【民政工作概况】　2019年，中山市民政局（简称“市民政局”）围绕中共中山市委市政府的中心工作，破解民生发展难题。全市低保标准提高到1050元，比省要求高21%，民生兜底保障工作跨入全省前列；主动破解“因病致贫”难题，继续推进大病困难帮扶中心建设，在全省率先实现困难群众大病住院限额范围95%以上报销；推进长者饭堂的试点工作；实施社工改革脱虚入实，服务基层，获国家民政部肯定；开展信息化核查，低保、低收入“双低”对象从9607人减至6426人，每年为市、镇财政节减开支1599万元；推动困难家庭住房改造，完成改造27套，启动改造111套；加强社会组织管理；完善民政基本公共服务体系。在全省年度民政重点工作综合评估中排名珠三角地区第三。年内，市民政局新设立综合执法科，负责依法开展民政执法工作，依法查处社会团体、社会服务机构、基金会等社会组织违法行为和取缔非法社会组织，开展殡葬执法，督导检查民政服务机构安全生产和消防安全、民政专项业务等工作；下辖直属事业单位7个，分别为市救助管理站（市流浪未成年人保护中心）、市社会福利院（市养老服务指导中心）、市儿童福利院（市益智儿童抚养院）、市福利彩票发行中心、市婚姻登记中心、市殡仪馆、市殡葬管理中心。市民政局机关驻东区兴中道10号。

【社会组织登记管理】　2019年，中山市有登记在册的各类社会组织2286家，其中社会团体717家、民办非企业单位1566家、非公募基金会3家。在镇区备案的社区社会组织超1300家。年内，市民政局开展2019年度中山市社会组织等级评估，申报参评社会组织21家，确定AAAAA级社会组织5家、AAAA级社会组织7家、AAA级社会组织6家、AA级社会组织3家。规范社会组织行为，强化社会组织监督管理。分别对42家连续2年年检不合格的民办非企业单位和4家连续3年年检不合格的社会团体作出撤销登记的行政处罚，并将143家社会组织纳入活动异常名录及31家社会组织纳入严重违法失信名单。5月，以市府办名义印发《关于建立中山市社会组织管理工作联席会议制度的通知》。6月，对50家公益慈善类社会组织及50家教育培训机构开展财务专项检查。7月，印发《中山市社会组织信息公开办法》及《中山市社会组织扶持发展专项资金管理办法（修订）》。8月，印发《中山市民政局关于社会组织重大事项报告的管理办法》，建立重大事项报告制度，强化社会组织意识形态管理。

   培育扶持社会组织、加强社会组织能力建设。2月，开展社会组织专项扶持活动，促进社会组织多元化、专业化发展。7月，确定“2018粤港澳大湾区互联网应用创新大会”等28个社会组织项目为本年度的扶持项目，拨付扶持资金187.92万元。8月，举办社会组织负责人能力建设培训班，组织市社会团体负责人、秘书长及专职人员50人赴深圳市开展社会组织业务培训、进行现场教学及经验交流学习。9—10月，在西区、南区成立西区社会组织联合会及南区社区社会组织服务中心，推动社区社会组织在链接社区资源、活跃社区文化、参与社区治理等方面发挥作用。

【村（社区）建设】　2019年，中山市设1个开发区、5个街道、18个镇，辖127个社区和150个行政村。4月，市民政局开展市防范基层社会治理风险情况调研，梳理基层社会治理方面存在的风险问题，形成《中山市防范基层社会治理风险情况调研报告》报省民政厅。5月，开展市基层社会建设管理有关问题调研。围绕村（居）民小组管理、农村集体资产管理、村（社区）保障机制等方面进行调研，提出存在的问题及有关工作建议，形成《我市基层社会建设管理有关问题的情况报告》报市政府。推进村规民约（居民公约）的修订工作。指导镇区村（社区）修订完善村规民约（居民公约）。至11月30日，全市277个村（社区）完成村规民约（居民公约）的修订完善工作。

