中山市在短短的10年间，城市面貌发生了巨变，城市规划工作取得了令人瞩目的成绩。国家和省授予了中山市国家级卫生城市、全国园林绿化先进城市、城市规划建设管理“南粤杯"等光荣称号。中山市规划局作为全国城市规划管理先进单位，受到了国家建设部的表彰。
　　一、近10年来中山市城市规划工作走过的历程
　　80年代初期，中山市市区即石岐镇的规划建设主要是集中在旧城和岐江两岸进行的，城市面貌变化不大。当时在旧城边缘建设的莲峰新村，因规划建设还延续旧的模式和指标，迁入的居民除了居住面积有了提高外，居住环境质量并未有多大的改善，随着时间的推移，居民对环境质量的意见越来越强烈。周边城市如深圳、珠海的规划建设方面的成就所带来的压力，促使市领导决心狠抓规划。
　　l987年4月，市委扩大会议确定要在中山市规划建设一个标准小区，并明确提出了“控制旧区，建设新区；建好新区，改造旧区”的城市建设方针。柏苑新村作为第一个样板住宅小区，从l987年7月动工，l989年7月全部完工。柏苑新村是按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方式进行建设的。新村的规划采用组团式布局，各个组团内部以公共绿地为中心，配以雕塑、亭阁等建筑小品，整个新村的绿化覆盖率达30.7%。另外，柏苑新村配套建设了小学、幼儿园、医疗站、派出所、邮电所、文化体育中心、停车场等公共设施。新村的单体设计采用了20多种不同形式的住宅类型，平面布局合理，造型新颖美观，外墙色调和谐，既统一又富有变化。中山人从柏苑新村的建设中得到了启示：良好的居住环境要从完善的城市规划着手，从综合开发、配套建设中获得。柏苑新村的成功，使中山的新区建设顺利展开，松苑、竹苑等小区相继建成，而且一个比一个规划得完善，一个比一个建设得好。柏苑新村是中山市城市规划建设的一个重要转折点，它不单是小区建设的一种模式，同时也向广大群众展示了一种城市生活的理想，使领导和群众接受了一次规划意识的实例教育。
　　为了进一步加强城市规划管理，l992年6月，成立了市规划局，并制定了《中山市房地产开发区规划建设要点》。该文总结了柏苑等小区规划建设的经验，将一些成熟的指标和做法用规章的形式规定下来，作为城市规划建设和房地产开发必须遵循的原则和标准，用以指导全市的规划建设，从而使城市规划建设在高潮中仍能有条不紊的进行。针对一些新区功能不全的问题，市委、市政府及时作出决策：四套班子办公大楼迁往新区，以加快新城市中心的建设。同时，在居住区、道路、公园等方面狠下功夫，提高档次。如今，以兴中道为轴线的新城市中心已展现在人们的面前；东明花园住宅小区比竹苑小区又上了一个档次；紫马岭公园吸引了一批批游客和市民。
　　规划局的成立和新城市中心的形成，是中山市规划建设的又一个重要阶段，在这个阶段我们实实在在目睹了中山市城市面貌发生了巨大而深刻的变化。中山人没有被名誉冲昏头脑，他们清醒地认识到：“我们的城市建设虽然取得很大的成绩，但严格来说只能粗看，不能细看；只能远看，不能近看；只能从地面上看，不能从高空往下看。”中山市规划局和有关方面于去年着手研究如何再上台阶，现在已经开始起步了。
　　近10年的新区建设，缓解了旧城区的人口和交通压力，但旧城区已出现衰落的迹象。针对这种状况，市政府于l993年底对l0平方公里的旧区改造更新进行了研究，并投入225万元编制了旧城改造控制性详细规划。l995年l2月11日，汤炳权市长主持召开了市长办公会议，专题研究孙文路文化旅游步行街规划方案。该步行街的规划建设中将充分体现“恢复、保护、完善、改造、利用”的原则，并立足于尽量利用现有建筑物景观，最大限度地体现原有特色。孙文路文化旅游步行街建设争取一年起步，两年初见成效，“九五”期间形成规模。孙文路文化旅游步行街的规划建设，标志着中山市的规划建设跨入了另一个崭新的阶段。
