坚持外向带动战略是中山市改革开放20年来经济持续高速发展的成功经验。世纪之交，中山市正面临严峻的挑战和难得的发展机遇。如何抓住机遇，增创新优势，进一步推进外向带动战略的实施，是确保全市经济持续稳定发展的关键。

全市外向型经济的现状与面临的形势

　　改革开放前，中山市经济基本上仍是自给自足的自然经济，1978年全市（县）出口创汇不足4000万美元，人均创汇不到50美元。党的十一届三中全会以来，中山市充分发挥天时、地利、人和的有利条件，大力发展外向型经济，1997年全市出口创汇发展到27.6亿美元，相当于改革开放前1978年的55.6倍，年递增23.56%，人均出口创汇达2100多美元，居全国前列。至1997年底，全市累计批准外商投资企业2000余家，合同利用外资54.44亿美元，实际利用外资27.66亿美元，共引进各类先进技术设备20多万台（套）。一方面增加了资金的投入，增强了全市经济发展后劲，另一方面使大批老企业特别是轻纺、家电、化工、建材、食品、电子等行业得到整体改造，实现产品更新换代，提高了开发市场的能力。在不断扩大直接利用外资的同时，中山还办起“三来一补”企业近2000家。全市涉外企业达4000多家，遍及各镇区和国民经济各个行业，成为中山市外向型经济的最重要的组成部分。近几年来，全市建设资金的1/3和税收的1/3来源于涉外企业，全市40%的工业产值要在国际市场上实现。经过20年的改革开放，全市已初步形成多层次、宽领域、全方位的对外开放格局。
　　面对亚洲金融危机的严峻挑战，中山市利用经贸洽谈会、广交会等作为对外宣传的窗口，积极推介中山良好的投资环境，拓宽利用外资的渠道。加上外商对调整后的利用外资政策正逐步适应，全市利用外资形势逐步好转，利用外资有实质性增长。今年上半年合同利用外资和实际利用外资分别比去年同期增长67%和18.8%。
　　今年3月18日举办的招商经贸洽谈会取得圆满成功，签订利用外资项目合同（协议）263宗，贸易合同129宗，合同协议利用外资总额8.26亿美元，出口贸易合同总额8.13亿美元，超过历届经贸洽谈会水平，并在海内外产生了积极影响。之后，外经贸委、各有关部门、镇区加紧项目的跟踪落实工作，在搞好服务和提高服务质量与水平方面下功夫，到目前为止，“3.18”招商经贸洽谈会所签订的利用外资项目已落实80多个。同时更加积极主动地“走出去，请进来”，组团出访美国、加拿大，为扩大中山市对外贸易和利用外资创造条件。5月底，国家经贸部选择中山作为“华南西南地区利用外资座谈会”的主会场，通过交流学习兄弟省市招商引资的好经验，对中山市的利用外资工作起到了积极的促进作用。6月18～19日，又作好充分准备参加了在东莞举办的’98台商投资介绍会，向台商推介了中山的投资环境和有关优惠政策，以吸引更多的台商前来中山投资设厂。8月5～8日，中山市组团参加’98广东省高新技术洽谈会，共签订项目35宗，投资总额达3.28亿美元；其中利用外资2.78亿美元，贸易成交合同1580万美元，超额完成了大会下达的任务计划。而且，在所签的项目中，高新技术、“三高”农业项目占了相当比例，旅游开发项目也有了新突破。