    7—10月，集中开展村（社区）“两委”违规发放津补贴专项治理工作，全面清查村（社区）“两委”违规发放津补贴情况，全市发现违规套用资金发放“两委”津补贴133.61万元，并于10月底完成清退工作。8月，印发《关于深化村（居）务组务公开工作的意见》，推行村（居）务公开和村（居）民小组组务公开工作。9月，开展村（居）委会特别委员工作制度试点工作，确定三乡镇、南头镇为村（居）委会特别委员工作制度试点镇。加强村（居）务监督委员会规范化建设，市民政局印发《中山市村务监督委员会考核方案》，指导镇区按照“细化标准、量化考核、奖罚分明、绩效挂钩”的要求开展村务监督委员会考核。10月，开展正常离任村（社区）干部信息采集工作。11月，举办全市村（居）务监督委员会主任培训班，全市24个镇区社会事务局负责人及277名村（居）务监督委员会主任共300人参加培训。

【社会工作】　2019年，中山市加强社会工作人才队伍建设，加强社工教育培训、加大社工宣传普及。年内，通过社会工作者职业水平考试495人（其中通过助理社工师考试385人，通过社工师考试110人），全市累计有持证社工5384人；登记成立的民办社工机构64家。市政府购买社会工作（简称“社工”）服务资金4000万元。深化民政兜底性社工改革，促进社工服务脱虚入实。5月31日，向各镇区印发《关于进一步深化民政兜底性社工改革推动高质量发展的意见》，同步制定《民政兜底性社工服务绩效考核与管理办法》《中山市民政领域社工薪酬管理办法》等系列文件，变委托管理为直接管理，实施绩效考核，严格项目经费管理，社工脱虚入实，直接服务村（社区）困难群众。6月27日，向各镇区印发《中山市民政兜底性社工服务改革评估方案》，明确评估具体标准。分别在7月、11月期间对全市24个镇区的民政兜底性社工服务及管理进行中期、末期评估。评估显示社工队伍稳定发展，社工的流失率降低至全省最低水平，基层群众对社工评价满意率提高到95%以上，全部镇区评估等级为“良好”或以上。中山市社工改革工作获国家民政部肯定。

  加强社工督导培训，促进专业提升。开展中山市民政兜底性社工服务质量发展专题培训6期，共培训406人次。开展社工专业能力提升培训，组织一线社工开展专题培训6期，共培训778人次。举办中山市志愿服务专题培训班4期，组织全市各镇区社会事务局负责志愿服务工作的骨干、市博爱义工总队及下属组织志愿服务队负责人、相关镇区文明办、镇区志愿者协会及下属组织志愿服务队负责人参加，累计培训552人次。开展社会工作者职业水平考试考前培训班（初级、中级）共12天，累计培训1739人次。实施督导服务项目。举办本土督导助理和初级督导培训班各1期，培养本土督导50人。搭建“本土初级社工督导人才——一线社工”的督导架构，着力培养本土督导人才，在项目运作、专业实务等方面提升服务水平。全市督导服务项目共推动本土社工督导服务1016次。

    深化“专业社工、全民义工”试点工作。2019年“专业社工、全民义工”试点工作项目8个服务领域16个试点共成立志愿服务队21支，总人数1203人，服务32.83万人次，服务时数61.03万小时。组织专家对8个不同社工领域的“专业社工、全民义工”试点开展评估16次（16天），开展试点领域督导24次（24天）、项目行政督导4次（4天），组织社会工作者和志愿者联动（简称“社志联动”）专题培训10场、社志联动项目运营培训4场、社工领域专题培训8场。3月，开展岭南社工宣传周活动，选取城区大楼5面LED屏开展为期14天的社工活动主题宣传，营造良好的社工发展氛围。