　　中山人并不满足于现有的成就，他们正在探索如何把规划工作推上新的台阶。中山市从以下几个方面入手：①采取各种有效措施，强化城市设计工作，提高城市设计水平，抓好重要地段、重点建筑物的设计和方案把关，将城市设计作为提高中山市规划建设管理水平的重要一环来抓。②加强旧城改造规划，强化旧城改造拆迁的管理工作，在保留旧城原有风貌和特点的基础上，给旧城注入活力，提高品位。③继续规划好、建设好行政文化中心、科技中心和新文体中心，新建商贸中心，建设更好的住宅小区，完善城市功能。④进一步完善法规体系，加大落实规划中的执法力度。⑤简化办事程序，提高办事效率，实现电脑化管理，“一个窗口”对外。

　　二、中山市城市规划工作的主要经验
　　从中山规划建设的实践来看，真抓实干、争创一流是其经验的本质。
　　高品位的追求才有高水平的规划建设。改革开放以来，中山经济实力显著增强，“八五”期间建设成就更加辉煌。l995年，全市国内生产总值达l54亿元(当年价)，人均国内生产总值按当年价比l980年翻了四番。在省人民政府公布的首批农村小康达标市县区中，中山市名列榜首。经济的迅猛发展，呼唤城市现代化水平的综合提高，中山市的领导干部们有一个共识，那就是：规划建设好城市，不仅仅是为了好看，也不是为了赢得各种荣誉，而是为了创造一个优美的环境，以增强孙中山先生故乡的吸引力和凝聚力，促进广大市民素质和生活质量的提高，从而提高城市的综合实力。为了这一高品位的追求，中山市有关方面作出了不懈的努力，柏苑、松苑、竹苑新村、紫马岭公园、兴中道等等正是最好的见证。这种追求的实质就是促进经济建设和城乡规划建设协调发展。
　　市委、市政府领导率先垂范、高度重视和大力支持，是搞好城市规划工作的最重要保证。中山市委、市政府认识到城市规划是一种重要的宏观调控手段，搞好规划工作是领导的职责。因此，市委、市政府非常重视规划工作，经常在办公会议上研究城市规划问题，经常督促和检查规划工作，并在不同的重要时期作出正确的决策，把握了健康发展的方向。正是有了市委、市政府对规划工作的重视和支持，中山市近几年来每年投入规划编制的费用都超过l000万元，并投资l000多万元建立了城市规划地理信息系统，投资80多万元设立了规划展览馆。中山市领导对规划的重视还体现在立法执法上。至今，市府、规划局颁布的地方性规章达20多个，覆盖了规划的各个方面，使规划工作有章可循。中山市的领导还带头执法、执行规划，平时，除主管副市长外，其他领导成员不直接规划项目，实行集体领导下的“一支笔”审批。
　　正确处理好新区建设与旧城改造、经济效益与环境效益的关系是搞好城市规划建设的关键。80年代中期，中山市的城市建设面临着旧区改造以提高城市空间内涵，还是重点开发新区以扩展整个城市的外延空间两方面的选择。中山市选择的是一条首先重点发展新区，然后改造旧区的道路。通过城市功能布局的调整和规划建设管理的行政引导，使新区建设形成了——一定规模和面貌的同时，吸引和转移旧区的部分人口，并积累城市建设的经验和资金，从而为旧城改造创造了十分有利的条件，使旧城改造可以做到高起点、见效快。在新区建设中，中山市切实贯彻了“高起点规划、高标准建设、高效能管理"的方针，使建好的新区具有吸引力，达到了预期的目标，并增强了国内外中山人的自豪感。
