+专业化”。这种生产方式可以随时根据市场需求或竞争的变化加以调整，同时又无须为调整付出高昂的代价。因而，特别适合我市以中小企业为主的特色产业。每个中小企业都集中资源做自己最擅长的工作，不仅提高了资源配置效率，而且熟能生巧，最易产生创新的火花。同时，由于市场风险被链上多个企业分担，而不会对某些企业造成毁灭性打击。在不利的市场环境下，企业能及时调整生产策略。若干个这样灵活而专业的中小企业组成的产业链对做大做强中山市特色产业的意义不言而喻。
　　产业链作为当代产业经济学中的一个重要命题。无论是在纯理论研究还是在经济实践层面都仍然处于有待深入研究的阶段，而现在要结合中山实践，研究产业链完善中的政府行为，其难度可想而知。因此，本文先从理论上作些必要的探讨，然后以此为工具，分析中山产业链，识别其中的问题，再进一步探讨政府该做些什么。

　　一、产业链促进区域经济增长的优势分析
　　(一)产业链经济区形成机理
　　众所周知，就工业而言，一件产品从原材料到产成品直至送到消费者手上要经过若干生产环节。如产品的研制，开发，原材料，辅助材料，零配件，中间产品的供给，最终产品的生产直至产品的销售。这众多的生产环节通常由众多的企业分担，由这些相互间配合协作，具有前后向关联和上下游联系的企业组成的生产系统，就是本课题所研究的产业链。
　　产业链是一种普遍的经济现象。任何一个产业里都存在着环环相扣的链状结构，这条链起始于资源，终止于市场，因产业内部分工，而形成众多的生产环节，企业往往是这些环节的载体。一般而言，任何一个企业都置身于某个特定产业链中，成为它其中的一环。
　　产业链可以集中在某个特定区域，也可以分散在广大的空间。本文关注的主要是第一种情形，即什么原因造成产业链在某一特定空间集聚（为论述方便，本文将这一特定区域称之为产业链经济区），这种集聚是如何推动区域经济发展的，以及如何进一步使该区域内的产业链趋于完善。
　　在计划经济条件下，产业链上的各个环节是人为聚集在一起的，也因此造就了一批大中型工业城市，如鞍钢、大庆油田及其加工链、兰州石化工业、上海的纺织服装业等，产业链的空间聚集完全是政府对资源计划配置的结果。尽管这种配置在特定的时期是合理的，但它的配置方式却是刚性的僵化的，不能弹性地适应环境和市场的变化。
　　改革开放后，随着计划经济的退出，首先在计划管制外的经济领域内，出现了一批专业化特色产业经济区域。浙江称之为块状经济，广东称之为特色产业专业镇。在这些特色产业经济区域内，不仅同业相聚，而且还吸引凝聚了一批上游企业、横向服务企业和下游企业。由此在这些产业内部自然而然生成了链状结构，形成了区域经济中的产业链。
　　企业按产业链脉络聚集于同一地区，从而形成产业链经济区的机理是：在市场经济条件下，企业出于成本最小，利润最大的考虑，总是要尽量将厂址设在具有最低成本优势的区域，包括获得劳动力成本最低（无论是高素质劳动力还是一般劳动力），运输费用最低，公共建设使用费最低、交易成本最低等。因而企业总是尽量接近原材料供应地，接近市场、接近供应商，接近劳动力资源丰富的地区。当产业链上的某一环节在聚集中达到一定规模（这个规模可以是一个大企业，也可以由一群中小企业构成），越过了这个行业的规模门槛后，上游企业或下游企业就会被吸引而至。在这一过程中，具有前后向关联的企业自然而然形成产业链。产业链形成后，会使链上各环节的生产成本和交易成本进一步下降，从而刺激更多的企业前来聚集。这样，就形成一个正向的滚雪球似的发展过程。在这一过程中，产业整体规模不断扩大，产业链也不断完善。当然，这种扩大也不是无限的，最终会受到市场、区位、区内交易成本、生产率等因素的制约，从而结束超常规增长而进入稳定的常规增长阶段。
　　从上述分析可以看出，产业链经济区的发育和成长取决于两方面因素。
　　一方面是产业链自身的成长逻辑：同业集聚（集聚至超过一定门槛后）→核心环（链核）生成→上下游企业向链核集聚（产业链发育到一定规模后）→各类相关服务业向产业链集聚，区域经济进一步扩大→链核进一步成长→产业链渐趋完善。
　　另一方面是，产业链形成、成长的外部环境：区位、资源、交通、信用、居住环境、创业氛围以及其他公共物品。
　　非常重要的是这两方面因素的适时配合。
　　（二）产业链的优势
　　我们研究产业链,培育产业链,是因为产业链这一产业组织形式本身具有的优势能够有效推动地区经济发展,促进区域竞争力提高。这种优势表现在:
　　1.链条上企业之间劳动分工高度深化，有效地提高了资源配置效率和劳动生产效率
　　分工是经济发展的动力。产业链将完整复杂的生产过程分为若干生产环节,分由不同企业担当,由此产生了大量工序型企业和中间产品交易市场。如浙江诸暨大唐镇的袜业生产,整个生产过程被分为10道环节，如纺织、加弹、织袜、染整、缝头、绣花等,每个环节由不同企业完成,形成了10个大部门,包括1000多家原料生产企业，400多家原料经销商，约800家袜子生产企业，300多家缝头卷边厂，100多家定型厂，300多家包装厂，200多家袜机配件厂，600多家袜子营销商和100多家联托运服务企业。这种高度分工的社会化协作体系，大大降低了织袜企业的生产成本和创办企业的资本要求，不仅使大唐袜业在国际市场上的竞争优势逐渐显现出来,成为世界袜业生产基地转移的首选目标,而且也使一家一户创办企业成为产业链条上的一环成为可能,带动了整个地区经济发展。