【区划地名管理】　2019年，中山市民政局牵头开展佛山市、中山市行政区域界线联合检查工作，对全长32.57千米的界线和全线埋设的14颗界桩（不含三交点）进行联检，两地市政府审定《关于佛山市与中山市行政区域界线联合检查工作情况报告》并报送至省民政厅。4月，与中山网传媒有限公司签订合同，为中山区划地名网提供一年的技术支持、后期维护、增加新资讯以及更新网页等服务；与中国电信股份有限公司中山分公司签订1年服务协议，利用其“12345”电话资源提供人工咨询服务，并负责平台的建设、维护、市场推广和客户服务。4月2日，成立中山市清理整治不规范地名工作领导小组，召开中山市清理整治不规范地名工作推进会。6月，开展关于不规范地名的清理整顿工作，营造良好的地名文化环境。4月19日，参加广东省民政厅召开全省民政系统深化职业道德教育活动部署会议，社会事务和区划地名科的梁敬全作为全省四个先进典型代表之一，在会议上作题为《务实创新　挖掘保护地名文化　全国地名普查成效显著》的宣讲；4月23日，梁敬全获国务院评为第二次全国地名普查先进个人。8月，印刷出版《中山市标准地名录》《中山市标准地名志》《中山市标准地名词典》；印制《行政区划管理条例》等宣传资料派发到各镇区，加强宣传工作。开展“四标四实”（“四标”即标准地址库、标准建筑物编码、标准基础网络、全市共建共享的标准作业图，“四实”即实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施）工作。调研全市所有的路街巷，并对路街巷审批数据进行整理和分类，指导各镇区开展核查路街巷等地名工作。11月，完成2019—2020年界线界桩管理维护工作的中介机构服务采购，对全市全长212.23千米的市级界线，473千米的镇级界线和28个市级界桩进行常规巡查维护。完成地名普查数据修改及更新。至年底，修改完善地名普查成果数据600条，采集更新2015—2018年地名1500条，图表库均按普查要求完成更新。

【慈善事业】　2019年3月，中山市制定《中山市慈善事业促进办法》，促进慈善事业发展。打造“企业家带动，人人参与”慈善平台。开展“爱心接力行　慈善传万家”“刘蓉蓉慈育助学基金”等活动，共募集慈善资金1327万元，对困难群体进行帮扶慰问。5月12日，开展“万谷微笑行动”，由中山市慈善总会—万谷日行一善爱心微基金牵头，联合“中国微笑行动”组织、与市林业局在中山市树木园举办面对社会公众性的公益徒步行活动，募集善款71.49万元捐赠微笑行动组织，为119名山区唇腭裂患者提供手术支持。在全市建立“博爱商城”网上捐助平台分站点24个，线上线下精准对接社会慈善捐赠和弱势群体需求。至年底，“博爱商城”注册会员3.51万人，累计接收捐赠物资8.15万件，折合价值247万元。创新设立人人参与的中山市慈善总会微基金平台。开设微基金64个，13万人次参与募集，筹募慈善基金2032万元。市慈善总会发动5个大企业支持建立挂靠基金，累计捐款1.03亿元，占市慈善总会累计募集慈善基金（1.81亿元）的56%以上。市慈善总会全年发放临时救助金110.28万元，扶贫济困救助436人。6月，开展“中山市慈善总会—联翔慈善基金帮扶云南省昭通市脱贫攻坚”活动，由中山市慈善总会—联翔慈善基金出资20万元购置2万件服装捐赠给东西部扶贫协作对口帮扶地区昭通市绥江县红十字会，并捐赠10万元至昭通市慈善会资助对口援建学校昭通市中山博爱小学。加大福利彩票销售力度，全年销售福利彩票10.03亿元，筹集公益金1.25亿元，其中市级留成1.26亿元。