提高对外开放质量和水平的主要措施

　　一、积极合理有效地利用外资，推动利用外资质量水平上新台阶
　　1.继续加强投资软硬环境建设，提高招商引资的竞争能力  随着亚洲金融危机负面影响的逐步显现，利用外资形势日趋严峻。因此在加强交通运输、供水供电等投资硬环境建设的同时，必须着重改善投资软环境，以优质高效的服务来提高招商引资的竞争力，适应全方位、宽领域的对外开放的要求。第一，简化办事手续，提高办事效率和质量。要加大行政管理体制改革力度，充实和加强外经贸工作主管部门的职能，进一步扩大外商投资服务中心和外资联合审批办的服务范围，坚持实行并不断完善具有中山特色的“一个窗口对外”、“一条龙服务”，特别在项目审批方面不管增加了那些工作程序和环节，只能在内部实行工作分流，审批的时间和手续不能因此而增加。要坚决杜绝部门间相互扯皮的现象，凡是符合国家产业导向、属国家鼓励的项目要快报快审快批。通过大力推行规范化、标准化新型审批制度，减少人为因素，提高工作效率。第二，依法办事，提高办事透明度。要坚决落实近来省、市制定的有关外经贸政策，确保外商企业享受到优惠待遇。要加大整治“三乱”的力度，由物价局负责清理全市收费项目，各种规费（例如口岸费、各联检部门的检验费）应在规定的范围内实行从低收费。严肃查处违规收费现象，取消不合理的收费，切实减轻企业负担，为外商创造宽松的投资环境。第三，加强对外商投资企业的管理，办好已批的项目，特别对一些规模较大，创汇能力较高的企业要经常跟踪调查，提高企业经济效益，发挥其示范效应，带动其他企业上规模上档次。第四，要保持政策的相对稳定。在新一轮的竞争中，要借鉴各地的经验，制定一些更灵活有效的鼓励利用外资的政策措施，并保持连续性和稳定性，才能真正增创优势。
　　2.引导外商合理投向，进一步优化外商投资的产业结构  鼓励外资投向农业、基础工业、基础设施、环保产业和出口创汇型产业，促使现有产业升级。在继续发展符合产业政策、附加值较高、规模较大的劳动密集型项目的同时，通过产业政策及相应措施引导投资向以高新技术产业为主的支柱产业群。尽量多引进一些资金和技术密集型项目，对投资规模大、技术含量高的项目要制定相应的倾斜政策给予鼓励，以吸引国际大财团、跨国公司前来投资。要充分发挥中山港国家高新技术开发区的作用，使中山市在高新技术产业中占一席之地。
　　3.增加经贸合作机会，进一步拓宽利用外资的渠道和方式  要利用中山作为全国名人城市及旅外乡亲众多的良好地缘和人缘优势，更加积极主动走出去、请进来，尽快建立起投资信息网络，运用现代化手段进行信息交流和招商。一方面密切关注国际大财团、跨国公司的动态，主动与其联系沟通；另方面要多研究对我市投资少而经济实力强的国家和地区的情况，增大对其宣传和招商力度，拓展国际经贸合作空间，扩大经济交流与合作。在以吸收外商直接投资为重点的同时，积极拓宽利用外资的渠道，可以结合中山市新一轮的经济体制改革，推动利用外资进行产权交易工作，促进利用外资改造国有企业，鼓励民营、私营企业利用外资等。要大胆进行发展新的利用外资方式的尝试，可以结合中山市的能源、交通、通讯等基础设施建设，进一步推动实施BOT方式、境外企业带资承包工程、利用现有营运项目和项目收益权等对外引资方式。
　　二、提高出口竞争能力，扩大国际市场占有份额
　　1.进一步优化出口商品结构，提高出口产品竞争能力  必须以市场为导向，加大投入，依靠科技进步，优化出口商品结构，把发展机电、轻纺等传统优势产品与高新技术产品并重，使全市出口产品由粗加工制成品逐步向精加工制成品转化，再向高新技术产品转化，使技术密集型产品的出口形成规模，并成为出口的主导产品。通过出口产品的不断优化，以高技术含量、高附加值的产品提高中山参与国际市场竞争的能力。
　　2.以质取胜，大力推动出口商品的质量管理、质量认证工作  与商检、海关等有关部门配合，对企业进行分类管理，逐步推行稽查制度，加强出口产品的国际质量（ISO9000体系）认证工作，严格执行出口产品的质量许可证制度，建立成套设备出口项目监理制度，确保出口商品的质量。采取切实可行的措施鼓励企业创名牌产品，调动企业开发高新技术产品出口的积极性，以此增加企业经济效益和竞争能力。
　　3.大力拓展远洋贸易和多元化国际市场  尽快研究出台鼓励拓展远洋贸易的政策，调动各进出口公司及外贸业务员的积极性，挖掘海外市场的巨大潜力，扩大中山产品在欧美、非洲、中东等市场的占有率。在措施上要灵活多样，争取新突破，除了举办展销会、参加博览会等传统促销方法外，还可与多种贸易方式结合，实施多元化战略。有条件的外贸企业甚至可以与当地的百货批发商和连销店实行联合经营，借助外力拓展国际市场。
　　4.创造条件，扶持民营、私营企业出口和开拓国际市场  在巩固现有的外贸企业、生产性企业、“三资”企业和“三来一补”企业出口的同时，要充分发挥民营、私营企业的积极性，鼓励和支持其开拓国际市场，使其成为新的出口增长点。调动一切积极因素，壮大中山市各路出口大军，增加可持续发展的后劲力。

1998年8月27日