　　2.集聚效应降低了生产成本，有利于价格竞争
　　同行业的企业地理位置接近，往往通过合资合作或建立联盟等方式共同进行生产销售等活动，比如大批量购买原材料，建立共同销售中心，因而降低了原材料采购成本，节约了原料及成品的运输成本、库存成本，而且由于共同使用基础设施，提高了基础设施使用率，降低了单个企业使用的费用，从而使平均成本明显降低，有利于价格竞争。
　　3.分散风险
　　市场风险被链上各个企业分担，不会对某些企业造成毁灭性打击。在不利的市场环境下，企业能及时调整生产策略，并且无须为调整付出高昂的成本代价。
　　4.促进竞争
　　大量生产同类产品的企业聚在一起，无论是价格竞争还是非价格竞争都异常激烈。一个新产品新款式的推出，会立即遭到同行的模仿，尤其是传统行业如纺织服装、五金、陶瓷、灯饰、家具等，这些行业技术门槛低，市场需求变化快，产品生命周期短，具有“时装”的特点。在这样的市场环境下，企业只有不断创新，跑得比对手更快才能赢得市场。
　　5.促进中小企业技术创新
　　产业链上的企业多为中小企业，因资源限制，单个中小企业难以实现技术创新。产业链通过分工协作网络，将众多中小企业联结起来，从而有利于与远距离的科研机构开展产学研合作。浙江永康是一个专业生产小五金的中小企业群，过去这些中小企业自身缺乏模具开发能力，在镇政府组织下与华中科技大学合作成立了模具开发中心，并办起了中国五金电子商务网络，有效解决了困扰中小企业的技术创新难题。
　　6.促进合作，降低交易成本
　　企业间许多相互联系比如发包、转包、产品质量、交货时间、资金结算等往往建立在相互信任的基础上，声誉对企业生存发展极为重要。任何一家企业要想在产业链经济区生存下去，都必须讲究诚信。加上地理位置接近，企业之间相互熟悉，有的甚至是朋友、亲戚，很容易形成以信誉和承诺为基础的社会网络，这一社会网络能极大降低区内交易成本，在区内形成“新鲜的产业空气”，从而有利于快速的信息扩散和专业诀窍传输。并能促进新思想的传播。比如在硅谷，最新的生物科技领域有600家公司集中在直径50英里的范围内，每天他们互相打电话或一起吃顿饭，就可获得许多同行业的最新消息。在相互合作过程中，人与人之间的相互信任超出想象。当硅谷某家企业的原料供应短缺时，同行可随时提供而不需要任何商业上的协议。大唐的企业经营者们也常常在饭后茶余聚在一起相互交流市场和技术信息，对未来的市场行情作出判断和预测，甚至请同行为自己的企业出谋划策。这种丰裕的社会资本极大降低了企业的交易成本，企业不用花费很多精力和时间就能获得所需的信息和服务。这是区外其他分散的企业不可能得到的最宝贵的资源，也是产业链经济区竞争力难以被复制的深层次原因。
　　（三）产业链经济区做大做强的理论分析
　　基于以上几个方面的优势,产业链经济区有望做大做强。但怎样才能做大做强，从哪些环节着手？本报告试图建立产业链经济总量与链核规模间的数学模型，以深入探讨产业链经济区做大做强的机制。
　　我们认为产业链经济区的经济总量G与链核的规模C大致有以下关系：
　　G=аf（C-G0）
　　其中G0是链核门槛；а是外部环境系数。
　　f（C-G0）是这样一个函数：
　　当C 　　当C>G0时，f（C-G0）=βC
　　β是倍增系数，反映链核对整个产业的拉动力。
　　该模型的含义是链核规模在达到门槛前，产业链经济区的经济总量取决于外部环境及链核规模的状况；而当链核规模足够大，超过门槛时，就会对经济总量产生一种倍增效应。如古镇灯饰国内市场占有率已达50%，出口创汇超过2.5亿美元。灯饰业的迅速发展带动了古镇百业兴旺，木材加工、机械、塑料制品、化工涂料、建材等行业都已成为颇具规模的专业生产行业，为灯饰市场配套的公共交通、饮食业、酒店业、运输业等也迅速发展起来，单是直达各省的货运公司就近40家，真正是“小商品办成了大市场”。类似的例子在浙江、东莞也比比皆是。
　　显然，要把产业链经济区做大做强，就必须把链核规模C、倍增系数β及外部环境系数а三者做大。
　　1.链核规模C做大取决于以下因素：
　　*投资成本低。创办企业的各种费用低廉，服务周到方便。
　　*生产效率高。劳动力熟练，技术交流机会多，设备维护方便。
　　*商业机会多。市场规模大，商誉好，交通便利，客户到访率高。
　　*供应方便，品种齐全，采购成本低。
　　*创新、创业氛围好。
　　*公共服务品丰、优。
　　2.倍增系数β的大小在不同产业是不同的，它主要取决于：
　　*产业链的长度：一般而言产业链越长，β值越大，产业链对所在地经济拉动力越强。
　　*产业链所引发的物流量。
　　*产业链对人力的需求及因此引起的第三产业的兴旺程度。
　　*产业的组织度。
　　3.外部环境系数а则取决于各类环境因素：
　　*环境质量。
　　*生活质量。
　　*崇高科学、尊重人才的氛围。
　　*创新、创业的支撑。
　　*社会公共品供应的充足程度。
　　*政策的优惠。