【社会救助】　2019年，中山市修订完善最低生活保障制度，提高困难群体生活保障水平。制定《中山市城乡居民最低生活保障及低收入家庭救助实施办法》，低保标准从976元提高至1050元，增幅7.6%。城镇、农村低保月人均补助分别提高至966元、874元，比省要求同类地区最低标准分别高出60%、76%。至年底，全市共有2780户5142人纳入最低生活保障，发放低保资金4796万元。低收入家庭认定标准按城乡最低生活保障标准的1.5倍相应调整，把家庭人均月收入在1051～1575元的家庭纳入低收入对象保障范围，享受除低保金外与低保对象在医疗、教育、住房等同等优惠保障政策。全市有低收入对象528户1284人。修订完善《中山市特困人员救助供养暂行办法》，特困人员基本生活标准按城乡最低生活保障标准1.6倍调整为每月1680元，增幅7.6%。全年向846名特困人员发放供养金1738万元。在全省乃至全国范围内率先建立“中山市大病困难帮扶中心”，破解大病救助难题，至12月，大病帮扶中心救助大病困难群众1480人次，发放救助金336万元。全年向1.31万人次发放医疗救助金1544万元。开展重型地中海贫血专项救助。在全省率先实现困难群众大病住院限额范围报销95%以上，获《人民日报》、广东电视台等媒体采访报道。加强双低家庭危房改造工作。8月13日，印发《中山市困难家庭住房改造补助实施办法》，推动双低家庭危房改造工作，破解国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规”不符等规划报建难题。至年底，完工验收的低保、低收入家庭危房改造工程27户，新增111户低保、低收入家庭危房纳入改造工程。做好临时困难救助工作，全年全市救助困难家庭5215户次9003人次，发放临时救助金1761万元。开展寻亲返乡、“寒冬送温暖”、“流浪孩子回校园”等行动，救助1937人次，成功寻亲返乡82人。

【殡葬事业】　2019年4月，中山市进行殡葬改革，以阜沙镇浮虚山公园的坟墓作为全市专项整治的试点，在零投诉下共拆除或深埋坟墓2462个。清明节期间，中山市殡仪馆开展移风易俗集中焚化工作。全市16个祭扫场所接待群众超100万人次，21.2万车次。中山市殡仪馆全年火化遗体1.29万具，享受免费殡葬基本公共服务户籍人员9923人，减免金额507万元。4月26日，市民政局联合市精神文明办和市自然资源局在市福荫园公墓铭思林举办骨灰树葬活动，树葬骨灰109具；10月24日，在横门出海口举办骨灰海葬活动，有165人参加，海葬骨灰200具。4月，开展“住宅式”墓地专项整治及“回头看”工作，为开展殡葬领域突出问题整治工作奠定基础。10月，市民政局联合市自然资源局制定《关于进一步治理殡葬领域突出问题的通知》，杜绝违建坟墓和乱埋乱葬。

【社会福利事业】　2019年，中山市有养老机构22家，其中镇级敬老院19家（其中5家公办民营）、公办民营市级养老机构（市社会福利院）1家、纯民营养老机构2家。推行“1+2+N”（1个服务中心、2项主功能服务、N 项拓展功能服务）社区居家养老服务，建成居家养老服务中心87个，服务覆盖全市各镇区。推进长者饭堂试点建设，建成就餐点共44个，送餐助餐44.1万人次。全市养老机构、居家养老服务场所等合计提供养老床位9647张，每千名老人养老床位数33.4张。加强全市养老服务工作。6月5—27日，市民政局养老服务与儿童福利科、综合执法科、市养老服务指导中心和养老服务领域评估专家组成核查组，对全市24个镇区的社区居家养老服务进行中期核查。7月，市民政局联合市卫生健康局印发《中山市特定老年人家庭病床补助经费管理办法》。8月，市民政局制定《中山市经济困难失能老年人照护补助暂行办法》，对经济困难失能和半失能老人提供照护，每月最高补贴4000元。为600名困难老人提供上门家政服务超21.2万小时。9月，开展2019年养老机构服务质量专项行动检查和年度评估工作。10月，市民政局和市市场监督管理局联合印发《中山市养老服务业标准体系》，推进养老行业规范化，标准化应用取得新进步。开展养老机构护理型床位补贴试点工作，鼓励社会力量兴办养老服务机构。全年民营养老机构发放运营补贴262.98万元，社区居家养老服务补助466.32万元（含定向436.32万元），居家养老服务提质补贴100万元。11月5日，联合市市场监督管理局开展中山市养老机构食品安全规范管理及安装“阳光食品”应用程序（APP）工作推进会，全市22个镇区社会事务局工作人员、22家养老机构负责人和饭堂负责人共50人参会。12月31日，全市22家养老机构试行“阳光厨房”建设，推行线上“阳光食品”应用程序（APP），在省内率先建立养老机构食堂的“互联网+明厨亮灶”监管体系。市、镇共投入1000万元开展敬老院消防设备改造并全部达标。

