2018年8月，中山市根据中共广东省委的统一部署，成立中山市深化机构改革工作领导小组，制订《市级机构改革组织实施工作方案》等配套文件19份。10月16日，中山市启动市级机构改革工作。2019年1月9日，中共中山市委、市人民政府印发《中山市机构改革方案》。至1月底，全市54个涉改部门人员转隶、办公用房调整到位，35个新组建（或加挂牌子）单位及市委9个议事协调机构全部挂牌，机构改革工作全面完成。改革后，中山市设立市级党政机构46个，其中党委机构15个、政府工作部门31个；回归机关的原由事业单位承担的行政职能38项；完善党组（党委）设置，其中新设14个、更名2个、撤销22个、保留12个。通过改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，中山市构建成系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

一、调整优化市级党政机构和职能

（一）对应中央和省级机构改革，调整优化相应机构和职能

  1.建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制。组建市监察委员会，不再保留市监察局、市预防腐败局。调整市委议事协调机构，组建市委审计委员会、市委教育工作领导小组、市委网络安全和信息化委员会，将市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会、市委全面依法治市工作领导小组改为市委全面依法治市委员会、市委外事工作领导小组改为市委外事工作委员会。

  2.加强市委职能部门的统一归口协调管理职能。市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室和统一管理公务员工作；市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作；市委统一战线工作部统一管理民族宗教、侨务和港澳事务工作，不再保留市外事侨务局。

  3.组建新机构和优化机构职责。组建市自然资源局、生态环境局、农业农村局、文化广电旅游局、卫生健康局、退役军人事务局、应急管理局、市场监督管理局、医疗保障局、政务服务数据管理局，重新组建市司法局，不再保留市国土资源局、林业局、城乡规划局、环境保护局、农业局、海洋与渔业局、文化广电新闻出版局、旅游局、卫生和计划生育局、安全生产监督管理局、法制局、工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、政务服务管理办公室。优化市审计局职责；理顺市档案局（市档案馆）职责，市委办公室对外加挂市档案局牌子。

  4.减少机构。不再设立市社会治安综合治理委员会及其办公室、市委维护稳定工作领导小组及其办公室，有关职责交由市委政法委员会承担；将市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由市委政法委员会、市公安局承 担。

（二）使机构与中央和省级机构基本对应

  优化市发展和改革局、市科学技术局、市交通运输局职责；将市经济和信息化局更名为市工业和信息化局、市政府金融工作局更名为市金融工作局、市信访局由在市委办公室挂牌调整为市政府工作部门；重新组建市住房和城乡建设局，不再保留单设的市人民防空办公室。

（三）因地制宜设置机构

  组建市委国家安全委员会、市推进粤港澳大湾区建设领导小组、市委机要和保密局、市城市更新局；将市委老干部局由在市委组织部挂牌调整为市委工作机关、市城市管理行政执法局更名为市城市管理和综合执法局；不再保留市社会工作委员会。

二、统筹推进其他各项改革

（一）深化市人大机构改革

  适应新时代我国社会主要矛盾变化和中山市实际，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置。在整合相关专门委员会职责的基础上，组建市人大社会建设委员会。将市人大常委会内务司法工作委员会更名为市人大常委会监察和司法工作委员会，增加配合深化监察体制改革、完善监察制度体系、推动实现党内监督和国家机关监督有机统一等职责。

（二）深化市政协机构改革

  推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，发挥其作为专门协商机构的作用。在整合相关专门委员会的基础上，组建市政协农业和农村委员会。

（三）深化群团组织改革

  推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜。促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共服务职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

（四）深化事业单位改革

  开展承担行政职能的事业单位改革，推动行政职能回归机关。将市旅游局、档案局、社会保险基金管理局、公路局、地方公路管理总站、卫生监督所、能源统计办公室、殡葬管理所8个事业单位所承担的行政职能以及相应的机构、编制和人员并入机关。不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

（五）深化综合行政执法改革

  改革市场监管综合执法体制、生态环境保护综合执法体制；深化文化市场综合执法体制改革；完善交通运输综合执法体制、农业综合执法体制；推进城市管理和综合执法体制改革；大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量，推动执法力量向基层和一线倾斜。