　　通过分析，我们发现：在产业链形成、延伸过程中，市场机制提供了同业集聚的“洼地”，政府则需要畅通链上企业要素流动的“绿色通道”。二者都是产业链经济区做大做强的必要条件。
　

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　　二、中山工业产业链发育成长状况辨析
　　中山市工业产业链可分为四种基本类型：
　　集中于专业镇区的传统特色产业链：如古镇的灯饰，小榄的五金，沙溪的休闲服装，大涌的红木家具、牛仔服装，黄圃的腊味等。
　　集中于工业（科技）园区的高新技术产业链：如健康科技产业基地的医药、张家边的中国包装印刷产业基地、中山火炬的电子信息产业、小榄爱浪电子音响产业，南头家电等。
　　大空间跨度产业链的支链：如中山火炬高新技术开发区的汽车配件产业基地等。
　　分布在全市范围内的产业链：如精细化工产业、玻璃建材业、电子加工业、纺织服装业等。
　　本课题主要是研究前两类。
　　(一)传统特色产业链
　　1.共同的基本特征
　　(1)某些优势产业的产业链条相对完整。其中最典型的是沙溪镇的休闲服装产业链，其产业链结构如下：
 

 

　　(2)劳动密集型。充足而廉价的劳动力供应是产业链发育成长的最大原动力。
　　(3)产业链跨越镇区延伸。产业链的延伸是市场导向的结果，是一种经济行为，因此发展到一定阶段一定会超越行政界限。如沙溪服装业向大涌延伸，古镇灯饰向小榄、横栏延伸，小榄的五金向古镇、东凤延伸。这是一种非常正常的现象。
　　(4)高速发展阶段已接近尾声或即将接近尾声，都面临着二次创业、二次跨越的挑战。
　　(5)都以民营中、小企业为主，充满活力。
　　2.普遍存在的问题。
　　(1)有些产业链没有拉开，链条比较短。
　　这有两方面的原因。一是该产业本身性质决定的。如大涌的红木家具，原料、市场均在外，并且红木家具的消费者是特定的群体，如部分老年人和海外华侨，市场供求状况决定了它的规模和发展空间是有限的，大多是前店后厂式的同业聚集，但仍没有达到上下游产业聚集的程度，虽然也有某些包装和运输服务参与进来。黄圃腊味产业链的情形也是如此。另一更重要的原因是企业间没有真正形成发达的社会分工体系，多数企业“大而全”或“小而全”。在国外发达区域，大小企业是互为平台的，很多小企业支撑着大公司，大企业也往往把业务打散，交给小企业分别承当，而中山市产业群内大多企业间没有真正分工，从研究设计、制造、流通、服务等所有业务都完全由自己独立完成，造成资源分散效率降低。专业化分工不发达的原因主要有以下三点。第一，很多中小企业还是家庭作坊式生产，质量没有保证，大企业不敢将业务交给它们，因而不能真正形成专业化分工。第二，企业间缺乏合作信任的基础和纽带。同行是冤家，互相防范反“克隆”。这在古镇灯饰业表现得非常突出，更不用说互相交流信息和技术秘密了。第三，“宁为鸡头，不为凤尾”的传统思想根深蒂固，不愿做配角，万事不求人，甚至没有和其他企业交流信息的愿望。
　　(2)链核倍增效应不明显。
　　产业链对地区经济的带动主要靠同业聚集而不是靠产业链条的延伸。如数据较完整的沙溪休闲服，其链核是成衣制造，产值为28亿。只带动了纺织、漂染、洗水、车花、布行、辅料、机械、零售等7.7亿元的增长，倍增效应为1.3(注：(28+7.7)/28=1.3)，而浙江大唐袜业，其80家链核企业（生产袜子），带动了3000家上下游配套企业，倍增效应甚为明显。
　　(3)产业链形状大都呈两头小中间大的纺锤型。
　　普遍表现在，附加值高的研发和贸易等环节细小，而附加值低的制造环节粗大。比如沙溪，虽然个别服装企业设有技术部、设计部，但无论规模大小的企业基本上都没有专门的研发人员和机构，不能及时跟踪消化运用国外先进的技术。即使像汉弗莱、柏仙多格这样已启用了CAD、CAM的大企业，运用先进技术也只停留在起步阶段。
　　研发设计及贸易环节薄弱是由人才问题引发的，家族管理的封闭性使优秀人才难以进入，也难以久留，人才缺乏导致创新无力，产品科技含量不高，也使对手容易模仿，最终导致产品同质化。如灯饰核心技术在于外观设计，这一块上不去，产品的差异性就体现不出来。结果大多灯饰造得千篇一律，没有独特的风格，恶性竞争也就难以避免。
　　(4)产业链不完整，缺环较多。
　　目前已形成的一些产业链还不是很完整，特别是一些优势产业链的核心环节或关键环节缺失，这在很大程度上影响了特色经济的产品质量，提高了生产成本，压缩了企业利润空间。比如古镇灯饰的一些基础材料和关键核心工艺（电镀、喷漆处理等）。节能灯核心技术之一的毛管基本上不在古镇加工制造，而是在浙江温州的近云县加工好再拿过来，这一环节的成本占到总成本的三分之一甚至一半。路边灯具的主要配件也基本上由外地生产，灯杆在南海，灯具在宁波，灯头在上海，古镇只有一家能生产灯杆，灯头一个都不能生产，古镇只是买进来后进行拼装。
　　(5)产业链诸环节的工艺、技术水平不高。
　　产业链上很少有大型的自动化流水作业，很多企业仍然保留着手工作业的生产方式，装备差，工艺粗糙，产品技术含量低，技术革新、技术改造的任务十分艰巨。
　　（6）低档产品比重过大，高档产品、精品比重太小。
　　古镇灯饰虽然在国内市场上占有率已超过50%，但在高档灯饰领域中，所占比重还不及10%。