   2019年，全市户籍散居孤儿生活保障标准提升至每人每月1480元，集中供养孤儿提升至每人每月1798.5元。全市向53名散居孤儿发放基本生活费90万元。12月，调整中山市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，建立中山市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别提高到每人每年1980元、2640元，均增长4.76%，累计发放困难残疾人生活补贴及重度残疾人护理补贴资金1.53万人共3731.36万元。全年全市办理收养登记12件，解除收养登记2件。市儿童福利院家庭寄养儿童17人，办理涉外送养儿童3人。

【婚姻登记】　2019年，中山市开展镇级婚姻登记机关规范化建设，14个镇级婚姻登记机关完成规范化建设。全年全市办理结婚登记1.25万对（其中涉外结婚登记188对），比上年下降4.19%；离婚登记5357对（其中涉外离婚登记60对），增长6.16%；补领结婚证1751对，下降11.61%；补领离婚证329人，增长12.29%。

【民政综合执法】　2019年，中山市民政局开展民政专项资金督查。5月，结合市委巡察反馈工作意见制订《中山市民政专项资金督查方案》，并于7月、8月对全市24个镇区在2018年9月至2019年5月期间用于救助、慈善、养老服务、儿童福利与残疾人补贴等民政民生类专项资金以及2017年、2018年村（居）务监督委员会成员补贴专项资金进行督查。通过查阅资料、现场察看、随机入户走访等方式重点督查专项资金申请、分配、拨付、管理、使用等流程情况，督查工作涉及专项资金7901万元。查阅各类对象档案资料3.06万户，随机入户2030户。督查抽查结果总体良好，抽查样本未发现侵吞、克扣、虚报冒领民政专项资金现象。

   4月，印发《中山市民政局2019年扫黑除恶专项斗争整治工作方案》，推动中山市民政业务领域扫黑除恶专项斗争工作；落实央督“回头看”工作，完善工作机制，梳理、汇总前期问题线索并组织专门核查，出具核查结论，27条线索核查结论为“查否”；会同市委组织部、市公安局等单位部门对市内277个村（居）委会成员进行筛查，对受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题等不适宜继续担任职务的村（居）委会成员（简称“三类人员”）依法依规进行清理。至12月31日，全市清理村（居）委会“三类人员”13人，其中村（居）“两委”成员8人，村（居）民小组长5人。

【第二次全国地名普查成果转化】　2018年6月，中山市民政局制订《中山市第二次全国地名普查实施方案》，指导全面开展第二次全国地名普查工作。至年底，中山市（含提交国家级和本市级地名）共采集地名11大类76个子类3.56万个，拍摄地名照片4.2万张，收录档案案卷数8616卷。开展地名普查成果转化工作。在地名文化保护方面，挖掘和整理出中山市四类典型地名文化——沙溪隆都文化、三乡谷都文化、南区良都文化、中山港得都文化；率先在全国创新性运用三维激光点云数据影像开展保护地名文化工作，通过创新采用三维激光点云数据影像，对中山市烟墩山塔、龙瑞探花牌坊、岐江桥、来青亭等60个具有重要历史价值的地名进行数字化记录，形成三维激光点云数据影像，破解纸质和视频资料只能提供有限信息的难题。优化地名公共服务。将地名普查成果转化为标准地名图集，并以镇（街）级政区为单位，编制全市及各镇（街）的标准地名图集100份，其中中山市标准地名图集4份、各镇（街）地名图集各4份。建立区划地名数据库，实现全市区划地名管理工作标准化、信息化管理，促进地名信息传播交流共享。将地名普查成果数据化，开发标准地名应用程序（APP）软件，设查询搜索、精准定位、标识地名故事、地名信息等功能。2019年8月，完成《中山市标准地名录》60万字、《中山市标准地名志》56万字和《中山市标准地名词典》54.4万字的编纂工作并由广东省地图出版社出版。

（万劲强　杜丽迎）