【深入学习实践科学发展观活动】 按照中央、省委和市委的统一部署和总体要求，组织市、镇、村118个单位、4008个党组织、7.8万名党员，同步开展深入学习实践科学发展观活动，重点抓好理论学习、专题调研、专题组织生活会、领导班子分析检查以及落实整改等环节，开展有奖知识竞赛、摄影大赛、图片展等活动。市委书记、市人大常委会主任陈根楷，市委副书记、市长，市委副书记等深入镇村联系点指导工作，广泛听取意见，召开民主生活会。陈根楷全程主持市委领导班子开展学习实践科学发展观活动分析检查报告的撰写工作，批阅市直有关单位和镇区的分析检查报告。在市委的领导下，机关企事业单位、镇区、农村（社区）、“两新”组织以及学校等各类型党组织，结合实际广泛开展主题实践活动，取得了明显成效，得到中央和省委指导检查组的肯定，中央第二检查组组长张维庆评价中山是“科学发展的一颗明珠”。在全市学习实践活动群众满意度测评中，满意和基本满意率达99.67%。（张爱华）

【依法治市】 推进行政审批制度改革，推动行政执法体制和行政监督机制创新。强化专项治理工作力度，加强社会管理和服务。建立法治宣传联席会议制度，开展“五五”普法教育，组织“法治宣传教育周”系列活动，提高市民法律素质，构建法治宣传教育格局。在全市开展“法治城市、法治镇区”创建活动，推进“构建和谐劳动关系”试点及推广工作，营造良好的法治 环境，促进和谐劳动关系的 建立。（戴凤翼）

【依法行政】 完善行政许可听证制度，实施《中山市行政机关实施行政许可听证暂行办法》，规范行政许可听证程序，从制度上严格保障公民、法人和其他组织的行政许可听证权利，推动行政许可法的有效实施。探索建立“政府主导、专业保障、社会参与”的行政复议工作体制，创设“统一受理、集中审查、分别决定”的行政复议运行机制，启动行政复议委员会的运作，提高行政复议机关的公信力。全市行政执法部门全面试行《行政处罚自由裁量量化标准》及配套制度，规范行政处罚自由裁量权，从源头上预防和减少执法腐败情况的发生。修改依法行政考核指标，将案卷评查制度、规范性文件公众参与制度、行政机关法定代表人出庭应诉制度等工作内容量化成操作性强的考核指标，提高依法行政考核指标所占比重。开展全市规范性文件清理工作，确保与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》一致，实现珠三角地区规制统一以及区域一体化的目标。实施《中山市市政府规范性文件制定公众参与办法》，进一步保障政府决策及政府规范性文件制定过程的公众知情权、表达权、参与权和监督权。（罗旭东 钟 晖）

【政务公开】 建立并完善市委统一领导、人大监督、政府主抓、纪检监察机关督促检查、市府办会同市监察局组织协调的政务公开工作机制，做到政务公开与加快政府职能转变、深化行政审批制度改革、推进行政管理体制改革、与从源头上预防和治理腐败“四个结合”。全面实行“一网式”审批，把原来分散于各部门的审批服务全部集中到行政服务在线系统，实行统一办理、网上流转、限时办结、全程监督的行政审批体制，全市53个部门530个审批事项全部网上办理。依托行政服务在线，建成综合电子监察系统，对所有进入行政服务在线的审批事项实行实时监控、预警纠错和绩效评估，对8个行政部门服务窗口进行实时视频监察。只要红灯一亮，执法监察工作人员就会针对工作人员出现的违规行为，对其下达监察建议书，责令其改正并追究有关当事人的责任。进一步简化了审批流程，缩短审批时限，并联部分审批环节，实现行政审批“流程通畅、审批高效、服务优质”，政府投资重点项目审批由350个工作日缩短至98个工作日，社会投资重点项目审批由230个工作日缩短至81个工作日。开通中山市12345公开电话行政服务热线，将各类行政投诉咨询热线统一整合，为市民提供全方位的政务公开电话服务。通过“城市论坛”、“周五民生直播室”、政府门户网站“政务论坛”、“对话”、“公务员博客”、“市长信箱”、“民意调查”等互动栏目，加强政务公开和政民互动。全国、全省政务公开领导小组简报专门推介了中山的做法。9月，省政务公开考核组对中山政务公开工作进行考核评定，充分肯定中山政务公开工作，认为许多工作走在全省前面。（市档案局）