　　(二)高新技术产业链
　　据我们初步调查，它们大致有以下特征：
　　1.多数建立在招商引资基础上
　　除中山市民营科技园以民营资本为主外，大多数工业（科技）园区的产业链是在招商引资过程中形成的。
　　2.以新兴产业或高科技产业为主
　　即使是传统产业，也是技术含量高或高科技成果得以广泛应用的现代化传统产业。如包装印刷产业基地的现代包装企业，所用材料是高科技的复合材料，设备是高度自动化的光机电一体化的先进设备。
　　3.各园区产业链发育成长还处在初级阶段
　　健康科技产业基地。健康科技产业基地经过近十年艰苦曲折的发展，已初步形成规模，产业链也初具雏形，已投产和在建的企业41家，其中西药企业5家，中成药企业4家，中药饮料企业2家，保健品企业3家，生物工程类企业7家，医疗器材企业2家，医药包装企业2家，科研开发机构7家，商贸5家，物流企业2家，洁净厂房技术服务1家，信息化服务1家。从表面看，门类极为齐全，产业链似乎也很完整。但实际上企业之间关联度很低，制造业内部，除中成药和饮片之间有上下游的纵向联系外，几乎各不相关，而且医药品种繁多，不可能产生有共同上游产品的同业集聚，向上游延伸形成较完备的产业链还有待时日。
　　电子信息科技园。虽然宏基电脑进入后，链核已成雏形，并带来了几个协作厂家。但台湾以宏基为核心的IT产业链也没有完整地复制到中山。因此，尽管电子信息科技园产值很高，但企业之间的链接却很弱。由于各大企业源头不同，很难发展成为产业链条，更不用说整合了。除宏基有一个渐成雏形的产业链外，其他的IT企业均孤立，无同业集聚，无上下游延伸。
　　包装印刷产业基地。虽然同业集聚已达到一定规模，链核也已初步形成。但产业链发育仍不完善，缺环、弱环仍然较多。缺环：主要原材料如纸、塑料、铝箔、铜箔、油墨。弱环：包装印刷用的化工材料、包装机械、包装设计、包装科技。虽然统称为包装印刷，其实行业门类颇多：纸箱、印刷、复合包装材料，食品包装袋等，它们的上游企业是截然不同的，而且每一门类的集聚规模都不够大，还不足以拉动上游企业来此集聚。而且这些企业规模门槛都比较高，如果链核对上游产业的需求不能达到门槛规模的话，就不能产生有效的吸引力。
　　民营科技工业园。尽管它的电子产业比较集中，但产业链发育状况仍不尽人意。目前共有电子厂（包括电器厂）34家，电子元器件10家。这两大块之间有一定的链接，但不是很强，而最重要的是电子产业群还不够强大，缺乏大型龙头企业，核心环（链核）未能真正形成，因而产业链仍没有真正发育起来。
　　鉴于此，我市高新技术产业链的发育任重道远，还需做大量艰苦的工作。
 

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　　三、中山市工业产业链形成过程中的政府行为分析
　　政府在延伸产业链方面的行为属于产业政策的一部分。产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业活动进行干预而制定的各种政策的总和。产业政策的根本目的是为了加快本国或本地区经济更快地发展，弥补市场机制可能造成的失误，特别是对于发展中国家来说，因势利导的产业政策能够加快结构优化和产业发展的进程，从而促进经济持续、快速、健康发展。韩国曾效仿日本的做法，以产业政策为手段，以行政力量推动产业结构的优化，在短短二三十年的时间里走完了发达国家用了一二百年才走完的路程。但在有些地区对产业政策的作用存在一种较普遍的看法，认为“凡是由市场调节，不是政府引导的就成行成市，凡是政府引导的就无可避免地陷入衰落”。现实中很多事例似乎也为这一观点的成立提供了佐证。我们认为，这种看法是片面的，而产业政策本身的失误也是造成这种看法的重要客观原因。产业政策的核心功能在于弥补市场不足（包括市场失灵、市场低效和市场不经济），而不是对市场功能的排斥和取代。因此产业政策必须紧跟时代步伐，随时代的发展而演变。不同历史时期的产业发展状况和市场状况不相同，与这种状况相适应的产业政策的内容和表现形式也不一样。实际上，产业政策是客观存在的，不管承认与否，各个国家都存在着关于产业发展的各种政策和法令。
　　现实中，产业政策之所以失效，政府着力扶持的产业之所以衰落，不是需不需要产业政策的问题，而是由于产业政策没有遵循经济规律和产业发展的客观规律，政策手段不合理，政策内容脱离具体情况，产业界愿望与政策要求不一致等因素造成的。而且从根本上说，产业发展最终取决于产业本身的素质和发展潜力。产业政策不是万能的，只有当产业政策对产业内部的技术、资金、人才等要素的投入和运作产生积极影响时，才能更好更快地促进产业发展。日本的产业政策之所以能够取得巨大成功，重要原因之一是其产业政策建立在维护企业的经营自主权和重视发挥市场功能的基础上，注重寻找如何通过最有效地维持市场功能来充分发挥个人和企业的创造性与活力的方法。