　　在城市规划建设中，中山市较好地处理了经济效益和环境效益之间的关系，当两者发生矛盾时，以环境效益为重。这里所指的环境是广义的环境，它体现在中山规划建设的方方面面。第一，环境意识已在市领导的脑海里深深地扎根。在房地产开发的热潮中，市政府还能清醒地意识到：必须控制房地产项目和安居工程的开发强度。目前，中山市新区多层住宅小区保持了l.5的容积率和30%—35%的绿地率，人均公共绿地超过l0平方米。第二，在建筑物退缩道路红线方面进行严格控制。以前，宽50米和24米的道路两边建筑物只退红线5米和2米，现在分别要求退20米和l0米。兴中道两旁的建筑就是按照新标准进行控制的，取得了很好的效果。第三，在净化、绿化、美化环境方面舍得投入。第四，通过多年的宣传和现代化的管理，“生态城市”的观念已贯彻到千家万户，深入民心。以下的典型事例更能说明中山市在环境效益与经济效益发生冲突时，他们选择的是前者。中山市曾经在旧城区岐江东岸批准兴建三栋高级写字楼中垦广场，而且开发商已经进场施工，后来市里反复研究，决定将靠近桥头的一栋改作桥头公园。市里为收回l000多平方米的土地，付出了8000多万元的补偿，虽然经济上损失很大，但从深刻的教训中吸取了经验，提高了对城市规划和环境建设重要性的认识。
　　城乡一体化是城乡规划建设的必由之路。中山市在搞好城区规划建设的同时，并没有忘记村镇的规划建设。针对以往规划城乡分离、管理不到位的情况，市领导提出了城乡规划一体化的大胆构思，把全市l683平方公里的区域范围作为一个整体来规划和管理。1992年编制新一轮总体规划时，从两个层次着手：一个是以全市为主的《中山市总体规划》，一个是以城区为中心的《中山市中心城区总体规划》。《中山市总体规划》对全市的功能布局、交通体系、绿化体系、给排水、供电、通信等作出了系统的规划和布局。有了这种通盘的规划，24个镇在修编自己的总体规划时就有了战略依据，产业布局各有侧重，大大加强了镇与镇之间的联系，区域协作大为加强。
　　构筑人才优势，是竞争中立于不败之地的必要条件。城市规划设计和管理是一项技术性很强的工作，人才问题，始终是制约规划工作水平的关键。中山市认识到自身人才的严重不足，在充分调动原有人才的积极性的基础上大力引进人才。l992年以来，共引进了30多位有真才实学的技术干部，并聘用了8位资深的规划建设方面的退休人员，市政府还聘请了5位国内外知名的规划专家作顾问。今年，规划局还将向全国公开招聘更高层次的规划管理和专业人才。

　　三、中山市规划工作经验的启示
　　（一）城市规划的根本是为民众服务。
　　中山市的领导牢记孙中山先生“建设之首要在民生”的遗愿，从l987年兴建柏苑新村开始，这一思想始终贯穿于规划工作之中。柏苑新村是市人民政府为解决城区人均居住面积6平方米以下住房困难户而兴建的住宅小区，而这样的一个小区，所采用的规划指标和标准当时在国内都是很高的，不但解决了困难户的住房问题，而且创造了舒适的环境。从柏苑到现在的东明小区、紫马岭公园，无不体现了中山市的领导和干部心中有人民、时刻以公众利益为重的行为准则。
　　人是城市社会经济和文化活动的主体，经济的发展、社会的发展、城市的建设都是为了人。因此，我们提倡并呼唤以人为本的规划和以民生为重的建设。城市领导和规划工作者应当利用城市规划这个宏观调控的有力手段，更多地考虑和更好地保障公众利益。
　　（二）规划工作要有完善的内部制约机制和勤政廉洁的作风。
　　中山市建立了较完善的内部制约机制，减少了规划管理人员以权谋私和违法审批、乱审批的情况。l995年3月，汤炳权市长指出竹苑路某住宅有违法建设行为。经查，该住宅最初审批的方案是底层一半作为商场、一半作为自行车房，后建设单位申请改动设计方案，将底层全部作为商场，在楼后建单车棚，规划局批准了这个不合理的改动方案；规划局决定恢复原方案，拆除自行车相同，并从办公经费中拿出l0万元作为赔偿。事后，主管城建的吴锐成副市长定下了制度：建设项目按批前和批后管理进行分工，如果发现乱批、错批就要追究局长和分管副局长的责任，并由规划局负责赔偿一切损失。同时规划局还拟定了明确的办事程序和时限，并通过加强内部管理，实行“一个窗口”对外，做到为民便民。完善的内部制约机制及规划人员的秉公执法和勤政廉洁，不但是对规划管理机构和人员的基本要求，也是保证规划实施的前提。

（原载于1996年8月28日广东省人民政府研究室编印的《决策参考》第12期）