【探索行政复议体制机制】 2009年，国务院法制办公室决定在广东等8个省（直辖市）开展行政复议委员会试点工作，中山市被省政府确定为全省行政复议委员会试点市。行政复议制度是在党委领导下的政府主导维护群众合法权益的重要法定机制，是在法律制度的框架内妥善化解人民内部矛盾、密切政府与人民关系的平台。10月13日，中山市人民政府行政复议委员会揭牌成立，并召开市政府行政复议委员会第一次全体委员会议，行政复议委员会正式启动运作。
试点工作坚持以制度建设为保障，确保高起点、规范运作。市政府坚持改革创新与建立长效机制并重，出台《中山市人民政府行政复议委员会办理行政复议案件暂行办法》和《行政复议委员会行政复议听证规则（试行）》。市政府行政复议委员会办公室草拟《中山市人民政府行政复议委员会工作规则》、《中山市人民政府行政复议委员会行政复议案件审查会议议事规则》、《中山市人民政府行政复议委员会委员工作守则》和《中山市人民政府行政复议委员会非常任委员遴选办法》等四项配套制度，提交市政府行政复议委员会第一次全体委员会议审议通过。这些配套制度明确部门案件作出复议决定后引起行政诉讼的出庭代理责任和办法以及案件考核、案卷的归档、案件的统计等内容和要求，确保行政复议委员会案件审理的制度化、程序化和规范化。全年共收到行政复议案件申请60宗，比上年增长4倍；接受群众来访、电话咨询100人次，比上年增加3倍。（罗旭东 钟 晖）

【强化干部激励监督】 开展市党政领导班子和领导干部年度考核及选拔任用干部“一报告两评议”（即常委会向全委会报告干部选拔任用工作情况和对市管干部选拔工作进行民主评议，对年内新提拔的市直单位和镇区党政正职进行民主测评）试点工作。全面完成2008年市直单位、镇区领导班子和领导干部考核评价工作，结合贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，进一步修改完善考核评价办法、指标体系及奖励办法。全面清理2007年以来干部选拔任用举报工作的办理和查处情况，召开全市干部监督工作会议，举办提高选人用人公信度主题学习班，开设宣传专栏，深入开展整治用人上的不正之风工作。落实领导干部报告个人有关事项制度，收集整理704名处级以上党员领导干部的情况报告，加强监督管理。开展经济责任审计指标体系试点工作，对16名离任“一把手”进行离任审计。落实《中山市党政领导干部谈话制度（试行）》，组织开展领导干部谈话谈心活动。

【村（社区）党组织建设】 加强村级干部培训，重点开展村（社区）书记、主任，村（居）民小组长及新任村（社区）书记、主任助理等专题培训，运用电视电话会议形式，把专题辅导课向村（社区）普通党员干部延伸，扩大培训面。建立对农村（社区）老党员和生活困难党员给予补贴的制度，全年发放补贴1010.02万元。各镇区党员互助会筹集互助资金850多万元，及时帮扶1200多名困难党员。进一步加大驻村工作力度，市直驻村单位72个，259名驻村干部进驻188个村（社区）。试行农村（社区）发展党员“两推四示两票决”制度（“两推”即组织推荐和群众推荐；“四示”即把入党申请人列为入党积极分子、确定发展对象、发展预备党员、转为正式党员等四个环节必须公示；“两票决”即吸收预备党员和预备党员转为正式党员由党支部大会全体党员以无记名投票方式表决），提高发展党员质量。做好基层党委的组建和换届改选工作，选好配强党委领导班子。进一步推进农村党员干部现代远程教育，提前完成街道（社区）终端接收站点建设任务。党员 电化教育取得新成绩，《在 路上》获得全国电教片评比金奖。

【“两新”组织党组织建设】 在全市两新组织（即新经济组织和新社会组织）中深入开展“携手共进促发展”主题实践活动，市委常委、党员副市长带头到示范点宣讲政策，以“树信心”、“比奉献”、“促和谐”、“献才智”等系列活动为载体，发挥两新组织党组织和党员在应对金融危机中的积极作用，促进两新组织持续健康发展。加大培训力度，举办3期全市两新组织党组织书记、企业主培训班和2期妇女骨干培训班，组织35名优秀党支部书记赴浙江大学培训学习。通过举办名家讲座、经济沙龙等形式，提高两新组织应对危机的意识和能力。创新两新组织党建工作活动方式，通过举办篮球赛、文艺汇演、关爱女性健康企业行活动等多种形式，提振发展信心，增强党组织凝聚力。落实两新组织党建工作经费补贴和两新组织党组织党费全额返还制度，返还党费47.6万元，加强两新组织党建经费保障。开展两新组织困难党员帮扶慰问活动，帮扶困难党员67人，落实慰问金11万余元。坚持党建带工青妇群团建设，推进党建工作一体化。以制作宣传片、开通两新组织党建网页、编发两新组织党建信息、评选主题活动“金点子”、征集宣传口号等多种形式和载体，扩大两新组织党建工作的影响力。（张爱华）