　　这一经验对我市今后制定产业政策是颇有启示的，概括地说，制定产业政策时要高度重视企业界的利益和意见。即在不损害社会公众利益前提下，企业愿意做的，政府不要阻挡；企业不愿意做的，政府不要强迫。虽说市场缺陷的存在为政府积极作为提供了理由，但在市场经济条件下，政府作为的领域是特定的，政府本身的特征（公共性、普遍性、非盈利性、强制性）决定了市场对政府具有排斥的倾向。作为执掌公共权力主体的政府，如果直接参与市场经济活动，必然搅乱市场竞争的正常秩序。因此，产业政策必须注重维护市场功能和发挥民间经济活力。
　　至于政府如何在产业链完善中发挥作用，如何做到市场调节和政府引导相协调？我们认为，政府不要去过多地直接干预市场，产业链形成机制是：市场引导＋适当的政府行为，如同古镇灯饰链和沙溪服装产业链均是通过企业对集聚效益的追求、政府给予宽松的发展环境而形成的。因此在缺乏产业经济基础和创新的社会文化基础的地方，不可能在短期内人为地打造出产业链来。但是完全靠市场自发形成而没有政府适时适度的引导、服务，也不可能使区域内的产业链健康地发育成长。因为企业集聚并不必然形成产业链，有可能是不相关企业的“扎堆”。政府有意识的引导和扶持是产业链发育成长的重要保证，我市政府在产业链成长中的作用充分说明了这一点。
　　中山市政府早在20世纪90年代初期，就建成了“中山火炬高新产业开发区”，按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的方针，致力于现代化基础设施建设，建成了“五通一平”的市政配套，并对园区按功能进行分区，先后创办了电子信息产业制造基地、健康科技产业基地、包装印刷基地等，对产业给予多方的政策扶持和全方位的优质高效服务，为相关产业集聚和产业链的形成预设了发展空间和良好的发育环境。
　　南头家电产业链的形成很大程度上归因于政府的推动。南头过去虽然具有家电生产的产业基础，拥有一批中小家电生产企业和配套企业，也有卓越空调和三荣空调两大龙头企业，但家电产业链的形成则是近几年长虹和TCL两大国内知名品牌企业加盟后才初步成形并渐趋完善的。1999年南头镇镇政府在两大龙头企业相继破产、全镇工业经济发展停滞不前、家电产业前景不明的关键时刻，高瞻远瞩大胆放弃眼前局部利益，一方面加大对外引资力度，另一方面加强内部环境建设，积极实施“征地、发展、理财、还债”的工作方针，加大工业园区和民生工程及市政工程等公共品的供给，有效改善了投资环境，最终用诚意和优质高效的服务吸引来了长虹和TCL，之后一大批家电制造企业和家电配套企业追随长虹、TCL而来，使南头的家电企业迅速由原来的60多家猛增至130多家，形成了从五金配件到整机生产的一环紧扣一环的较完整的产业链条。
　　传统特色产业链的发育成长也离不开政府的扶持。古镇镇党委、镇政府从一开始就对旧体制外自发萌芽的灯饰产业采取了包容（或叫不干预）的政策，80年代中期又主动将集体企业撤出灯饰业，不与民争利，并出台了一系列的金融、服务政策，在整顿竞争秩序、创造良好市场环境方面做了大量实事。为扩大古镇灯饰影响力，政府先后两次举办了古镇灯饰博览会，使古镇灯饰企业从原来的900多家增加至1500家，并进一步提升了古镇灯饰产业的知名度和品牌价值，招徕来了一大批新客户，与世界更大区域的商家建立了联系。政府还聘请专家学者为当地企业家举办了一系列演讲、讲座，为提升企业家素质和灯饰文化内涵起了很好的推动作用。
　　小榄镇政府为了帮助中小企业开展技术创新和产品创新，提高产品质量和产量，组建了快速成型技术服务中心，引进国际先进设备，对关键技术、共性技术提供服务。为了协助企业解决创新投资中的贷款难问题，政府出资成立了“小榄镇生产力促进中心”，联合许多实质性机构，从资金、国际贸易、技术、法律支援等方面对企业实行全方位扶持。政府还拨款近300万元作为鼓励企业创名牌的奖金，为提升传统产业竞争力，政府在技改贴息方面也不遗余力，预计2003年将用500万元帮助企业不断开发新产品，增加技术含量，增强产品竞争力。
　　总之，没有政府的支持，中山市工业产业链不可能有今天的规模和成就。但是也必须看到，我市政府，特别是镇区政府，对产业链在区域经济发展中的作用的认识仍有不足，不少镇区注重追求眼前量的增长而不够重视区域经济内部结构的优化，不太注意优势产业的识别、培养，了解研究优势产业的成长规律也做得不够，当然也就用不上产业链的规律去引导优势产业的发展。因此，不少镇区的工业是一些产业关联度不高的企业堆，其资源配置是不经济的，企业生态也是不合理的。发展到一定规模后，动力就难免衰竭，区域竞争力就会严重削弱。另外，在一些已经按产业链配置的产业中，政府协调不到位，也会影响产业链的健康发展。如中炬高新的氢镍电池产业，其产业链是比较完整的：森莱公司负责研发，新士达公司负责生产，天骄公司负责生产阴极材料。但因协调无力，最终产业链崩断，各自为战，氢镍电池产业至今未成规模，新士达以生产纳镍电池为主，森莱把氢镍电池技术转让给外省，天骄只能将自有氢合金销往外地。当然造成这一局面的原因是很复杂的，尤其是政府的协调不是万能的，在市场经济条件下，遇到这类情况，政府如何协调是需要深入探讨的。因此，在今后产业链的完善过程中，政府这只手的作用不仅不应削弱，而且其作用的力度和空间还有必要进一步加强和扩大。