三、改革成效

（一）加强党的全面领导

  中山市机构改革工作调整优化市委议事协调机构设置和党的组织机构，通过在职能部门设党委议事协调机构、办事机构，将市审计委员会办公室设在市审计局、市委农村工作办公室设在市农业农村局、市推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室设在市发展改革局等，强化市委对重大工作的决策协调，依托职能部门的资源开展工作，发挥综合效益，确保工作能有效贯彻落实市委的决策部署。强化党的组织在同级组织中的领导地位，通过统筹党政机构设置，整合部分领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构，形成分工合理、责任明确、运转协调的党政机构布局，其中在市委宣传部挂市新闻出版局牌子，统一管理新闻出版工作；市委统战部挂市民族宗教事务局、港澳事务局、侨务局牌子，统一管理民族宗教、港澳、侨务事务工作。

（二）提振干事创业精气神

  中山市机构改革工作贯彻落实中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，树立重实干重实绩的用人导向，在领导班子配备工作中坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的选人标准，选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。执行中央关于“不搞断崖式精简分流人员、富余干部和人员在工作中逐步消化”的政策。

（三）践行“以人民为中心”的发展思想

  新设立退役军人服务、医疗保障等机构，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，保障和改善民生、维护公共安全。整合政务服务管理和政府信息化建设管理的机构职责，组建政务服务数据管理机构，统筹推进中山市“数字政府”建设，促进政务信息资源共享协同，提升政务管理和服务水平，为建立完善“群众办事只上一张网、只进一扇门、只跑一次腿”的政务工作机制奠定坚实基础。

（四）转变政府职能

  紧抓转变政府职能的“牛鼻子”，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的原则，优化政府机构设置和职能配置，合理界定部门职责关系，清晰划分综合部门与行业部门之间、相关行业部门之间的权责边界，补全缺位的职责，明确交叉的职责。整合工商、质量监管、食品药品监督、知识产权等职能和部门，成立新的市场监管部门，强化监管合力，维护诚实守信、公平竞争的市场环境。

（五）优化机构职能体系

  突出强调系统性、整体性、协同性，优化金融监管、乡村振兴、城市更新等职能。其中，将涉水务管理职责划归水务部门负责，建立“大水务”管理模式，改变“九龙治水”的分散管理模式；整合相关部门设立自然资源局，解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠的问题，推动各相关部门把主要精力转为抓宏观、抓长远、抓集中监管，减少微观管理事务和具体审批事项，提高宏观管理的前瞻性、针对性、协同性。

（六）提升公共服务水平

  统筹推进、同步实施承担行政职能事业单位改革，推动行政职能彻底回归机关，除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。同步调整涉改部门所属事业单位，加快推进管办分离，破除逐利机制，强化公益属性，有效提升服务质量和水平。按照减少层级、整合队伍、提高效率原则，统筹配置行政执法职能和执法资源，完善交通运输、农业、城市管理等领域行政执法体制改革，减少执法队伍种类，解决多头多层重复执法问题，为严格规范公正文明执法，提高执法水平提供组织保障。

·资料链接·

中共中山市委机构设置情况

  说明：中山市委设置纪检监察机关1个，计入机构限额的工作机关14个（设在相关部门的市委议事协调机构的办事机构不计入机构限额）。其中，纪律检查委员会与监察委员会合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称；办公室挂市档案局牌子；组织部挂市公务员局牌子；宣传部挂市政府新闻办公室、市精神文明建设委员会办公室、市新闻出版局（市版权局）牌子；统一战线工作部挂市民族宗教事务局、市港澳事务局、市侨务局牌子；网络安全和信息化委员会办公室挂市互联网信息办公室牌子；机要和保密局挂市国家保密局、市密码管理局牌子。

中山市人民政府机构设置情况

  说明：中山市人民政府设置工作部门31个。其中，发展和改革局挂粮食和物资储备局牌子；住房和城乡建设局挂人民防空办公室牌子；农业农村局挂扶贫开发办公室牌子；商务局挂口岸局牌子；市场监督管理局挂知识产权局牌子。外事局与市委外事工作委员会办公室合署办公，台湾事务局与市委台湾工作办公室合署办公，不计入机构限额；民族宗教事务局列入政府工作部门序列，不计入机构限额。

（市委深化机构改革工作领导小组办公室）