　　总的来说，政府应根据产业链发育成长的不同时期加以引导，对已成形但不完善的要重在补缺环、强弱环，如果产业链发展受到技术短缺的限制，且市场难以解决，政府就应该设法引进研发机构和人才，解决技术瓶颈问题；如果受到环境制约，政府就应当设法营造有利于产业链完善的创业环境；对尚处于发育初期的要创造条件，使链核做大做强，增强其对上下游企业的吸引力；对尚未形成优势的产业，要善于识别和发掘其中的种子企业，因势利导，诱导其产业链逐步形成。
　

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　　四、进一步延伸中山市工业产业链的若干建议
　　基于以上分析，我们提出政府在进一步延伸完善中山市工业产业链方面的若干建议。
　　(一)进一步加强产业链的调研。
　　由于产业链与传统产业分类标准不一样，加之研究起步较晚，多数地区对产业链在地方竞争力中的作用认识不深，经济发展的指导思想还停留在以支柱产业带动地方经济发展的传统思路上（注：支柱产业是西方发达国家上世纪60～70年代使用的概念，80年代后逐渐被产业区、产业群等概念取代）,也因此造成各地产业结构趋同。而浙江政府90年代初期就已意识到产业链在提升地区竞争力中的作用，他们组织专家学者对产业集聚和产业链进行了大量理论研究，理论上的超前带来实践的创新，使浙江特色经济的发展具有明确的发展方向和发展目标，推动了浙江“块状经济”后来居上的发展。
　　我市今后在工业化进程中,应更多地融进产业链理论作为指导，围绕六大支柱产业培育完善产业链。中山传统特色产业迫切需要延伸完善产业链为二次发展提供动力，高新技术产业如健康医药基地、电子信息产业基地、包装印刷基地，也需要以产业链的思想指导规划。因此建议加大对中山市产业链的调查和研究，由政府组织有关部门和包括管理学、经济学、社会学等领域的专家学者，结合中山市当前经济发展的现实，对培育完善具有中山地方特色的产业链以增强中山市竞争新优势这一专题，从不同角度进行深入研究探讨。
　　本课题研究报告提出的产业链经济总量数学模型还只是一个理论模型，尚未被实践验证，模型本身也需要进一步精细化。在今后研究中，要优先考虑这一模型的实际应用，充分发挥理论研究对实际工作的指导作用。如产业链处于雏形阶段的健康科技产业，如果用产业链理论进行分析，那么基地以科技创新还是医药制造何者为主的争执也就迎刃而解，显然医药制造业是整个健康科技产业链的“核心”，只有把“核心”做大做强，才能使健康科技产业这条长龙飞舞腾升起来。再如空调产业的链核正在形成，中山在建、已建的空调产能已超过1000万台，已远远超过了链核门槛，现在非常重要的是将外部环境系数α和倍增系数β做大。为此就要：进一步完善专业化分工，使产业链进一步拉长；鼓励物流企业进入，进一步降低物流成本；完善空调的商贸交易平台；进一步完善社会公共品的提供；制定相应的政策，鼓励空调上下游企业及服务业的进入，进一步降低采购成本和服务成本。
　　（二）全盘考虑，制定产业链发展规划。
　　1.整体规划,确定重点。
　　应尽快论证产业链总体规划,目标和项目来源，明确重点配套产品和重点发展项目。对直接为链核企业配套的新产品开发项目，在给予税收优惠的同时，优先安排科技三项经费，技改贴息资金优先集中向产业链的配套产品、项目倾斜。凡市有关行政性收费，对产业链项目实行减免。
　　2.突破行政区域限制，整合工业园区。
　　在经济全球化背景下，行政区域的概念将逐步为经济区域的思路所替代。为此，在我市工业园区建设中，应坚持协同战略原则，根据产业需要，突破市内以及市外的行政界限，通过产业资源整合，将分散的资源变为集中的资源、无效或低效的资源变为高效的资外部资源变为内部资源。通过这样的安排，创造资源的协同效应，使资源更有价值更有竞争力。具体来说，就是实行一区一业（即专业工业园区）。因为只有同业集聚达到一定规模，超过“门槛”时，链核才能形成，才能吸引上下游企业、辅助企业进入，才能形成产业链，也才能使产业链对地区经济产生倍增乘数效应。当然，这一原则的贯彻一开始也许会受到有些镇区的抵制。因为从表面看，似乎是限制了他们招商的空间，特别是要把一些已落户的项目转到其他工业园区，是很难接受的。但从长远看，对各工业园区是全赢的局面，由于严格执行一区一业的原则，虽然会失去一些非专业的客户，但也会得到从其他工业园区转来的专业客户，这一出一进从长远看是得失持平的；实行一区一业，会使招商工作趋于专业化，对行业的格局、动态、投资心理、投资走向逐渐了如指掌，招商工作会更得心应手；一区一业可使工业园区的配套、环境、布局更加符合这一产业的需要，从而增强园区的招商魅力；一区一业，便于培养区域产业懂行的管理专才，这种胸中有产业全局，能管理到位的专才是中山人才体系中最大的缺环之一。同时有耦合关系的产业链园区在空间布局上尽可能靠近，以便在适当的时候整合成大产业的大园区。
　　3.加强与周边地区合作，将产业链向外延伸，甘当配角，把周边强大产业的支链引入中山。
　　经济发展层次越高，专业化组织程度越强，产业分工越细，成本也就越低。因此，只要有市场竞争，只要企业有降低成本的愿望，产业链就有进一步发展的空间。我市在产业链完善过程中，一方面要补缺环、强弱环，另一方面，还要立足现有产业基础，抓住南沙大开发、大佛山建设的机遇，主动接受辐射，将我市工业产业链嵌入广佛经济圈、大珠三角的产业链条上，自觉融入大区域发展。为此，我们必须找准我市在大珠三角的战略定位，主动将产业与周边地区接轨，既做精我们自己的产业链，也做强大产业链上属于我们自己的生产环节。顺德工业园定位于“装备制造业”，以承接南沙开发的辐射，我市也应尽早规划。
　　(三)创新引资政策,实施产业链式招商。
　　培育和完善产业链是中山“工业强市”的重要战略措施。建议政府在制定中山工业发展战略时，把“培育和完善专业工业园区产业链”作为重要的战略措施加以实施。
　　专业工业园区产业链的培育，主要是通过内外招商，工作重点应是：
　　1.对一些可能把产业链复制到中山的企业集团优先招商，重点招商。
　　2.在招商引资中将中山市已有的配套企业、配套能力、产业链条的优势作为投资硬环境大力宣传推荐。这样推出去的不仅仅是项目本身，而是中山市的整体工业形象。
　　3.着重引进产业链条上的缺环或薄弱环节。不管是否龙头企业，只要能补上缺环，强化弱环的企业，都应引进并给予特殊的优惠和更周到的服务。
　　(四)加大力度，完善我市现有优势产业链条。
　　1.健康科技产业链。
　　（1）以制造业集聚为重点。
　　健康科技产业链的延伸与完善应以医药制造业的同业聚集为重点，只有制造业发展到相当规模后，科研开发型企业被吸引而来，然后在研发、制造业之间产生正向互动，才能推动产业的发展，产业链的倍增效应也才能显现出来。因此，制造业的集聚是先决条件，通过研发先行来拉动制造业聚集，目前条件还不成熟。
　　（2）适度超前，做大做强医药商贸平台。
　　进基地的外资医药制造企业大都是为开拓国内市场而来的，如果基地内有强大的面向全国市场的医药商贸企业，就会有力地增强基地对外资医药制造企业的吸引力，从而形成制造业与商贸的良性互动。现在的问题是，基地内的商贸企业都是面向中山市场的，很难对大型制药企业产生吸引力。因此，必须在引进具有全国影响的大型医药商贸企业上下功夫，或用大手笔把我们现有的医药商贸企业做大做强，建立以中山为中心面向华南、甚至面向全国的医药商贸网络，以此吸引医药制造企业进入，推动医药制造业的发展。
　　（3）完善医药专业服务平台，以优质到位的服务降低企业的投资成本和交易成本。
　　优质到位的服务对制造业的集聚和扩张作用是非常巨大的，应及早建立良好的服务平台，促进医药制造和服务业间的良性互动。
　　2.抓住机遇，进一步培育空调产业链。
　　空调制造业正迅速向中山集聚，按目前各大空调工业园，如东洋电机、小鸭新工业园、广东长虹、TCL二期工程、深宝空调城、威力工业园的产能计算，中山将形成1200万台的空调产能，占全国空调产能的20%左右。这样一种发展格局为进一步锻造空调产业链提供了一个良好机遇。为此我们当前要抓住以下几个环节：
　　（1）要树立起产业链的全局观念，通盘规划中山空调产业的布局与发展，留足发展空间。
　　（2）根据各空调工业园的布局，全盘考虑为它们服务的物流规划。
　　（3）为产业链上各环节企业的进入提供适度优惠（如压缩机、塑料加工模具制造、嵌入式软件、电子设备制造与维修、钢管口加工、精密铸造等）。
　　（4）搭建商贸和专业服务平台。
　　3.做大做强包装印刷产业的链核。
　　中山包装印刷产业主要集聚在火炬开发区的中国包装印刷产业基地，同时各镇区都有所分布。包装产业的特点是：运输量大，产品本身价值不高。因此一般包装印刷企业销售半径不大，都是紧靠客户。只有高、优、大、特（技术含量高、质量优、投资大、产品特殊）的企业才能有覆盖较大区域甚至全国市场的半径。因此，中山包装印刷产业不同于古镇的灯饰，不能靠数百个中小包装企业集聚而成，它的链核是由高、优、大、特的包装印刷企业组成的。在延伸、完善包装印刷产业链时，一定要紧扣这一产业特点，大力引进各类高、优、大、特企业，把链核进一步做大做强。
　　链核高、优、大、特的这一特点，要求包装印刷产业基地要积极建设专业技术创新平台，加大对企业自主技术创新的支持力度，并为企业提供良好的技术服务，从而加强基地对高、优、大、特企业的吸引力。
　　包装印刷企业的另一特点是物流量大，在基地规划中要重视物流业的配套建设，相机引进与包装印刷相配套的专业物流企业。
　　包装印刷产业是面向经济全领域的，各行各业都离不开包装。用传统方法向潜在客户传递信息，成本高效率低，必须采用电子商务，才能扩大市场半径，把企业做大。因此要适度超前建设包装印刷产业的电子商贸平台，有序地开展电子商务。
　　总之，包装印刷产业链的延伸与完善要做好以下三件事：强化高、优、大、特为特色的链核；建立专业物流中心；搭建专业电子商务平台。
　　4.加大补环力度，完善传统特色产业链。
　　（1）做大产业链两头，使之从纺锤形向哑铃形转变。
　　研发、市场是各传统特色产业链的薄弱环节，已成为整个产业发展的瓶颈。要提升传统特色产业竞争力，必须打破瓶颈，做粗做大两头。人才是做大两头的基础，如古镇灯饰链的链核做大做强的方向是往高处发展，向外发展。往高处发展，就是做高档灯饰，突破古镇灯只能用2—3年的技术瓶颈；向外发展，就是做自主式的国际贸易。这二方面的制约因素是一流甚至超一流的灯饰设计人才和国际贸易人才。对这些处于瓶颈环节的特殊专才，政府要积极协助企业搜寻和吸纳，对顶尖人才可考虑给予政府特殊津贴。另外在引进外地人才和培养本地人才（主要是中初级人才）时要注意“专才”的引进和培养，而不是万金油式的“复合人才”。政府还应加大对共有技术的支持，这是企业对政府的普遍要求。但研发机构以何种方式运作，还有待进一步探索。
　　在做粗两头的同时，还要做强中间。政府要引导中小企业向“专、精”方向发展，打破“大而全，小而全”的格局，拉开产业链条。在鼓励大企业将生产工序外包出去的同时，引导中小企业为龙头企业配套，帮助部分基础较好的中小配件企业承接国内外大企业的配套订单和项目转移，并对发包大企业及配套中小企业制定相应的优惠措施。
　　（2）推动中小企业技术创新。
　　产品同质化是恶性竞争之源，是企业无法提升品牌，开拓市场的致命伤。只有创新才能生存，对大企业要鼓励它们建立自己的研发机构，对中小企业要帮助它们正确认识创新。创新并非都是复杂深奥的活动，不一定要高投入，也不一定要冒大风险。创新的涵义非常丰富，按照熊彼特的观点，“创新=新的创意+市场价值”。寻找新项目，运用新材料，采用新工艺，发现新市场，产业组织合理化都是创新活动。中小企业完全可能拥有属于自己的创新空间，完全有可能做到产品的差异化，变同质竞争为错位发展。政府扶持中小企业创新的措施是多样的，除资金、技术支持外，经常举办创新性的培训，组织银企合作洽谈会，提供知识和信息的交流场所，及时公布国内外行业的最新信息，促进企业与供应商、客户、研发机构的联系，都是推动企业创新的重要举措。
　　（3）维护区域品牌，创建产品品牌。
　　区域品牌是区域内企业的一份珍贵的无形资产，是产业链健康成长的前提。如果区域内到处是相互模仿，以次充好，以假乱真，必将使整个区域信誉扫地，最终使产业链趋于解体。维护区域品牌，控制恶性竞争是政府义不容辞的责任。政府应进一步加大对专利的保护力度，引导企业适度竞争，在区域内营造一种鼓励创新也容忍失败的产业氛围。
　　在维护区域品牌的基础上积极支持企业创建产品品牌。打造品牌不但需要质量与创新，更需要展示与推广。品牌的目标是“不同与认同”，只有不同才能脱颖而出，进入消费者的购买目录；而只有获得消费者认同，打造品牌才有意义。长期以来，中山市不少企业对品牌宣传重视不够，许多品牌“养在深闺人未识”，樱雪燃气具获奖过程的波折足以说明品牌宣传的重要性。
　　(五)充分发挥各类中介组织在产业链延伸、完善中的作用。
　　产业链的延伸与完善，虽然其内部驱动力是主要的，但外部的经济生态也是不可忽视的。各类中介组织是产业链经济生态环境的重要组成部分，其主要功能有：
　　*组织要素市场：土地、技术、人才市场的组织及运行。
　　*专业技术服务：技术创新中心、行业工程中心、工业设计中心、产品检测。
　　*专业认证：GMP、ISO9000等认证。
　　*融资担保。
　　*法律咨询。
　　*税务规划。
　　*商标、专利等知识产权服务。
　　*报关等进出口服务。
　　在产业链不甚发育，经济规模不大时，这类中介组织往往缺位。这些中介组织都需要一定业务量才能生存，中介缺位会对产业链的发育产生负面影响。为此政府应进一步转变职能，将许多职能交给中介组织，培育社会的自我管理能力，并为社会的自我管理提供一定的机制保障，比如政府可先激励各类中介机构建立，待其发展起来后再逐步退出，而不能以“退出市场”为由置之不理，听任其自生自发。虽然政府不予支持，中介机构也会建立起来，但时间上会延迟很多，这对产业链的发展是不利的，甚至会错失产业链的最佳成长期。
　　（六）在产业链延伸完善过程中，要注意区分市政府、镇区政府的工作重点。
　　在产业链延伸完善过程中，市、镇（区）两级政府的工作重点应有所分野。
　　1.市政府的工作重点。
　　(1)组织有关部门研究产业链在区域经济发展中的作用及其形成、发育的规律，并向镇区宣传，使他们熟知产业理论以指导镇区经济发展。
　　(2)对全市主要产业链的布局和协调进行通盘规划，并进行滚动调整。
　　(3)对空间跨度大，分布于多个镇区的支柱产业如纺织、电子、机械、建材、化工等，关注它们内部产业链的发育，为它们的健康成长提供必要的公共服务。
　　(4)制订向产业链延伸完善倾斜的政策，这些政策必须精要、实效、可操作，如科技政策、技改政策、中小企业扶植政策都应当向各产业链核心环上的企业适度倾斜。
　　(5)对产业链进行统计监控，为政府协调及企业配套提供信息依据和指南。
　　2.镇区的工作重点。
　　(1)为已有的特色产业或已经形成的优势产业提供到位的公共服务。
　　(2)对尚未形成优势产业的镇区要从已有经济中识别发掘优势产业的种子企业，通过政策倾向，定向招商，引导优势产业链的逐步形成。
　　(3)营造有利于产业链成长的经济生态环境、完善的基础设施、交通通讯、要素市场、市场平台等。
　　(4)实施以产业链延伸完善为取向的定向招商。(中共中山市委党校课题组)
　

　　课题组组长：张镇鎏

　　课题组副组长：钟晓燕

　　执笔：王悦（统稿）　王钰飞　辛孝群

　　其他成员：谭　泽　王子雄　欧阳海燕　张　平

　　　　　　　金艳青　占足平　熊　艳　程可为　罗曾海